ＸＸ县人口与计划生育责任目标“黄牌警告”制度落实情况督查反馈.docx

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1、第 1 页 县人口与计划生育责任目标“黄牌警告”制度落 实情况督查反馈 特征码 IfsnNiIwQTuTvipIKeHA 各位领导： 为全面了解掌握今年上半年各县市人口与计划生育工作的 进展情况，为完成全年责任目标和落实“黄牌警告”制度提供 详实的数据依据，州人民政府决定组织 7 个督查组对全州 13 个 县市 20XX 年上半年“黄牌警告”制度和责任目标执行情况进行 督查。受州人民政府的委托，我们督查组一行 5 人，于 20XX 年 8 月 7 日9 日，对县 20XX 年上半年人口与计划生育责 任目标和“黄牌警告”制度落实情况进行了督查。本次督查的 标准时间为：20XX 年 7 月 30

2、日 24 时。督查的主要内容是“黄 牌警告”制度的落实情况，及州人民政府与县人民政府、 州人口计生委与县人口计生局签订的人口与计划生育责任 目标中所列指标的完成情况。本次督查采取全面检查与抽样调 查相结合的方式进行，在对县 20XX 年上半年“黄牌警告” 制度和责任目标落实情况进行全面督查考核的基础上，将 县所辖乡镇按好、中、差三类分层，随机抽取了胜村乡全福庄 第 2 页 村委员中寨村民小组，黄草岭乡龙塘村委会斗沙村民小组，攀 枝花乡阿猛控村委会阿乐寨村民二组作为样本点，进行了有关 人口数据的调查，调查总人口 771 人，占全县总人口的 2.05。听取了县人民政府和 3 个乡镇人民政府关于人口

3、与计 划生育“黄牌警告”制度和双线责任目标执行情况的汇报，察 看了涉及“黄牌警告”制度和双线责任目标指标中有关文件、 资料和记录，查阅了县乡两级工作目标完成情况和县乡两级财 政计划生育事业经费投入到位情况。现将有关情况反馈如下： 一、 人口与计划生育责任目标执行情况 20XX 年县人口与计划生育工作，在中共县委、县 人民政府的领导下，坚持和落实科学发展观，紧紧围绕统筹人 与自然和谐发展这一根本任务，深入贯彻落实中央、省、州人 口资源环境工作座谈会精神，以完成责任目标为中心，以进一 步降低生育水平为核心，以实施农业人口独生子女家庭奖励政 策，抓好违法生育控制，流动人口计划生育管理工作为重点， 切

4、实加强对人口与计划生育工作的领导，认真实施“黄牌警告” 和“一票否决”制度，狠抓基层基础工作，强化孕前规范管理 和服务，人口与计划生育工作呈现出稳步健康发展的态势。 州人民政府与县人民政府签订的责任目标完成情况 （一）五项人口控制指标完成情况 （1）出生率：州人民政府下达的控制指标为 15.9。据 报表显示，截止 6 月 30 日,全县总人口 376643 人,出生 3806 人 第 3 页 （其中一孩出生 1834 人，二孩出生 1962 人,多孩出生 10 人） ， 出生率为 10.14。抽样调查的数据为 16.86。 （2）自然增长率：州人民政府下达的控制指标为 8.6。 根据报表显示，

5、20XX 年 10 月 1 日至 20XX 年 6 月 30 日出生 3806 人，死亡 2199 人，自然增长率为 4.28。抽样调查的数 据为 6.48。 （3）计划生育率：州人民政府下达的控制指标为 93.5%。 根据报表显示，出生的 3806 人中，计划内出生 3674 人，计划 外出生 132 人，计划生育率为 96.53%。抽样调查的数据为 100%。 （4）长效节育手术：州人民政府下达的指标为 6200 例。 根据报表显示，全县已婚育龄妇女有 77428 人，今年施行长效 节育手术 4671 例（其中男扎 0 例，女扎 6 例,放环 4277 例，皮 埋 38 例）,完成任务数的

