规范发展基层供电多经企业的思考.docx

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1、第 1 页 规范发展基层供电多经企业的思考 特征码 YjxEYmviHHnyitzipfmK 随着国家电力体制改革进程的稳步推进，继“厂网分开“ 之后，以“主辅分离“为主要内容第二步全国电力体改工作已开 始在全国电力系统逐步展开。但从全国来看，这一阶段的改革 比起第一阶段“厂网分开“的改革来讲其难度和复杂性均超过了 改革设计者们的预期。相当一部分电力企业特别是电网企业， 因种种原因对“主辅分离“的改革工作持消极、等待和观望的态 度。即便是部份在表面上“敷衍“了一下改革的企业，其“主辅分 离“工作也仅停留在表面上。资(资产)分人不分、形(形式)分实 不分、帐分钱不分等人、财、物交叉关联、“藕断丝

2、连“的现象 仍十分突出。一些电力企业的负责人，也因未能正确的处理好 以上问题，而在改革过程中纷纷“落马“。电力企业特别是电网 企业怎样顺应国家电力体制改革对“主辅分离“的要求，分离后 的电力多经企业怎样才能在主业的支持下，自主经营、依法经 营、规范管理、健康展、做大做强，这些都是“主辅分离“改革 工作和实践中我们必须面对和应该引起高度重视的重问题。本 文拟就“主辅分离“后各供电局和区县供电公司如何正确处理主 业与多经企业的关系，以及多经企业如何规范发展、做大做强 第 2 页 等问题做一探析。 一、我市基层供电多经企业发展的现状及存在的主要问题 供电多经企业主要是指由供电企业主办、出资或以供电职

3、 工持股，依附于供电主业而生存的企业。这些企业与供电企业 之间往往存在市场的依附性、资产业务的关联性、服务产品的 单一性以及部分市场的垄断性。随着我国市场经济和竞争市场 的不断发言特别是电力体制改革的不断推进，供电多经企业的 以上特点正在面临市场开放的竞争性、公开性、公平性、公正 性的挑战。一些电网多经企业如山东鲁能集团因能与时俱进， 主动参与市场竞争。市目前继续推进主辅分离工作不得不面临 的紧追问题和改革工作最大的瓶颈。 为了主动配合和适应我市正在推进的主辅分离的改革工作， 最近我们专门就县级供电多经企业的有关情况进行了一些调查 了解。从我们了解的情况看，目前我市县级供电多经企业在发 展和改

4、革过程中存在的主要问题是: 1、企业规模小，产业结构单一，企业抗风险能力弱。从我 们最近调查的几个供电企业来看，所有供电企业均经营有自己 的电力建安公司。其中有近三分之二的电网多经企业仅只经营 电力建安业务。而目前电力建安业务的取得大多数仍旧是依附 过去计划经济时期供电垄断经营地位所带来的。随着国家电力 体制改革的不断深入，“主辅分离“以及市场竞争机制力度的不 断加大。过去靠“垄断地位“带来的、现在还在维系的部分多经 第 3 页 业务正面社会上临越来越多的指责、竞争和法律、法规的约束。 不少电网多经企业已经纷纷步入“惨淡经营“的境况。 2、市场观念淡漠，管理机制僵化。市场适应能力较差。虽 然目

5、前有的供电多经企业已开始适应并主动参与市场竞争，但 从县级供电多经企业整体来讲，还有相当多的企业是在过去几 十年形成的体制和机制上运作。“一大两铁“(大锅饭、铁饭碗、 铁交椅)的思想至今还根深蒂固。主业对多经企业的管理也大多 延续的是内部一国两制(不同所有制、不同身份的职工)、外部 分工及岗位不同(主业到多经企业工作的领导和职工)的人员管 理模式，经营、计划、营销等很多工作都是主业领导说了算， 企业“搞好搞不好“自身既无压力又无内在的动力。不参与同时 也无法参与市场竞争。市场适应能力极差。 3、企业定位模糊，发展思路不清，企业发展无后劲。从目 前我们的多经企业结构来看，一类是“职工分流安置型“

