ＸＸ县“十一五”农村社会事业发展规划.docx

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1、第 1 页 县“十一五”农村社会事业发展规划 特征码 aTCUtYmysMnhrmoICkVL 党的十六大提出建设全面小康社会，这是我国党和政府 为实现新时期党的奋斗目标，审时度势，顺应历史而勾画出的 具有划时代意义的宏伟蓝图。建设全面小康，就是要突出以人 为本，在注重经济发展的同时，更加关注社会事业的全面发展。 编制县“十一五”社会事业发展规划的根本目的，是 要使我县农村社会事业更加完善，为的经济社会发展做贡 献。 一、回顾与展望 （一）农村社会事业发展简要回顾 “十五”期间（二 OOO 年至二 OO 五年） ，我县农村社会事 业取得了长足的进步和发展。 1、农村教育事业稳健发展。国民科学文

2、化素质进一步提升， “两基”成果得到显著提高，普及九年义务教育人口覆盖率达 100%，青壮年非文盲率达到 99%以上。普及初等义务教育的入 学率为 98.20%，毕业率 99.94%。科学文化素质进一步提升。全 县 6 周岁以上人口人均受教育年限达到 7.88 年，比 2000 年的 人均 7.36 年增长了 7.1%，普通高中办学规模不断扩大，全县 初中毕业生普通高中升学率达到了 85%以上。中小学办学条件 第 2 页 显著改善， “十五”期间，紧紧抓住国家实施农村中小学危改工 程的有利时机，大力改善办学条件，对 94 所中小学校舍进行了 改造，新建、改建校舍总面积 16.6 万平方米，消除

3、危房 6.8 万 平方米，累计完成投资 4680 万元，其中争取上级补助资金近 700 万元，县、乡、校自筹资金 418 万元，吸纳社会力量投资 2162 万元。教育信息化建设成效显著，累计投入 902 万元，在 92 所中小学建成计算机教室 126 个，全县中小学拥有计算机 2759 台，接受信息技术教育的学生达到 8.74 万人，占全县中 小学生总数的 80%。 2、农村卫生事业显著加强。 “十五”末，全县共有公立医 疗机构 61 个（其中县属医疗机构 5 个、中心卫生院 7 个、乡镇 卫生院含地名医院 49 个） ，村卫生站 598 个，民营医院 5 个， 个体诊所 63 个。公立医疗机

4、构 1209 人，其中卫生专业技术人 员 899 人，占人员总数的 74%（其中高级职称 44 人，中级职称 251 人，初级职称 604 人；有大学本科 52 人，大学专科 314 人， 中专 319 人，高中及以下 524 人） ；村卫生站、民营医疗机构 （含个体诊所） ，有医务人员及农村接生员 933 人（其中大学本 科 3 人，大学专科 10 人，中专 88 人，执业助理医师以上 113 人） 。全县各医疗机构共设置病床 1223 张。按县域人口计算每 千人拥有卫生技术人员 1.49 人，病床 1.79 张。全县卫生机构 业务用房总面积约 55031m2，现有固定资产总值 5500 万

5、元，医 疗专业设备价值 3500 万元，包括菲利浦 CT、 “飞凡”彩超、富 第 3 页 士能胃肠锐、电视腹腔镜系统等大件医疗设备共 250 件（套） 。 在国家大力政策扶持作用下，农村中心卫生院和乡镇卫生院取 得了长足进步和发展，硬件基础设施得到了显著的改善和加强， 各乡镇卫生院和村合作医疗站基本建立健全，农村医疗卫生基 础得到了保障。 3、农村救助事业明显提高。扶持 1 万户（次）特困户发展 生产脱贫致富，下拨特大自然灾害救济款 875 万元为 2.35 万人 （次）解决了生活、住房困难，为近 3800 名五保老人落实了 “五保” ，为 1.23 万人实行了农村医疗救助，为 3000 户城