6、 75.34%。 （5）违法多生育控制：州人民政府下达的控制指标常住人 口违法多生育控制数 8 人。流动人口违法多生育控制数 5 人， 截止 6 月 30 日，全县常住人口违法多生育为 5 人，流动人口违 法多生育 0 人。 （二）投入指标完成情况 州人民政府下达的指标是，县级财政对人口与计划生育事 业人均投入为 2 元，乡级为 1.2 元。县委、县人民政府对人口 与计划生育工作十分重视，在县级财政困难的情况下，从农村 第 4 页 税费改革转移支付资金中安排了人口与计划生育经费 35 万元。 截止 20XX 年 6 月 30 日止，县级财政共投入计生事业经费（不 含人员工资）22 万元，人均经

7、费投入为 0.58 元。 “奖优免补” 经费由省州全额拨付，专款专用。 （三）工作指标完成情况 （1）县委、县人民政府始终把人口与计划生育工作摆在可 持续发展战略的首要位置，在人口与计划生育目标管理责任制 中严格执行“黄牌警告”制度。20XX 年 2 月对全县 15 个乡镇 20XX 年人口与计划生育责任目标和“黄牌警告”制度情况进行 了检查考核，将情况以元办发20XX17 号文件进行了通报。 并下发了元办发20XX17 号文件兑现了相关奖惩。20XX 年 7 月县政府又责成县人口计生局对全县 15 个乡镇 20XX 年上半年 人口与计划生育责任目标和“黄牌警告”制度执行情况进行了 督查，并以

8、元办发20XX50 号文件进行了情况通报。 （2）每一社区、居委会配备流动人口计划生育管理专职人 员 1 名。目前，县四个社区均已配备 1 名兼职管理人员。 （3）20XX 年 10 月 1 日至 20XX 年 7 月 30 日，全县农业人 口家庭子女新领取了独生子女父母光荣证683 户，完成任 务数 650 户的 105.08%。 （4）认真落实州人民政府关于推广使用安全套防治艾滋病 工作会议精神，各有关部门按照职责划分积极开展工作，旅馆 业和娱乐服务场所均摆放了安全套或设置有安全套发售设施， 第 5 页 推广使用安全套预防艾滋病工作进展顺利。 （5）县乡两级计划生育协会有专人和专项经费及办

9、公地点， 并有活动场所（会员之家） ，工作运转正常。 二、州人口计生委与县计生局签订的人口与计划生育责任 目标完成情况 (一)量化指标： （1）长效避孕及时率：州下达的指标任务 63%，抽样调查 的数据为 54.56%。 （2）基层统计台帐运合格率：州下达的任务数为 80%，抽 样调查结果显示基层统计台帐运转正常。 （3）国家奖扶网站数据录入准确率：州下达的任务数为 99.5%，目前准确率为 100%。 （4）农业人口领取独生子女父母光荣证巩固率：州下 达的任务数为 99.5%，抽样调查数据为 100%，比责任目标高 0.5 个百分点。 （5）农业人口领取独生子女父母光荣证自愿率：州下 达的任

10、务数为 100%，抽样调查数据为 100% （6） “奖优免补”政策知晓率：州下达的任务数为 90%； 抽样调查数据为 95.64%。 （7） “5331”工程达标率：州下达任务数为 90%，抽样调 查点各乡、村、组均有公示板及永久性宣传标语，达标率为 90%。 第 6 页 （二）工作指标： （1）全面开展计划生育优质服务，达到省级计划生育优质 服务标准。今年上半年县计生局已先后在南沙镇、胜村乡、 攀枝花乡、黄茅岭乡组织开展了妇科疾病的免费普查普治活动， 各乡镇服务所也结合自身实际，积极开展了计划生育优质服务 活动。 （2）开展计划生育村民自治试点工作。目前县已在胜 村乡全福庄村委会开展了试点

