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1、第 1 页 在全县殡葬改革宣传月动员大会上的讲话 特征码 hWnmtOfHOnVOtKRWvhXK 同志们： 这次会议的主要议题是贯彻落实市殡葬改革宣传月动员大会精 神，进一步加深认识，加大力度，加强领导，合力打好殡葬改 革的攻坚战。3 月 30 日，市委、市政府召开了全市殡葬改革宣 传月动员大会，副市长对全市殡葬改革宣传月活动进行了动员 和部署，市委副书记作了重要讲话。市里召开会议后，县委、 县政府立即对我县殡葬改革宣传月活动进行了专题研究，并在 3 月 31 日召开的全县乡镇党委书记座谈会上进行了提前通气和 部署。今天召开这个会议，主要目的是进一步分析当前我县殡 葬改革所面临的形势，具体部
2、署下一步全县殡葬改革的工作任 务。下面，我代表县委、县政府讲四点意见: 一、看到成绩、正视不足，进一步增强殡葬改革工作的紧迫感 第 2 页 和责任感 我县殡葬改革工作从 20 世纪 80 年代开始，历经几届党委、政 府的不懈努力，取得了显著成绩。目前，我县已经普及了遗体 火化，乱埋滥葬现象得到有效遏制；群众的思想观念不断在更 新；全社会支持、参与殡葬改革的积极性进一步不断增强。这 几年我县殡葬改革取得的成效主要体现在四个方面：一是推行 遗体火化，保持火化率 100%。20XX 年 11 月 28 日，我县全面推 行遗体火化工作。通过这几年努力，目前全县遗体火化率达到 100%，已经摆脱了以前那
3、种土葬的落后面貌。二是青山白化治 理工作取得一定进展。根据上级精神，全县各地都加大了治理 力度，开展了一系列治理活动，进一步遏制了青山白化蔓延势 头。三年来，共组织 2 万多人次，拆除、深埋，覆盖绿化“三 沿五区” （即沿铁路、沿公路、沿通航河道，保护区、住宅区、 风景名胜区、开发区、耕种区）的两侧大小椅子坟 876 座，其 中迁移坟墓 70 座，拆除 120 座，绿化 468 座，深埋 218 座。三 是公墓规范管理初见成效。近几年来，县有关部门处理了 14 座 违规经营、8 座未批先建、扩建的公益性公墓，并申报二座经 营性生态公墓，殡葬设施建设进一步得到加强。另外，在加强 对全县 84 座
4、公益性公墓实施有效管理的同时，不断提高公墓绿 第 3 页 化率，积极着手公墓发展规划，确保公益性、经营性公墓可持 续发展。四是丧葬礼俗改革进一步深化。近几年来，各级党委 政府积极开展深化丧葬礼俗改革活动，充分利用宣传教育、巡 查管理等措施，遏制丧事大操大办与出大殡现象。 当然，在肯定成绩的同时，我们必须清醒看到，我县的殡葬改 革工作存在的问题还相当突出，青山白化治理的效果并不明显， 面临的形势还十分严峻。据初步统计，我县“三沿五区”视线 范围内私坟总数共有 7091 座，其中需要治理的私坟有 5094 座， 主要分布在 DD，CC，FF、BB。可以说，这些地方的青山白化现 象已经到了非治不可的
5、地步。为什么我县的青山白化现象屡禁 不止、屡治不改，这主要有以下几方面原因：一是治理不彻底、 不到位。每次治理时虽有一定的改善，但各地普遍存在治理力 度不够、治理不规范，每次都没能从根本上解决问题。同时， 各地都不同程度地存在“重声势、轻实效” 、 “重数量、轻质量” 的现象，真正彻底治理的不多。据统计，20XX 年私坟回潮 1472 座，其中翻新、修复 1344 座，新建 128 座，治理工作处于一个 “治理回潮再治理再回潮”的不良循环。二是一些领导 思想上没有引起足够的重视。治理工作中，各乡镇普遍存在决 心不大、措施不力等现象，主观上还存在畏难情绪、观望等待 第 4 页 思想。甚至一些地方
