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1、第 1 页 在全市出口退税政策调整发布会上的讲话 特征码 YyrMEhPZbTIdKkjPpgOx 在全市出口退税政策调整发布会上的讲话 （二六年九月二十日） 一、充分认识这次出口退税政策调整的重要意义。 第一，出口退税及其税率调整是当前国家宏观调控的重要 组成部分。 去年和今年上半年，国家通过采取一系列的宏观调控措施 后，投资正在降温，消费起色不大，而出口增速却异常迅猛。 据有关统计数据显示，1 至 8 月份，我国城镇固定资产投 资 52594 亿元，比去年同期增长 29.1%，其中房地产开发完成 投资 11063 亿元，增长 24.0%，均有不同幅度的减慢。更引人 注目的是，8 月份固定资
2、产投资增长 21.5%，较 7 月回落 5.9 个 百分点。8 月份人民币贷款增加 1875 亿元，同比少增 22 亿元。 而从消费来看，8 月份进口同比增长只有 24%，远低于出口增速。 与上述相反的是，8 月外贸出口增长重新反弹，达到同比 增长 33%，贸易顺差达到 188 亿美元的单月历史新高。 第 2 页 目前，国家宏观调控主要的行政措施已经基本到位(包括控 制土地供给、市场准入、利率调整、清理违规在建项目及反腐 败)，调控效果可能在未来几个月继续显现。但发改委等继续出 台强烈紧缩政策的可能性大为降低。针对这一现状，国家对出 口退税政策进行了调整，旨在通过降低出口退税率压缩产能， 控制
3、投资。 第二，这次调整是国家运用税收杠杆作用进行资源配置。 新的出口退税机制本着“适度、稳妥、可行”的原则，区 别不同产品调整退税率，这更加突出了退税率结构性调整的特 点。对国家鼓励出口的产品调高、不降或少降出口退税率，对 一般性出口产品退税率适当降低，形成了出口退税率随着出口 货物加工程度的深浅而变化的退税率机制。这种新的退税率执 行的结果会导致国家鼓励扶持的出口产品量的上升，而一般性 出口产品及国家限制出口的产品量的下降，有利于促进我国出 口产品结构的优化。 从具体来看，目前，我国出口的产品多是一些高耗能、高 污染、低附加值的产品。而此次出口退税税率调整涉及纺织、 钢铁、轻工、冶金、机械等
4、多个行业。从调整的对象看，新政 降低了纺织品、家具、塑料、打火机等传统劳动密集型行业的 退税率，主要是调整一些国家不鼓励出口的产品，比如一些高 污染高耗能的产品和一些低附加值的产品，而对重大技术装备、 IT 产品和生物医药等技术密集行业的退税率则进行了提高。可 第 3 页 见，国家政策调整的用意是优化出口产品结构，促进外贸转型， 减少贸易顺差。 以纺织品为例，由于我国产品极具竞争力，短期内不会受 到影响，反而可能会抬高全球纺织品价格，但长期一定会影响 国内纺织业。据有专家测算，估计我国今年纺织行业全年利润 约 770 亿780 亿元，从 9 月开始退税率下调 2 个百分点，那 么今年将使纺织行
5、业减少利润总额的 1.5%左右。为此，纺织品 退税率下调 2 个百分点，一些从事出口的低附加值企业将选择 退出。 第三，促进外贸经营战略的调整，减少贸易磨擦。 长期以来我国产品在国际市场能够抢占市场，主要靠低价 竞争，而在低价格水准下，企业还能够保证利润，主要是由于 三点：一是我国低廉的劳动力价格，目前中国大陆廉价劳动力 的工资几乎只能维持劳工本身最低生活水准。二是社会长远利 益损耗，如环境、资源、社会保障等。三是依赖出口退税实现 利润。改革开放以来，我国出口的很大一部分都是低技术含量、 低附加值的产品，但是在高额退税率的支撑下，出口贸易在过 去 20 年左右内成为中国经济增长的亮点之一。中国
6、政府也视外 贸为拉动中国经济快跑的一架马车，从政策上给予种种优惠， 这使我国外贸出口在世界的排名持续攀升。但这次出口退税率 的调整降多升少，将直接提高我国出口产品的成本，影响我国 出口产品的竞争力，降低出口增长率，从而减少贸易磨擦。 第 4 页 第四，为人民币升值“减压” 。 国家海关总署数据显示，今年 8 月份，我国月度进、出口 值同创历史新高，分别突破 700 亿美元和 900 亿美元。当月外 贸顺差再攀新高至 188 亿美元，同比增长 28%，也是今年以来 连续第四个月突破单月最高纪录，并连续第 28 个月实现贸易顺 差。据预计，今年全年贸易顺差将可能突破 1500 亿美元。贸易 顺差导
