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1、第 1 页 论“严以用权” 特征码 mEmuJCcMkmqbbCUClHNZ * 论“严以用权” 人类所有的力量最终都集中于权力，一切物质的力量都是 权力的工具。原子弹非常强大，要看它的按钮在谁的手里。 宪法规定， “一切权力属于人民” 。几千年来，人民终于取 得了权力，人民终于成为权力的主人，这是从来没有过的事情。 但是权力的具体执行掌握在官员手里。人民把权力委托给自己 选出的代表，再由多数代表的意志授予各级各部门的国家机关， 于是，官员便成了国家权力的具体操作者。官大权大，官小权 小。 现实的体制有一个缺陷，上位的权力对下没有边界，相对 于上位权力，下位权力基本没有独立性、自主性和自治性，
2、执 行权力的时候需要观察上级的脸色，时刻希望得到上级的肯定， 努力争得一个赞扬，唯上唯文（件）不唯实，可以不讲真话， 可以不讲真理，不可以对抗领导。体制性官僚主义这个话题另 当别论，需要通过政治体制改革予以解决。 习总书记关于推进作风建设讲话时，要求各级领导干部 “既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、 第 2 页 做人要实” 。 “三严三实”的要求，其他的可以适用于一般党员、 一般干部，甚至一般的人，唯有“严以用权”的要求，是完全 针对掌握权力的官员所讲的。 严以用权，在总体上需要制度的配套，然而，从官员的个 体上，则无权埋怨，必须自洁自好，对权力有正确的认识。 严以用权至少
3、包含这样三层意思。 慎于用权 权力是一把双刃剑，用好了，为民谋利，用错 了，损害人民利益，用反了，危害人民利益。 人民利益是一个非常宏大的概念，包括眼前利益和长远利 益，全局利益和局部利益，个体利益和集体利益，因此，在权 力使用的时候要谨慎，寻求各方面利益的最佳结合点，遵循发 展的客观规律，须科学发展，可持续发展。 谨慎用权的前提是把情况搞清楚，把问题想明白。搞清楚 情况唯一的办法是调查研究，除此没有别的途径；把问题想明 白就是要深思熟虑、集思广益，发扬民主，博采众长。领导干 部掌握的情况可能比别人多一点，见识可能比别人广一点，但 决不是先知先觉的神仙。 拍脑袋决策，家长制领导，一言堂做主，强
4、烈的表现欲、 权威欲、发展欲、政绩欲，都是对权力的滥用。出发点未必不 正当，雄心勃勃，急于在短期内获得成功，实现大变样，结果 与愿望差之千里，人走政息，折腾到最后，面貌依旧，民生如 故。后任要么收拾摊子填平补齐，要么重起炉灶进入新一轮的 第 3 页 循环。 任何发展，最终都要落实到改善民生上来。普遍见得到 的千城一貌，政府债务，土地财政，资源枯竭，环境恶化，更 遑论有的地方强征强拆与民争利的权力霸道。凡是官德未泯的 官员，都有必要对用权是否谨慎进行认真的思考。 敢于用权 权力不是用来欣赏的，不是用来炫耀的，更不 是束之高阁用于收藏的，人民的权力必须为人民谋取利益。 慎于用权和敢于用权是一个事物
5、的两个方面。权力有风险， 用权须谨慎，说的是，手握权柄，如履薄冰，要负责任地使用 权力。反之，过之，不敢负责不敢用权，不求有功，但求无过， 宁可权力放空，以不作为而保证不犯错误的惜权思维，也是违 背权力的本意的。 毛公说， “好的领导者不在于不犯错误，而在于认真地对 待错误。完全不犯错误的人在世界上是从来没有的” ，邓公说， “大胆闯，大胆试” ，说的都是敢于用权。 敢于用权是要有一些牺牲精神的，包括真的犯错误被批评 处分，包括被误解受委屈。无私，才能无畏。在解放天津的战 役中，主攻部队的突击队队长，在我方炮火延伸前五分钟，提 前命令冲锋，冒着自己的炮火，不给守城之敌有喘息的机会， 一举把红旗
6、插上天津城头，但有不少战士死伤在我军的炮火中。 战斗总结，若等炮火延伸，敌方组织起防守，也许牺牲更大， 甚至可能一次战斗攻不下来。这样的伤亡比预计的小，但是死 第 4 页 伤在自己的炮火中，突击队长必须承担违反军纪的责任。为了 战斗的胜利，队长本人心甘情愿认受处分。这样的处分，高于 任何荣誉，十年以后，突击队长升任某军军长。 焦裕禄的事迹非常感人，焦裕禄精神的本质就是对人民 负有的使命，所做的一切是为了让老百姓的日子过得好一些， 让老百姓能够活下去，关键时刻他敢于用权，甘愿接受组织处 分购粮救济饥民。当时粮食的统购统销政策是不可触碰的高压 线，但是与民众的现实产生冲突的时候，焦裕禄顶着违反政策
7、 的责任，毅然选择了人民。 畏于用权 权力掌握在官员个人手里，但决不是属于任何 官员个人的，权力是公器，官员代表人民、代表国家行使权力。 权力就是支配力，除了不能支配人的思想，能够支配一切 人和物质，特别是对财富的支配力尤为神奇，就像童话中的宝 葫芦，想什么就会有什么。权力的这种魅力，以及专制社会权 力性质的遗传，容易使掌握权力的人失去清醒，产生价值误会， 把权力和自己混为一体-“我即权力” ，于是，不再对权力葆 有足够的敬畏，而沉沦于对权力的喜爱和追逐之中，需要他人 对权力的崇拜，在他人的崇拜中陶醉，本能地萌生特权，并为 我所用。 还有一个价值误会，以为持有权力就是享有权利，搞错了 权力与权
8、利的性质。权力是一种强制力，对应的是服从。权力 第 5 页 的实施者必须获得授权，没有获得授权不得任意实施；权利是 一种自由度，是公民作出一定行为的允许值，只要法律不予禁 止都可以自由作为。权力和权利定位错误的严重后果是，积累 形成一种官场风气，并流行于权力体系，持有权力就像持有自 己的一本存折，想什么时候支取就什么时候支取，想支取多少 就支取多少。 价值误会扭曲的权力准星，对中华民族伟大复兴事业是一 种摧毁性的负力量。 从本质上来说，特权与偷盗并无区别，都是占有本不应属 于自己的利益，只是方法手段不同而已。如果对官员作一个问 卷调查，你有没有偷过别人的东西？肯定回答没有偷过。如果 问有没有以
9、职务做过私事谋取利益？那就很难回答了。包括以 公权谋私利的官员在内，传统的价值往往鄙视偷盗而欣赏特权。 这也是特权大行其道、屡禁不止的一个重要原因。 “清正廉洁”是党对领导干部的的最低要求，也是现代政 治最基本的准则。中央的“八项规定”实施以后，情况好了许 多，但是特权现象仍然存在，特权文化的价值影响仍然存在。 畏于用权就是分清权力与个人的关系，分清权力与权利 的关系。公权私用，与贼无异。如果能够这样认识，特权便失 去了存在的价值基础，廉洁为政就不再是一件难事。 借范仲淹岳阳楼记语， “居庙堂之高则忧其民，处江 湖之远则忧其君” 。 第 6 页 官不论大小，权不论大小，修德修为是一样的！ *