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1、第 1 页 在全县工业经济、劳动和社会保障、环保暨“双联” 工作会议上的讲话 特征码 wsBwKrbCplbyCMmWVLVN 同志们： 刚才，.同志分别就“双联” 、工业、劳动和社会保障、 环保等工作作了很好的报告，我完全同意。下面，我再强调几 点意见。 一、关于工业经济 工业化是欠发达地区向发达地区跨越的不可逾越的阶段。 要牢固树立发展差距在工业、潜力在工业、希望在工业的 观念，牢固树立建设小康的根本出路在工业的观念，牢固 树立推进工业化就是抓财源建设的观念，继续把工业化作为全 县经济发展的主攻点来抓，真正使“财源建设年”活动落到实 处、收到实效。 一要培育支柱产业。要按照“既抓传统产业，
2、更抓现代科 第 2 页 技；既抓地下矿业，更抓地上加工；既抓人无我有，更抓无中 生有”的理念，改造和提升传统产业，引导和发展新兴产业， 突出抓好农副产品加工、钨砂冶炼、建材、轻化等支柱产业。 要坚持以加工制造业为重点，明确工业化主攻方向。要充分发 挥农业优势，大力发展农副产品加工业，加快以农副产品为主 的工业原料基地建设，着力抓好优质稻、食用菌、豪峰茶、生 猪、农副产品等深加工、精加工和综合利用。要充分发挥传统 优势，大力发展制造业，突出发展以水泥、玻璃为主的建材业， 以酒类、化肥为主的轻化业，以钨砂、电解铅为主的冶炼业。 要充分发挥电力优势，按照国家的产业政策和环保政策，适度 支持高耗能企业
3、发展，主动承接泛珠三角地区产业梯度转移， 着力引进 12 个产值上亿元的项目。要按照现代产业发展的要 求，结合我县的自身优势和现有基础，推动名优势产业由平衡 推进向重点突破转变，由抓单个企业向抓企业舰队转变，由抓 单个产业环节向延伸产业链转变，不断提升产业层次，打造区 域品牌。 二要壮大小区工业。市委、市政府把今年定为“新型工业 化建设”年。我们必须要按照科学发展观的要求，坚定不移地 走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力 资源得到充分发挥的新型工业路子。要大力实施“工业兴县、 园区兴工”战略，依托资源、区位比较优势和已经形成的竞争 第 3 页 优势，发展小区工业经济，壮大小区
4、工业，形成增长极，带动 经济加快发展。要降低入园门槛，在土地转让、税费收缴、配 套服务上有新突破。按照“小区办厂、属地纳税，谁投资谁受 益、谁引资谁收税”的资源共享模式，引导各种生产要素向小 区集中。要坚持滚动发展，分片开发，确保本文于网络站开发 一块，成功一块，最大限度降低开发成本。要努力提高工业小 区基础设施建设水平，高标准建设好交通、电信、供电、供水、 标准厂房和其他配套设施。要搞好优质服务，为业主提供“零 收本文于网络站费管理、零距离接触、零差距办事、零障碍发 展”的优质服务，做到“诚信到人、效率到位、措施到底、服 务到家” 。要规范引导，县城工业小区和安平、城关等乡镇工业 小区以发展
5、钨砂加工为主，龙海、平背、灵官、军山等乡镇工 业小区以发展冶炼业为主。每个工业小区要力争引进 2 家以上 年产值达 500 万元的钨砂、冶炼企业，全县钨砂、冶炼业新增 税收 1000 万元以上。关王、排山、龙市等乡镇要创造条件发展 农产品的精深加工；牌楼要进一步地做强玻璃制造业。 三要扶持骨干企业。工业经济实际上是规模经济。我县工 业经济最大的薄弱环节，就是缺乏一批规模大、实力强、主业 突出、带动性强、自主创新、品牌影响大的骨干企业。要引导 企业技改提升。抓好玻璃、水泥、橡胶等传统加工企业的技术 改造和工艺创新工作，努力提高我县工业企业的科技水平和产 第 4 页 品的科技含量，突出加快永乐贵金
6、属、龙海水泥新线、牌楼日 大玻璃、伟业复混肥等企业的新建和扩改工作步伐，力争 早日投产生效。要引导企业优势互补。整合现有工业资源，加 快企业资本结构和组织结构的优质重组，积极引导资金、资源 等生产要素向优势企业集中，积极扶持湘一冶炼、军山智升、 平背新艺、天扶菌业、湘硕米业等具有比较优势的龙头企业。 要引导企业联大靠强。加强与知名企业、大型工业基地的交流 与合作，鼓励永乐化妆、豪峰茶业、菩提露酒等企业走出去， 寻求战略合作伙伴，借助外力，走规模扩张、产业升级的发展 路子。各级各部门要对重点骨干企业的项目建设用地和生产用 水、用电等方面给予大力支持，在财税、融资、优惠政策等方 面给予重点扶持。
7、同时，发展工业经济还要切实做好国有企业改革改制工作。 当前，我县国有企业改革来势较好、氛围很浓、效果明显。要 巩固来之不易的良好局面，把握改革有利时机，不断深化国有 企业改革。要认真按照安发20XX26 号文件精神，因地制宜， 因企施策，进一步完善企业改制机制，规范企业改制程序，加 大企业改制力度。要做好县氮肥厂、县造纸厂等企业的改制扫 尾工作，尽快妥善处理改制中的遗留问题；做好县药材公司、 县燃料公司、县机械厂等企业的破产重组工作，实现工业企业 改制面达到 100%的目标。在改革改制的过程中，要坚持依法行 第 5 页 政，按照“合情、合理、合法”的原则，做好过细的工作。当 发生利益冲突时，如
