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1、第 1 页 在全市民政局长会议上的讲话 特征码 sUtpLDMFQrubCVqevxZY 今天，我们召开全市民政局长会议，主要任务有两个： 一是全面总结今年全市民政工作情况；二是研究部署 20XX 年的 工作任务。为了开好这次会议，我和市局的有关同志，于前段 时间专门到各区县进行了调研；局党委会、局长办公会对这次 会议的议题和内容进行了认真研究。刚才，各位分管领导就明 年工作提出了很好的意见，作出了具体部署。讲得很好，请大 家认真贯彻落实。下面，我就今年的工作进展情况、工作中获 得的一些启示，以及对明年工作的总体要求强调几点意见，主 要讲三个方面的问题： 一、今年全市民政工作进展情况的回顾 今
2、年，我们紧紧围绕市委、市政府提出的“加快发展，富民 强市“的奋斗目标和全国第十一次民政工作会议明确的各项任务， 第 2 页 坚持以选准代表人民群众根本利益的突破口为工作主线，加大 工作力度，扎实开展工作，与时俱进，不断创新，经过上下团 结拼搏和不懈努力，圆满完成了年初所确定的各项任务，使全 市民政工作的整体水平有了新的提高，全市民政事业获得了全 面进步。 （一）扎实做好以城市低保为重点的社会救助工作，逐步 形成了多方位的社会救助新体系 全市城市居民最低生活保障制度，在创新探索中不断深化 完善。全市建立了城镇低保家庭备案制度和“廉租房“制度，市 和 10 个区还分别设立了“热线受理电话“，建立了
3、“应保尽保“公 开承诺制度，截止今年 11 月份，全市城镇居民低保对象为 5.3 万余人，占城镇总人口的 1.6%，与去年同期相比，保障人数增 长 104%，资金增长 111%，做到了“应保尽保“和保障金按月足额 发放。在去年已成立的 7 家慈善门诊的基础上，今年，白下、 栖霞、高淳等区县也设立了慈善门诊，对低保对象中的患病人 员实行医疗救助，进一步完善了“五位一体“社会救助网络。为 第 3 页 郊县各镇配齐了电脑，促使低保工作走上网络化管理。对低保 家庭进行生活质量评估，统一档案管理，规范工作程序。鼓楼、 白下等区通过抽样调查，对低保对象的水电气、通讯等费用进 行统计分析，制定出评估标准；玄
4、武、秦淮、建邺等区组织开 展了低保家庭档案达标评比活动；下关区积极探索“大组分片初 审“，实行“审前公示“制度等，这些都对“应保尽保“、“应免尽 免“、“应出尽出“作出了新的尝试。此外，农村低保工作在巩固 中发展。截止 11 月份，全市农村低保 6259 户、1.53 万人。高 淳县政府出台了农村低保实施办法，进一步规范了工作程序； 各区县按照市政府要求，调整了农村低保资金负担比例，有的 区县还适当地提高了保障标准。 在做好低保工作的同时，依靠社会力量，广泛发动群众， 加大政府投入，救助困难群体。一是今年元旦、春节期间，我 们在全市开展了“爱心奉献一日捐，扶贫济困送温暖“活动，共 募集款物 1
5、215 万元，对低保家庭每人给予了 100200 元不等 的救助；二是对江宁、高淳、溧水、六合等地发生的灾害，及 时采取有效措施，妥善安排好灾区群众的基本生活。9 月份， 开展了以募集衣被为主要内容的“扶贫济困送温暖“、对口支援 陕西汉中的活动，共募集衣被 112 万件，超额完成了省里下达 第 4 页 的任务；三是今年 5、6 月份，我们在全市开展了“儿童慈善一 日捐“活动，共收到善款 230 万元，被中华慈善总会和中国儿童 基金会联合授予“中国公益明星城市“称号；四是农村敬老院建 设稳步推进。今年，全市共新建敬老院 5 所，各级共投入资金 1260 万元；扩建敬老院 12 所，投入资金 78
