在全市农业普查会议上的讲话.docx

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1、第 1 页 在全市农业普查会议上的讲话 特征码 DlRMAACRppTWyFzCsetp 同志们： 今天，市政府召开全市农业普查工作会议，主要目的是贯 彻落实全国、全省农业普查领导小组会议精神，总结全市前一 阶段的准备工作情况，研究部署下一阶段工作任务。刚才，市 统计局周局长通报了前期准备工作情况，提出了下一步工作意 见；市委宣传部、市国土资源局和崆峒区分别作了大会发言， 讲得都很好。市政府与各县（区）也签订了目标责任书。希望 大家认真抓好落实。 这项工作从去年 9 月份启动以来，各县（区)、各有关部门 作了大量卓有成效的工作，止目前，市、县、乡、村四级普查 机构已全部建立、人员已基本到位；普

2、查经费正在逐步落实， 宣传工作开展的有声有色；综合试点工作圆满完成，为下一步 普查工作的全面开展积累了经验。对前一阶段所做的工作，市 政府是肯定的。按照全国统一安排，12 月 31 日正式登记，下 一步的工作怎么做？周局长已作了具体安排，我再简单的讲三 点意见。 第 2 页 一、统一思想，充分认识这次农业普查工作的重要性和艰 巨性 这次农业普查，是在全国范围内统一进行的重大国情国力 调查，是国务院立足于经济社会发展全局作出的一个重大决策， 是解决好新时期“三农”问题和推进新农村建设的一项重要的 基础性工作，意义十分重大。 第一，开展这次农业普查，是落实科学发展观的客观需要。 发展是硬道理，发展

3、是执政兴国的第一要务。要加快发展，就 必须立足实际，按照科学发展观的要求，依据准确翔实的基础 数据和信息，对发展思路、发展战略、发展目标和发展举措做 出科学分析。农业普查正是适应这一要求，对农业、农村、农 民发展的现实状况进行全面摸底调查。通过普查，深入了解和 掌握农业、农村、农民在生产、增收和消费方面的基本情况， 从而根据变化的实际，不断理清发展思路，适时调整发展规划， 完善政策措施，实现又快又好的发展。从这个意义上讲，农业 普查也是落实科学发展观的客观要求。 第二，开展这次农业普查，是加快社会主义新农村建设的 客观需要。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的 第 3 页 重大历史任务

4、，我市在年初的市委工作会议上也提出要加快推 进新农村建设。但我们的新农村究竟处在一个什么样的水平？ 现有的常规统计报表和抽样调查都不能直观、全面、准确的进 行监测，只有通过农业普查的数据来加以证实。同时，通过普 查，也能使我们更加清醒地认识农村存在的突出矛盾和问题， 更加准确地把握重点任务，更加科学地制定规划，更加主动地 防止盲目性和片面性，确保新农村建设沿着正确的方向扎实推 进。 第三，开展这次农业普查，是深刻认识平凉市情和农村实 际的客观需要。 我市是个农业大市，自 1996 年开展第一次农 业普查的 10 年来，随着工业化、城镇化的推进，农村劳动力等 生产要素加速流动，我市的农村经济、农

5、民生活、农业生产情 况和农村的社会经济结构都发生了翻天覆地的变化。但以我们 现有的数据，对这些变化的程度、发展的优势与差距等，反映 得还不够全面。在实施“十一五”规划和推进社会主义新农村 建设之际，开展第二次农业普查，有利于我们摸清家底，更加 深刻地认识我市的基本市情和农村实际，更加自觉地贯彻统筹 城乡发展、构建和谐社会的方略，形成支持农业和农村发展的 强大合力。 第四，开展这次农业普查，是党委政府科学决策的客观需 第 4 页 要。我们现在做好“三农”各项工作面临的一个困难就是很多 事情底数不清，情况不明，很多决策不是在定量基础上的决策， 而是在定性基础上的决策。我们不仅缺乏数据，更重要的是缺

