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1、第 1 页 在全市农业综合开发工作会议上的讲话 特征码 dTSpnTaxkYBNVIvLZVaX 这次全市农业综合开发工作会议，是我市在国家农业综 合开发政策重新调整出台后召开的一次重要会议。刚才，农发 局孙金法副局长传达了国家和省市农业综合开发工作会议精神， 回顾总结了 20XX 年全市农业综合开发工作，并对 20XX 年全市 农业综合开发工作作了具体部署，北新镇也作了一个很好的表 态发言，我表示完全同意。近几年来，在市委、市政府的正确 领导下，我市农业综合开发部门认真贯彻落实“三个代表”重 要思想，紧紧围绕农业增效、农民增收，大力改造中低产田， 加快建设优势农产品基地，着力扶持农业产业化龙
2、头企业，积 极推广农业科技成果，取得了明显的成效，对改善农业生产条 件，提高农业综合生产能力和综合竞争能力，带动农民增收， 发挥了很大的作用。在此，我代表市政府向大家表示衷心的感 谢，并致以亲切的慰问！农业综合开发潜力很大，希望大家很 好地总结工作经验，研究改革开放、市场经济条件下农业综合 开发的新情况、新问题，紧紧围绕“增产增效增收”目标，不 断开拓创新，探索新的路子，培育新的增长点，为农业和农村 经济发展做出新的贡献。下面，我就进一步做好农业综合开发 第 2 页 工作再强调四点意见： 一、统一思想，认清形势，充分认识做好新时期农业综合 开发工作的重要意义 农业综合开发是党中央和国务院加强农
3、业的一项重大决策， 是国家支持和保护农业的重要举措，是进一步发展农村生产力、 提高农业和粮食综合生产能力的有效途径。多年来，农业综合 开发工作为我市农产品实现总量平衡、丰年有余的历史性转变 作出了重要贡献，为增加农民收入发挥了重要作用，加快推进 了农业基础设施建设，有力促进了农业和农村经济结构的战略 性调整。当前，农业和农村经济正面临着良好的发展机遇。党 中央、国务院将“三农”工作摆上了极其重要的位置，省委、 省政府出台了一系列扶持粮食生产、促进农民增收的政策措施， 充分调动了农民种粮积极性。农业综合开发作为财政支农的一 个重要手段，作为农业和农村经济工作的重要内容，对于确保 粮食安全、促进农
4、业和农村经济发展，全面建设农村小康社会、 推进农业现代化进程具有十分重要的意义。 第 3 页 第一，农业综合开发是政府支持和保护农业发展的重要载 体。农业综合开发是财政增加农业投入的战略性措施，是全省 目前直接扶持农业的最大投资和农民直接受益的最大项目，是 符合国家公共财政和 WTO 规则要求支持和保护农业的一项重要 措施。农业综合开发通过农业、林业、水利、科技等综合措施， 有利于加强农业基础设施建设，改善农业基本生产条件，增强 农业抵御自然灾害的能力，巩固和提高我市农业综合生产能力。 第二，农业综合开发是大力推进农业产业化经营的重要力 量。农业产业化经营是当前农业发展的方向。农业综合开发重
5、视优势农产品基地建设，围绕市场建龙头，围绕龙头建基地， 依托基地组织农户发展生产，为农业产业化发展奠定了良好的 基础。同时，农业综合开发通过国家财政、银行贷款、企业、 农村集体和农民群众自筹等方式，多渠道筹集资金，形成了良 好的投资运行机制，为农业产业化经营的发展提供了可靠的资 金保障。 第 4 页 第三，农业综合开发是促进农民增收的重大举措。农业综 合开发通过改善农业基本生产条件，建设农产品营销市场，发 展农村专业合作经济组织，扶持农业产业化龙头企业，提高农 业科技水平等多种途径，提高了农业收益，增加了农民收入， 让农民真正得到了实惠。从近年来的情况看，农业开发项目区 农民年人均纯收入一般比
6、非项目区高出 300 元以上，高的多达 500-600 元。 第四，农业综合开发是实现农业可持续发展的重要途径。 农业综合开发的过程也是一个改善农业生态环境的过程。农业 综合开发坚持田林路综合治理，建立协调一致的农田新格局； 坚持建设规范的灌排体系，保证水资源的合理利用；坚持在项 目区绿化造林，营造适宜农作物生长的环境。同时，农业综合 开发对我市沿海滩涂等后备资源进行合理有序地开发利用，推 动了全市农业的可持续发展。 第 5 页 近年来，我市农业综合开发工作取了很大的成绩，但是面 对新的形势和要求，我们也清醒地看到，当前农业综合开发仍 然存在一些问题和不足，刚才，孙局长已经讲了一些存在的问 题