7、致的流动性过剩已经成为宏观调控的头号难题。 解决顺差过大的可用政策主要是汇率和出口退税。在当前 汇率基本稳定的格局下，调整出口退税政策不失为一个有效手 段。专家测算，20XX 年 1 美元出口商品综合退税为 0.4429 元 人民币，如果完全取消出口退税，相当于人民币兑美元升值 0.4429 元。 二、形成共识，积极顺应，把这次出口退税政策调整化作 机遇。 当前，我市外贸依存度仅为 10%，远低全国和全省的水平， 我们的外向型经济以民营企业为主，加工贸易少，一般贸易多， 出口退税政策的主要受益者是实实在在的地方企业。因此，我 市鼓励外向型经济发展的力度不会减少，并且会加大，但扶持 的结构将有所
8、调整，重点是这次国家调整出口退税政策中加大 扶持力度的行业。 各地各部门特别是外贸企业，要从战略和全局的高度充分 认识这项改革的重要意义，形成共识，正确处理局部利益与全 第 5 页 局利益、当前利益与长远利益的关系，确保这次改革平稳顺利 实施。 市国税局作为出口退税的主管部门之一，在这次改革中承 担了十分重要的任务。国税部门要与地方政府、出口企业同甘 苦、共患难，切实做好以下几项工作：一是要认真学习这次改 革的内容和措施，并通过我们的日常工作把这些措施落到实处。 二是要全面、准确地传达新政策，稳定外贸政策预期。对我市 外贸出口而言，新政策既有积极的一面，又有一定的负面影响； 而且,对不同行业、
9、不同企业的影响程度也不一样。在传达、落 实新政策时，要避免简单化、片面性，应该把此次调整的宏观 背景和正反两方面的影响都与外贸企业讲清楚。尤其要加强分 类指导，使不同外贸行业、企业都有比较稳定的外贸政策预期， 并尽快做出适应性调整。三是要主动开展深入细致的调查研究， 把改革中出现的新情况、新问题及时反映上去，并提出行之有 效的改进意见。四是要坚持依法治税，规范管理，加大防止和 打击偷骗税违法犯罪活动的力度，努力做到应收尽收。五是要 加强与企业的沟通与联系，用足用好政策，认真做好 9 月 14 日 前已经签订的出口合同的登记备案工作，加快企业退税申报的 审核进度，使企业能尽早拿到退税款。 外经贸
10、主管部门也必须高度认识到这次改革的必要性和重 要性。一方面，从大局出发，从长远发展出发，充分估计和分 析改革会带来的新情况、新问题，通力合作，研究对策，扬长 第 6 页 避短，积极应对，争取既能充分利用改革所带来的机遇和实惠， 又能将负面影响降至最低。另一方面，要加强调研，及时了解、 掌握企业在出口退税政策调整实施过程中遇到的新情况、新问 题，为企业当好参谋，并做好各项服务工作，积极帮助企业克 服出口退税政策调整带来的暂时困难。 出口企业也应该从改革和发展的大局出发，全面深刻理解 这次改革的目的、意义，积极采取有力措施，大力消化或减少 出口退税政策调整所带来的影响。我认为有以下几点值得注意：
11、首先，根据这次出口退税政策调整的信息，准确掌握国家的宏 观产业政策导向，通过调整出口产品结构，力争在企业内部实 现经营模式和产品结构的调整，大力扩大出口渠道，开拓新的 出口市场，增加高退税率产品的出口，减少或放弃限制出口的 资源性产品。其次，要及时调整价格策略，合情合理地调整出 口产品的销售价格，生产企业要尽量降低采购原辅料、零部件 的价格，外贸企业要调整采购产品的价格，使出口产品在价格 上更具竞争力，同时也要注意避免国内企业之间的恶性价格竞 争。第三，出口企业要着力加强成本核算，强化企业管理，从 管理中求效益，力求降低生产成本，减少经营费用；第四，要 及时、准确地申报退税。由于退税指标不再紧缺，因此，只要 企业及时，准确申报单证，电子信息齐全，税务部门就可以尽 快审核，使企业尽早拿到退税款。这方面，请出口企业积极配 合。第五，要努力转变外贸增长方式，加强技术进步，大力实 第 7 页 施“品牌”战略。要依托我市“410”特色产业基地建设，把特 色产业区块作为我市重要的出口基地，积极引进先进技术和装 备，推进技术、质量认证工作，扩大品牌商品的出口，逐步实 现出口产品集约化发展，从而提高整体国际竞争力，用更有竞 争力的产品占领更大范围、更多份额、更高层次的国际市场。