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1、第 1 页 在全市国税系统基层建设工作会议上的讲话 特征码 PhdXKcdsOEMVoYeBGpeS 同志们： 今天，我们召开全市国税系统基层建设工作会议。会 议的主要任务是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻 落实总局和省局基层建设工作会议精神，总结交流近几年来全 市国税系统基层建设的成绩和经验，分析当前基层建设面临的 形势和任务，研究部署下一阶段的基层建设工作，动员广大国 税干部认清形势，明确目标，坚定信心、团结拼搏，把全市国 税系统的基层建设工作推上一个新台阶。 一、围绕中心，扎实工作，基层建设取得明显成效 第 2 页 近几年来，全市国税系统紧密围绕税收中心工作，认 真贯彻落实总局提
2、出的“两个转移”和“1+3”的工作思路，努 力推动基层建设，取得显著成效。 （一）税收管理进一步规范 逐步建立起以专业化分工为主要内容的税收征管 模式，不断规范税收征纳行为。大力推进征管改革，全面实施 了“自行申报、集中征收、重点稽查、微机监控”征管模式， 实现了征收与管理、稽查的分离，改变了上门收税的“保姆式” 征收方式。在此基础上，积极推行以信息化为突破口的第二轮 征管改革，以税收信息化、专业化改革为方向，以管理与稽查 相分离为重点，以数据信息的高度集中和共享为目标，进一步 明确税收执法权限，初步形成“多元申报，集中征收，属地管 理，重点稽查，有效监控，优质服务”的新格局，税收业务分 工更
3、合理、职责更明确、行为更规范、控管更严密。 第 3 页 逐步完善以“八率”为重点的征管运行考核 机制，不断提高税收征收管理质量。相继制定和完善税收征管 质量考核的管理办法，形成了涵盖征、管、查各环节的考核指 标体系。先后调整和完善了零申报率、未做税种鉴定控制率、 非正常户率和无问题结案控制率等监控考核指标，促进税收征 管质量较大幅度提高。截止 200X 年底，全市征管户数达到 XX 万户，比上年净增 XXXX 户。企业税收当期入库率达 XX%，个体 税收当期入库率达 XX%。欠税数额 200X 年首次下降，比 200X 年下降 XX%，200X 年欠税数额又继续下降，欠税增减率中新欠 控制在
4、X%，陈欠压缩率为 XX%，同比增长 XX%。目前，申报率、 入库率、欠税增减率、稽查复查率等指标也都达到近几年来的 最好水平。 稳步推行现代化信息管理手段，不断提高税 收征管效率。近年来，我们不断加大了计算机网络的投入，为 税收信息化建设提供了技术支撑。目前，全局系统配备微机 xxxx 台，建立了两条覆盖全局系统实时传输的高速网络，开通 第 4 页 了 xx 国税网站和内部业务网。200X 年初，CTAIS 软件在全市国 税系统正式运行，全市 xx 万余户纳税人的分户数据信息全部集 中到市局，为数据信息的规范管理、实时共享、集中处理打下 了坚实的基础。200X 年，逐步推行个体“双定”户税银
5、联网申 报纳税。目前，全系统所有的个体业户都实行了电脑定税，x 万户“双定”户、x 万户小规模纳税人采用了税银联办方式申 报纳税。积极推行金税工程，截至 200X 年，全市 x 万户增值税 一般纳税人已全部纳入防伪税控系统，月报税率、存根联采集 率、一般纳税人档案信息采集准确率、抵扣联认证率等指标都 在全国平均水平之上。我们还进一步拓宽信息化管理应用领域， 加快了“电子税务”的步伐，全面推行了办公自动化。 （二）队伍建设进一步加强 按照以人为本、人才兴税的方针，开展了“外树 形象，内强素质”的一系列活动，着力提高干部队伍的综合素 质。 第 5 页 优化班子结构。按照征管、机构、人事制度 改革的
