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1、第 1 页 在全区社区建设工作总结暨表彰大会上的讲话 特征码 ftImdEZjTAhHZiDDRcwL 同志们： 近年来，我区的社区建设工作在区委、区政府的领导和区 人大、政协的监督指导下，认真贯彻落实中华人民共和国城 市居民委员会组织法和中办发200023 号文件精神，按照 “完善城市居民自治，建设管理有序，文明祥和的新型社区” 的目标和要求，坚持以提高城市管理水平和居民生活质量为宗 旨，以健全社区管理体制、加强队伍建设、拓宽社区服务领域 为重点，不断探索城市改革和发展之路，通过采取规范社区管 理，完善配套政策，部门结对帮扶和市、区领导定点联系社区 等措施，我区社区建设健康快速发展。今天，区
2、委、区政府召 开表彰大会，其目的在于总结回顾近几年社区建设工作，充分 肯定成绩，表彰先进，在此，我向战斗在我区社区建设工作第 一线的各位同志表示衷心地感谢！下面，我讲两个方面的意见。 一、我区社区建设工作回顾 随着社会转型和体制转轨，城市社区建设在我国社会发展 过程中的重要作用日益凸显。标准化社区建设是落实科学的发 展观，坚持以人为本的重要举措。自 1999 年以来，我区认真贯 第 2 页 彻落实党中央、国务院关于推进城市社区建设的重大战略决策， 历经了部署启动、全面推进和深化发展三个重要阶段，始终以 文明、服务、稳定为目标，采取一系列有效措施，全区城市社 区建设工作取得了显著成绩，20XX
3、年 9 月获得“全国社区建设 示范区”殊荣。 （一）坚持以人为本，创建文明社区 城市的扩张，使城市社区居民呈现出多样性，居民素 质具有较大的差异性。我区作为主城区，根据这一特点， 在社区文明创建中坚持以人为本，一是把“提高人、塑造人、 完善人”作为社区文明创建的出发点。我区在社区建设工作开 始就明确提出了社区文明创建的目标是“办好群众最关心的事， 办好群众反映最强烈的事” ，做到“民思我想、民需我做、民困 我帮、民呼我应” ，让“民心工程”进社区，建成了一批居住安 心、就业称心、服务顺心、文娱开心的文明社区。与此同时， 坚持依靠、动员和组织群众积极参与社区文明创建，社区中涌 现出许多群众自愿参
4、加的志愿者服务组织，形成群众自我教育、 自我管理的网络，社区凝聚力明显增强，居民文明程度不断提 高。二是把满足市民日益增长的物质文化需求作为社区文明创 建的着眼点。社区文明创建最终要落实到维护和实现广大人民 群众的利益上。把群众的需求作为第一信号，想群众之所想、 急群众之所急、做群众之所需，着手解决居民反映强烈的热点 问题，努力把群众身边的服务工作做好。同时，充分发挥文化 第 3 页 建设的牵引作用，从提高市民的整体素质入手，通过城市文化 建设，营造团结和睦的人际氛围。组成精干的文化队伍，组织 丰富的文化活动，形成了以文明娱乐、宣传教育为主导的新型 社区文化格局。三是把提高人的素质、促进人的全
5、面发展作为 社区文明创建的落脚点。社区文明创建的根本目的是实现人的 现代化。在社区文明创建中，尊重社区居民的主体地位，充分 发挥群众性精神文明创建活动的作用，以公民道德建设纲要 为基本教材，大力加强社区居民的思想道德建设，把宣传教育 与健全制度、加强管理相结合，把先进性要求与广泛性要求融 为一体，努力通过教育和引导创建“十佳文明社区” 、 “社区文 明楼院” 、 “社区文明户”等一系列活动，推动社区文明创建向 深度和广度拓展，促进社区居民的全面发展。 （二）强化社区服务，增强社区凝聚力 随着城市经济的发展，客观上要求企业甩掉“办社会” 的沉重包袱，形成了“企业抓生产，社区抓服务”的新格局。 针
6、对城市人口老年化、家庭结构小型化、家务劳动社会化的日 益明显趋势，我区以强化社区服务为突破口，创新服务机制， 努力推动社区建设深入发展。一是社区服务多元化。我们始终 把改善和提高人民群众生活水平和生活质量作为社区各项工作 首要任务，建立健全公民参与机制，通过合作、协商等方式促 进社区服务主体多元化，形成了以区为龙头，街道为主体，社 区为依托，辖区单位和社区成员广泛参与的社区服务网络。建 第 4 页 立了包括政府、社会中介组织、社区中介组织、居民自治组织 在内的服务体系，坚持面向社区居民的便民利民服务，面向社 区单位的社会化服务，面向下岗职工的再就业和社会保障服务， 开展了就业保障、民事调解、民
7、政优抚、医疗保健、抚老抚幼 等 8 个系列 50 多个服务项目。二是强化社区工作队伍管理。改 革了社区居委会干部制度，坚持年轻化、知识化、职业化的用 人机制，采取向社会公开招聘、竞争上岗等多渠道、多形式选 聘优秀人才，并通过法定程序将有文化、素质高、办事能力强 的人员充实到社区居委会领导班子，形成了结构合理、老中青 结合、多种人才并存的社区工作者队伍。同时，加强了社区工 作者队伍的培训，切实帮助解决社区工作者的实际问题，提高 待遇，保障社区组织必要的办公经费和工作条件，确保社区建 设工作在健康的快车道上持续发展。三是积极创新社区服务体 制。为强化居委会服务社区的功能，使居委会从行政事务中解 脱
