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1、第 1 页 在全市农村村务公开经验交流会上的发言 特征码 LubnVhAlnYuCjEfINQJC 领导和同志们： 市委召开这次全市农村财务公开经验交流会非常及时，非 常必要，对于我们进一步做好村务公开工作，促进农村两大文 明建设，必将产生极大的促进作用。近年来，我们认真贯彻落 实党在农村的各项政策，以推行村务公开为总抓手，进一步规 范村务管理，建立健全各项民主监督制度，有力地促进了农村 党风廉政建设。下面，将我区的具体做法作一简要汇报。 一、围绕一个目标，建立完善村务公开组织体系 村级政务、财务是农民群众最为关心的热点问题，也是引 发村级干部和农民群众矛盾的焦点，许多农村不稳定现象都是 由此
2、而引起的。为解决这一问题，区委、区政府从促进农村改 革、发展和稳定的高度着眼，强化管理和监督，建立完善了区、 乡、村三级村务公开领导、管理、监督体系，在全区上下形成 了齐抓共管的工作格局。 第 2 页 一是层层建立了村务公开领导小组。区委成立由区委分管 农村工作的副书记任组长，组织部长、zd 委书记、区政府分管 农业的副区长任副组长，区检察院、农委、监察、计生、民政、 农经、财政等有关部门为成员的农村村务公开领导小组。在区 委组织部设立了办公室，具体负责对全区村务公开工作的检查 指导和定期考核。各乡（镇）村（街）也按要求分别成立了领 导机构，具体负责辖区内的村务公开工作。为了促进农村村务 公开
3、工作的开展，我们实行了副县级领导帮包责任制，每一名 副县级以上领导干部联系一个乡镇，具体指导帮助各乡镇村务 公开工作的进行。 二是村村建立了民主监管小组。全区 474 个行政村，经村 民大会或村民代表会议选举全部建立了 3-5 人的村务民主监管 小组，将村里办事公道正派的老千部、德高望重的老同志吸收 进来，让群众直接参与管理工作，真正履行民主管理和监督的 权利。全区经民主选举共选出民主监管小组成员 1971 名。为提 高这些同志的政策水平，使其充分发挥民主管理村务的作用， 区乡两级农经部门专门进行了培训，并颁发了聘书；同时，还 制定下发了村务监管小组工作程序 、 工作制度和监管 员职责等配套制
4、度，刻制了统一式样的民主监管小组印章。 从而在全区形成了上下贯通，紧密相连的管理网络，为开展好 第 3 页 村务公开工作提供了强有力的组织保证。 二、突出两个重点，确保村务公开工作落到实处 村务公开工作能否取得预期效果，关键取决于公开的内容 是否全面真实。因此，在工作中我们突出村务公开内容的真实 和全面这两个重点，不断强化监督管理措施，扩大公开范围， 规范公开程序，取得了较好的效果。首先，确保公开内容的真 实性。村务公开内容的真实与否，是能否反映村务工作整体情 况的前提，也是取得群众信任的基础，失去了真实，也就失去 了村务公开的意义，就谈不上群众的监督。为此，我们把公开 内容的真实性，当作公开
5、中的重点来抓，实行了村务公开报告 制度。年初由区农经局统一印发村务公开报告表，各村每季都 要将其公开内容逐项填写，一式三份，区农经局、乡镇经管站、 村各存一份，归档管理，以备查考。公开日当天，区里组织联 合检查组对每项工作进行检查，发现弄虚作假等现象，从严处 理，从而保证了公开内容的真实性。其次，确保公开内容的全 面性。针对农民群众反映的问题，早在 2000 年我区就从预防农 村经济犯罪入手，在全区全面推行了财务公开制度，使农村财 务管理工作的整体水平有了明显提高。随着农村各项事业的发 展和村民委员会组织法的颁布实施，村级仅仅进行财务公 开已满足不了广大农民的要求。对此，今年初区委、区政府下