6、的村干部甚至无视国家法纪，明目张胆地 “圈山卖地” ，将集体山地出卖给他人滥造私坟，并为其提供便 利条件，甚至于“保驾护航” 。三是随着城乡交通网的快速延伸 和城乡建设步伐的加快， “三沿五区”范围在不断扩大，使新增 需治理的私坟数量也在不断增加，以及当前群众这种封建迷信 思想、落后风俗习惯没有得到彻底改变，这些客观上的因素也 增加了治理的难度。所以说，当前我县殡葬改革和青山白化治 理工作的总体形势还相当严峻，必须进一步引起各级党委、政 府的高度重视。按照市委、市政府今年下达给我县的任务，要 求青山白化治理率达 70%，生态墓区覆盖率达 30%，现有公益性 墓地绿化率达 60%。完成这些指标，
7、难度不小、任务很重，还 需要做大量的工作。各地各有关部门，一定要从大局的高度出 发，切实增强深化殡葬改革和殡葬管理的紧迫感和责任感，进 一步加大工作力度，采取强有力的措施，切实把这项工作抓紧、 抓实、抓好。 二、统一思想、明确目标，全力以赴抓好青山白化专项治理 第 5 页 青山白化治理是创建文明城市、创建生态县的一项重要工作。 县委、县政府提出今年要创建省级文明城市，根据浙江省殡 葬管理条例的规定，考核评比文明城市的一个重要指标是文 明办丧，严禁丧事大操大办与出大殡，因此我们决不能在这个 问题上拖后腿。根据目前我县殡葬改革工作现状，下阶段我县 殡葬改革工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想为
8、指导， 全面贯彻浙江省殡葬管理条例和省政府关于进一步深化 殡葬改革全面推行生态葬法的通知精神，根据创建省级文明 城市与建设生态县的统一部署，结合我县殡改工作实际，认清 形势、下定决心、背水一战，进一步加强对青山白化的治理， 狠抓生态墓区建设的推广，推进丧葬礼俗的改革，为推进我县 社会三个文明建设作出贡献。 1、治理目标：从 20XX 年起，用 3 年的时间对 20XX 年 1 月 1 日 以后新建，翻新、修复的私坟一律拆除；20XX 年 1 月 1 日前的 私坟以绿化为主，沿国道、省道公路、县道公路、环海公路和 高速公路的私坟要坚决拆除。通过专项治理，基本做到“三沿 五区”视线范围内无坟化。分
9、期目标：20XX 年“青山白化”治 理率达到 70%，公益性墓地绿化率达到 60%；20XX 年达到 90%； 公益性墓地绿化率达到 100%；20XX 年底，基本实现“三沿五区” 第 6 页 视线范围内无坟化目标。 2、治理方法：这次青山白化专项治理要以绿化植树、恢复山体 生态为目标，针对私坟不同情况，对治理范围内不碍观瞻、影 响不大的私坟，可采取签订绿化责任书形式，要求限期植树绿 化遮盖，可实行坟主自主绿化或乡镇部门代为绿化的办法，经 费由私坟主承担；对属于新建、翻新、修复过的私坟以及之前 应拆未拆、治理不彻底、不到位的私坟和拒绝实施绿化植被的 私坟，一律予以拆除平毁、填土深埋覆盖或迁移处
10、理。拆迁坟 墓要求做到拆除彻底、坟圈拆平、不留坟头，拆除、迁移下来 的墓基要及时清理并植被绿化，经费由县财政补助。林业、国 土资源、规划、民政、公安等部门要积极协助乡镇做好治理工 作，确保完成今年“三沿五区”青山白化治理率 70%的任务。 3、工作要求：青山白化治理是殡葬改革工作的重点。由于以往 几次的治理不彻底，回潮现象严重，必须狠下决心，克难攻坚， 切实完成青山白化治理任务。今年，各地至少要完成 70%青山 白化治理率的任务数。在工作中，各地要组织力量深入实地开 第 7 页 展调查，全面摸清“三沿五区”视线范围内私坟的分布、数量、 坟主等情况，制定治理青山白化工作方案，集中时间、集中力 量