7、，但还有三个方面的问题也必须引起我们高度重视：一是开 发项目实施的面铺得过大，有些地方项目和资金安排重点还不 够突出，效益不高；二是推进产业化经营的思路还不够开阔， 农业综合开发的激励机制还不够完善；三是少数项目实施单位 的资金管理上还存在不规范现象等等。因此，大家务必要进一 步统一思想，强化认识，切实增强做好农业综合开发工作的责 任感和使命感，加大工作力度，抓住发展机遇，坚持改革、创 新和发展，促进全市农业综合开发工作再上新的台阶。 二、更新观念，理清思路，进一步明确新阶段农业综合开 发的发展方向 农业综合开发作为政府支持和促进农业和农村经济发展的 一项战略性举措，必须把大力推进农业产业化经
8、营，作为提高 第 6 页 农业综合竞争力，促进农民增收的重要措施。当前和今后一个 时期，在推进农业综合开发过程中，必须注意把握好以下几条 基本原则： 一是规模开发的原则。农业产业化经营的重要特点之一是 实行规模化经营。农业综合开发要按照农业产业化经营的要求， 集中连片开发，形成具有规模优势的主导产业。各镇乡要按照 优势农产品产业化发展的要求，围绕 1-2 个优势产业，统筹安 排各类农业综合开发项目，减少项目个数，扩大项目规模，实 行集中扶持、连续扶持，发挥规模效益。要加强优势农产品产 业化综合示范区建设，力争在 2-3 年内取得明显成效。 二是差别发展的原则。要注重发挥各镇乡的资源优势和比 较
9、优势，大力发展具有区域特色的优势农产品，重点培育富有 竞争力的区域经济增长点，使资源优势变为具有竞争力的经济 优势，走出一条立足区域优势和主导产业带动现代农业发展的 新路子。当前和今后一段时期，农业综合开发要按照江苏省 优势农产品产业化发展规划(20XX-20XX) ，重点扶持特色蔬菜 第 7 页 等优势农产品产业化发展。 三是产业取向的原则。农业综合开发必须实现从分散的项 目建设目标向产业建设目标的根本转变。要克服以往项目缺乏 连续性，后续工作跟不上，开发效率得不到充分发挥的弊端， 围绕优势农产品产业，统筹项目安排，将土地治理和农业产业 化经营项目有机结合起来，把改善农业生产条件，推进产业结
10、 构调整，提高农业科技含量，加强和改善生态环境，融入到优 势产业建设之中，形成一批有规模、有特色、有市场、有效益 的优势农产品产业群。 四是突出重点的原则。农业综合开发推进农业产业化经营， 必须以基地为载体，以企业为龙头，以科技为支撑，大力建设 专业化、标准化、优质化农业生产基地和农产品出口基地，完 善配套建设基础设施，为农业产业化经营提供基础条件。中低 产田改造不能单纯地就改造而改造，要讲究投资效益，围绕优 势农产品基地布局建设改造。要大力培育发展龙头企业，重点 扶持出口创汇型、成长型和部分骨干龙头企业，尤其要积极扶 第 8 页 持主营产品优势明显、出口创汇潜力大的外向型龙头企业，增 强企业
11、的带动功能和市场竞争能力；要加强科技创新，坚持高 产、优质、高效、安全、生态的原则，积极推广实用新品种、 新技术，提高农产品的安全性、资源综合利用率和农产品的附 加值，加快农业科技成果转化。农业综合开发科技示范项目要 突出农产品产业链开发，提高产业的科技竞争力。加大项目科 技创新力度，提高产品科技含量，为推进产业化快速发展、促 进产业优化升级提供动力。 五是促进农民增收的原则。农业综合开发工作必须以增加 农民收入为前提，以农民是否满意为标准。要积极引导龙头企 业，通过订单农业、保护价收购、股份合作和二次分配等多种 方式，与农民结成利益共同体，形成“风险共担，利益均沾” 的利益分配机制，千方百计
12、增加农民收入。 三、深化改革，加强管理，全面提升农业综合开发工作水 平 第 9 页 经过多年不断的实践和探索，我市农业综合开发从资金的 筹集管理，到项目的确定、建设和管护，都形成了一套较为完 整、规范的制度，较好地保证了农业综合开发资金的规范运作 和项目建设的质量和效益。下一阶段，我们要积极探索农业综 合开发的新思路、新机制、新方法，完善投资政策，加强科学 管理，创新运行机制，全面提高我市农业综合开发工作水平。 (一)加快推进农业综合开发机制创新。要进一步适应市场 经济发展的要求，加大机制创新力度，将政府主导与市场机制 有机结合起来。一是全面推行项目公示制、工程招投标制和工 程监理制。对农业综