6、乡特 困对象实行住院医疗保险，为 4700 户 10283 名城镇居民和 453 户 917 名失地农民落实了城市低保，为 630 名农村特困户落实 了农村最低生活保障。 4、农村劳动保障事业成绩斐然。累计输出农村剩余劳动力 89.9 万人次，实现劳务收入 38.3 亿元，培训劳务人员 1.93 万 人次，农村社会保险基金增收 76.87 万元，农村社会保障基金 支出 81 万元。 5、农村广电事业发展迅速。通过带资进站，招收线路维护 员的形式和公司+农户的管理模式，全县 47 个乡镇已有 35 个乡 镇发展了光纤村通，发展用户 28000 余户，入户率达 24.3%， 固定资产达 1750

7、万元左右，全面完成了县乡光纤联网，实现了 县到 47 个乡镇广播电视共缆传输，传输 37 套高清晰的电视节 目到农户。 第 4 页 6、农村文体事业势头强劲。农村文体的组织体系进一步加 强，农村文体活动网络正在形成，全县 46 个乡镇均建立了文化 站、全民健身领导小组、农民体育协会和老年体育协会。80%的 乡镇文化站和老体协做到了有人员、有经费、有办公地点、有 场地、有活动。 （二）农村社会事业发展面临的基本形势 1、发展新机遇。党的十六大提出了建设全面小康社会和构 建和谐社会为“十一五”农村社会事业的发展提供了政策保障， 西部大开发战略和核电站落户必将对我县经济发展带来质 的飞跃，各项社会事

8、业体制改革的深入推进为农村社会发展带 来良好的环境，各级领导对农村社会事业的重视为我们提供了 良好的机遇， “十一五”期间，只要我们把握好了这些机遇，我 县的农村社会事业发展必将取得新的突破。 2、困难与挑战。在清晰认识机遇和成绩的同时，我们还应 看到所面临的困难和挑战。一是县域经济脆弱难以对农村社会 事业发展支撑乏力，我县是个典型的农业县，财政状况吃紧， 财政对农村社会事业投入严重不足；二是农村社会事业管理体 制还存在许多阻碍，改革中的矛盾错综复杂，改革迫在眉睫， 改革进程艰难，任重而道远；三是农村社会事业的资金“瓶颈” 制约突出。 二、指导思想和战略目标 （一）指导思想 第 5 页 以邓小

9、平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻 党的十六大和十六届三中、四中全会精神，把促进人的全面发 展作为根本出发点和落脚点，坚持以人为本，树立全面、协调、 可持续的科学发展观，切实处理好经济发展与社会发展的关系， 加大社会事业投入力度，拓宽社会事业投资渠道，以社会事业 的发展促进县域经济的发展，以经济的发展带动社会事业的发 展。 （二）发展目标 农村教育要巩固两基成果，提高义务教育质量，初中在校 学生保持在 26963 人左右，小学生数保持在 62000 人左右，巩 固扫除文盲工作成果，提高农村劳动力文化素质，继续改善办 学条件，消除薄弱学校，实现学校布局合理化，办学条件标准 化，学校管理

10、规范化，提高国民受教育年限水平，到 20XX 年， 争取达到 8.3 年。积极发展学前教育，到 20XX 年，全县 46 周岁幼儿入园率达到 80%以上，大力发展高中阶段教育，使初 中毕业生普通高中升学率 20XX 年达到 75%左右，全县普通高中 在校学生达到 1.8 万人左右，逐步普及高中阶段教育。大力发 展职业教育，实施农科教结合工程，到 20XX 年，完成职工岗位 培训、农民实用技术培训、各类专业培训 2 万人次的任务。大 力发展民办教育，全县非义务教育阶段民办教育规模所占比例 20XX 年达到 10%左右，继续推行学校后勤社会化改革。加强教 师队伍建设，到 20XX 年，全县中小学、