6、 乏为今后工作需要而设置的数据，需要通过农业普查得到有关 “三农”的信息成果，并对这些成果做深入系统的分析、研究， 为各级党委政府科学决策、制定出更合理的政策措施提供依据。 在认识到这次普查重要意义的同时，我们还要充分认识到 工作的难度：一是要认识到普查内容的复杂性。与第一次农业 普查相比，普查内容大量增加，调查的指标也增加到 500 多个， 工作量远远超过人口普查和经济普查。而且数据处理一律采用 光电技术，对报表的填写和处理技术要求也更高，普查范围和 对象的界定更加困难，从事农业的经营户的情况也越来越复杂。 二是要认识到普查任务的艰巨性。 整个普查将涉及全市 102 个 乡（镇） 、1553

7、 个行政村、9312 个村民小组和部分居委会，191 万农村人口，以及大量的农业生产经营和服务单位。按照全国 统一的时间、统一的调查项目、统一的填写方法，进行全面登 记，需要近 1 万人直接参与一线普查，普查对象之多、涉及范 围之广都是前所未有的。同时，在市场经济条件下，普查对象 对普查的认知配合程度降低，加上近年来我县农村劳动力流动 加快，出现很多新情况，工作难度非常大。三是要认识到普查 第 5 页 时间的紧迫性。从现在起到正式开展普查登记，只剩下一个月 的时间，已非常紧迫。 从前一阶段准备情况来看，我们的工作中还存在一些突出 问题：一是思想认识不到位。由于今年是换届年，各级领导班 子变动较

8、大，给农业普查准备工作造成一定影响。还有一些县 （区）领导对普查的重要性认识不够，把这次普查当作一次普 通的调查活动，对普查的工作量及其难度估计不足，领导力量 不强，有的县（区）甚至无人过问此事。二是经费保障不到位。 根据统计局最近的摸底看，全市普查经费到位最好的是崆峒区， 落实 8 万元；到位最差的泾川县只有 2 万元，被省上通报批评。 这不是财政困难的问题，我看是个态度问题。三是基层普查力 量不到位。农业普查主要工作在基层，普查的骨干力量是县、 乡两级统计人员。而目前县乡级统计人员少，日常统计工作任 务本身繁重，要完成大量的农业普查工作，力量本身就非常薄 弱。加之，部分县（区）基层普查人员

9、选调困难，有近一半的 县乡未完成人员选调任务。对此，我们要有足够的认识。 各县（区） 、各有关部门一定要从全局的高度，充分认识开 展第二次全国农业普查的重要性、复杂性和艰巨性，进一步增 强责任感和紧迫感，扎扎实实地做好各项工作，确保普查圆满 成功。 第 6 页 二、 明确要求，准确把握这次农业普查的总体要求和主要 任务 这次农业普查的总体要求是：认真贯彻十六届六中全会精 神，全面落实科学发展观，坚持依靠法制、依靠科学、依靠群 众，查清农业、农村和农民的基本情况，确保普查结果真实可 靠，为指导经济社会发展、扎实推进新农村建设提供决策依据。 在工作中要强化三种意识： 一是要强化法制意识。依法普查是

10、搞好这次普查的基本保 证。各县（区） 、各部门一定要按照统计法和全国农业普 查条例要求，依法履行普查职责，切实保证普查机构和普查 员独立行使普查资料的搜集、审定和报告权，任何单位和个人 都不得漏报、虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查 资料，对于干扰农业普查和弄虚作假的行为要严肃查处，并视 情节轻重，给予通报批评或行政处罚。 二是要强化质量意识。数据质量是普查工作的生命，确保 数据的真实性、全面性，是普查工作的根本要求。要把数据质 第 7 页 量控制贯穿于农业普查的全过程，对调查摸底、现场登记、质 量验收、数据处理等各环节严格把关，使普查数据经得起群众 审视和实践检验。市统计局、市农普办