6、0 万元，全市农村 五保集中供养打破了多年徘徊的状况，跃上了 42%的新高度。 五是今年全市共投入建房资金 952 万元， 1034 户、3318 人得 到帮助和扶持，告别了破棚漏屋，住进了砖瓦结构的新房，使 困难群众切实感受到了党和政府的深切关怀、人民群众的爱心 相助。 （二）开展创建社区建设示范城、示范区活动，社区建设 和村民自治工作登上了新台阶 今年，我们加大投入，鼓励创新，典型引路、分类指导， 使全市社区建设上了一个新的台阶。社区基础设施建设、社区 工作者队伍建设、社区自治、社区服务等各项工作都有长足进 步。目前，全市社区居委会综合用房 200 平方米以上的有 150 第 5 页 个，
7、150 平方米以上的有 130 个；社区服务中心有 70 个，每个 服务中心面积普遍达到 1500 平方米，其中有 10 个达 5000 平方 米以上；白下、建邺两区明确从街道协助征税分成中提取 10% 作为社区建设专项资金；雨花台、栖霞等区投入资金建成了社 区服务中心并已投入使用；全市主城区社区居委会主任的工资 一般达到 600800 元；鼓楼区撤消合并了四个街道办事处，白 下区在淮海路街道进行了减少政府管理层次的试点改革，并邀 请部、省、市领导和专家进行了论证；下关区探索街道一门式 公开办事服务；玄武区开展了为社区居委会减负的“四清“活动， 秦淮等区开展了社区居委会的规范化建设等，都取得了
8、较好的 效果。通过努力，鼓楼、玄武、白下、秦淮、建邺五区荣获“全 国社区建设示范区“、我市荣获“全国社区建设示范城市“的光荣 称号。“一市五区“同获殊荣，实属罕见、来之不易。市委、市 政府于今年 10 月份专门召开了全市社区建设总结表彰大会，市 委书记李源潮和市长罗志军对我们的社区建设工作给予了充分 肯定。 今年，全市进一步深入开展村民自治模范创建活动。11 月 份，江宁区经过三年创建，经过省民政厅的检查验收，已被命 名为村民自治模范区；年初确定的创建村民自治模范镇的目标 第 6 页 得到落实。各区对新当选的村委会成员，进行了以村委会组 织法为主要内容的培训，增强他们的法制意识和民主自治能 力
9、。全市各村普遍健全了村委会工作制度、村民代表会议制度 和村干部审计制度，全市 95%以上的村委会组织村民讨论制定 了村民自治章程和村规民约 。同时，积极推进政务公开， 加大民主监督的力度，努力使“四个民主“落在实处。 （三）大力开展创建全国双拥模范城“五连冠“活动，拥军 优抚安置工作取得了新成绩 全市上下以争创全国双拥模范城“五连冠“为动力，进一步 完善政策拥军、法律拥军、科技拥军和社会化拥军的网络，支 持部队“菜篮子“工程，支持部队道路建设，支持部队后勤保障 社会化建设，发展了军政军民团结的大好形势。在今年江宁区 汤山镇发生的特大事故处理中，军民齐心协力开展救助工作， 就是一个很好的证明。我
10、们认真落实各项优待抚恤政策，努力 为优抚对象排忧解难。从今年 7 月起，提高了在乡老复员军人 的生活待遇，其定补标准提高幅度超过省定 20 个百分点。积极 第 7 页 探索并初步建立了以优抚门诊为基础、住院医疗保险为主体、 大病救助为补充的“三位一体“的医疗保障体系，为解决重点优 抚对象“医疗难“问题找出了一条可行的途径。认真做好义务兵 家属的优待工作，六合、浦口、溧水等区县加大了农村义务兵 家属优待金的筹措和发放力度。12 月中旬，我们在六城区隆重 开展了“爱心送下乡“活动，将 15 万元的捐赠物资送往高淳县一 千多户“三老“优抚对象家中，产生了广泛的社会影响。 今年，我们继续克服各种困难，
11、拓宽安置渠道，认真做好 退伍安置工作。全市共接收退役士兵 3757 人，其中城镇退伍义 务兵 2121 人，农村退伍义务兵 1107 人，转业士官 529 人，在 退役安置工作矛盾日益突出的情况下，全市各级安置部门上下 齐心合力，克服重重困难，较好的完成了今年的安置任务。特 别是今年全市有 226 名退役士兵自谋职业，自谋职业的比例比 去年有明显扩大。全面完成了一、二批无军籍职工接收扫尾和 第三批无军籍职工的审档工作，按计划完成了接收第五批军休 干部年度工作，解决了长期积留的军休干部调资周期过长、师 职干部特约医疗和病房待遇问题。建立和完善军休所管理体制， 开展各种丰富多彩的活动，充实了军休干