11、幼儿园足额配备教职工， 第 6 页 基本解决教师问题，使小学、初中、高中教师学历合格率分别 达到 96%、90%和 70%以上。提高教育质量，全面推行素质教育， 高考本科上线率 20XX 年达到 35%。 农村初级卫生保健率达到 100%，传染病发病率控制在 180/10 万，儿童计划免疫率达到 95%以上，婴幼儿死亡率控制 在 2.4%以内，孕产妇死亡率控制在 75/10 万以内，农村清洁饮 用水受益率达 70%以上，并积极建立和推广新型合作医疗，覆 盖率达 70%以上，村级防保人员培训后学历达中专以上。农村 卫生全县所有乡镇均要建立起乡镇卫生院，村要建立起村级合 作医疗点。 农村文体事业力

12、争在 20XX 年全县所有乡镇达到有固定人员、 有经费、有活动场所、有活动的标准，100%的开展体育活动和 文化活动。 农村人口 20XX 年死亡率控制在 5.35以下，人口自然增 长率控制在 2.06以下，计生率达 90%以上。 农村广电全县所有乡、村光纤率达 80%，有线电视用户达 10 万户，发展数字电视 1000 户。 农村劳务输出年均增速达 2%，劳务收入年均增速 10%，农 村社会保险参保人数年均增长 10%，基金收入每年不少于 50 万 元。 农村救助“五保”对象供养标准增加到每人每年 864 元， 农村医疗救助新增经费 100 万元。 第 7 页 三、发展重点和重要任务 （一）

13、实施八大工程，促进农村教育发展。实施“青少年 思想道德建设工程” 。着力构建人本化、生活化、科学化的中小 学德育工作新机制，和谐育人机制、校园文化建设机制、生命 教育促进机制、成长导师机制和德育评价机制。实施“师资建 设工程” 。提高教师的政治素质和专业水平，逐步把教师继续教 育的重点从学历补偿教育转到业务培训上来，对现有的省级骨 干教师、青年教学能手和市级学科带头人实行“政府津贴制” ， 由县财政按月在工资中发放。实施“基础教育课程改革”工程， 提高课改质量，加强校本课程开发和教材建设，促进新课改持 续健康发展。实施“教育信息化工程” 。充分利用教育科研网、 卫星视频传输系统等现代化信息技术

14、和资源，建立开放式远程 教育网络。按现代教育技术装备标准，健全专用教室，实现 “校校通” 。20XX 年前全县乡中心以上学校建成校园网，信息 技术教育覆盖率达到 90%。实施“中小学布局调整和标准化学 校建设工程” ，到 20XX 年，撤并全县 3 个教学班以下村级小学 及教学点。创办示范性寄宿制初中 5 所，以创建标准化学校为 抓手，改善中小学办学条件，到 20XX 年，县级标准化学校数达 到 90%。实施“教育扶助工程” ，完善“一费制”收费办法和高 中择校生“三限”政策，做好“两免一补”政策的落实，让真 正贫困的家庭、学生受益。实施“教育质量督导和评估工程” ， 研究探索教育发展督导评估

15、新机制，建立起政府、学校和社会 第 8 页 相结合的、适应素质教育需要的质量指标体系。实施“和谐校 园构建工程” ，建立健全学校安全、稳定工作责任制和责任追究 制，加大力度整治校园周边环境。 （二）深化村级卫生合作医疗改革，促进农村卫生发展。 在“十一五”期间，要把解决农村地区“看病难” 、 “看不起病” 作为重点，深化农村村级卫生合作医疗改革，加大扶持乡镇卫 生院、村级合作医疗卫生站等建设，大力推广农村新型合作医 疗制度。以急诊急救为重点，健全医疗救治体系，建好县、乡、 村三个层次的医疗机构，县级医疗机构承担疑难、危重患者的 救治和临床科研带教及参与紧急救援任务等，乡镇医疗机构主 要为辖区内