6、第 4 页 发了关于在全区农村进一步推行村务公开的实施意见 ，在财 务公开的基础上，把农村群众普遍关心的农民负担、宅基地审 批、计划生育等村务工作纳入公开内容，进一步扩大了公开的 范围，达到了公开内容全面、具体。从推行近一年来的实践情 况看，我区村务公开的内容、程序、时间、方式得到了完善， 达到了四个规范：一是内容规范。对群众普遍关心的财务收支、 集体资产管理、集体土地分配、征用和宅基地审批、集体经济 项目承包、农民负担、计划生育、用电、优抚及社会保障政策 落实、公益率业、村干部工作目标及完成情况、群众提出的问 题和建议等十二项内容予以公开。二是程序规范。公开前把准 备公开的内容按规定交民主监
7、管小组审核把关，并经乡镇经管 站审计，确定无误后再予公开。公开后，接受群众监督，对群 众提出问题进行解释或解答，发现问题及时整改。三是时问规 范。确定每季首月 8 日为公开日，所有的村都必须按时进行公 开。四是方式规范。每个村都在显著位置，设立不少于 10 平方 米的固定防雨黑板式永久性公开栏。同时，在村务公开的具体 操作上，我们还坚持了三点：其一，坚持以事前公开为主，事 前公开与事后公开相结合。凡具备了事前公开条件的，一律事 前公开；对不能事前公开的，也要把事前商讨方案和办事结果 公开，杜绝“暗箱操作” 。其二，坚持以对外公开为主，对外公 开与对内公开相结合，凡群众关心又与群众利益密切相关的
8、， 一律实行对外公开，如村干部年度工作目标及落实情况原来仅 第 5 页 是内部公开，实行对外公开后、既可增强村干部的压力感和责 任心，促使其扎扎实实搞好工作，堵塞了有些干部光吹牛不办 事的漏洞，变内部监督为内外双重监督。其三，坚持以定时公 开为主、定时公开与平时公开相结合。不仅按规定在每季度的 首月 8 号按时公开，对群众关心的各类问题在固定公开场所随 时张榜公开，进一步拓宽公开面方便群众监督。 三、健全三项制度，强化村务公开监督机制 实行村务公开是我们对全区广大农民群众做出的郑重承诺， 如果不能严格地实践诺言，久而久之，就会失信于民。为此， 我们从建立健全制度入手，强化监督，确立了村务公开的
9、运行 机制。一是建立健全村级财务管理制度。年初，区委、区政府 联合下发了关于加强农村财务管理的决定和全区农村财 务管理制度实施细则 ，规定对农村财务收支业务的审批，实行 集体办公制，由村支书、村主任和村财务民主监督小组长及其 成员集体商讨，三方贵任人共同签批。实行“四个统一” ，即统 一各种凭证，统一民主审签，统一审计，统一集中记帐，进一 步规范了财务管理行为。二是建立民主监督管理制度，保证群 众对集体事务的知情权、决策权和监督权。村里的一切经济活 动，如财务预决算、收益分配方案、农民承担费用与劳务的提 取和使用、合同的确定、大中型固定资产的购置与处理、入股 第 6 页 联营等，都要与群众商贵
10、，由村民代表会议或村民主监管小组 讨论共同决定。规定民主监管小组有权检查村财务计划、收益 分配方案及各种合同的执行情况；检查公积金、公益金、管理 费的提取和使用；检查财务收支、集体资产的使用与管理、监 督村务公开等。同时我们建立了村务公开民主管理举报制度， 在区委组织部设立举报电话，专门接受村务公开不及时、公开 内容不真实以及不按规定程序进行民主议事的举报。对群众举 报的问题，由组织部和经管局派人调查核实，一经查实，对有 关责任人进行严肃处理。三是建立财务审计制度。为增强对务 公开的真实性、可信性，自去年以来对村级财务一律实行季审 制，要求各村当季需要公布的财务收支必须先交乡镇农经站审 计后再
