ＸＸ县就业再就业调研报告.docx

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1、第 1 页 县就业再就业调研报告 特征码 xfEMaXMuAmaUQgSLifIl 统筹城乡就业 促进可持续发展 就业再就业工作一直是各级党政高度重视的工作，也是一 项为民办实事、办好事的惠民工程。近年来，党中央、国务院 出台了就业再就业相关政策，深受广大人民群众欢迎和好评。 通过各级党政坚持不懈地努力，就业再就业工作取得了显著成 效。如何进一步统筹城乡就业，促进城乡经济协调发展，是各 级党政必须着力解决的又一重大课题。在此，我结合县就 业再就业工作实际谈点想法。 一、就业再就业工作举措和主要成效 地处四川东北部，全县总人口 68.2 万，劳动力就业 总量 41.5 万，城镇劳动力就业总量 6

2、.2 万，农村劳动力就业总 量 35.3 万。近年来，坚持以人为本，牢固树立和认真落实 全面协调可持续发展观，紧紧抓住就业再就业工作新机遇，通 过加快发展、落实政策、开发岗位、强化培训四轮驱动，就业 再就业工作取得一定成效。 一是千方百计拓宽就业渠道，增加就业岗位，促进下岗失 第 2 页 业人员再就业。近年来，始终坚持把促进下岗实业人员再 就业作为就业工作的重点来抓，通过企业改制、招商引资、发 展民营经济增加就业岗位，我们按照“四个百分之百”的要求 （百分百分之转变产权，百分之百转变机制，百分之百转变职 工身份，百分之百盘活存量） ，一举改革了经济效益不好的 10 多户工业企业，在改革的同时，

3、大力实施招商引资战略，成功 组建了 10 多户规模以上工业企业，实现了改一个企业活一个企 业，兴一项产业的目的，通过改革，企业涣发了生机，提供就 业岗位 8300 多个，7600 多名下岗失业人员实现了再就业。 二是落实政策扶持措施，发挥行政推动作用，实现多渠道 就业。我们坚持“政府促进就业、市场调节就业、劳动者自主 择业”的方针，努力落实下岗失业人员再就业扶持政策，重点 抓了“一证、一台、一援助” 。 “一证”即再就业优惠证 ，按 照“应发必发”和“简化程序”的原则，明确了再就业优惠 证审批、发放和管理程序，为 5823 名下岗失业人员办理了 再就业优惠证 ，对所有办证人员实行了再就业免费培

4、训，执 证人员享受税费减免 289 万元。 “一台”即劳动保障平台。全县 46 个乡镇都设立了劳动保障事务所，落实了人员编制和经费渠 道，配备计算机等硬件设施，先后多次组织基层工作人员参加 业务培训，就业再就业工作延伸到了社区和乡镇。 “一援助”即 再就业援助。建立完善了再就业援助机制，将再就业援助对象 列入扶贫帮困救助范围，开展了“送信息、送技术、送岗位、 第 3 页 送保障、送启动资金、送政策”为主要内容“六送”援助行动， 1300 多名再就业援助对象相继实现就业。 三是整合资源，强化培训，提高就业再就业人员就业竞争 能力。我们先后整合了两所职业高中、民办职业教育、再就业 培训中心、扶贫培

5、训中心和劳务培训中心，组建了 18 个再就业 培训基地，其中省级培育基地 4 个，免费培训人员 2783 人，培 训人员 100%实现再就业，特别是缝纫技工培训，订单很多，供 不应求，走出了一条产训结合新路子。在 20XX 年 12 月 26 日， 全市就业服务“新三化”建设现场会在召开，省领导称赞 我县培训工作“突出了特色，创建了品牌，树起了典范” 。 四是加强劳动力市场“三化”建设，提高就业服务水平， 市场就业机制进一步完善。县财政每年拨出 50 万专项资金，用 于劳动力市场建设，按照“新三化建设”要求，竣工建设了一 个占地 500 平方米的劳动力市场，购置了计算机，规划了区域 网，设置了