16、群众提供常见病、多发病的诊治和危重病的转诊任 务。村级医疗机构在做好常规医疗服务的同时，依托县级综合 医院及各乡镇卫生院的急诊科建设，确保我县医疗救治体系完 整、高效、快速运转。要建好重点科室，尤其是传染病门诊 （发热门诊） 、急诊科、手术室、妇产科、检验科等，严格按照 上级要求及标准进行建设，做到重点科室用房布局合理、设计 规范、流程科学、面积达标。加强各医疗机构的设备建设，认 真落实医疗机构基本标准（试行） ，到 20XX 年，乡镇卫生院 以上单位均拥有常规检验及生化检验设备、B 超机、心电图机、 200mA 以上 X 光机、自动洗胃机、心电监护仪、多功能抢救床、 万能产床、万能手术床、妇

17、科及普外科常规检查和手术器械、 急诊急救相关辅助设施等。加强新型农村合作医疗建设，组建 第 9 页 专门工作机构，配置专人负责农村合作医疗工作。建立疾病预 防控制体系，组建突发公共卫生事件应急指挥部，完成县传染 病区工程 1500m2 的房屋建设任务，对乡、村疾病预防控制与妇 幼保健工作业务用房及接种门诊、接种点进行合理规划布局、 改造、维修或新建。加强县疾控中心、县妇幼保健院、县传染 病区、县医院传染病房建设。建立卫生信息网络指挥体系和 120 急救信息指挥体系。 （三）建立科学理念，促进农村人口与计划生育发展， “十 一五”期间，要突出人的发展，切实提高全民素质，改善生育 观念，提高生育质

18、量，加强人口宏观管理，要加强对乡镇计划 生育技术服务站的资金投入力度，增加乡镇计生科技含量。 （四）突出地域特色，促进农村文体发展。农村文体工作 要以丰富农民文化活动，提高农民身体素质为目的，以丰富农 村文体内容为重点，以乡镇为龙头，村民委员会为基础，各级 农民文体组织为纽带，充分发挥文化站的作用，广泛开展农民 喜闻乐见的文体活动。乡镇政府要把文体工作纳入建设小康农 村的发展规划，加强乡镇文体场地（设施）建设，为农民参加 文体活动创造条件，积极推动农村两个文明建设。 （五）加强基础建设，促进农村广电发展。进一步加强农 村广播电视体制改革步伐，全面实现乡到村、社广播电视共缆 传输，全面清理农村非

19、法安装使用小锅盖的农户，发现一个取 缔一个，坚决打击，绝不手软，发展光纤村通、社通，实现农 第 10 页 村有线电视用户 10 万户，搭建数据平台，开发多媒体业务。 （六）优化输出结构，促进农村劳动保障。坚持“市场引 导培训，培训促进就业”的原则，整合各类培训资源，多形式、 多渠道、多层次地对广大劳务人员进行培训，在培训过程中注 重“四个结合” ，即，引导性培训和技能培训相结合，中长期培 训与短期培训相结合，学历培训与上岗就业培训相结合，培训 与办证相结合，特别要在订单培训、定向培养上下功夫。按照 “巩固东部、进军西部、面向全国、拓展海外”的劳务输出方 针，多途径寻求输出新门路，不断拓展新的劳

20、务市场，努力扩 大我县劳务人员在外地劳务市场的占有率。 （七）抓好重点主体，促进农村社会救助发展。抓好自然 灾害救济、五保供养、医疗救助、特困户扶持、敬老院建设， 五保供养实现应保尽保，医疗救助实行大面积救助与住院医疗 保险相结合，敬老院建设实现创建川北一流敬老院目标，普遍 建立和实行农村村民最低生活保障制度，将 2.1 万名农村特困 户纳入农村低保，标准人年 480 元，年需资金 1008 万元，农村 村民最低生活保障按照低标准起步，重在建制的原则逐步实施。 四、政策和措施 （一）更新观念，提高认识，抓住机遇求发展 要进一步解放思想，更新观念，不唯书，不唯上，只唯实。 要坚持树立全面发展意识

