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1、第 1 页 在全市社区建设工作会议上的讲话 特征码 slIgKqQnBcvmOCZAcZQc * 一、充分认识在新世纪新阶段加强社区建设的重要性 和必要性。 1、加强社区建设是继续深化改革，促进城市经济增长的必 然要求。随着改革的不断深化，城市化进程的不断加快，一方 面有更多的经济社会组织、更多的离退休人员、更多的待业人 员和外来务工人员到社区落户。近几年来，随着国有企业改制 退位，大量的“单位人”变成“社会人” ，进入社区，给社区发 展带来了新的机遇，同时也带来了新的压力。社区的工作对象 扩大了，工作内容更丰富了，工作任务也更繁重了。另一方面， 党政机关、企事业单位原来承担的一些任务，如社区
2、服务、社 会保障等功能也从原来的机关、事业单位和企业逐步剥离开来， 交由社区承担，社区的职能增加了，社区工作的难度也增加了。 因此，只有加强社区建设，完善社区的功能，提高社区的管理 水平，才能适应并且为我市的深化改革创造更加有利的条件。 同时社区在为区内企业和各类组织提供服务、创造环境的过程 中，可以促进社区服务业的发展。社区服务业从某种意义来说， 是城市中具有广阔前景的新的经济增长点和新的就业增长点。 第 2 页 社区服务业的发展，不仅有利于整个经济结构的调整，还有利 于扩大内需，促进群众的消费，促进城市经济的发展。 2、加强社区建设是提高群众生活质量和文明素质的内在要 求，是精神文明建设的
3、重要组成部分。随着住房、医疗、养老 和就业等项制度的改革，人们的生活方式发生了很大变化，特 别是非典疫情发生后，人们的生命健康意识、公共安全意识日 益增强，革除陋习、健康生活、善待自然、珍爱生命正成为共 识，居民对生活服务、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等提出 了越来越高的要求。加强社区建设，大力开展社区教育，引导 居民爱祖国、爱城市、爱社区，可以形成崇尚先进、团结互助、 扶正祛邪、积极向上的社区道德风尚；广泛开展“改陋习、树 新风”活动，深入开展文明创建活动，经常组织具有社区特色 的群众性文体活动，丰富居民的精神文化生活，可以增强社区 的归属感、认同感和凝聚力、亲和力 ，形成科学文明健康的生活
4、方式； 紧紧抓住社区居民关心的热 点、难点问题，有针对性地开展思想政治工作，并坚持把解决 思想问题同解决实际问题结合起来，加强社区服务与管理，可 以进一步密切党同人民群众的联系，广泛调动社区居民“讲文 明树新风、共建美好家园”的积极性，提高他们的生活质量和 文明素质。 第 3 页 3、加强社区建设是搞好社会治安、维护社会稳定，巩固党 的执政基础的需要，是政治文明建设的重要内容。随着改革的 深入，经济社会组织的多样化，人们生活方式的多样化，社区 将逐步成为各类矛盾的汇集区，成为社会治安、社会稳定的第 一防线。加强社区建设，全面构建社会治安综合治理的基层网 络和安全防控机制，可以及时有效地进行各种
5、矛盾纠纷的调解， 将各类不稳定因素化解和处理在基层，消除在萌芽状态，整个 城市社会的安定团结就有了保障，人民就能安居乐业。社区居 民是我们党的执政基础和群众基础，加强社区建设，发挥社区 作用，做好社区的群众工作，就能够密切党同人民群众的血肉 联系，更好地巩固党的执政基础。 4、加强社区建设是加快池州城市化进程，提高城市化水平， 全面建设小康社会的必然趋势。池州市城市化水平还很低，远 远低于全省全国的水平。加快池州的城镇化、城市化进程，是 我们全面建设小康社会不可逾越的历史阶段。从池州的市情出 发，加快城市化的进程实质上就是结构调整、社会转型、城乡 一体的过程，就是减少农民、转移农民、富裕农民的