11、，拟订了实施方案、自治章程， 并签订了自治协议，各项工作正在有序推进之中。 （3）综合治理人口问题的新机制建设有新进展。为加强流 动人口计划生育的管理，县人民政府与相关部门签订了 流动人口计划生育管理目标责任书 、南沙镇和新街镇与各社 区签订了流动人口计划生育管理目标责任书 ，明确了各部门 管理流动人口计划生育的职责，为切实做好流动人口管理奠定 了基础。 二、县人口与计划生育工作的主要经验及存在的问题 通过督查，我们认为 20XX 年县人口与计划生育“黄牌 警告”制度和责任目标执行情况是好的，全县人口与计划生育 工作取得了突出的成绩。一是始终坚持和落实科学发展观，坚 持人口与发展综合决策，坚持

12、现行生育政策不变，既定的人口 控制目标不变和各级党政一把手亲自抓、负总责不变，实行计 划生育“黄牌警告”和“一票否决”制，坚决落实了目标管理 第 7 页 责任制；二是始终把工作重点放在农村，特别是边远贫困地区， 放在基层基础工作上，对不同地区，采取不同政策，从实际出 发，因地制宜，分类指导；三是切实加强基层基础工作，健全 县、乡、村三级服务网络，提高管理和服务水平；四是建立健 全利益导向机制，对农业人口独生子女家庭实行奖励，千方百 计提高农业人口独生子女父母领证率，遏制农村人口过快增长； 五是坚持一切为了群众，一切依靠群众的群众路线，充分发挥 计划生育协会的作用，积极开展计划生育村民自治试点工

13、作， 组织广大育龄群众实行自我教育、自我管理、自我服务。但在 督查过程中，我们也发现县人口与计划生育工作中存在的 一些问题，主要是个别地方计生宣传标语覆盖面还有待进一步 扩展，宣传工作有待加强；社区尚未配备流动人口专职管理人 员，流动人口计划生育管理还有薄弱环节; 避孕及时率偏低,基 层基础工作有待进一步加强；群众的生育意愿和生育政策还存 在一定差距，控制人口增长的任务还十分繁重。这些困难和问 题，都需要在今后的工作中认真加以解决。下面，我代表督查 组就今后人口与计划生育工作提几点意见和建议，不当之处， 请各位领导和同志们批评、指正。 三、对县今后人口与计划生育工作的意见和建议 人口问题是是制

14、约经济社会发展的重要因素。县上半 年人口与计划生育工作取得了突出的成绩，但要全面完成今年 的责任目标，下一步需要抓好以下几个方面的工作： 第 8 页 （一）切实加强对人口与计划生育工作的领导,为人口与计 划生育工作责任目标的完成创造良好条件。牢牢把握当地人口 与计划生育工作的大局，抓住州对县市、县市对乡镇实行计划 生育“黄牌警告”制度的机遇，切实加强对人口与计划生育工 作的领导，重点抓好“黄牌警告”制度中四项重点考核指标的 落实和奖惩兑现。继续加大对人口与计划生育工作的经费投入， 确保年底人均经费投入到位,同时加强对乡镇投入的督促检查, 保证人口与计划生育工作的顺利开展。 （二）围绕中心、突出

15、重点，狠抓人口与计划生育责任目 标任务的完成。认真对照年初与州委、州人民政府，州人口计 生委签订的责任目标，组织有关人员对各乡镇进行重点检查， 找准工作中的薄弱环节，明确工作重点，采取有效措施，做好 查缺补漏工作，加强规范管理。进一步加大工作力度，严格控 制违法生育，特别是违法多生育，降低出生率和自然增长率， 努力提高计划生育率、综合节育率、长效节育率和避孕及时率 四个核心指标，完善有关痕迹记录，力争在省年底考核前使各 项指标任务有新的突破，确保今年人口与计划生育各项责任目 标的完成。 （三）切实加强流动人口计划生育管理工作，管住流动人 口违法生育。进一步明确各部门的职责，加强部门协作，努力