12、部的生活，发挥了他 们老有所为的作用。 第 8 页 （四）积极推进社会福利社会化和规范化管理进程，社会 福利事业迈出了新步伐 今年，我们强化福利事业单位的内部管理，加大社会福利 机构的规范化建设和基础设施建设力度，取得了明显成绩。目 前，市社会福利院、市青龙山精神病院已率先通过质量管理体 系认证；秦淮区社会福利院通过了省二级社会福利机构的评审； 首批 154 个“星光计划“项目已按要求如期完成，通过了国家五 部委联合督查组的检查验收，并已投入使用，为我市逐步建立 和完善社区老年福利服务网络打下了坚实基础。与此同时，逐 步理顺了老龄工作体制，健全了老龄工作机构。结合“星光计划 “的实施，进一步加
13、强了老年人福利设施建设、多样化为老服务 体系和老龄工作信息化管理。还有残疾人无障碍设施建设和以“ 精防“为重点的各项康复工作也得以全面推进。通过加大分散就 业执法力度、狠抓残疾人技术培训，今年使 326 名残疾人得到 安置就业。白下、秦淮、鼓楼、栖霞、高淳共安排 19 名残疾人 大学生就业。各区结合“助残日“，广泛开展对残疾人的救助活 第 9 页 动，收到了很好的社会效果。福利彩票的发行销售在市场景况 回落的不利情况下，努力开展工作，保证了全年销售过亿元基 本目标的实现；全市福利企业不断适应市场经济发展的形势， 进行改革、改制工作，积极克服各种困难，完成了主要经济指 标。 （五）坚持依法行政和
14、规范服务，社会事务管理和服务上 了一个新水平 以依法行政抓规范为主线，进一步加强了各项社会事务的 管理与服务。一是坚持培育发展与监督管理并重的原则，促进 了民间组织的健康发展。今年，市属社团重点培育 23 个，撤并 行业组织 5 个；重点办理审批了“粮食“水产“农产品营销“等 一批农业中介组织，登记合格率达 100%；举办了社团秘书长培 训班，提高了社会团体负责人的整体素质；查处违法、非法组 织 4 起，有力地排除了社会隐患。二是从促进生产力发展，提 高城市管理水平入手，适时对我市的行政区划进行了调整。今 年，我们在市委、市政府的统一领导下，于 5 月实施了南京市 第 10 页 建国以来规模最
15、大的一次区划调整，浦口、六合两新区正式成 立，实现了我市从隔江发展到跨江发展的历史性飞跃。此外， 对白下、建邺、鼓楼、雨花台 4 区的部分行政区划以及下关、 秦淮、江宁、栖霞、浦口、六合等区县内的部分街道、乡镇也 进行了调整，永丰乡完成了我市最后一个撤乡并镇的历史使命。 这些，为我市区域生产要素的优化整合和生产力的发展开辟了 新的空间，有力地推动了我市农村城市化和城市现代化的进程。 三是加强协调，完善服务，积极做好地名命名与管理工作。今 年，全市共命名、更名 177 条地名，整改、设置 8500 多个地名 标志牌。同时，进一步理顺了我市的门牌管理体制，明确了地 名命名、更名的审批程序和权限。四
16、是加强婚姻、收养登记， 以及收容遣送工作的规范化建设和拆迁新建的各项准备工作。 在全市实行结婚登记颁证仪式、规范婚姻登记服务收费、成立 婚姻管理协会等，促进了管理规范和文明服务。五是采取切实 措施，推进殡葬管理和服务事业。在保障 100%火化率的同时， 把工作重点转移到规范骨灰处理、遏制私埋乱葬方面来，全市 骨灰的正确处理率达 90%以上。严格执行各项收费标准，积极 为丧户搞好服务，受到有关部门和群众的好评。进一步加强殡 仪基础设施建设，江宁、溧水、六合等区县的殡仪馆新(扩)建 工作已陆续完成和即将完成，有的已投入使用。 第 11 页 （六）加强民政系统自身建设，树立了民政部门新形象 今年，我