8、出来，我们在 5 个街道办事处建立了街道社区服务中心，并 统一规范了机构、编制、职能、经费、服务内容和服务制度等。 街道社区服务中心将政府职能服务和便民利民服务纳入有机统 一的整体，成为拓展社区服务、实现政府部门职能转变和重心 下移、全方位推进社区建设的大平台，为实现社会事务社区化， 社区服务社会化，构建小政府、大社区的社区建设新格局探索 出了一条新路子。四是建立和完善市、区领导及部门联系社区 制度。20XX 年初，市委、市政府和区委、区政府同步建立了市、 第 5 页 区领导和部门定点联系社区工作制度，市、区领导干部深入街 道和各社区调查研究，排忧解难，组织召开协调会，专题解决 社区的热点、难
9、点问题，并在居委会办公场所和为群众服务的 基础设施建设上给予了有力的支持，彻底改变了居委会几十年 来“一间破房子，两张烂桌子”的面貌，大力地推动了社区建 设的健康发展。 （三）强化居民自治，打造平安社区 随着城市化的发展，社会成员固定地从属于一定社会 组织的管理体制已被打破，大量“单位人”转为“社会人” ，同 时大量农村人口涌进城市务工经商，参与经济建设和社会职业 服务，社会流动人口快速增加，在各种社会利益的调整等因素 影响下，社会稳定的矛盾日益突出。我们坚持以社区自治为基 础，加强社区治安防范，积极投身于平安科技城建设之中。 一是建立社区民主和自我管理体制。为理顺社区内外关系，实 现社区依法
10、自治，政府依法行政，我们在明确政府职能部门、 街道办事处与社区居委会关系的问题上，坚持了“三还”原则， 即：还位，还社区居委会自治组织的法律地位；还权，把自治 的权利还给社区，变“行政领导”为“推动自治” ；还利，政府 部门向社区转移社会性服务功能时，实行“权随责走，费随事 转” ，做到责、权、利相结合。各社区居委会充分发挥社区成员 代表大会和社区协商议事委员会的作用，讨论、制订了社区 自治章程 、 居民公约 、 社区居民代表会议议事规则 、 社 第 6 页 区居委会干部守则 、 社区居委会居务公开民主管理工作制度 等一系列行之有效的规章制度，明确了社区居委会干部职责， 使社区充分发挥了“民主
11、选举、民主决策、民主管理、民主监 督”作用，真正做到了“自我管理、自我服务、自我监督” 。二 是警民共建平安社区。我区根据社区规模的调整，按“一区 （社区）一警”的模式，合理配置警力，设立警务室，实行社 区警长制，健全社会治安防范体系，真正做到了群防群治。加 强对刑满释放、解除劳教人员的安置帮教工作和流动人口的管 理，消除各种社会不稳定因素。同时，建立警民联动协调机制， 聚集社区力量，成立社区治安巡逻队，坚持昼夜巡逻，及时处 理突发事件，检查督促社区内值班保卫，社区治安案件明显减 少，社会秩序明显好转，社区居民非常满意。几年来的实践， 警务联防、居民联防、单位群防的社会治安综合治理网络已初 步
12、形成，为平安社区的建设奠定了坚实基础。 经过近四年来的努力，我区的社区建设工作取得了突出成 绩，但我们也要清醒地认识到工作中存在的一些不足，主要表 现在：一是全体公民和个别单位对社区建设的认识和社区的意 识仍然较模糊；二是社区的硬件设施和附属设施建设还需要进 一步完善；三是社区服务的领域还需要继续拓宽，社区服务质 量还须不断提高；四是社区负担仍然较重；五是社区工作发展 不平衡，个别社区活力不足，创新意识薄弱，特色不突出；六 是社区干部的管理水平不高，个体素质差异性大，处理社区重 第 7 页 大事务的协调能力尚需加强。 二、全面推进新型社区建设 社区建设既是一项系统工程，又是一项长期而艰巨的任务
13、。 在下一阶段，要认真按照“管理有序、服务完善、环境优美、 治安良好、生活便利、文明祥和的新型社区”的建设目标和要 求，着重抓好以下六个方面基础性工作。 （一）完善组织体系，实现社区自治 社区自治是社区建设的核心，要注意理顺三个关系：一是 区、街道与社区的关系。区政府各部门要端正思想观念，社区 居委会不是基层政府的“腿” ，也不是政府部门的办事机构。要 清理附加给社区的不合理任务，努力减轻社区居委会的行政负 担。我们讲政府转变职能、重心下移、工作进社区，就是要求 政府把基层管理与服务的职能落实到社区，服务到居民，而不 是把工作推给社区，更不是建机构、挂牌子、占房子。反过来 说，社区是城市社会管
14、理的基本单元，基层政府对社区事务负 有管理的职责，社区居委会具有自我管理的属性，要认真研究 政府的行政管理与社区居委会自我管理的结合点。要特别强调 尊重居民的自治权利，发挥居委会自治功能，确立社区居民的 主人翁地位和社区居委会的自治地位。不论社区管理体制怎样 改革，社区居委会都应坚持自治的性质不能变，自治的功能不 能变，政府与居委会指导与被指导的关系不能变。二是社区居 委会与驻区单位、物业管理部门的关系。社区与驻地单位要加 第 8 页 强联系，实现“资源共享、共驻共建” 。社区居委会与物业管理 部门的关系，前者是以做人的工作为主，是居民利益的法定代 表，后者是以管物为主，是企业行为，决不能用物业公司代替 社区居委会。三是理顺社区组织之间的关系。明确社区党组织 是领导核心，社区居委会是自治组织，社区议事委员会是监督 组织，社区居民代表大会是决策机构。社区居委会要向社区居 民代表大会定期述职，接受居民群众的监督和评议。同时，完 善社区事务公开制度，建立开放式、参与式的社区管理框架， 加强社区成员对社区事务、社区干部和基层工作的有效监督。 （二）健全服务 1 2 下一页