6、总体要求，推行了干部人事制度改革，建立了选人用人 机制、考评奖惩机制，一大批实绩突出、群众公认、德才兼备 的干部走上领导岗位，使干部队伍的总体年龄结构、知识结构 进一步优化。200X 年改革以来，大专以上文化程度领导干部的 比重由 xx%上升到 xx %。200X 年，我们对部分正处级领导职务 实行竞争上岗，将 x 名优秀干部及时选拔到正处级领导岗位， 进一步激活了干部队伍的活力。 提高队伍素质。广泛开展学历教育，狠抓各类教 育培训，提高了干部队伍的综合素质。各分局的所有干部几乎 每年都要参加一次大型的学习培训考试。目前，全局系统拥有 大专学历人员占 xx %，本科学历人员占 xx %，研究生
7、学历人员 占 x%。开展了业务技能竞赛活动，涌现出了一大批业务尖子和 技术能手。近年来，我们先后开展了征管、稽查、税政、会统、 计算机、写作等各类竞赛活动，全方位地提高干部队伍的业务 技能。目前，获得省级以上能手称号的人员达到 XXX 多人次， 市级以上能手称号的人员达到 XXX 多人次。先后举办了 第 6 页 CTAIS、金税工程、法律法规、新会计制度、计统、*处理、发 票管理和 WTO 等知识培训，通过不同形式的学习和培训，基本 适应了各项工作的要求。 强化勤政廉政机制。近年来，开展了多种形式的 勤政廉政教育活动，举行了“使命与情怀” 、 “信念与奉献”的 巡回演讲报告会，广泛宣传全局系统
8、先进人物事迹，大力弘扬 勤政廉政、爱岗敬业的精神，涌现出一批先进典型，同时对因 工作失职或违纪违规人员也进行了相应的处理；建立全程监督 机制，开展源头监控和重点监督，主动接受社会和纳税人的监 督；建立党风廉政建设责任制、税收执法过错责任追究制、综 合目标考核责任制；实行资金统一管理、公开招、投标制度； 建立督查制度，加大了检查落实的力度。 转变工作作风。大力转变思想作风，开展了“假 如我是纳税人”和“让纳税人满意”的大讨论，在税务人员中 牢固树立为纳税人服务的思想观念。开展“新风杯”竞赛、开 门评税等一系列活动，转变机关工作作风。建立领导联系点制 第 7 页 度，经常性地开展调查研究工作。市局
9、、分局领导深入基层、 深入一线，及时发现和解决一些基层和纳税人急需解决的困难 和问题。工作效率和服务意识都有了明显的提高。 （三）税收环境进一步改善 创造法治公平的执法环境。积极开展普法宣传教 育，不断提高全社会的税收法治意识。通过开展税收宣传月、 法制宣传日、评选“诚信纳税人” 、普法教育等活动，提高纳税 人依法纳税意识，进一步优化税收环境，保证新征管法及其实 施细则的贯彻落实。严厉打击偷逃税行为，深入整顿和规范税 收秩序，有重点地开展追逃行动、发票打假活动、加油站和集 贸市场等专项税收整治及专案检查，努力营造公平的税收环境。 营造透明公开的办税环境。按照公平、公正、公 第 8 页 开的原则
10、，从纳税人反映最强烈的问题入手，公开税收政策和 办税程序，公开办税内容和结果，逐步推行“电脑定税、税银 联办”制度、 “阳光稽查”制度，开通与银行、工商、海关等系 统的联网，初步实现了信息共享，部门互联。通过 xx 国税网站、 内部业务网宣传税收政策，增大了涉税信息的透明度，逐渐减 少了“人情税” 、 “关系税”现象的发生。 打造文明优质的服务环境。开展改善经济发展软 环境活动，制定了 “八个一” 改软措施。200x 年，按上级要 求，开展了民主评议行风活动，向纳税人和社会各届发放调查 问卷 1.4 万份，主动查找和请社会监督员帮助查找工作中存在 的问题和不足，并逐条加以整改，服务软环境得以进
11、一步的优 化。推行“一窗式”管理，实行服务承诺制、首问负责制、领 导值班制等。为 xxx 户重点税源户和诚信纳税人开通了“绿色 办税通道” 。对税收审批项目实行综合审批，减少文书的中间流 转环节，缩短流转时间，提高了行政审批效率。 近几年来，全市国税系统基层建设坚持“两个文明” 第 9 页 一起抓，取得了可喜的成绩。税收收入不断迈上新台阶，200X 年完成税收收入 xx 亿元，突破 xx 亿元大关，今年预计将达到 xx 多亿元。全系统 xx 个基层分局，市级文明单位面达 100%，x 个分局荣获“省级最佳文明单位”称号，x 个分局荣获 “省级文明单位”称号，xx 分局、xxx 分局被授予“全国
