在全处加快“城中村”发展工作会议上的讲话.docx

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1、第 1 页 在全处加快“城中村”发展工作会议上的讲话 特征码 LMeJMhKZCuheZbEhfcDr 同志们： 今天，我们召开这次加快“城中村”发展工作会议，一个基本 动意就是，在“城中村”面临城市不断扩展，项目不断增多， 经济快速发展，城市化、工业化快速推进的背景下，深入研究 探讨“城中村”如何发展的问题，打破目前这样一个盲目、被 动、低速发展的格局，增加一个抢抓机遇的意识，树立大气魄， 提升大境界，统一思想认识，调整产业结构，创新工作机制， 找准发展路径，充分发掘发展空间，推动“城中村”经济跨越 发展，加快实现“城中村”从农村向融入城市转变，从农民向 居民转变，从农业向二、三产业转变这样

2、一个历史性跨越。下 面，结合前几天调研的情况，我讲两个方面的问题： 一、 “城中村”现状分析 围绕深刻总结“城中村”发展的经验教训，破解“城中村”跨 越发展的途径。前几天，我和党委、部门的几个同志先后两次 第 2 页 到孙庄村进行调查研究，特别是专门就孙庄村的经济结构进行 了认真 解剖分析，大体可分四个方面：（1）从集体经济总收 入来看，20XX 年孙庄村完成经济总收入 2.05 亿元，其中三产 收入 12400 万元，占总收入的 60.5%，工业收入 8000 万元，占 总收入的 39%，农业总收入 300 万元，占 0.5%。 （2）从集体经 济纯收入来看，20XX 年全村完成集体经济纯收

3、入 400 万元，三 产 369 万元，占 92.2%；工业 15 万元；占 3.8%，农业为零。仅 从以上两个方面的解剖分析，我们就十分清楚，现在二、三产 业已经成为孙庄村整个经济的支柱。 （3）从农户从业构成来看， 孙庄全村 570 户，其中从事二、三产业的有 287 户，占 50.4%，以工资、劳务性收入为主的户 263 户，占 46.1%。不难 看出，目前，孙庄村 96.5%的群众从事工商业，所以说，传统 农民这个概念已没有实际意义。 （4）从土地资源构成来看，孙 庄全村总面积 1740 亩，其中村庄占地 600 亩，占 34.5%；耕地 580 亩，占 33.3%，企业、园区和商业总

4、占地共计 544 亩，占 31.26%。不难发现，全村 31.26%的工商业占地创造了全村 99.5%集 体经济总收入和 96%的集体经济纯收入。通过以上四个方面的 解剖分析，我们可以得出这样一个结论，孙庄村只所以在办事 处内相比发展快、实力强，关键是快在工业上，强在三产上。 因此，我们可以这样讲，大力发展二、三产业才是我们“城中 村”的明智选择。当然，这些年我们城区各个村通过发展二、 三产业，整体实力都有了明显增强，特别是孙庄村已经走在了 第 3 页 全处乃至全市的前列。但是，如果我们跳出新城、跳出肥城看 孙庄，我们就会发现，就是这样一个好村，与外地的先进村相 比，仍然存在很大的差距，可以说

5、，我们的一个好村顶不上人 家一个好企业，一个镇顶不上人家的一个好村。现在，从我们 进入城区的 18 个村来看，尽管这些都有较快的发展，但发展也 不平衡，而且普遍存在以下几个方面的问题，一是经济总量小， 二是工业项目少，而且缺少拳头项目，三是三产发展潜力还很 大。总而言之，我们目前的发展实际是处于一个盲目、被动、 低速发展的态势。说盲目，就是指我们现在对发展城市经济缺 乏深入的研究和论证，缺乏科学的计划和规划，漫无边际的盲 目去抓，以致于抓而不准，走了不少弯路。说被动，就是指我 们抓工作、抓发展缺乏责任感、危机感，不能充分发挥主观能 动性去思考问题、破解难题，总是怕担风险，苦于没法无门。 特别是

6、面对机遇，不是抢抓、快抓，而是等靠观望，贻误了时 机，丧失了机遇，造成了工作上、发展上的极大被动。说到低 速，就是说我们现在 发展是小步慢行，而不是大步跨越，纵比 我们确实年年有进步，但是横比，差距仍然是非常大的，就是 把我们城区 18 个村加在一起也抵不上人家沈泉庄、南山村的一 个好企业。因此，我们各个村，对自己村的经济发展，都要有 一个正确的估计，客观的评价，即要看到成绩，更好看到差距， 自我加压鼓劲。尤其是我们城区村的主要干部都要学会经济分 析，通过分析，搞清村里的家底和经济结构，看一看哪些是我 第 4 页 们的主导产业，我们的发展优势和潜力在哪里，下步的主攻方 向是什么。在这里，今天我