21、，彻底扭转只重经济发展，只重 GDP 第 11 页 增长，而忽视社会事业发展；只注重城镇发展，而忽视偏远农 村发展的偏颇认识，对社会事业特别是农村社会事业的发展要 保持清醒的认识和高度的重视，坚持用有利于人民群众的生产 生活提高和改善的标准来衡量我们工作的得失，充分利用各种 关系，调动一切积极因素，促进全县农村社会事业的发展。 （二）深化改革，创新体制，激发活力求发展 要继续深化农村社会事业改革，用改革凝聚人心、激发主 动性，用改革调动各方积极性，用改革切实关注边远山区和弱 势群体，用改革建立起适应市场经济和全面建设小康社会的新 型农村社会事业管理体制和建设体制。要深化农村教育改革， ， 在分

22、配上要向作出贡献的优秀拔尖人才、学科带头人和中青年 骨干教师倾斜，完善教师专业技术职务聘任制，全面推行教师 岗位聘任制；贯彻落实民办教育促进法 ，制定有关优惠政策， 鼓励社会力量以多种形式办学，将社会力量办学纳入教育总体 发展规划；采取多种形式培养学生的创新意识、创新能力、创 业精神和实践能力，促进学生德智体美全面发展。要深化农村 卫生事业改革，实行卫生全行业管理。卫生行政部门要适应医 药卫生体制改革的要求，转变职能，切实运用法律法规、方针 政策、规划指导、信息服务和经济手段等，加强行业管理，要 建立和完善医疗机构、从业人员、医疗技术应用、大型医疗设 备等医疗服务要素的准入制度，对全县范围内的

23、卫生资源，包 括机构、床位、卫生人力、设备、经费，无论隶属何种部门， 第 12 页 何种所有制性质，均纳入规划，由卫生行政部实施行业宏观管 理；进一步实施并完善医疗机构分类管理。对非营利性和营利 性医疗机构，实行不同的财政补助和税收政策；加大医疗机构 内部管理和运行机制改革力度，积极推行医疗卫生单位内部人 事和分配制度改革，建立起有责任、有激励、有约束、有竞争、 有活力的运行机制。要深化农村广电事业改革，建立“县乡共 管、以县为主”的管理模式，逐步实行由县局统一业务管理， 统一劳资人事管理，统一资产经营管理，建立政企分开，产权 明晰，权责明确，管理科学的运行机制，建立“领导能上能下， 人员能进

24、能出，收入能高能低”竞争激励机制。逐步形成自主 经营、自负盈亏、依法纳税，逐步减少直到取消财政供养经费 的广电网络经营经济实体。 （三）强化支撑，建设龙头，夯实基础求发展 在“十一五”期间，要建设实施一批对全县农村社会事业 发展具有重大支撑作用的项目，通过对骨干项目的实施，夯实 农村社会事业发展基础，强化项目建设的支撑作用，要全力实 施中小学危房改造、寄宿制学校改造、农村中小学现代远程教 育、省级教育附加资助高中建设、高中扩招、职中专项建设、 骨干专业建设、 “两馆”建设、农村群众体育活动中心、乡镇卫 生院、计生指导站基础设施建设、农村信息工程建设、农村村 道工程、光纤村通工程等项目。 （四）

25、拓宽渠道，多方投入，广纳资金求发展 第 13 页 各级各部门要不折不扣地落实中央及各级的有关政策，切 实加大对农村社会事业的投入力度，政府要认真落实国家、省、 市已经出台的农村社会事业政策，牢固树立公共财产的理念， 大力调整财政支出，压缩不必要或不急需的开支，确保对农村 社会事业的投入逐年增加，使农村社会事业投入增长幅度不得 低于同级财政经常性支出的增长幅度；计划等相关部门要对农 村社会事业实行项目倾斜，进一步加大农村社会事业基础设施 建设力度，各级政府要在用地、用工等优惠政策方面给予积极 支持，为农村社会事业的持续、健康发展营造良好的社会环境、 政策环境、经济环境和舆论环境。农村社会事业项目