12、税务 系统先进集体” 称号，xx 分局、xx 分局被授予“全国税务系 统文明单位”称号，xx 分局被评为“全国农村三个代表学 教活动先进单位” 。这些成绩的取得，是市委、市政府、省局正 确领导的结果，是各级党委、政府和有关部门大力支持的结果， 是全市广大国税干部努力拼搏、辛勤劳动的结果。在此，我代 表市局党组向全市国税系统的干部职工表示衷心的感谢和亲切 的慰问！ 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前全 市国税系统基层建设中还存在着一些不容忽视的问题。主要表 现在：一是领导班子特别是科所一级领导班子平均年龄偏大、 结构不够合理，班子整体战斗力有待进一步增强。二是激励约 束机制还有待进一步
13、建立和完善。三是个别税务人员“吃、拿、 卡、要、报”的现象仍有发生。四是工作作风还有待进一步改 进，少数税务干部自律意识不强，进取意识不强，责任意识不 第 10 页 强，纪律松弛，没有压力、没有活力、没有动力。五是内部管 理机制还有待进一步理顺和规范。六是信息化建设还有待进一 步加强，信息采集不完整，信息失真的现象还相当严重，信息 资源综合利用效率较低，共享程度不够。对于这些问题，必须 高度重视，认真研究，及时解决。 二、统一思想，提高认识，明确基层建设目标和方向 我国正处在一个经济转轨、体制变革、管理创新的重 要时期，新的社会经济形势对基层建设提出了新的要求。这就 要求我们要按照总局、省局的
14、要求，统一思想，提高认识，明 确目标，把基层建设工作不断推向前进。 (一)认清形势,统一认识 第 11 页 党的十六大提出，党的基层组织是党的全部工作和战 斗力的基础，应该成为贯彻“三个代表”思想的重要组织者、 推动者和实践者。基层税务部门处在税收征收管理第一线，是 做好各项工作的基础。我们要从深入贯彻党的十六大精神、全 面实践“三个代表”重要思想的高度，从坚持聚财为国、执法 为民，推动税收事业健康发展的高度，充分认识加强基层建设 的极端重要性。税收收入任务要靠基层去完成，加强基层建设 是做好组织收入工作的基本保证；税收法律法规和政策要靠基 层去落实，加强基层建设是推进依法治税的重要举措；税收
15、队 伍的 xx%以上在基层，加强基层建设是坚持从严治队、搞好队 伍建设的必然要求。要通过加强基层建设推进依法治税，深化 税收改革，强化科学管理，加强队伍建设，提升国税形象。 (二)领会精神，把握方向 要深刻领会总局和省局会议精神，准确把握基层建设 的方向，要重点把握四个方面：一是要围绕主线。要用“三个 第 12 页 代表”的重要思想总揽税收工作的全局，深入贯彻执行党的十 六大精神，进一步把握新时期税收工作的指导思想，做好国税 基层建设工作。二是要明确要求。新时期基层建设的总体要求 是：以基层分局为重点，以税收信息化为依托，以税收管理现 代化为目标，深化税收改革，强化队伍建设，加强税收服务， 推
16、进管理创新，不断增强基层国税机关的凝聚力和向心力，促 进基层两个文明的协调发展，营造融洽的征纳关系，塑造良好 的国税形象，充分发挥税收职能作用，为全面建设小康社会做 出新的更大的贡献。三是要准确定位。总局、省局明确提出了 基层建设的重点是县市区局等直接从事税收管理和为纳税人服 务的单位。要联系实际，统筹兼顾,实事求是，准确把握基层建 设的定位。四是要突出重点。当前和今后一个时期，基层建设 的重点是：深化征管改革，优化税收服务，加强班子建设，提 高队伍素质，完善制度建设，改进管理手段，优化国税形象， 推进社会管理。这八个方面基本涵盖了基层建设的主要内容。 其中改革是动力，服务是途径，班子是关键，