17、们以落实市委、市政府转变机关作风的部署和学 习贯彻“十六大“精神为契机，狠抓机关作风和窗口单位行风建 设，采取多项措施，建设一支高素质的民政干部队伍。局党委 专门成立了转变作风年工作领导小组，设立办公室，抽调人员 具体抓好落实；召开全局干部大会进行动员，查找作风建设中 存在的问题；针对“万人评议机关“中涉及到我局的群众意见， 制定措施认真整改；局党委和局行政领导班子先后制定下发了 南京市民政局关于加强和改进机关作风建设的若干规定和 群众投诉承办责任制 、 首问责任制 、 群众举报及核实、 处理制度 、 决策公示、预告和通告制度 ；设立了群众投诉 （监督）电话，建立了周三“领导接待群众来访“制度
18、；积极开 展政务公开和行政审批改革工作，编发了民政工作手册 ，开 通了“南京民政信息网“，市级民政行政审批项目从 22 项减少为 15 项，并在中国南京网站上公布，做好了网上受理准备。同时， 认真开展党风廉政责任制建设，充分发挥党员的先锋模范作用； 深化干部人事制度改革，初步形成了富有生机活力的选人、用 人机制；严格财务审计和基建招投标制度，加大各项资金使用 第 12 页 的监督力度；狠抓民政基层窗口单位的行风建设，提高服务质 量，规范各种收费服务；做好老干部工作，关心老同志的生活 等等。通过这些实实在在的工作，使全市民政工作的作风有了 明显转变，受到了群众的赞扬，有力地保证了各项任务的完成。
19、 一年来取得的成绩，离不开各级党委政府的高度重视，离 不开社会各界的大力支持，更离不开全市上下民政系统干部职 工的辛勤努力。在此，我代表局党委和局领导向各级党委政府 领导、社会各界、在座的各位同志以及奋战在民政工作一线的 干部职工表示由衷的感谢和崇高的敬意! 在充分看到成绩的同时，我们也应清醒地意识到工作中存 在的薄弱环节。如，有的管理工作有待于进一步规范，依法行 政的力度有待进一步加大；深入开展调查研究不够，主动进行 理性思考的氛围不浓，攻克热点难点问题，开拓创新的办法还 不多；加强干部队伍建设，提高民政干部素质也还有许多工作 要做，等等。这些都有待于我们在明年以及今后的工作中不断 第 13
20、 页 予以解决。 二、今年工作的几点启示 今年，我们的各项工作是在以下形势和要求下进行的：一 是市委市政府组织开展了“万人评议机关“、 改善南京投资环境 活动，这对政府部门转变职能，提高服务质量，提出了很高的 要求；二是第 11 次全国民政工作会议召开，明确了民政工作四 方面的主要任务；三是两次较大范围内进行行政区划调整，涉 及到方方面面的民政工作；四是围绕维护十六大期间社会稳定， 在关注弱势群体、化解社会矛盾等方面做了大量工作；五是党 的十六大提出的各项战略任务，向民政工作提出新的更高的要 求，等等。在这样的大背景下，全年各项工作在继承中探索， 在探索中创新，在创新中发展。一年来的实践使我们
21、获得了许 多有益的启示，主要有： 第 14 页 （一）必须坚持解放思想，开拓创新，推动民政工作与时 俱进 民政工作说到底是为党和政府的中心工作，为社会发展的 总目标而服务的。因此，民政工作要不断发展就必须不断解放 思想、大胆开拓创新、紧跟时代步伐、推动民政工作与时俱进。 所以，在去年的区县局长会议上，我们把“与时俱进抓发展“确 立为今年全市民政工作的指导思想。一年来正是在这一要求下， 面对诸多的新问题、新矛盾，我们坚持积极探索、努力实践， 使一些难点工作取得了新的突破。比如以市场经济改革取向为 引导，有效拓宽了安置渠道，退役士兵自谋职业的比例有了大 幅度提高；利用多种渠道，引入市场手段，把全市
22、重点优抚对 象纳入住院医疗保险等，这些都大大加快了全市民政工作从传 统的领域，不断向与社会主义市场经济发展相适应的现代社会 管理拓展的步伐，全市民政工作呈现出了大竞争、大探索、大 发展的良好态势。 （二）必须坚持一心为民，围绕中心，积极服务于改革发 第 15 页 展稳定的大局 民政部门的每一项工作都与人民群众的切身利益紧密相连， 所以“以人为本“、一心为民、代表人民根本利益始终是我们民 政工作的一条鲜明主线。我曾多次强调过这个问题，并对“以人 为本“的具体内涵谈了看法。同时又强调我们民政工作要围绕各 级党委政府的工作中心，积极服务于社会发展的奋斗目标，服 务于改革发展稳定的大局。今年，我们全力