8、果群众思想不转变，干部思想要先转变； 干部思想不转变，领导思想要先转变，切实保证改制顺利实施， 切实保护职工合法利益，切实保持社会大局稳定。 二、关于劳动和社会保障工作 劳动就业与我们每一个人联系紧密，与人民群众的利益关 系密切。要切实做到：宁愿经济速度放慢一点，也要抓好社会 保障工作；宁愿把优良资产处置一点，也要抓好社会保障工作。 一要抓好就业再就业。就业是民生之本，没有相对充分的 就业，社会就失去了稳定的基础。要不断建立和完善严格的政 府责任体系、明确的目标管理体系、积极的就业政策体系、完 善的就业服务体系和统一的城乡就业体系。要坚持一把手负责 制和政府及部门目标管理责任制不动摇，并纳入政
9、府更加严格 的考核体系。要突出抓好小额贷款等政策的落实。劳动部门要 增强服务意识，着力建立劳动力市场，搭建好信息平台，积极 帮助寻找就业岗位；要发挥社会各个层面的作用，多渠道开辟 就业岗位；要加强就业培训，提高就业技能，增加就业率。要 进一步改善农民进城就业环境、维护农民工合法权益，统筹安 第 6 页 排城乡就业。要研究制定好农民工社会保障政策，坚决清理不 合理限制，取消不合理收费，完善农民进城就业政策，吸引农 民合理流动。 二要抓好社会保障体系建设。要进一步完善企业养老保险 工作。今年要继续扩大社会保险覆盖面，在确保各项社会保险 待遇按时足额支付的前提下，重点实施两项重大改革，即启动 做实企
10、业养老保险个人账户、实现下岗职工基本生活保障制度 向失业保险制度并轨；加大两个工作力度，即加大社会保险扩 面征缴力度和社会基金监管力度。要进一步加强机关事业单位 养老保险工作。今年，所有自收自支的事业单位职工都要参加 企业养老保险；除了目前条件尚未具备的农村教育部分外的所 有事业单位必须强制性参加养老保险，参保方式要灵活多样， 可以一次进入，分步实施。要进一步加强医疗保险工作。采取 措施，进一步降低参保人员个人负担，力争自付比例控制在 30%以 内，参保人数要达到 14500 人；完善工伤、生育保险制度，全 县工伤、生育保险人数分别达到 1185 人和 11700 人，基金征缴 率保持在 10
11、0%以上。要进一步加强社会保险基金监管。加大监 管工作力度，改进监管方式，开展现场和非现场监管，严厉打 击少缴漏缴、虚报冒领等违法违规行为，收回被挤占挪用基金， 杜绝新的挤占挪用行为。 第 7 页 三要抓好劳动关系协调。劳动关系稳定、劳动者充分享有 合法权益是社会和谐的基础与前提。提高构建和谐社会的能力， 首先应表现为协调稳定劳动关系的能力。这既是对我们党执政 能力的重大考验，也是我国改革进入攻坚阶段、发展处于关键 时期面临的重大课题。我本文于网络站们必须从思想上高度重 视劳动关系问题，从理论上研究“社会可承受程度”问题，从 力量上注重发挥各方作用，从机制体制上协调劳动关系与社会 利益关系。要
12、组织开展好“劳动保障监察执法本文于网络站年” 活动，进一步完善劳动保障监察制度，全面推广规范劳动合同 制度，推行企业劳动保障守法诚信制度，健全劳动力市场工资 指导价和最低工资保障制度。坚持以协调劳动关系为主线，以 维护劳动者合法权益为重点，保证各社会群体利益关系的协调 平衡，促进劳资关系和谐稳定。 三、关于环保工作 环境保护是一项基本国策。要建立健全党委领导、政府负 责、人大政协监督、环保部门统一监管、政府相关部门依法管 理、全社会共同参与的环保工作机制，形成齐抓共管的强大合 力。 一要进一步落实环保先行审批权。落实环保先行审批权， 第 8 页 就是要从源头上控制环境污染的蔓延趋势，对那些不符
13、合国家 产业政策、选址不合理、没有环境容量、不符合当地发展规划 要求、淘汰落后的生产工艺等项目，坚决不予审批。今后，对 新上的产业项目，计划部门在批准立项、国土部门在办理征地 手续、工商部门在办理营业执照的时候，都要按照国家产业政 策要求，主动审查项目的环保审批手续。 二要进一步加强环保执法和监督力度。环保部门要认真落 实环境管理各项制度，特别是环境保护目标责任制、环境影响 评价、环保“三同时”和排污申报登记制度。要针对“十五小” 和“新五小”死灰复燃，重点流域、重点区域环境污染问题， 群众反映强烈的环境问题以及建设项目违反环评和“三同时” 制度等问题，进一步加大查处力度。对环保违法行为，该罚
14、则 罚、该停则停、该移送司法机关则移送司法机关。环保部门要 加大对氮肥厂、造纸厂等的环保监测和执法力度，确保排污排 废指标达标。 三要进一步加强环保队伍建设。搞好环境保护，机构队伍 是基础，人员素质是根本，监管能力是保障。要高度重视和加 强环保队伍建设，为搞好我县环境保护工作提供必要的支持。 环保工作者要加强学习、钻研业务，不断提高理论水平和业务 能力，做到恪尽职守、敢于碰硬、铁面无私、执法如山。要努 第 9 页 力建立一支“思想好、业务精、会管理、善于做群众工作”的 高素质环保工作队伍。 同志们，我们的工作责任重大，任务艰巨。各级各部门一 定要全面树立科学发展观，咬定目标，扎实工作，不折不扣地 完成各项工作，为实现全县经济社会又快又好发展作出新的更 大的贡献！