在全市教育规划财务工作会议上的讲话.docx

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1、第 1 页 在全市教育规划财务工作会议上的讲话 特征码 xzZqrZNLuYVUqbwPaAmz 同志们： 今天，我们在市召开全市教育规划财务工作会议，会 议的主要任务是：贯彻落实全市教育工作会议和全省布局调整 及“三新一亮”工作座谈会精神，回顾总结 20XX 年工作取得的 成绩，分析我市教育财务工作面临的新形势、新情况，研究部 署今年教育规划财务工作。上午我们参观了市有关乡镇学 校实施“六有”工程、创建基本办学条件合格学校的现场，会 上有关县（市）还就教育经费筹措管理、调整学校布局、加强 定点学校建设等问题进行了交流。我相信，通过这次会议必将 进一步增强大家搞好今年教育规划财务工作的信心和决

2、心，为 全面完成今年的各项工作任务奠定坚实的基础。下面，我讲两 个方面的问题： 一、20XX 年教育规划财务工作的回顾与总结 过去的一年，是我市教育事业加快改革与发展，各方面工 作取得新突破、新成绩的一年。各地能全面贯彻落实国务院和 省政府关于完善农村义务教育管理体制的通知精神，积极 第 2 页 筹措教育经费，努力建立新的教育经费投入机制，切实加强教 育财务管理，到去年底，我市中小学布局调整工作提前两年完 成了省提出的目标任务，办学条件有了很大改善，全市初中毕 业生升学率达到了 80%以上，居苏北五市首位。各项工作都取 得了可喜的成就。 （一）加大中小学布局调整工作力度，全面完成了省提出 的目

3、标任务。布局调整是 20XX 年规划财务工作的中心工作之一。 一年来，各地始终紧抓不放，全面部署落实中小学布局调整工 作的任务。20XX 年全市共撤改小学 990 所，初中 132 所，高中 12 所，目前全市共有初中 248 所（其中九年一贯制学校 30 所） ， 小学 751 所，校均覆盖人口分别达到 3.28 万人和 1.08 万人， 超过省定标准，全面实现中小学布局调整“十五”规划目标。 在全省 13 个大市中首家通过了省级验收。在前不久召开的全省 中小学布局调整工作座谈会上，我市的做法和经验受到了省教 育厅领导和与会人员的高度评价。同时，为加强窗口学校建设， 完成全市计划三年创建 1

4、00 所规划起点高、配置条件好、校园 环境美、管理水平优的样板学校，即“百佳校园”的工作目标， 各地创建力度大、投入多、标准高、质量好，全市共有 60 所学 校申报。根据中小学“百佳校园”考核细则，我们对各县（市、 区）申报学校的材料严格审核，逐一过堂。11 月中旬我局会同 财政、规划部门联合组织了 36 人分 9 个组分赴全市各地逐校进 行验收，经遴选，有 35 所达到标准。通过创建“百佳校园” ， 第 3 页 有力地带动和促进了各地定点学校规划和建设水平的提高。 “三新一亮”工程也已全面展开。据统计，全市 20XX 年学桌椅 新添置 36.49 万套，维修 32.82 万套、讲台新添置 1

5、.06 万张， 维修 0.65 万张，通电教室 1.37 万间，投入资金 1.66 亿元，新 建改扩建校舍 18 万平方米。有效地带动了农村中小学办学条件 的改善，有效地促进了基础教育，特别是农村义务教育水平的 提高。 （二）多渠道筹措教育经费，为各项教育事业的稳步发展 提供了可靠的经费保障。随着农村税费改革和农村义务教育管 理体制调整，乡（镇）政府对教育的投入力度逐步减少，为此， 20XX 年各地始终坚持把依法筹措教育经费作为事关教育事业持 续、稳定、协调发展的大事来抓，通过深入调查研究、广泛宣 传国务院和省政府关于完善农村义务教育管理体制的通知精神， 提请各级政府加大对农村义务教育的投入，

6、建立义务教育的经 费保障机制。从 20XX 年全市经费统计报表反映的情况看，全市 20XX 年地方教育经费总收入为 24.92 亿元，比上年增 加 3.34 亿元，增幅为 15.48%，其中：教育部门教育经费总收入达 22.58 亿元，比上年增加 2.26 亿元，增幅为 11.12%。与此同时， 各地征收的教育费附加、教育地方附加费和人民教育基金以及 捐资助学收入也都比上年有较大幅度的增加。 在工作中，我们还千方百计争取上级补助资金，共争取布局调 整专项补助资金 2160 万元，争取省补课桌椅 14.3 万套，折合 第 4 页 人民币 2802.8 万元，争取其他专项补助 3981.1 万元，