6、前台服务区，推行了求职登记、职业指导、职业介 绍、职业咨询、保险接续 “一站式”服务，为下岗失业人员实 现再就业搭建了平台，提供了优质服务，促进了就业再就业有 序开展。 二、就业再就业工作的基本经验 通过实践，探索出了就业再就业工作许多行之有效的做法， 积累了不少宝贵经验。 第一，必须坚持以人为本的思想，把就业再就业工作摆在 第 4 页 十分突出的位置。就业是民生之本。做好就业再就业工作，是 实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观，提高党的执政 能力的具体体现，也是全面履行政府职能、加强社会管理和公 共服务的重要方面。近年来，各级党委、政府和社会各方面认 识上有了新的提高，思想上更加统一，责

7、任感、紧迫感和使命 感进一步增强。全县上下坚持以人为本，把扩大就业、促进再 就业作为社会经济发展的长期战略和协调发展的重要目标，摆 在了十分突出的位置，保证了就业再就业工作的顺利推进。 第二，必须坚持市场就业方针，把政府促进就业的作用充 分发挥出现。近年来，我们积极培育市场就业机制，确立了企 业作为劳动力市场的用人主体、劳动者作为供给主体的地位， 劳动力市场建设取得了重要进展，市场在劳动力资源配置中的 基本性作用进一步增强。认真履行了促进就业的重要职责，大 力宣传“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的 方针，引导全社会，特别是下岗失业人员转变就业观念，走自 主择业和自主创业之路，通过

8、实施积极的就业政策和全面落实 各项再就业扶持政策，夯实街道（乡镇）社区劳动保障和就业 服务平台，加强再就业培训、创业培训和再就业救助，不断改 善就业和创业环境，帮助一大批失业人员特别是就业困难人员 实现了再就业。实践证明，把市场调节和政府促进很好地结合 起来，是缓解就业压力，解决就业再就业问题的正确选择。 第三，必须坚持在发展中解决就业问题，把改革调整与扩 第 5 页 大就业紧密结合起来。加快发展是解决就业问题的根本途径。 通过加快经济发展增加就业岗位，在推进体制改革和结构调整 过程中充分考虑扩大就业的要求，是我们在工作实践中得出的 一条重要经验。近年来，我们努力培育新的经济增长点，加快 企业

9、技术进步，先后完成了 20 多项工业技改项目，扩大了企业 生产规模，提供了更多的就业岗位。同时，大力发展劳动密集 性产业、第三产业和社区服务业，大力引进外资、吸纳内资、 激活民资、聚集闲资，兴办各类经济实体，创造了更多的就业 机会。这些做法既促进了经济的发展，又有效地扩大了就业规 模，实现了经济发展与扩大就业的良性互动。 第四，必须坚持协同作战的原则，形成各负其责、多方参 与、齐抓共管的工作格局。就业是一个系统工程，需要社会各 方面共同努力。我们把就业再就业工作摆在突出位置，一把手 亲自抓，主管领导靠前指挥，各有关部门恪尽职守、协调配合， 努力做到工作责任、政策落实、资金投入、措施保证“四个到

10、 位” ，帮助下岗失业人员解决生产生活中的实际困难。实践证明， 各级党政领导高度重视，充分发挥我们特有的政治优势，努力 调动各方面的积极性、主动性和创造性，形成各负其责、多方 参与、齐抓共管的工作局面，创造全社会都来关心、支持就业 再就业的良好社会环境，是我们做好就业再就业工作的重要保 证。 三、就业再就业工作面临的机遇和挑战 第 6 页 随着工业化、城镇化进程的快速推进， “十一五”期间城乡 劳动力在就业总量、就业结构等方面出现了新的形势和新的挑 战。 一是就业总量矛盾突出。20XX 年，全国将新增就业人员 900 万，提供就业岗位 500 万；我省将新增就业人数 130 万， 能够提供就业