16、形成齐抓共管的工作氛围，加大流动人口计划生育管理工作的 力度，采取切实有效的措施，建立完善流动人口计划生育管理 第 9 页 台帐，将流动人口与常住人口同管理、同服务。同时安排必要 的经费，确保流动人口能够享受必要的计划生育技术服务，千 方百计减少流动人口违法生育，确保流动人口违法多生育控制 在任务指标以内。 （四）采取有效措施，确保农业人口独生子女父母光荣 证领证巩固率。今年县农业人口独生子父母领证工作提 前超额完成了全年任务指标，取得了较好的成效，在今后的工 作中应将提高巩固率作为今后一段时期的工作重点，一是要充 分考虑到办证工作中可能出现的新问题，认真做好办证群众的 跟踪随访工作，发现问题

17、及时处理，努力巩固来之不易的办证 成果。二是要认真做好相关档案、乡村组公示信息的收集留存， 继续广泛开展群众性宣传教育活动，努力消除宣传死角，使 “奖优免补”政策真正做到家喻户晓，人人皆知，为今后的工 作奠定坚实的基础。三是要工作到位，服务到位。一方面是计 生干部要切实转变工作作风，深入基层，深入群众，想群众之 所想，急群众之所急，在坚持原则、严格把关的基础上努力为 群众办证提供便利条件。另一方面是要切实做好兑现工作，要 站在全面贯彻“三个代表”重要思想的高度，站在群众利益的 高度，按有关政策要求及时兑现，取信于民，让广大农业人口 独生子女家庭真正享受到党和政策的温暖。 （四）进一步加强宣传教

18、育工作，认真落实好“5331”工 程，切实转变群众生育观念。在工作中要始终坚持加强对人口 第 10 页 和计生划生育政策、法规的宣传，杜绝违法多生育现象的发生。 经过多年努力，虽然群众生育观念有了一定的转变，人口出生 育、自然增长率明显下降，人口过快增长的势头得到了有效的 遏制。但由于受地理、经济、传统观念及群众文化素质等多方 面因素的影响，在少数地区早婚早育、间隔年限不到等违法生 育现象仍时有发生，群众生育观念尚未实现根本转变。因此要 进一步加大宣传力度，尤其要注重加强对贫困山区、少数民族 聚居地区的宣传工作，坚持把宣传教育放在首位，坚持宣传教 育与依法行政相结合，逐步改变以往主要依靠行政段

19、、实施大 突击来推行计划生育工作的做法，通过宣传教育引导群众从根 本上改变生育观念，提高群众实行计划生育的自觉意识。 （五）高度重视计划生育协会建设和计划生育村民自治试 点工作。计划生育协会是支持政府，帮助政府做好人口与计划 生育工作的社会团体，是推进人口与计划生育工作不断取得新 进展的生力军，也是沟通政府和群众之间的桥梁和纽带，要进 一步健全和完善各种制度，大力加强计生协会建设，安排一定 的工作经费，积极组织和支持基层计生协会开展活动。坚决杜 绝目前部分地区存在的“墙上协会” 、 “名单协会” 、 “空壳协会” 现象。真正发挥协会在人口计生工作的重要作用。同时，对目 前正在开展的计划生育村民

20、自治试点工作，应给予高度重视， 积极探索有效的方式和途径，稳步推进试点工作，及时解决试 点中出现的问题，认真总结经验，真正实现村民在计划生育工 第 11 页 作中的主人翁地位，提高村民计划生育的自觉性，不断提高计 生管理与服务的整体水平。 切实抓好人口与计划生育工作，严格控制人口增长，是全 面建设小康社会和坚持科学发展观的需要，是实施可持续发展 的基础和前提。我们相信在中共县委、县人民政府的领导 下，通过全县各级党委、政府和人口计生部门的共同努力， 20XX 年县人口与计划生育各项责任目标一定能够完成。 各位领导、同志们，督查组一行，在县工作期间，得 到了县委、县人民政府、县计生局及各相关部门的大力支 持，在此，我代表督查组全体成员对县委、县人民政府、县计 生局及各相关部门对我们工作的大力支持和热情接待表示衷心 的感谢，祝各位领导、同志们，身体健康，万事如意。