7、共 8943.9 万元，有力地改善了我市中小学办学条件。 （三）全面落实农村义务教育管理体制，解决好农村中小 学教师工资发放问题。教师工资拖欠是我市前几年教育财务工 作中的一个老大难问题，由于受经济因素的制约，教师工资特 别是省标部分前清后欠，屡拖不止。为此，各地推行教师工资 县级财政统一发放办法，已建立起“教育行政部门初审汇总、 机构编制部门核准人员编制、人事部门核定人员和工资、财政 部门审定拨付经费、银行代发到人”的新型工资发放模式，除 保证国家统一规定的教师工资按时足额发放外，各县（市、区） 还将省标工资的发放问题列入重要议事日程，认真研究解决， 截止今年春节前，各地已出台的省标工资已全

8、部发放到位。今 年以来，有关教师工资的人民来信来访基本绝迹，这个问题的 解决取得了阶段性成果。 （四）加强教育财务管理，教育经费投资效益有了新的提 高。各地按照省政府关于完善农村教育财务管理体制的通知 要求，取消了“零帐户”管理，恢复和建立了新的农村中小学 财务会计管理体制。与此同时，各地还狠抓财务会计基础工作。 市直、阜宁、滨海、和盐都区、亭湖区等县（区）的学校已经 全面或部分实行了会计电算化，有效提高了会计核算水平和工 作质量。全市绝大部分学校都实施了部门预算管理，通过强化 预算管理，提高了教育经费使用效益。为了防止学杂费被抵顶 第 5 页 调用，各地还按照上级文件要求，争取将学杂费归口县

9、级教育 行政部门管理，实行“校收、县管、校用” ，目前全市 9 个县 （市、区）除盐都区以外，均已建立了农村中小学学杂费由县 级教育行政部门统筹管理的新机制，有效地遏制了县、乡财政 调用、抵顶学杂费的现象，基本保证了农村中小学的正常运转。 （五）强化教育收费管理，树立教育的良好形象。每学期 开学前我们都要召开收费政策提醒会，要求各地各学校严格按 照省、市物价、财政部门核定的收费项目和标准进行收费，严 禁违规乱收费和搭车收费，同时配合纪检监察部门严肃查处乱 收费的人和事。教育收费工作正在走上规范化、制度化的轨道。 在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地认识到，我市教育财务 基建工作还面临许多困难和问

10、题，突出表现在： 第一，农村教育经费投入机制还不完善，教育经费紧缺的 矛盾仍然比较突出。我市农村义务教育管理体制调整后，农村 中小学改善办学条件的经费问题没有得到很好解决，特别是农 村教育财务管理体制调整后，乡镇一级政府教育投入的责任明 显弱化，而县级财政增加投入的难度又很大，因此，农村教育 投入的问题仍是当前教育发展的第一大难题。 第二，农村学校负债问题十分严重，已成为困扰农村教育 发展和正常运转的一个重要隐患。 “普九”时期欠债尚未解决， 第 6 页 改危攻坚和布局调整后定点校建设的新债务又产生，很多地方 体制调整后，这部分债务又带到教育上。据统计，目前全市农 村教育负债金额高达 16.5

11、 亿元，成为农村中小学的一个沉重包 袱，严重影响一些地方学校的正常运转。 第三，学杂费被财政抵顶调用的问题还未彻底解决，农村 中小学的公用经费尚未从政策和制度上得到根本保障。随着解 决教师“省标”工资的压力越来越大，一些地方为了保证教师 队伍的稳定和社会的安定，将统筹的学杂费用于发放教师“省 标”工资。据统计，全市去年被财政抵顶调用的学杂费达 1.6 亿元，导致许多学校陷入困境。 第四，部分农村定点小学办学条件未能得到改善，严重影响了 教育教学质量的提高。布局调整后，一些定点学校和市教育局 提出的基本办学条件标准相差甚远，和“六有”工程相比差距 也很大，地区之间、校与校之间的差距愈来愈大，学生