23、实施城乡低保制度、 加强社区建设、深化双拥优抚安置工作、大规模区划调整、积 极培育发展民间组织、改善收容遣送和殡葬服务设施、提高婚 姻登记管理服务质量等等，这些都是我们“以人为本“、围绕中 心、服务大局、认真履行民政职能作用的体现。也正因为如此， 我们民政工作才得到老百姓的认可，才引起党委政府的更多重 视。 （三）必须坚持依法行政，规范服务，促进社会事务管理 的效率与效益的提高 第 16 页 民政工作涉及的法律法规多，政策性强，只有逐步实现社 会事务管理工作的公开化、程序化、规范化和法制化，才能有 条不紊、优质高效地履行职能。正是基于这样的认识，今年我 们强调，全市民政工作要依法行政抓规范，要
24、求全体民政人要 自觉运用民主的方式、法制的手段、经济的杠杆、规律的指导 来开展工作，努力做到执法权限法定化、执法内容标准化、执 法监督经常化、执法管理制度化。为此，今年我们在认真执行 已有各项法律法规政策的基础上，又制定了政务公开、群众投 诉等一系列制度。一年来的实践证明，通过加强民政立法与执 法，通过规范服务与管理，民政工作的法制化、规范化进程得 到进一步推进，各项民政工作的效率与效益得到了明显提高。 （四）必须坚持突出重点，善办大事，实现民政工作的整 体推进 民政工作千头万绪，包罗万象。必须要抓住重点，每年集 第 17 页 中精力至少办成一两件有影响的大事。所谓重点就是处于“龙头 “位置的
25、工作，对全局具有牵一发而动全身效应的工作。抓住了 重点，也就抓住了不同阶段民政工作的关键。今年我们以社区 建设为重点，通过努力，不仅使 5 个区被评为国家级社区建设 示范区，我们南京市被评为全国社区建设示范市，更重要的是 社区建设得到了各级党委、政府的高度重视，得到了社会方方 面面的热情参与。城市低保是党中央国务院非常关注的一项工 作，也是今年我们全力全面抓好的工作，我们通过采取多种措 施，实现了“应保尽保“，带动了整个社会救助体系的完善，为 社会稳定做出了积极贡献。此外，我们每个方面的民政工作也 都有自己的重点、自己的主攻方向。实践证明，突出重点，是 推进整体工作、履行职能、完成任务的有效方
26、法。当然，在全 面工作中突出重点，推进重点工作，不是用重点取代一般，更 不是用重点统包全面工作，而是把重点工作作为推动全面工作 的着力点，根本目的还是在于推动全面工作的进步。 以上四条是今年工作给我们的启示，也是我们明年工作应 该予以坚持的基本经验。 第 18 页 三、明年工作的总体要求与主要任务 明年是全面贯彻落实党的十六大精神的重要一年，也是实 施市委、市政府提出的全面建设小康社会、率先基本实现现代 化战略目标的重要一年。这段时期以来， 中国社会报发表了 一系列，论述了贯彻落实十六大精神做好民政工作问题；在前 段时间的调研中，大家结合学习十六大报告，也发表了许多很 好的观点。把各方面的意见
27、综合起来，我认为贯彻落实党的十 六大精神、做好新形势下的民政工作，关键是要把握这样几个 要点：一是十六大把“三个代表“的重要思想写入党章，确立为 我们党必须长期坚持的指导思想，这对我们民政工作贯彻“三个 代表“重要思想、维护和实现好人民群众特别是困难群众的根本 利益，提出了新的要求；二是十六大提出的“全面建设小康社会 “的奋斗目标，为我们履行民政职责，切实肩负起“上为党和政 府分忧、下为百姓群众解愁“的重任，提出了新的课题；三是十 六大明确部署了“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文 明“的任务，为我们推进社区建设、做好村民自治、管理与发展 民间组织等各项社会行政管理工作，指出了新的努力方