26、要进一步 落实国务院关于投资改革的决定，大胆探索 BOT、TOT 运行模式， 积极拓宽投资领域，力争更广泛地吸收社会资金和民间资金， 促进农村社会事业的建设和发展。 （五）不断提高农村卫生队伍整体素质和业务水平 进一步树立以人为本思想观念，加大人才培养力度，注意 临床学科带头人和基层医疗单位业务骨干的选拔培养，造就一 批拥有高素质的学科带头人和学科的业务骨干，以形成不同层 次的高素质的科学人才队伍。要继续抓好在职卫技人员的继续 教育、学历教育，提高卫生人员队伍的整体素质，使卫生技术 人员结构趋于合理。根据卫生事业发展和社会需求，要积极开 展乡村基层医药卫生人员学历转化培训和全科医生的培养。加

27、大人才引进力度，选拔引进高层次卫生技术人员充实卫生队伍， 第 14 页 改善提高人员结构。 五、重点项目建设 为了完成“十一五”农村社会事业发展规划的目标任务， 必须实施必要的重大建设工程。 （一）乡镇中小学基础设施建设项目。需排除危旧房 16600m2，改扩建 100000m2，计划投资 6400 万元，其中申请国 省补助 3300 万元，地方配套 1600 万元，学校自筹 1500 万元， 该项目实施后可解决我县农村中小学全部危房，解决 20 多个乡 镇的基础教育硬件设施，有利于进一步提高我县农村教育水平。 （二）高中扩招项目。完成新建高中教学及其它用房 6500m2，计划总投资 600

28、万元，其中申请国省补助 400 万元， 地方配套 100 万元，学校自筹 100 万元，该项目实施后可增加 5000 名初中毕业生继续就读高中，有利于提高全县基础教育， 从而促进我县农村经济及各项事业向前快速推进。 （三）农村卫生基础设施建设项目。需改扩建卫生用房 17000m2，购置 X 光机、洗胃机、多功能抢救床、万能手术床等 设施一批，计划总投资 1500 万元，其中申请国省补助 750 万元， 地方配套 400 万元，自筹 350 万元。该项目实施后，将切实改 进我县农村医疗卫生硬件条件，解决就医难等问题，对保障广 大农村地区人民健康、及时救治具有十分重大的意义。 （四）农村计划生育服

29、务站基础设施建设项目。需改扩建 第 15 页 业务用房 3500m2，总投资 1400 万元，其中申请国省补助 900 万元，配套 200 万元，自筹 300 万元，项目实施后极有利于进 一步贯彻执行计划生育基本国策，提高人口素质，控制人口数 量，促进适龄妇女的身体健康，促进农村经济发展。 （五）农村广电建设项目。建广电业务用房 5000m2，完成 广电主干线路架设 700km，支线 1500km，计划总投资 2400 万元， 其中申请国省补助 1200 万元，配套 300 万元，自筹 900 万元， 该项目可使全县 46 个乡镇实现乡乡通闭路、社社通广播，既可 及时把党的政策、信息、农业科技送到千家万户，又丰富了农 民的生活，提高了农民的生活质量。 （六）农村文化设施建设，完成农村文化中心建设 46 个； “两馆”建设，完成县城文化馆、图书馆建设；群众健身项目， 安装健身设施 90 处（点） 。以上三项工程共需资金 3400 万元， 其中申请国省补助 2000 万元，地方配套 700 万元，其它渠道筹 集资金 700 万元，实施这些项目可提高广大农村地区的生活水 平、陶冶情操、愉悦心情、强健身体，从而落实以人为本、全 面发展的理念，以饱满的热情投入小康社会建设之中。