12、择校风 愈演愈烈，社会反响较大。此外，不少学校不具备招收住宿生 的条件，仍招收了上百名甚至几百名住校生，对学生的身体健 康和生命安全构成了很大的威胁，看了以后让人触目惊心，忧 心忡忡。 由此可见，我市教育财务基建工作的形势不容乐观，任务十分 繁重，我们要正视困难，坚定信心，迎难而上。并在 20XX 年的 工作中着力加以解决。 二、20XX 年教育规划财务工作的目标和任务。 第 7 页 20XX 年是全面贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全 会精神，进一步加快改革开放步伐和促进发展的重要一年，也 是“十一五”计划的开局之年。要使我市各类教育事业实现可 持续发展，为全面建设小康社会提供有效的智力

13、支持和人才保 障，努力办好让人民满意的教育，办好让人民满意的学校，教 育规划财务工作必须坚持与时俱进，开拓创新。新的一年，要 努力做好以下几个方面的工作： （一）统一思想，提高认识，不断增强搞好教育规划财务 工作的责任感和紧迫感。 党的十六届三中全会提出全面建设小康社会的目标，把教 育发展水平作为全面建设小康社会的奋斗目标的关键性指标之 一，我们要不断提升和深化对教育优先发展战略地位的认识， 明确教育在现代化建设中的基础性、先导性、全局性的作用， 深刻认识发展教育事业是实现我国现代化建设目标的关键所在， 深刻认识教育与人才是增强我国国力和国际竞争力的决定性因 素，深刻认识教育是实现人的全面发展

14、目标的根本途径，从而 切实落实教育优先发展的战略地位，实现教育超前发展。新的 形势，新的任务对全市教育工作提出了新的更高要求，要实现 科教兴市、人才强市的战略目标，必须抢抓发展新机遇，落实 各项工作新举措。历史的经验和工作实践表明，越是经济欠发 达地区越需要发展教育，越需要培养和用好人才。实施区域共 同发展，缩小和发达地区的差距，人才是关键，教育是基础， 第 8 页 这是我们经济欠发达地区实现跨越发展的必由之路。因此，我 们要跳出教育看教育，充分认识教育规财工作在教育改革发展 过程中的重要地位和作用，坚定信心、统一思想，在制订各级 各类教育事业发展规划和经费计划时，要总揽全局，把握重点， 真正

15、成为教育事业发展的后勤部和智囊团。 （二）积极深化教育改革，采取有效措施，增加教育投入， 为逐步实现教育现代化提供财力保障。 目前教育经费供给不足的矛盾是制约我市教育事业进一步 发展的最大问题，不但以前“普九”和“危改”形成的巨额债 务要进行化解，中小学布局调整后定点学校建设中实现农村中 小学“三新一亮” 、 “六有”工程、农村学校办学条件合格学校 建设工程和“校校通”工程等又需要新的经费投入，因此， 20XX 年要继续将完善教育投入保障机制和“以县为主”的义务 教育管理体制改革，依法筹措教育经费、增加教育投入作为 “重中之重”的工作认真抓实抓好，抓出成效。随着我市招商 引资工作力度的加大，我

16、市的经济形势也正在朝好的方向发展， 财政收入增长的幅度逐年加大。而另一方面随着机构改革和撤 乡并镇工作的开展，公共财政体系正在逐步完善，财政支出结 构也在逐步优化，财政可以用于教育投入的比例和数量应该说 是有可能增加的。对此，我们要增强信心，做好工作，尽最大 的努力去争取，力争 20XX 年在教育经费筹措上有新的突破。 一要保证财政拨款主渠道的畅通。按照国务院关于基础 第 9 页 教育改革与发展的决定精神，财政拨款是基础教育经费的主 渠道，各地要争取财政按照教育法中“两提高、三增长” 和省政府“三增长一优先”的要求安排好预算内教育经费。要 认真做好宣传工作，求得社会各方的理解和支持，特别是各级

17、 人大、政府、财政等部门的理解和支持，要及时为政府决策和 财政部门编制教育经费预算提供依据。针对农村费税改革后教 育经费的和渠道发生较大变化的实际状况，各地要及时掌握教 育经费安排情况和存在问题，专题向人大、政府报告，以争取 调整和增加教育的投入。 二要继续发挥教育经费征收的辅渠道作用。按目前的教育 收费政策和财政形势，县级财政投入主要是保教师工资，学校 收取的学杂费主要是保学校的正常运转，而改善中小学办学条 件的经费渠道主要是靠教育费附加、教育地方附加费、职业技 术教育统筹经费和地方教育基金等。因此，各地要认真做好教 育经费征收工作，配合地税、财政等部门做好教育经费征收工 作，确保按规定比率