28、向。当 然，我们还可以从其它工作角度出发，进一步梳理贯彻落实十 第 19 页 六大精神、做好民政工作的结合点。但以上几个要点，是我们 必须深刻领会、准确把握的，也就是说，新形势、新任务，要 求我们民政部门在贯彻落实“三个代表“重要思想上找准新的起 点，在全面建设小康社会、率先基本实现现代化的征程中实现 新的作为，在建设社会主义政治文明上，要切实履行好新的职 责。 基于以上思考和认识，我们提出 20XX 年全市民政工作的指 导思想是：全面贯彻落实党的“十六大“精神，自觉实践“三个代 表“的重要思想，围绕市委、市政府提出的全面建设小康社会、 率先基本实现现代化的战略目标，突出重点办大事，开拓创新
29、抓亮点，实干为民树形象，与时俱进促发展，推动各项民政工 作增创新优势，在新的起点上迈出改革与发展的新步伐。 围绕上述指导思想，在新的一年里，我们要始终保持奋发 有为的精神状态、求真务实的工作作风，着力在全市民政系统 营造想干事、能干事、干成事、干大事的氛围。在具体工作中， 认真把握好以下几个问题： 第 20 页 (一)认清形势，把握角色，抢抓机遇，促进发展 党的十六大开启了新一轮社会主义现代化建设的新局面， 所提出的全面建设小康社会的奋斗目标，振奋人心、催人奋进。 认清形势首先就是要认清这个大的发展趋势，认清时代发展的 特征。在调研中我也和大家谈过，全面的小康社会不是单一的 经济指标所能涵盖的
30、，而是人们由追求生活水平向追求生活质 量过程的转变，也就是十六大报告中所提出的“六个更加“，这 对我们所从事的民政工作提出一系列新的挑战，比如困难群众 的保障和救助工作如何与全面的小康社会目标相适应、社会福 利服务如何与人们不断增长的物质文化需求相适应、社区建设 如何与建设社会主义政治文明的要求相适应、各项社会行政事 务管理工作如何与提高政府效能的新形势相适应等等，都是需 要我们认真探索和作出回答的新课题。此外，形势也指工作的 现状和今后的发展走向，从这个意义上讲，认清形势也就是要 认清自己工作的发展水平，在党和政府的中心工作中扮演着怎 样的角色，在全市、全省乃至全国民政工作中处于怎样的位置，
31、 第 21 页 从而进一步理清思路，把握民政事业内在的发展规律。把握角 色就是指找准工作定位，不能“种了别人的田、荒了自己的地 “，不能出现今天做的事、沾沾自喜；隔段时间后，变成了包袱、 苦恼不已的现象，也就是该是民政做的，当仁不让，保持民政 这台机器的正常运转，不能让别人把零件拆得七零八落。抢抓 机遇、促进发展就是要抓住全面建设小康社会这二十年的机遇 期，变压力为动力，变挑战为机遇，奋力拓展新时期民政工作 服务大局、服务社会、服务群众的有效途径。这里还要强调的 是，所谓发展，对民政工作而言，就是调节社会矛盾、追求社 会公平，具体的体现就是要做到江泽民同志在第 11 次全国民政 会议上提出的“
32、三个服务“，所以说，发展是硬道理，公平也是 硬道理。 （二）围绕中心，履行职能，整合优势，提高自己 围绕各级党委政府的中心工作，围绕全面建设小康社会的 奋斗目标去开展工作，这是民政工作为民施政、谋求发展的必 然选择。在不同时期、不同地区，各级党委政府的工作中心、 第 22 页 经济社会发展的奋斗目标的侧重点会有所不同，所以要求我们 和各区县民政部门要紧紧围绕党和政府工作的侧重点、关注点 去认真履行职能，做到跳出民政干民政，胸有大局干民政，情 系群众干民政，从而集中精力、聚精会神、一心一意的做好我 们职责范围内的工作。在此基础上，整合优势、提高自己。一 是要整合我们民政系统内部优势。过去我们强调
33、民政工作具有 多元性的特点，各项民政工作难有内在的联系。随着形势的发 展、任务的变化，这种状况已开始打破，整合创新已成为民政 事业发展的根本性标志；比如我们通过推进社区建设、打牢了 社区这个平台，就可以为各项民政工作在社区实现整合提供载 体，还有双拥共建、慈善事业、老龄事业等方面工作的发展， 可以为其它方面的工作推进提供依托和更好的外在条件，所以 说整合优势，首先就是要把一个个看似没有联系、彼此独立的 民政工作，通过整合创新，变为互为前提、互为条件、互为基 础，共同提高、共同发展的事业。二是要整合社会资源的优势。 积极吸纳社会资源，提高社会参与的程度，解决我们面临的种 种困难，做大做强民政事业