7、也给大家出个题目，就是要求我们 城区各个村，都要在搞好本村经济分析的基础上，组织广大的 党员干部群众深入开展一场大讨论，总的就是紧紧围绕以下四 个问题来进行。 （1）我们的差距和危机在哪里？（2）我们优势 和潜力在哪里？（3）如何选准主攻目标和发展路子？（4）如 何靠好的机制、好的制度去保证？通过广泛讨论，集思广益， 进一步深化发展思路，明确发展方向，激发发展的热情和干劲， 为推进我们城中村经济跨越发展奠定一个良好的基础。孙庄村 以建立村党委为契机，首先开展了讨论，给各村带了好头。 二、下步发展路子探讨 一个地方经济发展的速度快慢、质量好坏，关键是看这个地方 发展路子对头不对头，方向选的准不准

8、。应当说，这些年来， 我们城区各个村在经济发展上也进行了一些有益的探索，积累 了一定的经验，也吸取了一些教训。但现在看来，我们研究探 索的还不够，路子还不够清，发展还不快。就象我前面讲的， 仍然是一个盲目、被动、低速发展的态势。江浙地区的同志讲， 现在的发展已经不再是“大鱼吃小鱼” ，而是“快鱼”吃“慢鱼” 。面对目前这样一种激烈的竞争形势，我们发展慢了，就会有 被吃掉的危险。因此，我们要以登高望远的境界运筹经济、谋 第 5 页 划发展。今天，我们开这个会，一个中心议题也就是研究如何 破解“城中村”发展的问题，确保各村总资产保值增值，迅速 膨胀。我们研究“城中村”的发展，一个很重要的问题就是不

9、 能脱离城区这个实际，也就是说，要按照党委确定的用城市经 济定位，突出“六个大抓” 。具体到我们“城中村” ，总的要把 握好以下四点，也就是要走好四条路子。这也是由我们所处的 区位所决定的。 一是走好大力发展二、三产业的路子。应当说，近几年来，随 着城市的迅速扩展膨胀，我们的土地资源越来越少，依靠农业 增收富民已不现实。事实上，我们熟悉的华西、沈泉庄、南山 等村没有哪一个是靠农业发展起来，就是有一些靠农业发展起 来，也只能说好而不强。因此，我们要加快发展，必须调整工 作思路，不能以占有耕地的多少作为指标。特别要教育我们的 党员干部群众再也不能两眼盯着土地，否则就犯了方向性的错 误。所以说，对下

10、一步的发展，我们必须要有一个很好的把握。 我看，总的就是要以二、三产业和发展空间是否充分利用作为 指标和推进发展的方向，深入进行经济结构分析，盘清土地资 源存量，搞好科学规划，变被动挨挤为主动出击，加快推进二、 三产业的发展。关于规划问题，在这里我要多强调一句。从了 解掌握的情况看，目前，我们进入城区的 18 个村，有的已经制 定了新的村庄规划，也有的是旧规划，需要重新修订完善，还 第 6 页 有的至今没有一个象样的规划。大家知道，规划是龙头，规划 出不来，我们无论发展什么都会受到限制，就是招来项目也没 地方落。特别是随着城区充填速度的加快，我们已经面临生存 空间萎缩，发展的空间受挤的危险。所

11、以说，我们城区各个村， 都要高度规划的制定。没有的要抓紧制定，有了的要进一步修 订完善，加快组织实施。同时，在搞好规划的基础上，还要做 好以下三个方面的工作。 （1）加快城市化拆迁开发。应当说， 新一届党委组成后，坚持把城市化拆迁开发作为“六大抓”之 一，现在看来是非常正确的，顺应了城市发展的要求。特别是 最近市里召开专门会议研究“城中村”拆迁开发的问题，并且 制定了相关的优惠政策。这对我们来说，既是机遇，也是挑战。 就看我们以怎样的态度来应对。我想，首先要统一好思想。加 快“城中村”拆迁改造，减少占地，尽可能的增加商业设施， 是大势所趋，不仅符合建设现代化城市的要求，也符合广大群 众的根本利

12、益。因此，我们必须以积极主动的态度，搞好配合， 抓好组织实施。 （2）策划包装好项目。现在土地政策毅然很紧， 而且只有省和中央有批准土地的权利。而且所批的项目也都是 投资过亿的大项目。可以说，没有项目，没有完备的手续，是 很难争取到土地使用权的。所以我们有条件的村要在策划包装 项目、争取土地使用上多动些脑子、想些办法，尽可能的争取 更大的发展空间。 （3）盘活现有的地盘，用好发展载体。应当 说，通过积极的努力，我们已经争取到了相当的已办手续但尚 第 7 页 未利用的土地，如果这些土地不抓紧开发利用，实际上这是一 种资源的极大浪费。所以说，我们要进一步加大招商引资力度， 特别要降低门槛，放活政策