18、征足并全部用于教育，使之成为教育经费 的有效补充。这里要特别强调，20XX 年市局做了大量工作，在 全省率先发文开征职教统筹经费，市本级去年征收了 220 万元， 一些县（市、区）没有政策要政策，有了政策不落实，至今没 有开征。对此，各地要下大力气进行落实，确保今年教育经费 的征收工作比去年有较大幅度的提高。 三要下大力气落实好中小学公用经费问题。20XX 年省教育 第 10 页 厅、省财政厅制定印发了中小学公用经费定额，标准为初中每 生每年 190 元、小学每生每年 130 元。这个标准是最低限额标 准，是县级政府必须保证达到的最基本的标准，有条件的地方 要在此基础上争取有所提高。为出台这样

19、的文件，省教育厅、 财政厅做了大量的工作，应该说是来之不易的，各地要认真做 好工作，用足用好这一政策，一是千方百计采取切实措施，确 保学杂费不被抵顶调用，能全部用于中小学公用经费支出；二 是有条件的地方还要将不足部分督促财政在预算内予以安排补 足。 四要切实加强教育财务管理，努力提高教育经费的使用效 益。首先，切实取消农村中小学“零帐户”管理，重建农村中 小学收费管理体制和财务管理体制，要按规定设立教育经费管 理机构，配备相应的财会人员，并建立健全各项规章制度，以 努力提高教育经费投资效益，这项工作应争取在今年上半年内 全部到位。各地要规范财务管理，提高经费使用效益。一是要 贯彻执行各项财务制

20、度，规范会计基础工作，加强资产管理； 二是要严格规范收费行为，认真执行教育收费“五统一”的规 定和高中阶段招生收费的“三限”政策。严肃查处乱收费的人 和事，树立教育的良好形象；各学校要在规范教育收费的同时， 对该收的费用要收齐收足，以增加教育经费总额；三是要加强 部门预算管理，保证有限的教育经费用到刀刃上。在全市范围 推行农村中小学学杂费“校收、县管、校用”的管理办法，将 第 11 页 学杂费全部用于维持学校日常运转，改善办学条件。 （三）巩固提高中小学布局调整工作和“三新一亮”工程 成果，积极推广小学寄宿制，不断提高投资效益和办学质量。 我市中小学布局调整工作和“三新一亮”工程起步早，力 度

21、大，取得了较好的实绩，中小学布局调整工作已顺利通过省 级检查验收， “三新一亮”工程盐都、滨海也已通过省级验收， 其他县（市、区）的“三新一亮”工作也取得了明显成效，可 以说这两项工作已取得了阶段性胜利，但和加快农村教育改革 与发展的要求相比，和发达地区中小学校舍现状相比，仍有一 定的差距，工作仍存在不少困难，况且布局调整工作是一个动 态过程，随着适龄儿童少年数量上的变化，调整还将继续，不 可能毕其功于一役。今年，必须继续通过推广小学寄宿制，调 整撤并过多、过散的农村小学办学点，全面加强定点学校建设， 加快农村中小学基本办学条件标准化建设，开展农村中小学办 学条件合格学校创建活动，才能切实巩固

22、“普九”成果，促进 我市基础教育的均衡发展和可持续发展。按照上述要求，今年 要以推广小学寄宿制为抓手，进一步整合教育资源，提高教育 投资效益和办学质量。要想进一步提升布局调整水平，必须突 出重点，因地制宜，分类指导，重点加快农村小学教学点撤并 的步伐，收缩教学点，加大对中心小学的投入，在保证安全的 前提下，积极创造条件推广小学寄宿制，解除学生上学路途遥 远、交通不安全、家长接送不便的后顾之忧，以质量和效益的 第 12 页 提高消除社会和家长的疑虑，使社会放心、家长称心、学生安 心。市教育局计划结合 3 月份召开的全省中小学布局调整现场 会，推广大丰市、射阳县的做法，通过典型引路，榜样示范， 推

23、进面上工作。与此同时，受经济因素制约和人口出生高峰滞 后效应的影响，目前全市初中入学高峰的压力很大，一些地方 联办初中改为分部，只是换了块牌子，这些学校办学的质量和 效益低下，因此，有计划、有步骤、分期分批撤并初中分部， 使初中学校布局更趋合理，逐步实现小学、初中向集镇聚集， 高中向县城聚集的目标。 （四）大力实施“六有”工程，全面推动农村中小学基本 办学条件合格学校建设。 首先，要以定点学校建设为龙头，加大基建投入，确保校 舍安全、师生安全。通过定点校建设使撤并后分流的师生进得 了，留得住，教得好，学得安。年内全市计划定点学校新建、 改扩建校舍 22 万平方米。同时通过扩大定点学校办学规模、

