ＸＸ县地税局走出困境增收入的调查与启示.docx

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1、第 1 页 县地税局走出困境增收入的调查与启示 特征码 peFGlUpWXdvHgSdCEkjs 构建和谐地税 服务地方发展 县地税局走出困境增收入的调查与启示 作为省直管的地税局，担负着调节地方收入分配、增强地 方财政实力、推进地方经济发展的重要责任。其作用发挥得如 何，直接关系到一个地方的发展。县地税局自成立以来， 为的发展作出过较大贡献。但在近几年，该局因管理不善， 税收环境日益恶化，税收增长缓慢，影响了地方经济社会的全 面发展。今年五月，该局领导班子作了调整。新的领导班子准 确定位角色，转变观念，创新理念，强化服务，走出了“税务 环境差、干部意见大、入库压力大”三大困境，在 40 天内

2、完成 税收入库 万元。其变化引起了县委、县政府领导的高度重视， 县委办公室、县委宣传部、县委组织部为此抽派人员组成职合 调查组，深入该局进行了走访调查，对该局抓班子、带队伍、 促发展的经验进行了总结，并得出一些有益启示。 显著变化：突破困境求发展 转观念， “适应的”就是最好的，在困境中寻求发展突 第 2 页 破口 5 月 18 日，从市地税局调任地税局局长。迎接 他的是一大堆困难和难题：地税局及各中心所与县委、县政府 及各乡镇党委、政府交流不够，与纳税人关系较为紧张，税收 环境差；工作经费因欠进度而未按时拨付到位，职工意见大； 离 6 月底“双过半”只有 40 天，而税收差进度 万元，组织

3、入库压力大。 “三大困境”犹如三座大山，压在了第一次当“一 把手”的的肩头。观念决定思路，思路决定出路，不破 则不立！经过思考，决定从干部职工的思想观念着手， 刷新干部职工对“税源” 、 “税金” 、 “执法”的认识，解决思想 观念中不适应发展形势的“沉疴” 。 党政的支持，就是一笔最大的税源。针对干部职工思想动 摇、信心不足、意志消沉的实际情况，与局领导班子立 即组织召开了全系统中层以上干部参加的“税收工作会” ，深刻 剖析了任务完成差的主客观原因，深入分析了增收的潜力和空 间，要求税务干部树立“党政的支持，就是一笔最大税源”的 新观念，以抓税收的实效来赢得地方党委和政府的认可和支持。 从月

4、中旬开始，以局长为首的地税局领导班子分片区 深入全县 7 个中心所和部分乡镇税务所，看税源、察作风，并 主动与当地党委、政府联系沟通，以务实的作风和诚恳的态度 取得了党委政府对税收工作的支持。 抓大不放小，抱住西瓜勤拣芝麻。5 月 日晚，局领导分 第 3 页 别带领两个检查组对城区内“夜啤酒”摊位逐街逐巷进行专项 清理，建立了“夜啤酒”税收台帐。第二天晚上，又集中人员 奋战一晚对辖区内“夜啤酒”进行税收检查，共查“夜啤酒” 摊位 34 个，收缴税款 元。经此“一役” ，让全局干部职工充 分认识到：税源无大小之分， “不积沙，无以垒塔；不积腋，无 以成裘。 ”新一届领导班子在对大税源进行监控时，

5、还抽派专门 力量对路边店、集贸市场、生猪屠宰场、夜啤酒等零星小税源 进行清查，并建立专门的“零星税源台帐” ，定期收缴税费。在 “奋战 40 天”时间内，就组织清收“芝麻税” 万元。 寓执法于服务中，构建和谐税务。 “无论是何种形式的税收， 对纳税人而言都是一种负担，关键是要消除纳税人的反感心理， 使他们心甘情愿地纳税，这就要求寓执法于服务之中，构建和 谐税务” 。这是地税局新任领导班子对税收执法定下的基调。在 旺征攻坚战中，房产税收和车辆税收涉及面广，隐蔽性强，且 一些纳税人纳税意识淡薄，存在强烈的抵触情绪，极易诱发征 纳矛盾。地税局领导班子决定改革一下征管方式，将服务融于 执法之中，将温和

6、执法与强制执法相结合，尽量减少矛盾。面 对一些房主、车主抵触情绪较大、态度蛮横无理、甚至辱骂殴 打税务干部的现象，税务工作者耐心细致做好税法宣传工作， 温和的态度化解了纳税人的怨气，使他们自愿补缴了各种欠税。 货运司机张某，在车辆税清理中谎称其车挂靠在南充某运输公 司，地税无权对其车辆进行征税，并扬言要投诉地税。执 第 4 页 法人员避其锋芒，展开外围取证，认定张某车辆系个体无证营 业，依法采取强制措施，令其补缴了税款。 “温和服务与强制执 法”的有机结合，起到了惩处一小撮、教育一大片的目的，实 现了税收征纳的良性互动。观念一变天地宽，今年 17 月地税 共完成税收入库 万元，剔除去年非正常入