13、合开发项目实行公开选项，增加选项透明 度。要通过公开、公平、公正的招投标，择优选择农业综合开 发项目。工程建设单位也要通过招投标来择优确定。要积极开 展项目工程监理制，聘请有资质的单位、有相应资质或能力的 技术人员担任监理，保证工程质量。二是积极推行项目法人制。 对于公益性项目来说，实施主体不明确，实施项目的贵、权、 利错位，容易导致项目建设成本增加，影响财政资金投资效益。 因此，公益性和经营性的农业综合开发项目都必须逐步明确项 第 10 页 目实施主体和责任，由实施主体对项目建设的质量和进度，项 目投资的管理和安全负责，严格实行责任追究制度，确保投资 效益。三是加快推行农业综合开发产权制度改
14、革。要切实克服 重建轻管的思想，增强管护意识，对已建成的农业综合开发项 目，要及时明晰产权归属，落实管护主体，建立必要的运行管 理制度，保证项目正常运转和国有资产保值增值。四是完善以 农民为主体的农业综合开发机制。土地治理项目的确立，要以 “农民要办”为前提，充分尊重农民的意愿，采用民主的方法， 多与农民商量，努力把一家一户农民想办但办不了、办不好的 事情，办实办好，让农民得到看得见、摸得着的利益。产业化 经营项目的确立，要以带动农民增收为前提，让更多的农民从 中受益。农业综合开发项目建设，要更多地吸收农民工参与， 增加农民的就业机会。五是积极稳妥地推进经营性开发的试点 工作。推进经营性开发是
15、农业综合开发新的工作内容，具有一 定的前瞻性。它主要目的是通过财政资金“自我积累，滚动开 发” ，促进农发资金投入机制的良性循环。其主要内容包括：创 新财政资金投入机制，搞好投资参股经营试点；加强专项科技 示范项目的国有资产管理，确保国有资产保全增效；加大贴息 资金投入力度，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用；积 极强化农发资金与其他支农资金相互配合，统筹使用的机制。 其中财政资金投资参股经营，滚动开发模式将是未来农业综合 开发的一种重要模式。目前国家农发办正在草拟有关方案，我 第 11 页 们农发和财政部门也要做好这方面准备，认真加以研究，在条 件许可和时机成熟时逐步试点推广，以不断适应新
16、形势发展需 要。 (二)全面提高农业综合开发的管理水平。农业综合开发面 临的新形势、新任务，对管理工作提出了新的更高的要求，这 就要求我们不断树立先进的管理理念，采取科学的管理方式， 运用有效的管理手段，确保农业综合开发项目高效、安全运行。 一是加强项目前期工作，切实提高选项的科学性。要结合我市 特色蔬菜优势产业，切实加强项目的评估论证工作，建立严格 的项目评审责任制，提高项目评估论证水平。要着眼于整个产 业开发，着眼于优势产区建设，走出一条由单纯的产品开发到 产业开发的新路子，尽快形成产业特色和规模优势。最近市农 发、财政部门已形成了我市 20XX20XX 年的三年特色蔬菜产业 发展规划，我
17、们要切实按照规划严格实施，做好 20XX 年和以后 几年农业综合开发项目选项立项的前期准备和项目库建设工作。 二是加强农业综合开发资金管理，提高资金使用效益。实行项 目和资金管理有机结合，以资金投入确定项目规模，按项目管 理资金。全面推行财政无偿资金县级报帐制，实行专人管理、 专帐核算、专款专用的“三专”管理。实行项目法人制管理的 第 12 页 项目，要改革项目资金拨付方式。要加强财政有偿投入资金的 使用管理，强化债务管理，按照“谁受益、谁还款”的原则落 实还款责任，确保及时足额偿还，形成放得出、用得好、收得 回的良性循环机制，防止形成债务风险。三是加强财务检查和 审计监督，严禁挤占挪用农业综
18、合开发资金。农业综合开发项 目验收前，必须由有资质的部门进行项目审计。凡发现违反农 业综合开发政策规定，将农业综合开发资金挪作他用等现象的， 除按照有关规定进行严肃处理外，酌情扣减当地今后年度的农 业综合开发资金。要把对龙头企业的积极扶持与严格监管结合 起来，加强项目立项评审工作和项目执行过程中的监管工作， 防止企业多头申报项目，严防资不抵债、经营业绩不良和不能 有效带动农民增收的企业，套取国家财政资金，确保农业综合 开发资金的安全运行和有效使用。四是完善农业综合开发激励 机制。按照公正、公平、公开和奖优罚劣的原则，进一步完善 财政资金分配机制。对因项目和资金管理中存在违纪违规问题， 造成工作
