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1、第 1 页 市企业信用体系建设工作考察报告（工商局） 特征码 jkkUtSnXiMrIbbySmihz * 为了落实好市政府转发市工商局关于实施诚信企业 建设的意见（试行） ,最近我们受领导指派对杭州市工商局开 展企业信用体系建设的情况进行了考察。 一、杭州市工商局企业信用体系建设情况及主要经验 1998 年，杭州市工商局与有关部门配合，在杭州市委、市政府 的统一领导下，围绕打造“信用杭州”的战略目标，开展了企 业信用体系建设工作。 (一)开展诚信主题教育和实践活动，推进全社会的信用进程。 1、开展争创“诚信民营（私营）企业、个体工商户”活动。 20XX 年 7 月，由市委宣传部、市工商局、市
2、民营（私营）企业 协会、市个协共同组织开展了争创“诚信民营（私营）企业、 个体工商户”活动和杭州市“百家诚信示范企业、百家诚信个 体工商户”认定活动，予以发证和授牌，并在市级有关媒体进 第 2 页 行公告。 2、推动全市企业“守合同、重信用”活动。一是充分利用媒体、 网络等载体，大力宣传企业诚信经营的意义。二是对全市 1357 家“守重”企业上门走访，指导督促企业提高信用管理水平。 三是开展法规的宣传、培训工作，全市工商机关分别举办了合 同培训班 71 期，参加培训 2023 人次，印制学习资料三千余册。 3、广泛宣传企业信用建设工程。以“政府推动、群众参与、社 会关心、道德规范、舆论监督”为
3、基本工作思路，促进企业信 用建设。20XX 年 6 月，市工商局在杭广电台开播的“行风热线” 栏目，以“信用工程”建设为题，以杭广电台热线为互动平台， 进行宣传，回答群众提出的问题，听取群众建议。 (二)建立企业信用信息征集、评估、公示、监管机制，完善管 理体系。 1、深化组织制度建设，加强工作调研。市工商局成立了企业信 用工作领导小组，由局长担任领导小组组长，下设办公室，制 定了杭州市工商局企业信用建设工作实施意见 ，明确提出了 工作目标，就明确工作职责、建立工作机制、开展信息征集、 第 3 页 强化信用监管、积极发挥行业协会作用等做出具体的部署。 20XX 年，市工商局牵头完成了提升企业信
4、用的对策与思路 的调研报告。 2、以完善企业“经济户口”制度为重点，建立健全相关制度。 一是制订并实施市工商系统企业信用工作职责和信息录入、 修改、删除操作规范 ，明确了系统内各部门开展企业信用信息 征集的职责和任务，规范了信用信息的录入、管理等制度，形 成了以各业务处室、分局、工商所为单位的信息录入机制。二 是加强各职能部门联动。20XX 年实现工商、国税、地税、质监 四部门联网，开通了企业基础信息交换。截止到 20XX 年底，杭 州市工商局征集录入了全市所有的 12 万余家各类内资企业、外 资企业以及 24 万余家个体工商户的信用信息，包括登记时的基 础数据、企业经营数据、资产数据、借贷信
5、用记录、工商日常 巡查时的情况记录，以及企业自行申报的信用资料和相关职能 部门提供的企业信用情况。 3、完善评估体系，实行信用反馈，推行信用公示。杭州市工商 局在充分调研和积累大量数据的基础上，建立了企业信用信息 评价数据模型和指标体系，邀请了专家、学者进行了多次评估， 同时多方面征求企业意见，结合地方实际进行修改完善。20XX 年，以企业“经济户口”数据库为基础，随机选择了 600 家企 第 4 页 业，进行信用等级评估的试运行。20XX 年对整个企业信用评估 体系加以修改完善。一是将全市所有 12 万余家各类企业纳入评 价范围；二是将企业信用监管评价分为 AAA、AA、A 、 C、D 四等
6、六级。分别表示信用优良、信用良好、信用稳定、信 用波动、信用低下和信用破产；三是将评定结果向企业反馈， 征得企业同意后向社会公布；四是利用新闻媒体和网络将 AAA 级企业及 D 级企业进行公示。20XX 年 12 月，杭州市工商局对 全市的 12 万余家企业进行了企业信用等级评价，126 家企业被 评为 AAA 级，依法对 8079 家未按规定申报年检、名存实亡、查 无下落，或存在严重违法行为的企业做出了吊销营业执照的处 罚并列入信用破产“黑名单” 。召开了省市新闻媒体和 AAA 级企 业代表参加的情况通报会，在杭州日报和市工商局红盾信息网 上进行公示。全国各大媒体也进行了后续报道。 4、确立