7、库，同比增长 ， 增收 万元。 奋战 40 天， “小税源”引发大动作，在困境中挖掘税 收增长点 40 天要完成税收入库 万元，时间催人，任务压力，形势 逼人。地税局全体干部职工实行时间、精力、人员“三集中” ， 积极改变征管模式，充分挖掘。 细挖掘， “小税源”不小。组织专门人员对行政事业单位缴 税、企业纳税收、重点工程和房地产纳税情况进行了分析，确 定了房地产税、城镇土地使用税、车辆税为旺征攻坚的主要目 标，局领导班子成员分头行动，主抓一个行业的清税工作。县 社保局被查欠缴房产税，在税收专管员多次催缴无果的情况下， 多次亲自到社保局与社保局领导交涉，明之以理，示之 以法，最终使社保局补缴了

8、税款 万余元。领导班子的身先士 卒极大地鼓舞了士气，全体干部职工振奋精神投入旺征攻坚战， 仅税收专项清理工作一项便组织入库税金 多万元。 抢进度，人人肩上有任务。全面推行目标责任管理制，将 税收任务层层分解到各个征收单位，具体落实到人头。县局领 第 5 页 导带头不休双休日， “一天顶三天用” ，带领股室负责人深入联 系的征收单位，对税收征管、工作纪律等情况进行明查暗访， 督查督办。局长家在南充，但为了打好旺征攻坚战，尽 管从到南充只有一个小时车程，但他在“奋战 40 天”内， 没有回过一次家。为了收齐税，一些中心所的税务人员，不管 是男同志还是女同志，早上 5 点就起床出发到乡镇，常常晚上

9、10 点多钟才能回单位。 精细化管理， “全覆盖”增收见实效。在“奋战 40 天”时 间，以为班长的地税局领导班子一边忙于抢进度，一边 思考如何改变这种被动局面。几经探讨，决定在全局推行精细 化管理，征管人员“全覆盖”到每一个税源。一方面，坚持守 土有责，管住看好税源。各征收单位将基本税源、增减因素等 情况及时整理上报县局综合业务股，综合业务股再分类建档， 将任务分解到各专管员。另一方面，严格发票管理，以票控税。 全面推行即开型有奖发票，堵塞税收流失漏洞。5 月下旬，县 地税局组织 4 个检查组对城区服务行业有奖发票使用情况进行 了突击检查，共检查业户 户，收缴旧版定额发票 万余元， 查补税款

10、 万元。 创新理念， “零距离”产生凝集力，在困境中调动职工 积极性 地税局之所以陷入“三大困境”之中，其中一个重要的原 因就是管理不善，导致干部职工人心涣散。新的领导班子细挖 第 6 页 根源，决定在管理理念上进行创新，以此调动干部职工的积极 性、主动性和创造性。 充分信任，大胆放权。上任后，主动与班子成员 “零距离”沟通，征询意见和建议，并根据班子成员任职经历， 大胆放权副职分管几个方面的工作。分管领导有权处理分管股 室的一些日常性问题，只有涉及大额度开支、人事调配等事关 全局的工作，才集体研究决定。信任队伍的力量是无穷的，各 分管副局长在分享局长“权利”的同时，也分担了局长的“压 力”

11、，扣起手抓发展的凝聚力由此而产生。 量材使用，人尽其才。局领导将一些有一技之长，能干事、 肯干事的优秀干部调整充实到重要岗位，大胆让其施展才华。 取得注册会计师资格的，原在税务所工作，业务专长 一直得不到发挥，该同志意志消沉，工作起色不大。上 任后，在基层调研时了解到这一情况后，将他调到稽查局工作。 岗位一变，个人才能得以施展，的积极性被充分调动起来 了。 贴近职工，真情关怀。为消除领导与职工沟通“鸿沟” ， 带头敞开局长办公室，在自己办公桌对面增设两把椅子， 随时与干部职工“零距离”沟通，悉心听取他们的意见和建议， 深入了解他们在工作、生活方面存在困难，并想方设法予以解 决。原在所工作的，家

12、属长期患病，上有年近七旬 的老人，下有正在读高中的孩子。在了解到这一情况后， 第 7 页 主动在局领导班子工作会上提出，建议将调回局 级机关工作。这种润物细无声的人文关怀，使广大干部职工的 工作热情与活力竞相迸发，工作才能与激情充分涌流，班子的 向心力进一步增强。人性化管理也不等于人情化管理。今年 6 月，局纪检组下基层进行明察暗访，发现税务所有两名工 作人员上班不在状态，纪检组对其作出了“待岗 7 天，在监察 室集中补课”的处罚。在两名同志“补课”期间，找两 名同志谈心，交流思想，使两名同志无比感动，对抗情绪倾刻 土崩瓦解。 优质化服务， “多维度”增强满意度，在困境中提升机 关形象力 视纳