17、素质是根本，制 度是保障，信息化是支撑，社会化管理是趋势，国税队伍形象 是体现。 （三）联系实际，明确目标 第 13 页 基层建设的总体目标就是要按照温家宝总理的指示： 以“三个代表”重要思想为指针，按照税收工作指导思想的要 求，切实加强基层领导班子建设、组织体系建设、干部队伍建 设、管理基础建设、党风廉政建设，使基层税务部门真正成为 政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的坚强 集体，为增加国家税收，支持经济和社会发展作出积极贡献。 结合全市国税系统基层建设的实际，我们要用三年左 右的时间，努力实现以下具体目标，把基层建设提升到一个全 新的水平。 班子建设目标：把基层班子塑造成富有
18、领导艺术、富 有管理技巧、富有创新意识、富有廉洁形象的领导班子，造就 一批勇于创新，善于管理、乐于奉献的领导干部，力争 60 %以 上的班子集体成为“五好班子” 。 第 14 页 队伍建设目标：把基层队伍建设成政治坚定、业务精 通、执法文明、廉洁高效的一流税收队伍。力争用三年时间把 所有干部轮训一遍,大专以上学历达到 98%以上。 管理基础建设目标：健全和完善各项规章制度，规范、 细化管理办法，力争建立一套行为规范、运转协调、公正透明、 保障有力的管理基础体系。 信息化建设目标：建立和完善覆盖市局、分局以及各 个税务所的信息系统，力争实现税收业务信息和办公信息的高 度共享。 文明创建目标：进一
19、步改善办公条件，解决基层单位 第 15 页 的办公用房问题。力争 85 %以上的基层税务所建设成规范税务 所，100%的分局建设成省级文明单位，全局系统基层文明单位 创建率达到 95%。 三、突出重点，强化措施，全面落实基层建设的 各项任务 当前及今后一段时期,基层建设的主要任务就是：要突 出重点，强化措施，紧紧围绕基层班子建设、队伍建设、制度 建设、行风建设和信息化建设，扎扎实实开展工作，着力提升 基层的领导能力、队伍素质、管理水平、服务质量和科技含量， 全面推动基层建设上台阶。 第一, 舞好龙头，提升基层班子领导艺术。班子建设 是基层建设的龙头，要舞好这个龙头，着重要抓好“五个”坚 持：一
20、是坚持以抓“一把手”为重点。 “一把手”是班子的核心， 第 16 页 要选好“一把手” 、用好“一把手” 、管好“一把手” 。要把业绩 突出，德才兼备，群众公认的优秀干部提拔到“一把手”岗位 上来，要把可以作为“一把手”培养的干部安排到重要岗位上 去锻炼，安排到矛盾最集中，困难最多的地方去摔打；安排到 群众意见最多，工作推不开的地方去磨练；要加大对“一把手” 的监督考核力度。要把基层的每一个“一把手”都锤炼成政治 素质高，领导能力强，业务技能精，人人能打硬仗、打胜仗的 “一把手” 。二是坚持学习制度。当今世界日新月异，要适应新 的形势需要，不断学习新知识，补充新能量。不仅要学习政治 理论，还要
21、学习现代管理；不仅要向书本学习，还要向实践学 习。只有不断地学习，才能掌握新知识，增加新本领，拓宽新 视野，适应新形势，解决新问题。当前，学习的重点就是“三 个代表”重要思想，要用“三个代表”的重要思想总揽税收工 作的全局，指导基层建设。各个分局班子要争取成为“学习型” 班子，班子成员要带头成为学习型人才，要做学习的表率。三 是坚持优化班子结构。要着眼于班子的整体能力，不断优化班 子的年龄结构、知识结构和能力结构，形成搭配合理、优势互 补的层次结构。要进一步落实好任期试用、到龄转非制度，积 极探索任职条件和限期的硬约束制度。要完善干部交流制度， 加大基层领导干部的交流力度，新提拔的“一把手”和
22、新提拔 的副处级领导干部原则上要交流任职。要积极推行干部竞争上 岗制度，今后，处级以下领导干部除党委书记、局长、纪委书 第 17 页 记、人事、监察部门的负责人等少数特殊职位外，其他职位原 则上要采取竞争上岗的形式进行选拔；要抓好后备干部的培养 工作，对后备干部实行定期考察，跟踪监督，及时调整，动态 管理。四是坚持民主集中制原则。基层领导班子一定要坚持好 民主集中制原则，坚持走从群众中来到群众中去的群众路线， 从群众中吸取好的经验和做法，实现决策的民主化、科学化。 各分局党委要进一步完善议事制度，明确决策的范围和机制， 对涉及到人、财、物等重大问题都必须通过班子集体研究决定， 特别是“一把手”