6、过程，也 就是更多的农民通过社区变成市民、融入城市的过程。可以说， 社区建设是城市化的支点。支点越多，整个城市化的基础就越 坚实牢固。随着城市人口增加(主要是农民进城)，城市规模扩 第 4 页 大，社区在城市正常运转、快速发展中的组织作用、服务功能、 稳定机制日益凸现，只有加强社区建设，才谈得上加快城市化 进程。 二、抓住重点，加大力度，切实解决社区建设中的突出问 题。 1、采取有效措施，切实解决“有人办事、有钱办事、有地 方办事、有章理事”的问题。今年，省委、省政府把解决社区 “四有”问题作为社区建设工作的重点，提出到 20XX年全省要 彻底解决，其中规定市辖区办公用房和活动用房面积达到 3
7、00 平方米以上。就我市“四有”问题解决情况看，其程度也是参 差不齐，存在的问题仍很突出。各县、区一定要针对目前实际， 切实制定工作方案和年度工作计划，加大投入，加大力度。一 是有人办事问题。要激活社区用人机制，按照年轻化、知识化、 专业化的要求，采取“公开招聘、竞争上岗、选前试用、依法 选举”的办法，切实将那些政治素质好、年富力强，有知识、 有文化、热心社区工作的人员充实到社区领导班子中来，特别 第 5 页 是要选准、配强社区党支部书记、社区居委会主任。要建立起 专职社区工作者的教育、培训和管理制度，将社区干部纳入各 级党校培训计划，有计划地安排社区干部参加专业学习，切实 提高他们的素质，
8、以适应日益发展的社区建设新形势。实行社 区干部全部持证上岗，推进社区干部职业化、专业化的进程。 今后，凡从事社区工作的，要做到逢进必考，先培训后上岗。 二是有钱办事问题。目前，社区建设经费主要有三块：一块是 社区干部的生活补贴费，一块是办公和活动费用，一块是办事 费用。社区干部生活补贴经费要由市区、县镇两级财政按比例 共同承担，按月足额拨付到位。社区居委会成员 的基本养老保险金和基本医疗保险金，除个人缴纳部分外，也 应由市区、县镇两级财政按比例予以缴纳。社区居委会的办公 和活动经费要由县、区财政解决，同时社区在开展公益性活动 时，可向社会和驻区单位募集一定经费， 以补充活动经费的不 足。办事费
9、用实行谁交办谁出钱；必须办，又没有钱办的由政 府拿钱。社区居委会要逐步与所办企业脱钩，不得直接从事创 收， 以集中精力搞好社区的服务和管理。三是有地方办事问题。 祝安同志讲得很具体，我不再多讲，在这里要特别强调一下， 各地要认真执行市委、市政府 4号文件规定，有关部门要给予 大力支持和配合，切实解决好社区办公用房和活动用房。四是 有章理事问题。各地要根据居委会组织法和中央、省有关 第 6 页 文件要求，制定各项制度和措施，规范社区工作，理顺社区关 系，强化社区功能，确保社区建设制度化、规范化。 2、以人为本，注重实效，扎实推进社区建设各项事业。社 区服务、社区治安、社区环境、社区卫生、社区文化
10、等工作， 都是社区建设的重要内容，与居民生活息息相关。各级各部门 要围绕全市社区建设的总体思路和工作目标，扎扎实实地抓好 落实，抓出成效，抓出特色。这里重点强调一下社区服务工作， 这是目前居民群众最关注、要求最迫切的一个问题，也是社区 建设能否深入开展的关键，是“三个代表”重要思想在社区能 否落实的具体体现。一是从满足居民物质文化生活需求、适应 社区发展趋势出发，大力开展社区服务，让群众得到服务，得 到实惠。要把居民的要求作为社区建设的第一信号，按照群众 的要求去做，并超前去做，力争在解决居民普遍关心的热点、 难点问题上取得突破。二是在充分利用现有服务资源的基础上， 不断拓展服务空间，增强服务