13、税人为衣食父母，为纳税人服务应是地税部门的职责。 然而在以前，大部分职工工作无激情，服务意识淡薄，服务不 到位，导致大多数纳税人对地税局极不满意，在“保先”教育 分析评议阶段，该局共收集到 36 条“不满意意见” ，满意率达 %。 针对此状，在干部职工作风整顿会上要求广大干部职工 深入基层主动服务，全程参与热情服务，简化手续高效服务， 尽早介入超前服务，真正体现便民、利民、为民的服务宗旨。 开展服务示范活动，实行“上门服务” 。大力开展“送税法 上门、送税收优惠政策入户”的服务示范活动，将各项税收优 惠政策和相关税收法律法规印制成册，送到纳税人手中，并为 他们深入讲解，受到了纳税人的广泛赞誉。

14、荣申丝绸厂是 第 8 页 下岗职工创办的个体私营企业，由于刚刚投产经营、生产设备 不齐等原因，生产经营较为困难。地税所干部职工了解此 事后，主动多次深入该企业调查研究，为他们出谋划策，同时 按相关政策规定，在企业现场为他们办理了免税登记，让企业 全体员工感动。 扩大纳税公示范围，实行“阳光服务” 。大力推行政务公开， 将办事程序、服务承诺上墙公示，让纳税人及时了解税收法律、 法规和政策，增强诚信依法纳税意识。将纳税单位和纳税个人 的纳税情况在县城繁华地段街、镇地税所旁等五处明 显位置张榜公布，接受群众监督。 推行服务承诺制，实行“温馨服务” 。大力推行普通话，实 行延时服务承诺制，税款征收、税

15、法咨询、群众来访做到热情 接待，有问必答，随到随办。若上班时间内不能完办的，实行 延时服务，确因工作关系不能及时办理的事务，做好解释工作， 并承诺办理时间。实行招商引资项目跟踪服务，对引进的招商 项目开辟“绿色通道” ，实行特事特办，确保当天办结。 “三大 服务”的深入开展，拉近了征纳主体之间的距离，在“仿先” 教育整改提高阶段， “不满意意见”下降到 6 条，满意率达到 %。 有益启示：狠抓落实促发展 地税局从无税可收到有税可收，从有税收不起到应收尽收， 从进度差口较大到实现均衡入库，其显著变化的内在原因既有 第 9 页 观念上的转变，又有理念上的嬗变，但最核心的一点是，以 为“班长”的地税

16、局领导班子始终坚持把提高执行力作 为抓发展的根本，始终坚持把狠抓落实作为抓发展的关键，始 终坚持把让政府放心、让群众满意作为抓发展的最终目标。当 前，全县上下正掀起了“加强县域经济转型与推进产业化建设” 新高潮，我们的各级各部门如何找准自己的定位，如何在新一 轮发展中有所作为，无不可以从地税局的变化中得到有益启示。 启示之一：提高执行力，狠抓落实促发展， “一把手”要善 于带队伍 近年来，我县按照省委提出的“举旗帜、抓班子、带队伍、 促发展”的总思路，对加强党的执行能力建设这一重大课题进 行了大胆探索。社区治贫的实践证明，旗帜是方向，班子 是关键，队伍是基础，发展是目的。在一个地方、一个部门，

17、 班子是关键， “班长”是核心， “班长”作用发挥得如何将直接 影响到发展的速度和质量。地税局的干部职工没有变，地税局 的领导班子没有大调整，唯一的变化就是“班长”换了。地税 局前后对照的显著变化再次证明：“一把手”必须充分发挥好 表率示范作用。在面临 40 天要完成 万元税收入库的巨大压力 面前，局长放弃星期天，与大家同甘共苦， “一天顶三天 用” ，奋战在征收的第一线。确保了“双过半”目标任务的顺利 实现。 “一把手”必须准确掌握基层实际。抓发展，如果没有准 第 10 页 确把握事物发展现状，就不可能形成正确的决策意见，就不可 能抓住要害，抓住关键，抓出实效。调任地税局局长后， 第一件事召

18、开“收心会” ，擂响“奋战 40 天”战鼓，第二件事 是下基层“摸实情” ，准确把握全局工作动态。在“40 天奋战” 之中，他多次深入企业和中心所进行调研，准确掌握了全县税 收结构与税收分布情况，保证了决策的科学性和可操作性。 “一 把手”必须不断自我发展。干部看班子，班子看班长。要带队 伍， “班子”必须要在“新情况新问题层出不穷、各种深层次矛 盾日益凸现、社会利益关系更加复杂的关键时期，坚持与时俱 进，不断加强新知识的学习，不断提高自己的综合素质，以优 良的思想作风和高尚的道德情操感化干部职工，以一流的业务 水平和高超的工作本领带动干部职工。在“40 天奋战中” ，白天加班加点工作，晚上还