11、采取大的整治行动。一是行动要彻底。对椅子坟不能只拆坟 圈，或者拆除后不及时清运建筑垃圾，要防止出现拆了反而使 白化面积更大的现象。二是区分情况，分别对待。宜绿化的要 进行绿化遮盖，宜深埋的进行深埋，宜迁移的进行迁移，不要 像以往一样搞一刀切。三要搞好绿化。拆除是手段，绿化是目 的。要利用当前植树造林的好时机，广泛发动群众搞好青山绿 化工作。 三、突出重点、强化措施，扎实开展殡葬改革宣传月活动 建立健全殡葬改革后续长效管理机制，是这次开展宣传月活动 的一个重要面题。因此我们要以殡葬改革宣传月活动为契机， 通过继续巩固和深化殡葬改革，进一步建立健全殡葬改革后续 正常化、规范化、制度化的长效管理机制
12、。 第 8 页 1、全面开展殡葬改革宣传月活动。这次宣传月活动要以创建省 级文明城市和建设生态县为动力，以浙江省殡葬管理条例 和省政府关于进一步深化殡葬改革全面推行生态葬法的通知 为依据，以全面治理“三沿五区”视线范围青山白化为重点， 进一步深化殡葬改革，切实抓好“三个一”工作：一是开展大 动员，要召开一次全面的动员会议。会后，各乡镇要把此次动 员会议精神带回去，层层召开殡改动员会议，分析形势，讲清 问题，广泛动员和统一思想，研究措施、落实任务。二是广泛 开展大宣传，开展一次大的宣传活动。在宣传月活动期间，各 地、各部门要充分利用报刊、广播电视、专栏、黑板报、标语、 横幅、文艺晚会等宣传媒体和
13、宣传途径，营造浓厚的宣传氛围， 使青山白化整治的内容和要求人人皆知。三是开展大整治，开 展一次声势浩大的整治活动。按照市政府关于全面治理“三 沿五区”视线范围青山白化的通知精神。各乡镇和有关部门 要精心组织、集中精力开展青山白化专项治理行动，及时对新 建、翻新、修复的私坟以及应拆未拆、治理不彻底、不到位的 私坟进行一次彻底整治。 2、加强后续管理，严防白化回潮。要高度重视青山白化治理的 第 9 页 后续管理问题，采取切实有效的措施，进一步控制新建私坟、 坚决遏制住旧坟翻新、圈山卖地、滥建新坟的苗头，做到责任 到人，巡查、处罚措施到位，发现一例处理一例，决不手软， 做到谁的区域谁负责，坚决拆除，
14、不留死角。为此，县里将从 各职能部门抽调有关人员，专门进行殡改综合执法，协助处理 青山白化治理过程中碰到的具体问题。 3、加强公墓和墓地规范化管理。根据今年省厅要求公墓绿化率 达到 60%的要求，民政部门和林业部门要加大力度，抓好公墓 绿化，特别是乡村公益性墓地的建设和绿化美化工作。对绿化 不达标的公墓（墓地） ，要责令公墓单位限期绿化，并停业整改， 直到达标为止；针对部分出现无人管理的公益性墓地，可以尝 试移交村老人协会管理，并由民政部门进行直接指导和日常监 督管理。民政部门要严肃查处违规在建的公益性公墓，严格防 止生态墓区转变模式建成传统公益性公墓形式；各有关部门在 抓紧抓好经营性公墓绿化
15、美化的同时，要抓紧上报省厅审批经 营性公墓指标，以配合生态县建设，满足社会对公墓的需求。 第 10 页 4、大力推广生态葬法和生态墓区建设。生态葬法和生态墓区建 设，是推进殡葬改革的一项重要内容，也是治理青山白化的一 个保障措施。各地可以根据各自实际情况，因地制宜地确定适 合本地实际的生态葬法。山区、半山区可以推行生态墓区；平 原、少山地区可以推行乡村骨灰存放处、骨灰楼、骨灰塔、骨 灰墙、骨灰廊等葬法，有条件的地方可以对原有公益性墓地进 行改造，改为生态墓区。各乡镇和相关职能部门要高度重视生 态葬法推广工作和生态墓区建设。县里将进一步加强对生态葬 法的工作指导，出台 CN 县生态墓区实施意见，