24、调 整学校布局，淘汰一批低标准校舍，拆除一批新增危房，真正 建立当年新增危房当年消除的工作机制。在资金投入上，非中 心校原则上不再上基建项目，把有限的资金用在刀刃上。从 3 月份起，还要迅速组织人员对校舍进行普查，全面建立完善的 校舍档案，制定切实可行的新增危房改造方案，在雨季来临之 前，全部消除新产生的 D、C 级危房，消除安全隐患，确保师生 安全。 第 13 页 其次，要以中小学基本办学条件合格学校创建为载体，促 进农村中小学办学水平登上新台阶。我局去年出台了农村中小 学基本办学条件标准化建设的相关文件，对不同类型的学校在 师资、校舍、仪器、图书、设施、设备、活动场所等方面提出 最基本的要

25、求和配置标准。在今年 1 月召开的全省 20XX 年度教 育工作会议上，省教育厅决定，在全省农村中小学全面开展合 格学校创建活动，要求各地从今年开始，用两年时间，实现全 省每一所农村中小学校“六有”的目标：即有整洁的校园、有 满足需要的卫生食堂、有冷热饮用水、有水冲式厕所、有安全 宿舍、寄宿生每人有一个床位。这是改善农村中小学办学条件 的又一配套工程，也是创建农村合格学校的最基本要求，全市 各地要根据省教育厅的要求，制订切实可行的措施，保证必要 的经费投入，花大力气、下大决心，确保在两年内不折不扣地 完成基本办学条件合格学校建设和“六有”工程目标任务。为 此，市教育局将对去年下发的关于实施农村

26、中小学基本办学 条件建设工程的通知进行修订完善，结合省教育厅提出的合 格学校创建和“六有”工程建设的要求，提出我市农村中小学 合格学校创建和“六有”工程实施的目标任务、创建标准和考 核奖励措施，确保我市在全省率先完成“六有”工程和合格学 校创建的目标任务。会后各地要组织专门力量，对全市保留的 999 所小学、初中进行全面调整摸底，制定分年度实施规划， 汇总印发白皮书，调查材料及相关表格已印发给大家，请于 3 第 14 页 月底前上报我局，为强势推动这项工作的开展，我局将于今年 上半年召开全市农村中小学实施“六有”工程、争创合格学校 流动现场会，扎扎实实地将农村中小学“六有”工程的实施和 合格学

27、校的创建引向深入。 再次，以窗口学校建设为示范，继续深入开展“百佳校园” 创建活动。今年计划创建“百佳校园”35 所，在所有中小学基 本办学条件得到提升的同时，培植一批规划合理、配置科学、 环境宜人的花园式学校，通过这些典型和窗口学校建设带动全 市中小学规划建设管理水平的全面提升。 （五）加强学习，培养造就一批懂行、敬业、廉洁、高效 的教育财务基建管理干部队伍。 教育工作，全党关心、全民关注，是社会各界关注的热点， 是人民群众实现幸福生活和美好未来的重要基础。教育规划、 财务、基建干部肩负着为教育改革和发展提供保障的重任，政 治素质、政策水平、办事效率、工作作风和精神风貌，直接关 系到全市教育

28、改革和发展的全局。每位同志都要加强学习，既 要学政治理论，又要学业务技能，要抓住学习贯彻“三个代表” 重要思想这个中心环节，用我党理论创新的最新成果武装头脑， 提高思想理论水平，这样才能知全局、识大势，不断开拓创新， 提高自己驾驭全局和处理复杂事务的本领。要开展培训，全面 提高基建、财务管理干部队伍的水平。面对艰巨的工作任务， 教育规划、财务、基建干部要始终保持昂扬向上、奋发有为的 第 15 页 精神状态。要开创教育事业的新局面，没有一种奋发有为的精 神状态是不行的。在一定条件下，精神力量的发挥可以弥补物 质条件的不足。我们经济欠发达地区的同志特别需要良好的精 神状态，始终保持一股闯劲、一股韧劲，如果精神不振，安于 现状，不思进取，和发达地区的差距将越来越大。当前教育所 处的环境和地位，我们所肩负的任务都发生了重大的变化，我 们一定要珍惜当前这个可以大有作为的关键时期，解放思想， 实事求是，与时俱进，开拓创新，讲理想、讲大局、讲奉献， 凝聚起强大的力量，战胜前进道路上的困难，努力夺取全市教 育规划、财务、基建工作的新胜利。