19、要坚持学习税收的相关业务知识 和普通话，其精神犹如催化剂，在地税局上下营造了一股“学 电脑、学普通话”的学习氛围。 启示之二：提高执行力，狠抓落实促发展， “一把手”要敢 于打硬仗 作为经济欠发达的丘陵农业大县，既无资源优势，又无区 位优势，加快县域经济快速发展的唯一途径就是“做强产业升 位，大上项目加劲，全力招商提速” 。而基础设施条件较差、经 济总量较小、思想观念落后等诸多难题又阻碍着发展的进程， 如何促进发展？到来，首先就面临着税收环境差、 第 11 页 职工意见大、组织入库压力大“三大困境” 。但他：面对困难不 叫苦，以抓发展的实效赢得党委、政府的支持。以前的地税局， 与党委、政府的关

20、系不够和谐，致使工作推进难，局领导多次 到县委、县政府“叫苦” ，说招商引资企业无税收。而新一届领 导班子在面临“40 天必须完成税收 1200 万元”的巨大压力面 前，没有到县委、县政府叫苦，而是到企业、中心所调研，充 分掌握了全局的税源结构和税源分布情况，为目标任务的如期 完成奠定了基础。 “跑上”和“跑下”的两种不同结果表明，困 难既可以检验一个干部，更能锻炼一个干部，只要把工作做到 位了，就没有攻克不了的困难。面对矛盾不回避，以抓发展的 决心激发干部的热情。以前的地税局，因差税收进度，征管经 费一直无法到位，干部职工的积极性受到了挫伤。加之， “一把 手”不能从思想上及时正确引导，干部

21、的工作热情丧失殆尽。 面对这一问题，局长在充分征求班子成员的意见后，召 开了“收心会” ，以“40 天必须完成 万元税收收入”的决心 激发了干部的热情。可见，人的因素，是我们攻坚破难抓发展 过程最为关键的因素，干部职工的问题解决不好，发展就无从 谈起。面对矛盾不回避，以抓发展的行动争得服务对象的理解。 税收，取之于民，用之于民，大多数纳税对象是很支持的。漏 税、逃税、抗税现象的背后，也有执法主体缺位的原因。面对 房地产税、车辆税征收过程遇到的一系列问题，坚持 “抓税收是为地方发展服务”这一宗旨，动之以情，示之以法， 第 12 页 温和执法与温馨服务相得益彰，攻克了税收工作经常遇到的又 难以解决

22、的“执法难”问题。现有的执法部门，不是围绕大局 抓执法，而是围绕部门利益执法，目的不一样，执法效果就会 必然不同。 启示之三：提高执行力，狠抓落实促发展， “一把手”要勇 于破陈规 在社会进程中，新的思想始终与落后的思想在进行着不间 断的斗争，新思想战胜了旧思想，社会就向前发展；新思想退 让于旧思想，社会就发展不前，甚至倒退。同样，一个卓有成 效的领导班子，必须要树立推陈出新、开拓进取的创新精神。 转变观念，服务地方发展这个大局。当前，我们的许多工作之 所以推进慢，落实难，关键在部门，核心在“一把手”的利益 观。地税局前后变化的生动实践表明，服从全局、服务大局是 工作顺利开展的前提，着眼部门利

23、益必将得到层层阻力。有的 部门，特别是省、市直属部门，在执行当地党委、政府的各项 决策之时，不是偏差走样，就是敷衍塞责，不是推进工作，而 是制造矛盾，其背后就是一个小集体利益在作崇。转变理念， 以人为本凝聚合力。管理心理学发展证明，在人的社会化发展 程度较高时， “胡萝卜加大棒”的激励机制收效甚微，而“细雨 润无声”的人文关怀，往往能收到良好的效果。新的地税局在 内外交困之际，一方面着力改善外部发展环境，一方面着力解 决班子的凝聚力、向心力和战斗力不强的问题“零距离”产生 第 13 页 凝聚力的成功之处，在于管理理念的嬗变，在于满足了干部职 工更高层次的心理需求。当前，有的部门反映干部职工思想工 作难做，积极性难以调动，其根源在于管理理念的陈旧。转变 机制，构建和谐税务促发展。和谐税务内涵丰富，延延广泛， 而核心是执法与服务的关系问题。 “三大服务”是构建和谐税务 的基石，没有服务的实际具体行动，就不会真心赢得执法对象 的理解和配合。新形势下，各执法部门要有效推进工作，就必 须在管理机制上求突破，探索出一种适合发展需要的新模式。