6、企业， 一种是市场竞争性企业。而目前“职工分流安置型“为主的企业 占全部多经企业总数的 80%以上。由于两类企业生存和发展的 目标不尽相同(前者是以职工安置、分流和稳定为主，后者是以 企业资本金所创造的效益为主)，因此对不同类型的多经企业应 有不同类型的管理模式。鉴于长期以来对以上问题的含混和界 定不清，固对多经企业的“定位“也无从谈起。由此而造成对多 经企业的监管和相应的政策“朝令夕改“时紧时松，多经企业的 生存和发展无所适从。 第 4 页 4、业务关联性强，管理、监控不规范。由于目前的多经企 业大多是依附于区县(局)电网企业发展起来的，且很多是将原 供电主业企业中的一部分生产职能分离出来成

7、立的多经职业。 因而，主业和多经企业问业务关联，人员交叉，资产和利益在 主业和多经企业间相互调整和转移的问题特别突出。由于你中 有我，我中有你，资产不清，责权利不明，故为多经企业的健 康发展埋下重大的隐患。许多多经企业成了电网企业的“小金库 “和财务违章行为的“避风港“。近年来全国电力系统乃至重庆电 力行业均有部分干部，没有倒在供电经营主业的岗位上，而是 倒在了发展多经企业以及未能处理好主业与多经企业之间“说 不清，道不明”的关系上。这不能不引起我们的高度重视。 5、员工结构复杂，待遇参差不齐，职工素质较低。目前在 多经企业工作的职工构成主要有三类:一是八十年代的大集体、 集体职工(劳动服务公

8、司);二是从供电主业剥离分流、关系户调 入以及主业不便安置的其他职工;三是从社会上外聘的职工。这 部分职工除极个别作为企业的骨干人员引进而外，大多数是从 事苦、累、脏、险岗位的工作。以上三类职工从整体上看文化 程度普遍偏低，且很多是人到中年，转岗培训和另谋职业较为 困难。同时由于人员结构复杂，在同一企业同工不同酬的现象 和矛盾非常突出。是企业改革和稳定工作的一大隐患。 二、形成基层供电多经企业发展过程中主要问题的原因分 析 第 5 页 客观地说，供电多经企业自上世纪八十年代以来，为供电 企业肿发展、电力职工队伍的稳定、为企业和国家增收、创税， 乃至为电力职工福利待遇的拓展和改善都作出了历史性的

9、贡献。 但时至今日，我们的多经企业为何步入困难重重、步履艰难的 境地。 。 。 。 。 。 。反思历史才能继往开来，正视困难和问题才能与 时俱进。我们认为造成目前多经企业发展过程中的主要问题的 主要原因是: 1、电力体制改革的深化对传统的电力多经企业管理模式的 冲击，是促使电力多经企业问题得以提前暴露的社会根源。电 力多经企业当前存在的一些问题虽表现在多经企业身上，但实 际上是电力行业特别是供电企业普遍性问题的一个缩影。计划 经济时代形成的对多经企业的管理、运作的思路和办法，是适 合当时的时代背景和国家政策法规要求的。但时至今日，随着 国家体制改革特别是电力体制改革的不断深化，市场要素的不 断

10、完善，公平竞争的市场平台的逐步形成，电力多经企业所处 的生存和发展的环境也随之在发生变化。多经企业内在的管理 模式与外在的企业生存环境的矛盾日益尖锐。在这个矛盾冲突 的过程中，企业作为社会发展过程中的一个“细胞“，若不能及 时的作出自己正确的调整和定位，则必将被社会的进步和发展 所淘汰。 2、消极应对电力体制改革的思想，是造成目前电力多经企 业管理不规范的思想根源。“主辅分离“是电力体制改革中的一 第 6 页 项最重要的内容。它关系电力系统供电职能的细分;关系到逐步 缩小垄断职能，扩大竞争业务的范围;关系到将竞争机制逐步引 入电力企业。这既是国家电力体制改革的需要，也是电力企业 内部利益的重组

11、。鉴于“主辅分离“工作的复杂性和艰巨性，我 们供电企业的一些同志便自觉和不自觉的选择了“一顶二拖“的 消极态度。尽最大的可能来阻挠和延缓“主辅分离“的改革工作。 你搞产权明晰，我就搞职工持股;你搞人员分流，我就搞“身份“ 不变;你搞资产分离，我就搞关联交易。 。 。 。 。 。 。如此等等，你有 政策，我有对策。长此以往主业与多经企业之间，关系看来越 来越复杂，越理越理不清。客观上为“主辅分离”的改革工作 设置了种种障碍。 3、供电企业用人机制改革的力度和深度不够，是造成电力 多经企业用工机制及管理机制僵化的外部原因。用人机制的改 革是企业各项改革的核心内容。现在，不少的供电多经企业之 所以在