16、明确生态墓区建 设标准和具体要求，将生态葬法推广和青山白化治理有机结合， 一并纳入各级政府的工作责任目标考核。国土资源、林业、建 设规划等相关职能部门要对公益性生态墓区审批予以政策上倾 斜，确保我县生态墓区的顺利推广。 四、加强领导、落实责任，确保殡葬改革各项工作落到实处 深化殡葬改革与殡葬管理工作，任务重、难度大。各地各部门 要切实加强领导，进一步明确责任，密切配合，形成合力，确 第 11 页 保各项任务落到实处。 1、要加强领导。殡葬改革、青山白化治理是一项涉及面很广的 工作，能否搞好，关键看领导。只要领导真正重视了、认识统 一了、决心下定了、行动一致了、合力形成了，就不会太难。 各乡镇、
17、各部门单位一定要高度重视青山白化治理工作，把殡 葬改革、青山白化治理工作真正摆到议事日程，把专项治理工 作纳入文明城市、文明乡镇和“千村示范、万村整治”工程。 要切实加强组织领导，各乡镇要进一步调整充实殡改领导小组， 落实专门殡葬管理人员和信息员；要实行主要领导亲自抓负总 责，努力形成党委领导、政府牵头、部门协作、乡村为重、上 下联动的工作机制。 2、要落实责任。今年，县委、县政府决定要把青山白化治理和 生态葬法推广工作纳入目标管理，实行考核责任制，并落实奖 惩制度。今天，县里还要同各乡镇签订责任书，进一步明确把 青山白化治理和生态葬法推广工作列入党委、政府岗位目标管 理考核内容，把该工作的完
18、成情况做为评价各级领导班子和干 第 12 页 部政绩的重要考核内容，实行政绩挂钩。 （同时，今年县里将拨 出专项经费用做青山白化治理先进的奖励。 ） 3、要强化教育。尽管青山白化治理已开展了多年，但几千年来 遗留下来的封建残余思想不是一下子就能消除的，因此必须积 极的开展思想教育和宣传教育工作。各级教育部门、宣传部门 和新闻媒体要把青山白化治理和生态葬法推广工作宣传做为精 神文明建设的一项重要内容来抓，大张旗鼓地开展系列宣传教 育活动，积极倡导和鼓励骨灰撒散、种植纪念树、网上祭法等 做法，倡导广大群众开展厚养薄葬、文明殡葬的社会风尚，引 导群众正确理解和支持殡葬改革，提高他们的思想认识，把他
19、们从旧的精神枷锁中解脱出来，形成一种人人自觉进行殡葬改 革、移风易俗的社会风尚。 （今年，市里还将在鹿城区开展“丧 事集中办理”试点工作， “丧事集中办理”就是将丧属守灵、追 悼等所有“后事”都集中在殡仪馆办理。在取得试点经验后， 将在全市范围铺开。 ） 4、要严肃纪律。群众看干部。群众对党员干部在殡葬改革和青 第 13 页 山白化治理中的所作所为很敏感、也很关注。总的看，我县广 大党员干部在殡葬改革工作中表现是好的。但也有极少数干部 参与修复修建私坟、丧事大操大办，在社会上造成了恶劣影响。 对此，各级党组织要加强教育、严格管理，对违反殡改政策， 擅自参与翻新、刷白、修复私坟以及出大殡、大操大办丧事的， 要按照有关规定予以相应的党政纪处分。对违反规定触犯法律 造成严重后果的，要移送司法机关追究法律责任。 同志们，殡葬改革与青山白化治理工作，任务艰巨，责任重大。 这项工作能不能抓好，是对我们各级领导班子和领导干部执政 能力的考验，我们一定要全力以赴、形成合力，打好硬仗，切 实抓好殡葬改革和青山白化治理的各项工作，为创建文明城市、 创建生态县作出积极的贡献。