11、岗位 70 万，就业再就业压力很大。作为一个县来 讲，每年需要解决就业的人数达 7400 余人，主要由 4 个方面构 成：人口自然增长，每年将新增城镇劳动力（含城镇复退军人 和大中专毕业生）1500 人左右；农村劳动力随着产业结构的调 整每年将向城镇和非农业领域转移 3800 人；城镇建设征用土地、 农转非每年新增城镇劳动力 300 人；因企业改制、破产和经济 结构调整，每年将有 2100 余人需要就业。通过招商引资、发展 民营经济、经营城市、开发公益性岗位、鼓励下岗失业人员自 谋职业和自主创业等方式，每年只能新增就业岗位 5000 余个， 供需缺口达 2400 个，社会需要就业的人数远远超过

12、社会所能提 供的岗位数。 二是就业结构矛盾突出。随着产业结构调整，第一产业就 业人数比重将下降 5 个百分点，二产业就业人数比重将增长一 个百分点，三产业将增长 4 个百分点，二、三产业承载就业人 数的压力将进一步加大。与此同时，劳动力素质与岗位需求不 相适应的结构性矛盾突出。劳动力数量庞大但整体综合素质偏 低，一般劳动力数量严重过剩，城乡就业人员中，初中及以下 第 7 页 文化程度的约占 62%，高中文化程度的约占 16%，高中、中专以 上文化程度的约占 8%，有一技之长的实用技能人才约占 14%。 符合产业结构调整和经济社会发展需要的高素质技术人才、经 营管理人才、高级技术工人严重不足。

13、三是统筹城乡就业的问题显著更加迫切。受经济建设用地、城 镇化步伐加快和农业经济增长方式转变等诸多因素的影响，农 村富余劳动力还将逐年增多。据测算，目前全省的农村富余劳 动力约为 1100 万人。今后 3 年，每年大约新增 50 万人。同时， 农村劳动力呈现出向非农产业转移规模扩大、速度加快的趋势， 为农村富余劳动力寻找就业出路问题显得更加紧迫。统筹城乡 发展，消除体制性障碍，改善农民进城就业环境的任务日益重 要和迫切。 四是解决困难群体生产生活问题任务十分艰巨。截止 20XX 年底，全省已经登记的“4050”等救助对象尚有 5.3 万人未就 业或再就业。全省集体企业和其他非国有企业的下岗失业人

14、员 中，还有约 10 万人没有纳入享受再就业扶持政策范围。过去几 年中，有条件的下岗失业人员已经实现了再就业，目前结存的 “4050”等救助对象和没有纳入享受扶持政策范围的下岗失业 人员再就业难度将会更大。同时，在加快推进城镇化的进程中， 全省已经出现了一大批失地无业农民，目前结存需要再就业的 人数尚有 20 余万人。据测算，今后 3 年还将新增近 40 万失地 无业农民。这对扩展城镇就业空间提出了新的要求。 第 8 页 五是控制城镇登记失业率的难度仍然很大。目前，由于就 业与失业登记制度尚不健全，有相当一部分尚未就业再就业的 应届大中专毕业生、复转军人等失业人员和失地无业农民没有 办理失业登

15、记手续，未被纳入城镇失业人员统计。按照国家规 定，各类企业的下岗职工也未纳入城镇失业人员统计。20XX 年 底，全省城镇登记失业率为 4.5%。如果考虑到上述两方面因素， 我省城镇的实际失业率将达到 8%以上。随着并轨工作全面完成 和失业登记制度的完善，今后 3 年，全省城镇登记失业率有可 能超过 5%，控制城镇登记失业率的任务十分繁重。 四、对就业再就业工作的建议 为有效缓解严峻的就业形势，我们必须坚持科学的发展观 和以人为本的思想，把促进就业放在经济社会发展更加突出的 位置，实行扩大就业的长期战略和政策；在增加就业总量的同 时，更加注重提高就业质量；在统筹城乡就业的同时，更加注 重困难群体