12、改革工作上难于推进，其用人机制和管理机制僵化是一 个很重要的原因。但从更深层次上看，所依附的供电主业的三 项制度改革力度不到位，不能不说是造成多经企业用人机制和 管理机制僵化的外部原因。供电多经企业的管理机制和水平在 相当程度上是供电主业相应的管理机制、用人机制和管理水平 的折射和反映。往往主业在三项制度改革方面的力度大，则在 多经企业的改革进展就顺利得多;反之，若主业人员“吃大锅饭、 拿铁工资、坐铁交椅” ，在此情况下要求分流到多经企业工作的 第 7 页 员工去面对三项制度的改革，这实则是既不公平又难以在多经 公司实施的。 4、长期垄断经营思想的影响，是形成电力多经企业不愿参 与和不敢参与市

13、场竞争的思想惰性和产业结构单一的根源。供 电多经企业都以电力建安业务为主。这种业务原是供电主业的 业务之一。多经公司成立以后，大多是通过供电的垄断地位将 用户和自身的电建安装工程，无条件的交给他们做。因此这些 公司基本上不存在也不需要参与市场竞争便可获得相应的“订 单”和相对稳定的效益。长此以往，我们的多经公司基本上是“ 翻牌“的国企供电公司，既缺乏参与市场竞争的思想准备，更缺 乏熟悉市场，敢于和善于参与市场竞争的各类人才。 5、多经企业种类的多样性和问题的复杂性，使改革和稳定 的矛盾更加突出。“主辅分离“的电力体制改革势不可挡，但为 数众多的多经企业因历史原因所形成的各种历史问题特别是人 员

14、问题太多也较复杂。这些问题若解决不好，将为社会和企业 的稳定带来极大的隐患。一些供电主业的领导均鉴于多经企业 改革工作的复杂性，而往往不自觉的采取了“拖“和看望的消极 办法。这些也不能不说是“主辅分离”改革工作难以进展的一 个重要原因。 三、规范并促进基层供电多经企业健康发展的思路和途径 在电网企业“主辅分离“的改革工作中，能否真正做到主、辅企 业规范分离并规范相互间的管理隶属关系。这事关“主辅分离” 第 8 页 改革工作能否顺利推进，事关国家电力体制改革工作能够如期 完成，事关电力企业职工和当地社会的稳定。根据全国电力多 经企业“主辅分离“的先进经验和我市区县(局)供电多经企业的 实际情况，

15、在“主辅分离“工作以及规范并促进多经企业的健康 发展方面，我们认为应主要做好以下工作: 1、正确认识和规范对多经企业的管理，对电力体制改革、 主辅分离改革以及支持主业发展都具有十分重要的意义。 “主辅 分离”是继“厂网分离“之后我国电力体制改革的又一重大举措， 它既是世界电力工业改革发展的必然要求，也是中国电力体制 改革的必由之路。面对国家要坚定地推行的体制改革，任何拖 延、甚至是阻挠或消极对抗“主辅分离“的改革工作都将是毫无 疑义的。积极应对，顺应改革，我们的多经企业才能在改革的 浪潮中不断的调整自己，重获新生。只有以积极的态度面对“主 辅分离“改革，同时又毫不回避的正视和解决改革中的困难和

16、问 题，我们才能在保留和绝续发扬电网多经企业三大传统优势(专 业优势、人员分流的储备库优势、主业职工工资福利增长点优 势)的前提下，勇敢面对多经企业发展历史上的第二次重大的发 展机遇和严峻挑战。电网企业和电网多经企业的职工，多经企 业特别是电网企业的领导干部若没有这样的认识和胆识，“主辅 分离“改革工作是搞不好的。即便是形式上做了，主业和多经企 业之间仍将陷入“斩不断、理还乱“，问题越改越多的境地。因 此，依法、规范的实施“主辅分离”多经改制工作，积极引导 第 9 页 和扶持多经企业并为多经企业引入竞争机制逐步走入市场创造 条件，这既是顺应国家电力体制改革的历史潮流，积极支持供 电企业自身的改