11、行公布；为严肃审计责任，实行“谁审计、谁负责”和 错审追究制度，对经乡镇农经站审计后出现的违纪问题，出现 一次给予审计责任人诫勉；连续出现两次的，就地免职或宣布 离岗。对审计出来的问题，依法或按有关规定处理。通过强化 审计监势，及对发现和解决了农村财务管理工作中存在的问题， 堵塞了漏洞最大限度地保护了农民群众的合法权益。 四、搞好三个结合，全面推进农村党风廉政建设 推行村务公开是加强农村民主建设，促进农村党风廉政建 设的治本之策。在具体工作上我们采取了以下几项措施。一是 第 7 页 实行村务公开与推行村干部虚增工资制相结合。为更好地调动 起村干部的积极性，限制非生产性支出，我们取消了村级招待
12、费项目、实行村级招待费限额包干，包千经费列入干部工资。 ，000 人以上的村年非生产性开支不高于 4000 元，100 人的村 为 3000 元，500 人以下的村为 2000 元的限额，包干到人，按 一定比例分配到支部书记、村主任、会计、计生专干四职村干 部身上，随工资发给个人，不再有招待费列支。对上级到村指 导工作需要就餐的实行对口接待，但总量不增、超支自付、节 约归己。如高王庄乡，在未实行虚增工资制之前，每年的村级 招待费支出高达 19 万元，实行虚增工资制后，全乡每年随工资 发放的费用仅有 7 万元，节约 12 万元。照此推算，仅此一项全 区每年可减少非生产性支出 100 多万元。二是
13、实行村务公开与 信访案件的查处相结合。为了及时解决群众反映的在村务公开 中存在的问题，我们从区纪委、zd 委、经管局、民政局等单位 抽调了 11 名同志，成立下访办公室，配备了交通工具，不定期 到各个村开展排查疏导和信息收集，及时捕捉和发现问题，消 除隐患。对群众反映的有关问题，我们组织区纪委、检察院的 人员进行查处，对违法违纪人员进行严肃处理。今年以来，全 区已有 43 名村干部分别受到警告、开除党籍等党纪政纪处分。 三是实行村务公开与抓好制度落实相结合，制度建设重在落实， 贵在坚持。为此，我们加大了督查力度，每季末定期对农村政 务公开情况进行检查，并将检查结果在全区范围内通报。同时， 第
14、8 页 我们还实行重点管理制度，凡在季度检查中列入后三名的乡镇， 纳入重点管理，连续两次列入重点管理的乡镇，党政主要负责 人和分管乡镇长经管站长不准提拔重用，其单位取消评先资格。 连续三次被重点管理的乡镇，对有关责任人进行诫勉。通过采 取这些措施，有效地促进了村务公开制度的落实。 通过深化村务公开，进一步加强了民主监督，促进了我区农村 党风廉政建设。一是党群干群关系有了较大改善。实行村务公 开，给群众一个明白、还干部一个清白，群众顺气，干部顺劲， 密切了干群关系。二是解决了一些热点、难点问题。实行村务 公开使农村一些最容易引起矛盾的“热点”降温， “疑点”分解， “难点”消除。据统计，今年以来
15、，全区受理农村干部问题的 案件仅有 4 起。三是增强了农村基层干部民主决策，依法办事 的自觉性。通过让村民议政，将村干部直接置于广大群众的监 督之下，有效地克服了一些干部决策不民主，办事不公道的问 题，对少数干部的违法违纪现象能够及时发现和处理。四是促 进了社会的稳定。通过让群众直接参与村级事务管理，进一步 增强了村民自我管理、自我教育、自我服务的意识，激发了干 部依法行使权利、履行义务和自我约束的自觉牲，同时，也增 强了基层党组织的凝聚力，全区上上下下形成了齐心协力干事 业的大气候，为发展经济创造了良好的环境，从根本上维护了 社会的稳定。 第 9 页 领导和同志们，我区农村村务公开工作中，虽然做了一些 基础性工作，取得了一定成绩，但离上级要求和与兄弟区（市） 相比，还有不少差距。在今后的工作中，我们将进一步在健全 制度、完善管理上下功夫，扎扎实实、深入细致地做好工作， 努力把我区的村务公开推上制度化、规范化、民主化、法制化 的轨道、为巩固发展农业和农村工作的大好形势继续做出不懈 的努力。