16、的就业再就业和社会保障问题；在缓解当前突出就 业矛盾的同时，更加注重研究建立促进就业再就业的长效机制， 确保就业局势的基本稳定。 1、以加快经济发展为着力点，促进城乡劳动者充分就业。 解决就业问题的根本出路在于加快经济发展。要正确处理发展 经济同扩大就业的关系，在保持国民经济持续平稳健康发展的 同时，不断提高经济增长对就业的拉动能力，走出一条经济较 快发展与就业稳步增长，相互协调、相互促进的发展道路。一 第 9 页 是大力发展劳动密集型企业。在推进新型工业化的过程中，要 坚持扩大就业的原则，正确处理发展高科技、资本密集型产业 与发展劳动密集型产业的关系。在培育科技含量高、经济效益 好、支柱作用

17、强的重点产业的同时，注重发展就业增长弹性高 的劳动密集型产业。要继续落实鼓励第三产业特别是服务业发 展的政策措施，促进其加快发展，努力扩大吸纳就业的能力。 二是加快发展非公有制经济。要继续贯彻落实好关于加快民营 经济发展的政策措施，打破市场垄断，简化审批手续，放宽投 资领域，拓宽融资渠道，毫不动摇地鼓励和支持非公有制经济 加快发展，努力营造有利于民营经济发展的制度和政策环境， 扩大招商引资，吸引更多投资者投资兴业，创造新的就业岗位， 为扩大就业促进再就业开辟更加广阔的渠道。三是积极发展中 小企业和社区服务业。目前城镇从业人员中，在中小企业就业 的比重已达到 60%左右。要进一步完善政策，加大扶

18、持力度， 进一步发挥中小企业、就业型企业在加快经济发展、改善群众 生活。大力推进社区就业工作，努力开发适合下岗失业人员的 社区就业岗位和公益性岗位，帮助下岗失业人员特别是 “4050”等救助对象在社区服务领域实现再就业。 2、以加强技能培训为基础，提高就业竞争力。劳动力就业 结构失衡、技术工种供求矛盾突出是当前劳动力市场的一个显 著特点。强化职业培训，增强劳动者竞争就业能力，就成为扩 大就业的最直接、最有效的途径。一是大力发展职业技能培训 第 10 页 组织。在整合利用现有各类职业教育培训资源的基础上，鼓励 企事业单位、社会团体以及公民个人等社会力量办学发展一批， 对运作规范的培训机构加以扶持

19、壮大一批，对基础薄弱、社会 效益差的培训机构适度淘汰一批，逐步形成一个有序竞争、优 生劣汰的社会化培训格局。二是强化对社会培训机构的管理。 要普遍推行政府再就业培训补贴与再就业效果挂钩的工作机制， 建立创业培训与小额贷款政策相结合的工作模式，扩大培训规 模，提高培训质量。通过定期发布劳动力市场供求信息、主动 提供咨询服务等方式，指导各类培训机构按照市场需要设置培 训专业，增强培训的针对性与适用性，力求技能培训与就业有 机衔接。三是抓好公益性培训机构的建设。改善教学环境，强 化师资力量，提高教学水平。采取用人单位与培训机构联合办 班、培训机构为用人单位开展“订单式”培训以及政府根据培 训的合格率

20、和就业率购买培训成果等方式，提高培训的针对性 和培训后的就业率。要将创业培训的对象扩展到高等院校和农 村，不断提高培训的针对性、实用性和有效性。要抓好对城镇 新成长劳动力、农村富余劳动力的职业技能培训，提升他们的 就业能力。对文化程度较高、年纪较轻的下岗失业人员重点进 行创业培训，鼓励他们自主创业；对年龄偏大、技能偏低的人 员重点进行家政服务培训，面向社区寻找岗位；对文化偏低、 技能单一的下岗失业人员重点进行与劳动密集型岗位相近、紧 缺的技能培训。 第 11 页 3、以完善就业机制为保障，促进就业再就业工作有序开展。 竞争公平、运行有序、统一完善的劳动力市场是建立就业长效 机制的基础，今后要着