11、要加强业务指导和检查， 及时掌握工作动态，确保所查数据既符合我市实际，又为社会 各界所认可。特别要强调的是，对口径范围的界定、内容含义 的解释等都要按照标准进行操作，绝不能想当然，不懂的地方 要多请示、勤汇报、快反映，及时获取上级答复。 三是要强化责任意识。这次普查不单纯是一次农业产业普 查，而是一次囊括“三农”问题的全面调查，涵盖了农业、农 村、农民问题的各个方面，普查的数据将关系到我市今后十年 农村经济的所有数据。希望全市上下高度重视，切实强化责任 意识，把工作做实、做细、做深。今天会上，市政府与各县区 签订了目标责任书，这是一项庄严的承诺，要言必信、信必行、 行必果，切实履行好各自的责任

12、。各县（区） 、各有关部门的主 要领导作为第一责任人，分管领导作为直接责任人，要对普查 工作的全过程特别是普查数据质量负责，对工作走过场、搞应 付，达不到规范要求的，在责令返工的同时，还要追究相关人 员的责任。 通过这次普查，要切实做到“四项服务”： 第 8 页 第一， 要科学判断 10 年来“三农”的发展变化，为制定 经济社会发展战略和规划服务。这次农业普查必须着眼于全面 摸清农业家底，深刻认识“三农”现状，准确把握农业发展基 本规律和主要特点，彻底查清从 1996 年到现在，全市农村、农 业、农民都发生了哪些变化？还有什么差距？差在哪里？既要 反映微观生产经营活动，也要反映农业农村经济整体

13、发展态势； 既要反映农民生产生活实际，也要反映农村公共事业发展状况， 为我们全面了解民情、正确判断实情、准确掌握农情，制定经 济社会发展战略和规划提供更加科学、更加翔实、更加全面的 基础性数据。 第二，要客观评价“三农”政策的成效，为今后指导“三 农”工作服务。自 1996 年开展第一次全国农业普查到现在的 10 年间，国家实施了一系列具有里程碑意义的重大支农惠农政 策，这些政策在农村究竟产生了哪些效益？农民群众对“三农” 政策还要哪些意见？这些政策还需不需要完善和深入推进？怎 么完善等问题，都需要在这次普查中给予回答。所以说，这次 普查不是一次泛泛的数据调查，在普查过程中，要带着问题去 查，

14、本着解决问题的目的去查，面对面和群众去探讨、去交流， 普查的结果不但要有定量的数据，还要有定性的分析，为市委、 市政府今后指导“三农”工作提供可靠的依据。 第 9 页 第三，要深入开发“三农”统计信息，为农业生产者和社 会公众服务。这次农业普查的信息量非常大，从农户从事何种 行业，到是否参加专业合作组织；从饮水、能源、厕所等生活 条件，到各种养老保险；从各类规模经营大户，到居民迁移情 况；从医疗卫生条件，到文化教育体育组织；从农田水利及农 村生产条件，到乡镇市场建设、社区规划等等，都设置了完整 的指标体系。在具体普查过程中，一定要按照这个体系，实打 实的把真实情况查清楚，为农民群众和企业提供准

15、确信息，帮 助他们准确把握农业农村发展变化趋势，为广大群众和企业调 整种植结构、产业结构、产品结构指明方向。 第四，要努力加快统计基层基础建设，为加强和改进统计 工作服务。这次普查的重要目的之一就是为今后 10 年有关“三 农”问题的抽样调查提供科学系统的抽样框，并为进一步做好 常规的农村统计工作、搞准农村社会经济情况奠定坚实的基础。 所以上，全市统计部门要以这次普查为契机，在全社会普及一 次“三农”知识和统计知识教育，并带动基层统计基础建设， 完善统计调查制度和方法，构建新的农村统计调查平台，稳定 统计机构和人员，提高统计干部素质。同时，通过普查中对光 电录入、网上数据处理、数据库开发等先进

16、手段的应用，推进 统计工作的手段创新和方法创新。 第 10 页 三、精心组织 ，保质保量完成农业普查工作任务 这次普查工作量大面广，但无论任务有多重，困难有多大， 时间有多紧，各级各有关部门都要按照“统一领导、分工协作、 分级负责、共同参与”的原则，周密部署，精心安排，切实做 到“五个确保”： 1、要确保组织领导到位。做好农业普查，关键在组织领导。 各县（区） 、各部门要把农业普查工作摆上重要议事日程，按照 全国统一的工作部署、统一的时间安排、统一的操作规范，认 真做好本县（区） 、本部门的组织实施工作。特别是县乡两级政 府要把农业普查作为今后一个阶段的一项重点工作，切实抓紧 抓好。各级政府主