23、既不能搞“一言堂” 、 “家长制” ，又不能当 “老好人” ，班子成员之间，要做到大事讲原则，小事讲风格， 议事讲规则，办事讲规矩，充分发挥班子成员的作用，从而增 强班子的凝聚力和战斗力。要坚持每年一次的民主生活会制度， 会前要充分听取群众意见，做到有的放矢，对群众提出的问题 和意见要认真研究，妥善解决。五是坚持廉洁自律。古人云： “公生明，廉生威” 。基层领导班子都处在党风廉政建设的第一 线，一言一行，一举一动都代表着党的形象，代表着政府的形 象，代表着广大人民群众的利益。要自觉地接受群众的监督， 牢记“两个务必” 、牢记“四条高压线” ，要自重、自省、自警、 自励，要把握住自己，要耐得住寂
24、寞，经得起诱惑。要严格执 行党风廉政制度，自觉遵守党纪国法，在人民群众中树立起良 好形象和威信。 第 18 页 第二，带好队伍，提升基层队伍战斗力。要把队伍建 设作为我们基层建设的一个关键环节来抓，全面提升基层干部 队伍的战斗力。一是要坚持正确引导。要高度重视和抓好思想 政治工作，切实加强党的基层组织建设，广泛开展党员先进性 教育活动，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范 作用，以多种教育形式引导广大税务干部树立正确的世界观、 人生观、价值观。要鼓励干部职工提合理化建议、开展热点问 题讨论、参与各种集体活动等。要深入开展公仆意识和服务意 识的教育，教育广大税务干部树立全心全意为人民服务
25、的公仆 意识；树立个人服从集体，局部服从全局的大局意识；确立爱 岗敬业，公正执法，诚信服务，廉洁奉公的价值取向和行为准 则。要在全体干部中倡导四种精神，即，争当先进，艰苦创业 的进取精神；认真学习，勇于开拓的创新精神；不畏困难，默 默奉献的敬业精神；勇于实践，实事求是的务实精神。二是要 建立和完善激励机制。要完善激励体系，再造激励机制，调动 积极性，使大家自觉地把上级的要求变为自己的追求，多角度， 多方位激发干部的潜能。即：目标考核激励。要建立和完善市 局、分局、科所三级目标考核体系，建立日常工作考评制度， 建立考核记实手册和考核排名制度，将干部的奖金按照职级、 岗位、业绩等进行考核打分，适当
26、拉开奖金档次，逐步打破干 第 19 页 与不干一个样，干多干少一个样的“大锅饭”现象。职务升降 激励。要完善以竞争上岗为主体的领导干部选拔任用机制，实 行降免职制度，对年度民主测评不称职票超过三分之一的，由 上级人事部门重新考核，考核确属不称职的，免去现职或降职 使用。实行戒勉谈话制度，对在思想和工作作风等方面存在明 显问题，尚不够给予党纪政纪处分的领导干部，要实行戒勉谈 话，限期改正。先进典型激励。要开展服务明星、岗位能手、 优秀税务官等评选活动，树立一批先进典型，市局每年将组织 一次先进事迹报告会，用先进的典型引导人，用先进的事迹感 染人，弘扬先进精神，营造争先创优的良好氛围。培训考试激
27、励。要建立一套培训与使用相结合的机制，对公务员实行不培 训不上岗，不培训不任职，不培训不提拔的制度。新参加工作 和中途进入税务机关工作的人员必须进行岗前培训，新提拔的 人员必须进行任职前的培训。要在全系统试行专业能级培训制 度，以级定用，人尽其才，才尽其用。要将业务培训与技能考 试，公务员业绩的考评等紧密结合起来，每年组织一至两次业 务竞赛（考试） ，对在竞赛和考试中涌现出的优秀人才要给予精 神上和物质上的奖励，要通过不同层次，不同形式的竞赛活动 来发现人才、选拔人才、培养人才。对少数业务考试不及格的， 要进行补考，对补考后仍不及格的，要采取措施强化学习和培 训。生活关怀激励。要尊重广大基层干
28、部的意愿，虚心听取广 大干部群众的意见和建议，要以群众欢迎不欢迎、赞成不赞成、 第 20 页 拥护不拥护作为评价工作和做出决策的首选标准。要采取各种 形式从工作中和思想感情上关心干部群众的工作和生活，为广 大的基层税务干部营造一个良好的工作和生活环境。三是要转 变学习教育的重点。要狠抓教育培训，逐步实现三个根本转变。 在教育培训的范围上，实现从单纯的能手竞赛向全员培训的转 变，达到以考试促学习，以学习强素质的目的；在教育培训的 内容上，实现从单一型人才培训方式向复合型人才培训方式的 转变，继续开展征管、稽查、税政、会统、计算机、写作等各 类培训和竞赛活动，全方位地提高干部队伍的综合素质；在教