13、，吸引更多的项目落地，使征用的 土地尽快发挥效益，切实用足用好土地这个最现实的发展载体。 二是走好规模发展、骨干支撑的路子。目前，我们的经济只所 以不发达，实力不强，一个很重要的原因就是缺少规模骨干项 目的有力支撑。像我们参观过的外地的好村、强村，大多也都 是靠骨干项目的加速发展，带动了第三产业和村庄建设，实现 了整体经济的大幅攀升。因此，下一步，我们要继续按照“六 个大抓”的要求，加快骨干项目的培植发展力度，特别是要通 过招商引资引进一批、嫁接改造一批，力争更多的企业进入规 模企业行列。同时，也希望我们各个村对引进落户我们地盘上 的重点项目、骨干企业要积极搞好服务，切实帮助解决企业发 展中遇

14、到的各种困难，促进企业快速发展壮大，真正通过培强 骨干项目、重点企业，不断壮大我们的集体经济实力，充分提 高就业率，带动整个经济的更快更好发展。 三是走好对外招商联合的路子。招商引资、对外联合不仅是运 作经济的一个重要手段，更是加快发展的一条好路子。应当说， 经过这几年的运作实践，我们在招商引资方面积累了一定的经 第 8 页 验，但现在看来，抓法还不够灵活，借力借势发展还没有达到 最佳效果。特别是在抓的过程中，往往仅仅局限于招得进、引 得来，缺乏对外联合的愿望和行动。我们说抓招商引资是为了 发展，寻求对外联合也是为了发展，而且是一种更好更有效的 借力发展方式。因此，我们在实际工作中，都要学会对

15、外联合。 尤其是把招商引资与对外联合有机的结合起来，走对外招商联 合的路子。这样我们发展的路子会越走越宽，成效会越来越好。 党委要求，我们城区各个村，在今后的发展中，都要千方百计 的在招商中寻找合作对象，在对外联合中加快发展我们自己， 真正从根本上解决集体经济投入主体单一、活力不强、后劲不 足的问题。 四是走机制创新的路子。调动一切因素，推进经济跨越发展， 必须有一个好的机制，否则发展就会缺乏活力。因此，我们要 积极推进机制创新，真正靠好的机制、好的制度激发干劲，推 进发展。就目前来看，我们在机制创新方面研究探索的还不够， 而且思想也比较保守。就拿我们的村办企业来讲，大部分村是 轻车熟路，仍然

16、采取的是租赁承包的形式。这种形式如果用人、 管理、监督不善，就会造成集体资产大量流失。尽管我们有些 村在这方面做的还不错，但由于这种形式，本身就存在严重的 短期行为，要想把企业做大，几乎不可能，像这样的企业，可 以说既长不大，也烂不掉。所以，我们要积极探索运用现代企 第 9 页 业经营管理的方式方法，搞好现有村办企业的股分制嫁接改造。 希望我们一些有条件的村，要解放思想，放下包袱，大力推进 企业的股份制改造，实现互利双赢。在这方面，孙庄、东付要 带好头，力争有大的突破，为推进全处村办企业的改革改制趟 出路子，创出经验。同时，下一步我们在对“城中村”评估考 核方面，也要进行大胆的改革创新，逐步建

17、立起适应“城中村” 发展要求的新的评估考核机制。总的就是要把二、三产业在整 个经济中所占的比重和发展空间的利用作为重要指标。通过建 立这样一种新的评估考核机制，进一步激发和调动城区村大力 发展二、三产业的积极性和创造性。党委要求我们城区各个村 要积极适应这种新要求，切实研究制定好推进二、三产业发展 的中长期规划和具体的推进措施，力争在 3-5 年内实现一个大 的发展，进入一个迅速膨胀期，尽而有力的带动城外村的发展。 走好上述四条路子，关键需要一个好班子，特别需要一个好书 记。作为我们村支部书记，要自觉实现两个转变，也就是要由 一个行政各管理者向一个经营管理者转变，由一个号令者向一 个带领者转变，而且要学会经济分析，学会借势发展，学会寻 求合作，学会承担风险，全面提高工作水平和驾驭能力。特别 是班子换届的前夕，更要进一步加强学习，增强责任感和事业 心，稳定思想，干好工作，始终保持良好的精神状态和求真务 第 10 页 实的工作作风，接受组织和人民群众的考验。 同志们，加快“城中村”发展，是党委、办事处确定的一个重 大战略重点，任务繁重而艰巨。党委、办事处要全处各级特别 是城区各个村，要进一步认清形势，统一思想，抢抓机遇，拼 搏实干，以争创一流、敢为人先的精神状态，强力推进“城中 村”经济跨越发展，为实现党委提出的“争第一”的奋斗目标 做出不懈的努力。