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1、第 1 页 在全市运管系统行风建设推进大会上的讲话 特征码 TpMAfSVNTfPaLSxqPgkv 同志们： 上午，大家刚刚参加完交通系统执法岗位适任资格考试，下午 就把大家召集到这里开这个会，其目的主要是 一、 “两风”建设回顾及当前存在的问题 年初以来，我们始终坚持以邓小平理论和“三个代表“重要思想 武装全市道路运输系统的广大干部职工，以“为经济建设服务， 树行业新风” 、 “新世纪交通人形象教育”等活动为载体，坚持 纠建并举、以建为主的工作方针，和抓机关、带系统、促行业 的工作思路，以规范执法、规范管理、规范服务为主要内容， 第 2 页 大力开展和加强行风建设，促进了道路运输行风的好转
2、，推动 了道路运输事业的健康发展。主要开展了以下工作： 一是坚持把加强行政执法队伍建设摆在重要位置。我们始终坚 持以人为本的原则，以“整顿思想，整顿作风，依法行政，文 明执法”和“三法一条例”为队伍整训和岗位培训的主要内容， 不断提高运政队伍的思想道德、技术业务、作风纪律等方面的 素质，适应道路运输市场发展的需要。 二是坚持依法行政，不断规范执法行为。全市各级运管部门都 能将依法行政工作纳入工作重要议程，建立并实行了行政执法 责任制，保证在全面工作安排上同部署、同检查、同考核，用 规范执法促进服务质量的提高。并积极推进运管行政审批制度 改革，简化审批事项和办事程序，方便经营者。 三是坚持用制度
3、管人，建立健全相关管理制度。为加强运 管系统自律建设，强化责任和监管，制定了“七项刚性制度” 作为制裁的措施和办法，建立和完善了备案审查制度、运政执 第 3 页 法年度报告制度、行政复议制度、运政执法重大行政处罚备案 制度、运管人员连带责任追究制度以及运政执法错案追究制度， 并与每名运政人员签订了“五不准”责任状。 四是坚持弘扬主旋律，抓典型示范。我们突出强化文明意识、 提高服务质量这一主题，紧紧围绕“为经济建设服务，树行业 新风”和“新世纪黑龙江人形象教育”活动，以抓好示范“窗 口”单位和文明示范“窗口”单位建设，来推动整个道路运输 行业“窗口”单位的建设，带动整个行业文明创建活动，促进 各
4、单位两个文明建设的同步发展。 五是坚持民主监督为主线，不断探索行风建设新途径。从 20XX 年起，我们开始开展行风评议工作，每年聘请新闻单位、 党政机关、人大、政协和道路运输经营者作为特邀监督员，并 将处罚的异地经营、非法营运的车辆牌号、处罚情况及时在本 市晨报中公布，发挥社会和新闻媒体两方面监督功能，为 全面开展民主评议行风，积累了经验，奠定了基础。 第 4 页 六是转变作风，优化运输管理环境。为了解决当前运输市场中 存在的热点难点问题，与道路运输行业代表进行直接对话，对 提出的意见和问题进行面对面解答。并结合运输管理的工作实 际，制定了优化经济环境十二项承诺，对行政执法、办证时间、 审批条
5、件、优惠政策等具体内容及服务标准向社会公开。 在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，全市道路运输 行风建设工作还滞后于形势，在我们的工作中还存在着这样、 那样的问题，有的问题还相当严重。这些问题的存在严重影响 了我们运管部门的整体形象，干扰了道路运输管理工作的正常 秩序，甚至会使整个道路运输事业遭受损失。因此，处党委决 定召开这样一个行风建设推进会议，其目的就是要充分引起大 家的重视，继而严格纪律，端正态度，狠刹风气，把我们的队 伍管好，把我们的工作做好。我市道路运输系统行风建设方面 的突出问题表现如下： 1、对行风建设工作认识不足，重视不够。从全市运管系统来看， 都不同程度地存在着以下问题：
6、一是对行风建设工作缺乏应有 的重视和领导力度，还存在着说起来重要，做起来次要，忙起 来干脆不要的思想认识和工作方式，没有真正摆上日程，纳入 第 5 页 目标考核，一些工作流于形式；二是对单位和所属人员在工作 中长期存在的问题重视程度不高，管理力度不大，放任自流， 造成执法行为不规范，队伍管理松懈； 2、部分执法行为不够规范。运政执法工作的规范程序直接影响 到行风建设的成果。但在实际工作中，仍存在着行政执法作为 不规范、乱作为的现象。主要表现在个别执法人员一人上路检 查，着装不整，标识不全，举止和言行不规范，甚至还有野蛮 执法现象；有的单位为了部门利益，擅自让没有执法资格的人 员着装上路执法，或
7、长期聘用临时工从事行政执法工作；有些 单位在执法过程中缺乏证据意识，不制作询问笔录，不收集相 关证据，往往容易造成在行政诉讼中因证据不足而败诉。 3、运政队伍整体素质不高，难以适应新形势发展的需要。一是 部分运政执法人员的政治思想、文化素质、业务能力不能胜任 执法工作，虽然经常接受培训教育，但质量不高，变化不大。 二是有的执法人员为了个人或小集体的利益，争抢费源，超范 围执法，吃拿卡要，乱罚款、乱扣车、乱扣证照，还有内部职 第 6 页 工参与养车和当保护伞的问题，现在社会仍有反映，处纪检委 也多次接到有关市内及外县人员的举报，曾严厉查处过，我想 对于现在社会上的反映不可能是无中生有，我们要进一