29、育培训的效果上，实现从重学历向重技能的转变，注重培训的 实用性、操作性和针对性，营造学知识、比技能、重实效的氛 围。用 3 到 5 年的时间，把分局干部普遍轮训一遍，一年确定 一个培训重点，分对象、分层次开展轮训，鼓励干部参加社会 举办的计算机、会计、法律等与税收工作紧密相关的学习教育 活动，对获得相关专业技能证书的人员要给予精神和物质奖励。 四是要搞好精神文明创建活动。文明创建工作要在提高队伍素 质、塑造部门形象、巩固创建成果、再上台阶出精品上下功夫。 进一步提高创建档次和质量。要针对薄弱环节，确定文明创建 的重点。继续举办演讲比赛、球类比赛、棋类比赛等各类文体 比赛活动；继续开展扶贫助残、
30、送温暖、义务劳动等社会公益 活动，丰富干部职工的文化娱乐生活，以先进文化占领广大基 层国税干部的思想阵地，促进基层精神文明建设的蓬勃发展。 第 21 页 第三，打好基础，提升基层管理规范化程度。要逐步 建立和完善各项规章制度，定立规矩，狠抓监督落实，让基层 建设在一个规范的体系内，有计划、有步骤、有规律的一步一 步落实到位。一是要完善“八率”考核制度。着力使用考核软 件，强化“八率”考核，实事求是地反映征管、稽查中的成绩 和问题，推动征管质量的进一步提高。二是要完善综合协调制 度。各个部门之间的管理关系要进一步协调到位，建立严格的 内部管理协调制度，特别是要精简不必要的会议，减少不必要 的检查
31、，取消不必要的报表。制定和落实好机关为基层服务的 措施，全面推行办文限时制和责任追究制。对基层反映的问题 要及时研究，在规定的时间内给予明确的答复，不能相互推诿 扯皮，要落实责任，对工作没有到位的要予以责任追究。今后， 每年基层对机关进行无记名投票评议，对办事拖拉、效率不高、 工作责任心不强的，要予以批评整改。三是要完善责、权、利 相结合的基层岗责体系。信息化和专业化的管理需要科学设置 岗位，合理划分职责，用信息化的手段量化工作指标,明确岗位 责任，考核工作业绩，真正做到以机器管人，以制度管人，增 加量化考核指标，减少人为定性指标，严格绩效考核，实行奖 优罚劣，将基层的所有业务和人员都纳入到规
32、范化管理的轨道 第 22 页 上来。四是要完善征收、管理、稽查制度体系。坚持以税收 “专业化+信息化”为基本要求，推进税收业务重组，强化征收、 管理、稽查三者之间的监督制约关系，建立岗责明晰、控管严 密、制衡有力、运转高效的征管机制。要按照简化、方便、高 效的要求，有效整合业务流程，进一步调整和规范征管程序和 征管行为，明确内部各项专业分工，实现上级机关对基层工作 及时全面的监督和管理，最大限度地简化审批环节，减少中间 层次，下放管理权限，提高办事效率，方便纳税人。税收稽查 要实现从收入型向执法型转变，从普遍性稽查向重点稽查转变， 从手工操作向应用高科技手段转变。要继续完善和推进阳光稽 查，规
33、范税收行政处罚和滞纳金的征收，要通过开展税收复查 等形式保证税收稽查的质量。五是要完善行政管理制度。要健 全和完善财务及行政管理制度。将基层的各项财务管理、大宗 物资采购管理、行政管理、固定资产管理等都用制度规范起来， 增加透明度，增强科学性，减少随意性，节约经费开支。 第四，树好行风，提升基层为纳税人服务新理念。要 以“行评”工作为契机，深入开展行风建设，变“行评”的阶 段性工作为行风建设的长效机制，逐步实现基层行风的根本转 变，提升为纳税人服务的新理念，树立良好国税形象。一是要 第 23 页 进一步创新执法理念。 税收征管法规定为纳税人服务是税务 部门应尽的义务，也是在税收工作中实践“三个