17、革和发展的需要，同时也有利于多经企业长远 发展、健康发展和快速发展。这是供电企业义不容辞的义务。 若是将“主辅分离“改革工作狭隘的理解为“丢卒保车” 、 “丢包 袱”式的改革，则此项改革工作极难达到企业职工满意、主辅 企业“双赢“的目标。 2、从政策上规范对多经企业的扶持、监督和指导，有利于 多经企业的健康发展。 目前我市的供电多经企业真正能靠自身的努力走向市场的 还不多。大多数还是属于供电主业保护下的、以职工分流安置 为主要任务的多经企业。因此积极的探讨对多经企业依法规范 的扶持监管政策，有利于我们克服和避免走入“大包大揽就是 扶持” 、 “放任不管就是改革和推向市场”的极端倾向。根据目 前

18、我市区县(局)供电多经企业监管和运作的实际，我们认为， 应从以下方面规范主业与多经企业的相互关系，并以此为基础 创建和实施规范、合法、有效、有限的扶持和监管模式。 1)依法合规的建立起有效的主业对多经企业管理六大网络。 一是组织干部管理网络。不管多经企业是以什么样的资产形式 出现，只要是主业开办或管理的、以主业职工为主持股的多经 企业，其主要干部的管理均应纳入主业干部监督和管理的范畴。 对到多经公司工作的干部在资历、学历、年龄、待遇和任职年 第 10 页 限等方面都要作出明确规定。克服凡到多经公司工作的干部要 么是离退休人员和二线干部，要么是分流人员的倾向。二是资 产管理网络。除了在多经企业的

19、国有资产要加强监管以外，对 于职工集资入股的民营资产的运作也要从宏观上加强对其资产 效益和其资本运作的监管，以体现主业公司对全体职工及其相 关利益的负责。三是党、群团组织管理网络。凡属主业管理的 多经公司均应参照国有企业的管理模式立和完善和隶属于主业 公司的相应的党委、工会和其它群团组织。以解决目前不少多 经企业在这方面工作的空缺，以加强改革时期职工队伍的稳定 和企业精神文明的建设工作。四是安全生产管理网络。目前绝 大多数的多经公司都是从事与主业业务相关的供电业扩或建安 工程施工，其安全生产管理工作好坏直接关系到系统的安全和 供电企业的形象。有的主业公司，害怕多经公司的安全生产影 响自己的考核

20、指标，往往对其安全生产工作听之任之。由此形 成安全生产的“盲点和空白” 。将多经企业的安全生产监管工作 纳入主业公司安全监管网络，是目前一项十分紧迫的工作。五 是企业统计管理网络。将多经企业的生产经营统计报表纳入主 业公司报表体系，有利于主业公司关心和了解多经公司的运作 情况，也有利于主业公司做大做强。六是企业监控考核网络。 在多经公司建立以经营目标责任制和年薪制为主要内容的考核 体系，有利于调动多经公司干部和职工的积极性。有利于让一 批真正能通过自身努力、带领职工勇闯市场，实现资本效益大 第 11 页 幅增长的“能人”(经营者或突出贡献的职工)先富起来。 2)从组织上落实对多经企业的管理工作

21、。要把对多经企业 的管理工作看作是供电企业整体工作的一部分。因此，在主业 公司一定要有分管或联系多经工作的领导，在主业职能部门及 其职能的设置中要有联系多经工作的部门或人员(专兼职均可)。 做到在企业整体工作的计划、实施、布置和检查中，要给予多 经工作足够的地位、空间和足够的重视。将多经企业的规范发 展列入企业发展的总体战略目标。 3)正确划分政策性扶持业务和市场性竞争业务。规范和加 大政策性业务的扶持力度，鼓励多经企业参与市场竞争，并逐 年增加市场性竞争业务份额的考核力度。我市区县(局)供电多 经企业主要是“分流安置型”企业和“市场竞争型”企业。而 目前“分流安置型”企业约占总量的 80%以

22、上，这类企业员工 大都是供电主业分流人员。这些人员人均工资成本较高，多经 业务能力有限，不少多经企业感到用这些员工“质次价高“，难 于管理。根本无法参与市场竞争，不如用“临工” 。鉴于目前电 力企业职工对改革的认识和心理承受力，我们还不能一步将这 些员工推向市场。为此，我们对多经企业中“分流安置型“企业 和“市场竞争型“企业应该采取不同的政策。原则上对“分流安置 型“企业应在主业职能范围和一定的时期以内依法合规的给与应 有的扶持和帮助。为了给多经企业逐步走向市场增加自身的 “造血功能” ，这种政策性的扶持和帮助不能无原则、无限期、 第 12 页 无条件。应该视多经企业的发展后劲以及主业改制、改