8、步调查 处理；三是少数执法人员特权思想严重，服务意识不强，工作 作风不端正，对经营者冷横硬冲，没有真正做到寓服务于管理 之中。 4、市场监督力度不够，市场秩序有待于进一步规范。近年来， 我们以打击非法营运、异地经营、站外揽客等违规行为为重点， 多次开展了运输市场专项整治工作，也取得了一定的成效。由 于市场监督机制不健全，缺乏治本措施，监督力度不大，非法 营运、异地经营现象时有反弹，喊客、揽客、拽客、倒客行为 仍然存在，这些问题得不到根治，群众反映强烈，影响了运管 部门的整体形象，在社会上造成了不良影响。 以上这些问题，也可以说是群众反映强烈的热点、难点问 题，不仅影响了整个行风建设工作的质量和
9、进程，而且还继续 损害着我们的行业形象。如果我们不痛下决心予以解决和纠正， 就会严重损害我们运管部门的形象，损害我们与人民群众的血 肉联系，损害我们的立身之本。因此，在下一步行风建设中， 第 7 页 我认为应从以下几方面切实予以加强。 二、今后工作安排意见 1、加强培训，提高队伍素质。 2、转变作风，提供优质服务。应当说，经过我们大家的努力， 广大干部职工的服务意识明显增强了，到运管部门办事的同志 也比较满意。但是，我们也必须看到，我们的工作与服务于民， 奉献社会的要求相比，还有相当大的距离，必须继续进行不懈 地努力。为此，我们要进一步增强广大干部职工的服务意识， 文明意识和责任意识，提高“窗
10、口”单位的服务质量。全市运 政职工要从我做起，情系运政，心系发展，以甘于奉献的精神 和卓有成效的工作，筑造起人民满意、社会认可的新时代运管 人的崭新形象。同时，我们还要在践诺方面狠下功夫。运管处 及各县（市）运管站都制定了很多群众满意、切合实际的承诺 第 8 页 内容，而且都已张贴上墙，但是我们在实际工作究竟做到了没 有，却不为人知。所以，我们要通过检查、考核等形式，对承 诺内容进行跟踪问效，对违诺行为进行严肃处理，保证承诺内 容扎扎实实地兑现，把承诺内容变为现实，真正做到言必行， 行必果，踏踏实实为经营者办实事。 3、廉洁勤政，严格规范管理。一是要从自身的形象抓起，认真 落实党和国家有关党风
11、廉政建设和反腐败斗争的规定、规章、 制度，努力做自重、自省、自警、自励，从思想上牢固构筑防 腐拒变的阵地，不为各种诱惑所动，清正廉洁，全心全意为人 民服务。二是要廉洁奉公，秉公执法，不循私情，不接受吃请， 不收受礼金和礼品，不得索、拿、卡、要，不贪赃枉法，不为 亲属、子女谋取不正当利益，不参与经营活动。三是要认真执 行管理规定，设身处地为经营者着想，提高办事效率，始终保 持政令畅通，有令必行，有禁必止。认真开展行风评议，定期 召开座谈会，吸取社会各界意见，争取社会监督。对各类投诉、 举报、曝光的违法案件以及公路“三乱”要认真查办，严肃处 理，决不能姑息迁就，自觉维护运管执法形象，努力建设一支
12、文明、高效、公正、廉洁的执法队伍。 第 9 页 4、刹风整纪，规范执法行为。 1、抓好培训，提高业务技能。提高全市运政队伍的整体素质， 是一项长期的根本任务，要做到经常化、制度化。一是必须坚 持先培训后上岗。运政执法专业性、政策性很强，执法人员只 有透彻地理解了道路运输管理的政策、法规，才能正确地适用 法规，严格地遵循法定程序，准确地把握自由裁量的幅度。新 进人员必须统一培训、统一考试、统一发证，取得上岗资格后 才能进入运管队伍。二是要坚持业务学习，使全体运政人员熟 悉行政处罚法 、 行政诉讼法以及交通行政处罚程序规 定 、 道路运输行政处罚规定 、 条例等，做到应知应会， 运用自如。三是在实
13、际工作中，坚持依法行政，严格按照法律 程序办事。做到适用法律法规准确，证据确凿，处罚公正，执 法文书填写规范，无违法行政行为。 2、刹风整纪，规范运政执法行为。运政队伍素质的好坏直接影 响到依法行政工作的健康发展。一是严把执法人员准入关。在 全系统范围内组织一次执法队伍整顿，对不胜任工作、不称职 第 10 页 人员坚决进行岗位调整，对问题严重、败坏部门声誉的人员要 坚决清除执法队伍。市处由处纪检书记牵头组织对群众反映强 烈的运管人员从事、参与或支持直系亲属从事出租汽车非法营 运和异地经营问题进行一次彻底排查，经查属实的，限期将车 辆进行处理，否则责令下岗。必要时请交通局和市纪检、监察 部门介入
14、，一查到底；一是与每名运政人员签订了“五不准” 责任状，要求每名运政人员不准讲情、不准当保护伞、不准参 与养车、不准对经营者“吃拿卡要” 、不准对服务对象“冷横硬 冲” ，对于违反者将按照运管人员违章违纪管理办法进行相 应的处罚。二是统一规范了上路执法人员的证件、着装、手势、 用语、基本工作程序，做到佩带齐全、风纪严整，树立运管部 门良好形象。三是对运政人员的上岗资格、证件管理和违法违 纪人员进行了彻底的清理整顿。特别是针对群众反映强烈的运 管人员从事、参与或支持直系亲属从事出租汽车非法营运和异 地经营问题，组织纪检人员进行彻底的清理排查，对问题严重、 败坏部门声誉的调离执法岗位，直到清除执法队伍。