21、重抓好以下几个方面的工作：一要加快 建立和完善公共就业服务制度。要充分利用社会资源，拓展服 务功能，改进服务方式，大力开展人本服务，推行个性服务、 贴心服务、诚信服务，不断提高就业服务的质量和效率。要按 照扩大就业和强化公共就业服务的需要，将所有城镇登记失业 人员、失地无业农民、农村进城务工人员纳入免费职业介绍范 围。适当降低职业介绍补助的门槛，确保公共就业服务政策落 实到位，推进就业服务的专业化、制度化、社会化。二要进一 步加强基层劳动保障平台建设。充分发挥基层平台的重要作用， 广泛开展创建“充分就业社区”活动，做好下岗失业人员、企 业退休人员和农村劳动力转移输出的管理服务等项工作。进一 步

22、完善街道（乡镇）劳动保障机构，改善工作条件，健全管理 制度，规范服务流程，使基层平台在促进就业再就业和推进企 业退休人员社会化管理服务中发挥更大的作用。三加强劳动力 市场和就业服务信息化建设。要加大对劳动力市场建设的投入， 加快推进就业服务信息化，逐步建成从省到市到县，直到街道 和重点社区互通互联的劳动力市场信息网络及公开发布系统。 4、以落实扶持政策为推力，促进就业再就业工作深入开展。 落实再就业扶持政策，是促进社会公正、保持社会稳定的重要 途径。一要加大对欠发达县市再就业资金的倾斜力度。川东北 第 12 页 是四川欠发达地区，农村人均耕地较少，每年有大批的农村剩 余劳动力向非农产业转移，这

23、就相应挤占了城镇下岗失业人员 有限的再就业空间，作为欠发达地区，在抓经济发展、拓宽就 业渠道、增加就业岗位的同时，上级政府还应加大对这些地区 再就业资金的倾斜力度，确保对下岗失业人员扶持政策的全面 到位。只有这样，才能更好地实现经济发展与再就业工作的双 赢。二要继续落实税费减免优惠政策。继续加大落实税费减免 优惠政策的力度，支持符合条件的企业招用更多的下岗失业人 员；鼓励更多的下岗失业人员自谋职业、自主创业。积极探索 供销系统或集体企业下岗失业人员，以及企业化管理事业单位 失业人员纳入了享受再就业扶持政策的范围。三要认真落实再 就业四项补贴政策。落实好社会保险、公益性岗位、再就业培 训和职业介

24、绍四项补贴政策，要有针对性地解决再就业补贴政 策操作层面上的问题，对社保补贴、岗位补贴政策要研究其实 现形式，将符合条件的下岗失业人员组织起来，将政策直接落 实到他们身上。对再就业培训补贴和职业介绍补贴政策，采用 分段补贴的办法实施。四要突破小额担保贷款等政策难点。小 额贷款政策按全省 1.3 亿元小额贷款担保基金的额度测算，可 以贷给下岗失业人员应该有亿多元，目前仅贷出亿元。这 项政策实施空间还很大，还有相当大的潜力可挖。要进一步加 强协调配合，采取配套的政策措施，通过强化创业培训和建立 信用社区，进一步简化发放程序和手续，切实解决好小额贷款 第 13 页 操作层面的问题。五要继续实施再就业救助。把“4050”等救 助对象作为再就业工作的重点，继续开展走访困难群众家庭， 送就业政策、送职业指导、送培训信息、送就业岗位、送生活 保障的“一走五送”活动，逐步建立再就业救助工作，经常化、 制度化、长期化，确保就业再就业工作取得新突破。