34、，这还包括按照“开放要有新局面“ 的要求，大胆地走出去，迎接市场经济的挑战，整合方方面面 的资源来开发和发展民政福利事业。没有这样的胆识，迟早就 要落伍掉队，导致事业的萎缩，所以做好今后的民政工作，必 须具有开放的意识。三是要整合政府各相关部门的优势。提高 合作意识，加强部门协作，争取更多的理解与支持。这一点在 第 23 页 双拥共建、社区建设等方面工作中，得到了较好的体现，也就 是我过去所强调的，要善于出主意、想办法，并努力把这些主 意和办法变成政府行为，调集各相关部门的优势和资源，共同 推进民政事业更好的发展。这样通过整合，目的是形成合力， 是要产生“一加一大于二“的整体效益，进而不断提高
35、我们各级 民政干部应对挑战的能力，提高各级民政部门应对复杂局面的 能力，提高民政事业整体发展的水平。 (三)突出重点，巧攻难点，关注热点，创建亮点 突出重点是我们这几年一直强调、一直坚持的工作原则。 没有重点就没有区别，而事无巨细、平均使用力量，势必造成 混乱，所以突出重点仍然是今后工作必须遵循的主导原则。在 一定条件下，重点、难点、热点、亮点是可以相互转化的，要 把握它们相互之间这种辩证关系。巧攻难点就是强调工作要讲 究方法、讲究策略，把握住解决难点的最佳时机，选择好解决 难点的最有效方法，借助好解决难点的最有力外部力量，也就 是面对难点、难题、难事，既要勇于面对，不能遇到矛盾绕着 第 24
36、 页 走，又要善于解决，不能硬着头皮盲目上，比如我们巧借各级 党委和政府重视社区建设这股东风，妥善解决社区居委会干部 待遇和办公用房问题，就是一个很好的例证。强调要关注热点， 这是因为民政工作本来就是社会性的工作，因此党委政府关注 的热点，社会上已经形成的热点，都应该纳入我们的视野。实 践也已经证明：许多社会热点问题发展到一段阶段，往往都会 成为我们民政工作的内容，所以关注热点，也就是强调要有前 瞻性的思考能力。至于民政工作上已经形成的热点，那就不仅 仅是个关注的问题，而是要努力把它变为亮点。亮点就是特色， 就是工作新的生长点，也就是先人一拍、快人一步，富有创新 性的工作品牌。一个区县民政局、
37、一个处室，每年工作下来如 果不能形成二、三个亮点，就没有生机、不见起色，也就谈不 上有什么地位和形象，所以要创建亮点、打造民政品牌，推进 民政事业不断形成高潮、再攀新高。 (四)以人为本，实干为民，依法行政，与时俱进 以人为本是我们各项民政工作的落脚点，维护好、保障好 第 25 页 人民群众的基本生活权益，就是民政工作贯穿以人为本的最好 说明。大家知道，党的十六大报告通篇闪耀着马克思主义理论 创新的光辉，其中一个突出的亮点就是民本思想；胡锦涛总书 记在十六届中央委员会第一次全体会议上对此也作了专门强调， 明确要求我们各级领导干部要牢记“执政之道在于安民，安民之 要在于察其疾苦“，因此要一心为民
38、；还有市委、市政府主要领 导在许多重要场合，强调我们要执政为民、实干为民。所有这 些，都是我们民政工作必须把握和遵循的工作原则，因为民政 工作就是做人的工作，就是要以民为镜，把群众高兴不高兴、 满意不满意、赞成不赞成作为衡量我们各项工作成效的根本标 准。民政部门没有自身的利益，人民群众特别是困难群众的根 本利益就是我们要代表好、维护好、保护好的利益，为此，要 坚持求真务实的工作导向，决不能搞花架子、鼓虚劲、图虚名， 各项工作要重在抓落实，并在抓落实上见功力、见水平。而要 做到以人为本、实干为民，很重要的一个方面，就是要依法行 政。在全面建设小康社会、率先基本实现现代化的进程中，我 们肩上的担子