19、损失或恶劣影响的项目所在镇乡，要视情节暂停或取 消其项目实施资格。要切实加强目标考核，对项目实施单位实 行动态管理，将财政资金的投入与工作绩效考核挂钩，对开发 工作做得好的镇乡要予以资金投入上的倾斜。 第 13 页 (三)多渠道增加农业综合开发的投入。要按照“国家引导、 配套投入、民办公助、滚动开发”的原则，引导整合各方力量， 积极探索多种渠道的投入机制和形式多样的开发方式，加大农 业综合开发投入力度。要通过贴息、补助和直接投资、参股经 营等手段，充分发挥农业综合开发财政资金“四两拨千斤”的 效果，逐步形成多渠道、多途径的农业综合开发投入格局。一 是加大农业综合开发财政资金配套投入力度。要严格
20、执行国家 和省市的规定，根据所实施项目配套资金的要求，及时足额落 实地方配套资金。二是引导、鼓励、支持农村集体经济组织和 农民增加投入，完善农业综合开发农民筹资投劳政策。农民群 众是农业综合开发的直接受益者，要调动农民群众在农业综合 开发中投工投劳的积极性，严格按照“农民自愿、量力而行、 民主决策、数量控制”和“谁受益、谁负担”的原则进行筹集， 并纳入村内“一事一议”范畴，实行专项管理，不得搞强迫命 令。三是积极发挥财政资金的引导作用，吸引“三资”参与农 业综合开发。积极引导、鼓励各类社会资金投入农业综合开发， 拓宽农业综合开发的投资渠道，做大农业综合开发的投资规模， 放大财政资金的乘数效应。
21、要通过规划指导、政策引导、环境 营造，为招商引资营造良好的软环境，调动各类主体投资农业 开发的积极性。 第 14 页 四、加强领导，转变作风，努力开创农业综合开发工作的 新局面 在农业和农村经济发展的新阶段，农业综合开发工作任务 艰巨、责任重大。各镇乡和项目实施单位要进一步加强领导， 强化服务，转变作风、扎实工作，努力开创农业综合开发工作 的新局面。 (一)强化组织领导。各镇乡要切实加强对农业综合开发工 作的领导，一把手要亲自过问，分管领导要全力以赴，及时了 解掌握项目和工程管理进展情况、存在问题和困难，积极协调 予以解决。同时，要高度重视，确保镇乡配套资金足额到位， 并进一步完善制度，强化监
22、督，牢固树立依法理财的观念。 （二）加强协调配合。农业综合开发是一项综合性很强的 第 15 页 工作，涉及计划、财政、水利、农林、土管、审计等多个部门， 需要由市、镇乡、村以及千家万户农民群众共同组织实施，仅 靠农发部门的力量是远远不够的，必须统筹调动各方面的积极 性，形成工作合力。各有关部门和镇乡要树立全局意识，加强 协作，相互配合，特别是农发、财政部门，要充分发挥职能部 门作用，坚持廉洁从政、勤政为民，公正审查每一个项目，管 好用好每一笔资金，积极争取各方面的支持、理解，努力形成 领导关心重视，部门协调一致，广大人民群众自觉参与的良好 工作氛围，尽可能减少工作上的被动和阻力。 (三)改进工
23、作作风。农业综合开发的主战场在农村，服务 对象主要是农民。在推进农业综合开发工作中，要大力弘扬求 真务实精神，大兴求真务实之风，深入到项目区农民群众中， 想农民之所想，急农民之所急，办农民之所盼，讲实话、办实 事、求实效，不图虚名，不求虚功，不做表面，杜绝劳民伤财 的“形象工程” 、 “政绩工程” ，以实实在在的工作成绩、清正廉 明的工作形象、求真务实的工作作风赢得各级各部门和社会各 界的肯定和支持，为我市农业综合开发工作创造更加良好和更 加有利的工作环境。 第 16 页 同志们，农业综合开发是我市农业和农村工作的一项重要 内容，在全面建设农村小康社会中发挥着重要作用。今年是国 家农业综合开发新政策出台实施的第一年也是新旧机制转换的 关键一年，今后中央对农业综合开发政策将进一步放开，资金 扶持力度将进一步加大，管理措施也进一步加强，我们要以此 为契机，抓住机遇，树立信心，上下一致，群策群力，共同把 我市的农业综合开发工作搞得更好，为把我市建成富裕、文明、 繁荣的现代化农业大市作出我们应有的贡献！