17、要负责同志和分管领导要及时了解普查进展 情况，检查工作进度，研究解决遇到的困难和问题，合理调配 力量，不能因换届而影响普查的正常进度。各级农普办要选调 业务过硬、经验丰富、作风严谨的干部充实普查队伍，形成一 个机构健全、人员精干、运转高效的普查组织体系，为普查提 供强有力的组织保障。 2、要确保普查经费到位。按照国务院要求，这次普查经费 由中央财政和地方财政共同负担，逐级负责，并列入相应年度 财政预算。各县区要严格按照国务院的要求，积极筹措普查经 第 11 页 费，在 11 月底前按要求落实到位。12 月 5 日前，市统计局要 对全市普查经费落实情况进行一次摸底，结果报市政府，对仍 未落实的县

18、（区） ，要通报批评。同时要加强经费管理，专款专 用，厉行节约，从严控制开支，做到少花钱多办事。 3、要确保宣传动员到位。农业普查是一项重大社会动员活 动，需要社会各方面的支持与参与，需要广大农民群众的理解 与配合。各县（区） 、各有关部门要通过多种渠道、采取多种方 式，广泛深入地开展宣传动员工作，加大宣传力度，形成宣传 声势，突出宣传重点，使农业普查家喻户晓、深入人心，为普 查工作的顺利进行创造良好的社会环境。要增强宣传动员工作 的针对性，面向基层、面向群众，紧密结合普查工作实际和可 能存在的思想认识问题，大力宣传农业普查的重要意义，宣传 全国农业普查条例和第二次全国农业普查方案 ，宣传农

19、业普查的内容与方法、责任与义务，宣传各地的好经验、好做 法、好典型，切实做到让社会了解普查、群众支持普查、普查 对象积极配合普查。 4、要确保协作配合到位。农业普查涉及面广、参与部门多、 协调任务重。各有关部门要强化大局意识和服务意识，各司其 职，各负其责，通力协作。在农业普查领导小组的统一领导下， 统计调查部门要发挥主力军作用，切实加强对普查工作的组织 第 12 页 和工作指导。发展改革和财政等部门要抓紧落实普查物资和经 费，确保及时足额到位；宣传部门要统筹做好宣传动员工作， 扩大宣传效果；其他有关部门也要积极配合农业普查工作。这 里需要强调的是，土地尤其是耕地面积底数，是事关全局和长 远发

20、展的基础性数据，要通过这次普查把这方面的情况摸清楚， 各级国土资源部门要与统计部门密切配合，共同组织好农业用 地调查工作。 5、要确保监督检查到位。农业普查全市“一盘棋” ，每一 个县（区）和部门的工作状况，每一个环节的进度和质量，都 会直接影响农业普查的整体进程和效果。这次会后，农业普查 领导小组办公室要对各县（区） 、各有关部门的人员、机构落实 情况以及普查条例、普查方案的贯彻执行情况，进行一次全面 检查，及时发现和解决存在的问题。同时，要全面掌握工作动 态，对普查准备工作的全过程、全方位进行监督，特别是要加 强对重点地区、重点部门、薄弱环节的检查指导。各县（区） 普查机构也要深入基层督查落实。要严明奖惩制度，对工作出 色的部门，要进行奖励；对不负责任、敷衍了事的部门，要严 肃追究责任。 同志们，第二次农业普查工作是党中央、国务院交给我们 的一项艰巨而光荣的任务。各县区、各部门要以对国家、对人 第 13 页 民、对社会、对事业高度负责的精神，以饱满的工作热情，踏 实的工作作风，坚定信心，克服困难，开拓进取，确保高质量 完成这次农业普查工作任务，为推进社会主义新农村建设、加 快建设“小康、魅力、和谐”做出新的更大的贡献！