39、将变得越来越重，探索和拓展性的任务也将越来 越艰巨，愈是如此，愈要求我们坚持依法行政，只有依法行政 才能促改革，只有依法行政才能促发展，只有依法行政才能促 稳定，也只有依法行政才能既保护我们服务对象的合法权益， 又保护我们自己，并做到各项工作不逾规、不缺位。因此，在 明年的各项工作中，规范管理、文明服务，这根弦要始终绷紧。 第 26 页 与此同时，还要推动各项民政工作与时俱进。所谓与时俱进就 是把握规律性、体现时代性、富有创造性，建立适应新形势发 展的管理体制、运行机制、工作方式。要坚持城乡并举、统筹 兼顾，实现“四个转变“，也就是实现民政工作从适应性发展向 开创性发展转变；从传统的工作方式向
40、信息化、社会化、规范 化和法制化方向转变；从保障困难群众基本生活权益为重要职 责向以维权为根本任务转变；从以直接行政管理为主的运行机 制向以宏观管理为主导、中介组织为依托、群众参与为主体的 运行机制转变。 这四个问题，既是今年工作基本经验的传承，又是新形势、 新任务对我们的要求。其中第一条是谈形势问题；第二条是谈 明年工作的着力点问题；第三条是讲具体的方法和要求；第四 条是讲工作的出发点与归宿点。当然，实践是检验真理的唯一 标准，这些是否正确以及如何在工作中体现出来，答案都在明 年的工作实践中。 关于明年的工作，市局发了一个工作要点，明确了主要任 第 27 页 务。在这里，我再强调几点：一是城
41、乡低保工作要在进一步做 好“应保尽保“的基础上，认真探索加强规范管理，建立和完善 就业救助、医疗救助、教育救助、住房救助等反贫困行动体系 的有效途径。二是巩固“两个成果“，即社区建设示范城、区的 成果和连创双拥模范城的成果。其中在社区建设方面，要认真 做好社会工作者资格认定标准和相关待遇的制定与实施工作； 探索以社区中介组织为依托、创新推进社区民主自治建设的有 效途径；双拥共建要在社会化拥军上多做，进一步完善对重点 优抚对象实行以慈善门诊为基础、住院医疗保险为主体、大病 救助为补充的“三位一体“的医疗保障体系；退役士兵安置工作 要进一步扩大自谋职业比例；军休工作要进一步理顺干休所管 理体制、强
42、化内部管理，在军休干部的思想稳定、生活充实、 发挥作用上下功夫。三是各项社会行政事务的管理工作要突出 依法行政、规范服务的工作主线。其中民间组织管理要将大力 培育社会急需的各类中介组织作为重点；区划、地名工作要做 好研究工作，适时为区划调整做好决策服务，从宏观上引导地 名的命名与管理；婚姻登记工作要强化监督管理、规范服务、 严格收费标准、注重发挥婚姻管理协会的作用；要做好收容站 的搬迁和新建工作的论证，强化内部管理，严格执法；以管理 与服务分开的原则，积极、稳妥地推进全市殡葬改革工作。四 是以社会福利社会化为导向，强化福利事业单位和社会福利机 构的内部管理，继续推广质量管理体系，精心实施第二批
43、“星光 第 28 页 计划“；进一步健全三级老龄工作机构，人员、经费要落实到位， 管理要上规范，活动内容要充实；要一手抓分散就业、一手抓 技术培训，扩大残疾人就业面。五是要加快福企改制步伐；福 彩要做好“在线即开“项目的实施工作；募捐要拓宽渠道、拓宽 思路。这两项与民政工作经济实力密切相关的工作要千方百计、 想方设法完成全年下达的各项指标。六是加强民政队伍和行风 建设，认真做好明年行风评议的各项工作。 同志们，在新年的钟声即将敲响的时候，我们召开一年一 度的全市民政局长会议，总结过去，谋划未来，明确新的一年 民政工作思路和任务，具有十分重要的现实意义。让我们以这 次会议为新的起点，以更加进取的创新意识，以更加饱满的精 神状态，以更加务实的工作作风，与时俱进、开拓创新、奋发 有为，继续发扬“自出题目、自做、自加压力、自找苦吃“的民 政精神，团结带领全市民政系统干部职工锐意进取、埋头苦干， 确保明年各项工作目标的圆满完成，为全市经济社会的发展， 为全面小康社会的建设，作出我们民政人应有的贡献! 第 29 页 最后，借此机会，我代表市局党委和各位局领导，向大家 拜个早年，恭贺大家新年愉快、万事如意、合家幸福!