11、功能。要实行纵向延伸，把城市 管理服务向社区延伸，促使社会保障、再就业等服务工作进社 区，引导市、县、区属医疗单位以及商场超市进社区设点。同 时要实行横向开放，动员社区内各级各单位共同参与社区建设， 把社区内单位的服务设施、服务场所以及服务项目向社会开放， 实现资源共享，共驻共建。三是运用现代科技和通讯手段，加 强社区服务网络建设。贵池区、各街道都要逐步建立社区服务 第 7 页 网络，每个社区都要建立社区服务站，进而形成统一的、高效 运转的、功能齐全的社区服务网络体系。同时要积极引入市场 竞争机制，通过社会招标的方式，把社区服务分别交由各类企 事业单位和社会中介机构去办。对一些诸如文化娱乐、康
12、乐保 健、购物饮食等，要逐步形成规模服务，推进社区服务向产业 化方向发展。 3、着眼于推进社区自治，规范社区工作的运作机制。在现 阶段，关键是政府要明确定位、转变职能，既要在推动社区建 设中发挥主导作用，又要改变传统的依靠行政命令管理社区的 方法，逐步从领导转向指导、从管理转向服务，最大限度地实 现政社分开，架构“小机构、大服务”的新格局。一是理顺政 府有关部门、街道办事处与社区的关系。重点解决好以下问题： 第一，要明确划分政府职能部门、街道办事处与社区的工作职 能，明晰相互之间的关系；第二，要保障社区依法履行民主管 理权利。各部门尤其是街道办事处(城关镇)不能任意干涉社区 自治管理范围内的事
13、务，不得随意向社区居委会摊派任务，要 还权于社区，让社区有充分的自主权；第三，要坚决防止行政 职能向社区居委会延伸，绝不能把社区建成“小政府” ，当作政 府机关的“腿” 。要确立社区建设工作领导小组的权威，今后凡 第 8 页 是涉及在社区建立组织、交办任务、进行工作考核等，均须报 请社区建设工作领导小组办公室审核。二是探索社区自治的有 效实现形式，加强基层民主政治建设。社区居民代表大会，社 区居民委员会等组织的职能、权利、关系要进一步明晰。三是 在实践中不断完善社区工作的运行机制。要开拓创新，进一步 健全社区居委会的有关工作制度和运行机制，防止出现“穿新 鞋、走老路”和机关化、行政化倾向，积极
14、推进社区自治。 三、加强领导，探索创新，推动社区建设工作上台阶。 1、强化领导，明确责任。各级各有关部门一定要统一思想， 合力推进。县、区党委、政府要把加强社区建设摆上重要议事 日程，党政一把手是社区建设的第一责任人，要亲自过问，亲 自研究解决社区建设中的难点问题，分管领导更要全身心地抓。 街道(镇)党委、政府是社区建设的责任主体，党政一把手是社 区建设的直接责任人，这是我们一直强调的一个原则。各街道、 城关镇及有条件的建制镇都要把社区建设作为工作 第 9 页 的重点来抓，切实摆上位置。 市社区建设工作领导小组办公 室和各个专业指导组要切实履行职能，加强工作的指导和协调， 特别对工作过程中出现
15、的各类问题要及时加以研究，提出解决 问题的办法和措施。各级领导和各职能部门要从实践“三个代 表”重要思想的高度，切实履行好引导、指导、协调、帮助的 职能，并且做到尽职不越位、帮忙不添乱。 市、县(区)两级 民政部门是社区建设的牵头单位，要切实履行职责，在党委和 政府的领导下发挥好职能作用，把推进社区建设作为自己义不 容辞的责任来完成，把社区建设作为城市民政工作的重点来推 进。要主动协调各有关部门制定政策，进行业务指导，调动一 切积极因素，共同参与和推进社区建设。 2、因地制宜，探索创新。社区建设是一项全新的工作，没 有现成的模式可以照抄照搬，还有许多理论和实践问题有待进 一步研究和探索。从我市目前的情况看，在社区规模调整和新 的社区组织体系建立之后，随着社区建设的深入开展，一些体 制上、机制上的矛盾和问题逐步凸现出来，如何适应社区建设 1 2 下一页 *