34、代表”的重要 体现，税务人员要彻底转变执法与服务对立的观念，既要搞好 税收执法，又要为纳税人做好服务，要以纳税人欢迎不欢迎、 赞成不赞成、满意不满意，作为我们开展工作，评价工作的重 要标准，实现税收执法监督型向执法服务型的根本转变。二是 要进一步优化办税环境。进一步推行和完善“一窗式”服务方 式，提高办事效率和服务质量。要增加办税的透明度，该公开 的事项要及时在办税场所公告上墙、上板报、上电子公告栏， 向纳税人承诺的办税事项要兑现，让纳税人一走进税务机关就 能够切实体验到服务的温馨，办税的便捷。要保证办税场所的 干净整洁。要大力推行全程服务制、首问责任制、服务承诺制、 限时办结制、挂牌上岗制等
35、服务监督制度，将税务干部的服务 态度、工作效率、精神状态、仪容仪表等作为抓行风建设的硬 指标，一项一项抓落实。要充分发挥市局、分局两级督查组的 作用，提高办事效率和服务质量，逐步实现基层办税软环境的 根本转变。三是要进一步加强党风廉政建设。要继续落实省局 制定的党风廉政建设“五条禁令” ，落实党风廉政建设目标责任 制。要深入开展职业道德教育和廉政纪律教育，筑牢反腐倡廉 的思想防线。要将基层的“两权”监督运行体系纳入到廉政监 督体系中运转，建立健全巡视检查制度和执法监察制度。要以 强化税收执法检查为重点，以税收行政执法责任制为依托，以 第 24 页 税收执法过错责任追究为保障，认真落实执法责任制
36、，严厉惩 处违法违纪人员，重点查处税务人员贪赃枉法、以税谋私、严 重损害纳税人利益的案件。要规范基层的执法管理行为，切实 解决好 “吃、拿、卡、要、报、玩”等问题，真正形成求真务 实，清正廉洁的良好风气。要培养和树立一批廉政建设的先进 典型个人和集体，弘扬爱岗敬业、无私奉献、清正廉洁的高尚 情操。 第五，搭好平台，提升基层税收管理科技含量。全市 国税系统信息化建设的总体要求是：平台规范，信息入网、数 据准确、人人会用，基本实现信息数字化、传输网络化、处理 自动化、办公无纸化、服务信息化，力争用 2-3 年的时间使信 息化建设和应用水平再上一个新的台阶。一是要提高税务信息 一体化程度。要实现信息
37、数据的广泛采集、集中处理和高度共 享，不同部门、不同行政层次要实现信息共享；要努力完善税 收业务、行政管理、决策支持和外部信息四大子系统，形成功 能齐全、协调高效的税收管理信息系统，为广大纳税人和社会 公众提供优质高效的服务。二是要提高数据管理水平。进网数 据要真实、准确、完整。各个类别的数据必须严格按照数据的 录入规定分门别类，分别输入，不能串类混岗。该有的项目必 第 25 页 须全面，各个时期、各个阶段、各个项目的数据都要完整。要 实行数据的输入责任制，从数据的输入源头上把好关，贯彻谁 输入谁负责，谁签字谁负责的原则，加大监督考核的力度。三 是要提高信息的利用率。要充分发挥信息资源的效用，
38、提高信 息的利用率。如 CTAIS 中的各种信息要随时能够调得出，用得 上。要扩大信息的使用范围，要让全市的每一个操作员都能够 及时查阅其规定权限范围内的信息。四是要提高专业人员素质。 要适应形势发展，加大专业人才培养力度，培养一批既懂税收 业务，又懂计算机知识的复合型人才，适应税收管理的信息化、 网络化、专业化需要。 同志们，全市国税系统基层建设的目标已经确定，任 务已经明确，关键就在抓落实。各级领导要统一思想，充分认 识加强基层建设的战略意义，切实加强对基层建设的领导。市 局、各分局要将基层建设列入党组、党委的重要议事日程，落 实分工责任制，结合各自的实际，把各项任务分解落实到具体 部门、具体工作环节、具体工作岗位、具体工作人员。各级主 要领导要亲自抓，分管领导要重点抓，各部门要认真履行职责， 加强协调配合，形成合力，确保基层建设的各项工作落实到位。 要转变作风，上下联动，齐抓共管，认真贯彻落实温家宝总理 第 26 页 的重要批示和总局、省局关于基层建设的会议精神，将工作重 心转移到基层，要深入基层，关心基层，为基层办实事，解难 事，全面加快基层建设步伐，努力推动全市国税系统基层建设 再上新台阶，为国税事业、为 xx 市的经济发展作出新的更大的 贡献！