7、监管目标，强化分类监管。一是以信用监管评价等级为 导向，将信用监管评价结果所自动生成的监管意见作为各业务 部门、工商所的监管目标。二是实行“频率监管”制度，针对 不同信用等级的企业采取不同程度的监管措施。 5、落实奖惩机制，抓好信用培育。对信用等级高的企业，工商 部门实行跨年度检查、企业年检免审、优先推荐为“守合同、 重信用单位” 、 “消费者信得过单位” ，扶持企业创省著名商标、 第 5 页 驰名商标等，赋予企业信用资产；对信用等级低的企业，列入 重点监管，在单项荣誉授予中实行信用等级一票否决。 (三)用先进的计算机网络，为企业信用体系建设提供技术支持。 企业信用监管实质上是一个对企业信用有
8、关信息的收集、整理、 评估、发布、运用的过程。这一过程必须通过计算机系统和网 络平台来进行。杭州市是全国 4 个企业信用体系建设试点城市 之一，工商局是全市企业信用建设牵头单位，其信息中心及互 联网平台是政府信息网的重要组成部分。市政府将信息化建设 列入建设投资计划， 由市财政信息化建设专项资金支持。杭州 市工商局计算机网络管理由局信息中心负责，现有 8 人，全部 是计算机专业人员。17 个分局、96 个工商所全部联网。几年来 在计算机系统和网络建设投资近 4000 万元。现在的软件系统包 括了工商系统所有的日常工作的办公自动化，可以实现网上进 行开业、变更、注销登记及年检。 二、对我市企业信
9、用体系建设的几点建议 (一)制定总体规划，逐年分步实施。 第 6 页 企业信用体系建设涉及面广，工作量大，需要大量的资金投入。 同时由于我市工作起步晚，与先进地区的差距已经很大。我们 的起点要高，步伐要快，力争用 3 年左右时间建成比较完善的 企业信用体系。 20XX 年为起步建设阶段。制定企业信用体系建设总体规划，明 确内部分工，建立责任制；做好数据的积累，制定数据征集办 法，制定企业信用信息评价标准；开发企业信用评价软件，建 立互联网平台。 20XX 年要初步建成企业信用体系。结合市工商局办公楼建设， 完善工商内部网络和计算机软硬件系统，实现工商内部企业信 用信息数据共享；在充分征集企业信
10、用数据的基础上，对企业 信用进行评估；实现企业信用监管（如市场巡查）的计算机指 令化；在互联网上公布企业基本信息和部分信用信息，供社会 公众查询。 20XX20XX 年建成比较完善的企业信用体系。完成内外结合 的计算机网络系统建设，实现与相关部门的网络互联，实现企 业信用信息收集的经常化、制度化；建立科学的企业信用信息 评价系统，实现企业信用信息的动态管理；开展企业信用分类 监管，深入开展诚信企业创建活动。 第 7 页 (二)本着内外有别、先内后外的原则，积极稳妥地开展企业信 用等级评定和企业信用信息的公示、运用，以及信息平台建设 工作。 1、要完善工商内部网络，在现有企业登记数据的基础上，完
11、善 企业信息数据库，整合各类企业信息，实现工商内部的信息共 享。评定企业信用等级，推进企业信用分类监管。 2、在互联网上建设承德红盾信息网，将企业基本信息、企业信 用良好信息和不良信息在网上公示。在企业信用信息不够全面、 充分，企业信用评估体系不完善的情况下不公示评价结果，做 为监管依据。 3、由政府组织建设“诚信承德网” ，作为承德市企业信用信息 运行的平台。将“红盾信息网”与“诚信承德网”对接。实现 政府各部门的资源互通，信息共享。在充分征集、整合各类企 业信用信息，并且对企业信用评估体系进行充分的论证、试用、 修改完善的基础上，对企业进行信用等级评定，评定结果在 “诚信承德网”上进行公示
12、。逐步将企业信用信息的征集、整 合、评价、公示等职责移交企业信用协会。 第 8 页 (三)明确责任分工，形成内部合力。 成立市工商局企业信用工作领导小组，制定企业信用体系建设 工作责任制，进一步明确各部门责任。市场合同科（或成立专 门办公室）负责总体协调和组织工作，企业科、企业分局、个 体科、外资科、商标广告科、公平交易管理科、个私协、消协、 市场分局等相关科室，本着谁产出，谁管理，谁录入，谁审核 的原则，负责本科室的企业信用信息的录入、管理工作；信息 中心负责计算机软硬件系统建设，搭建局域网及互联网平台等 技术工作；法规科负责研究企业信用信息征集及发布的法律问 题。 (四)把企业信用信息工程（计算机软硬件、互联网平台建设） 列入政府年度投资建设计划，给予专项资金支持。 (五)开展诚信主题教育和实践活动。一是继续开展好“守合同、 重信用”活动。二是开展诚信企业建设活动。年底前要完成全 市 1000 户企业的试点工作。三是充分发挥个体私营协会的作用， 引导私营企业和个体工商户积极参与诚信建设活动。 *