23、革工作 力度的不断加大，逐年减少主业对多经企业的政策性扶持和 “划拨”业务。鼓励多经企业主动参与市场竞争，并根据多经 公司从市场上获取利润的多少，制定相对应的鼓励和奖励政策。 使多经公司的竞争性业务比重逐年上升。 4)规范关联交易行为，在关联性交易中逐步加大市场竞争 的因素。现阶段在主业对多经公司的政策性扶持业务交往的过 程中，关联交易的行为难以避免。但规范交易行为是能够做到 的。若在工程招标、工程结算、工程委托、用户业扩工程施工、 相互间资金筹措、担保等许多方面都应该依法合规的进行。不 要把多经公司的资产和钱物简单的看作是主业公司的“小金库” 任进任出;也不要把主业的国有资产看成是多经公司可

24、以随意调 遣吃拿的“唐僧肉” 。这既是国家法律法规的要求，也是对我们 的领导、干部和职工的关心和爱护。要做到关联交易行为的规 范，首先要从制度建设、人员交叉、资金往来等机制建设的多 方面入手。一是在主业公司要建立起多经企业规范管理的制度 和相应的各项工作的监督机制，以制度规范企业间的关系和相 关人员的行为;二是除个别经主业公司批准到多经公司兼职的多 经公司的主要领导人员外，原则上主业领导和从事经营业务职 能部门的管理人员都不能在多经公司兼职。主业人员到多经公 司大量兼职是目前多经公司难以规范运作的一个重要的原因。 三是加强对主业与多经公司经济业务资金交往的监督力度。通 第 13 页 过企业内部

25、审计、年度外部审计以及设置并通过行政重大事项 审议批准程序等办法，建立起规范的相互关系，确保关联交易 行为的规范合法。 3、构建主业与多经企业和谐发展、互利双赢的发展平台， 将多经企业的规范发展列入企业发展的总体战略目标。电力多 经企业从目前来看，绝大多数均是从事的原从供电企业分离出 来的部分职能和工作。鉴于当前电力多经企业性质、业务范围 以及从业人员的特殊性，将电网企业与多经企业截然分开，一 刀两断是不现实的。因此，我们认为在当前情况下，将多经企 业看成是电力企业整体的一部分，实行规划计划统筹管理、人 财物资产规范分离、企业自主经营的管理模式，有利于主业和 多经企业间的相互促进、规范运作和同

26、步协调发展;同时也有利 于电力职工队伍的相对稳定。做到在企业发展战略-中有多经发 展产业的发展规划，在企业年度工作的计划和总结中有多经企 业的指标和篇幅。构建主业和多经企业统筹协调、相互支持、 协调发展、互利双赢的发展平台。 4、建立以资产为纽带的多经企业集团，逐步提升优化配置 资源的范围和层次，走规模化、集团化、集约化发展的道路。 不少区县供电多经企业目前还处于量多、规模小、竞争实 力弱的多经发展的初始阶段。虽“船小好掉头“，但无法克服当 前多经企业发展的“融资难“的问题。将目前众多的多经企业依 法合规地进行资产重组和归并，组建多经企业集团或以一个多 第 14 页 经企业为核心的，构建以资产

27、联结为纽带的母子公司的企业组 织体系。 这样做有利于加强主业对多经产业的发展进行统一规划、 规范的管理和指导;有利于多经企业的人、财、物资源的合理配 置和有效利用;有利于个多经企业问取长补短、互利互惠、相互 促进，构建快速、自我发展的融资平台;有利于打破企业内部、 外部、行业、和区县的界限，内引外联、优势互补、尽快的将 多经企业做大做强，走向市场。 5、从用人机制改革入手，建立起适应市场竞争的内部管理 和运营机制。 员工的管理是目前多经企业管理和发展所面临的最大的问 题。这个问题若不能突破，多经企业的发展将无从谈起。解决 多经企业用人机制的问题，应注意并做好以下工作:一是加大供 电主业在用人机

28、制改革方面的工作力度，为多经企业用人机制 及三项制度的改革营造一个好的氛围;二是加大对分流人员的转 岗培训工作的力度，让有事业心、责任感和进取心的员工尽快 完成第二次创业和就业的“磨合“，尽快适应多经企业新的工作 岗位;三是在多经企业逐步加大竞争上岗和工效挂钩改革工作的 力度，尽快让“效率优先、兼顾公平“的原则与经营团队及个人 的贡献和收入挂钩的原则，在员工分配制度改革方面显现;四是 选好企业经营者和管理者。鉴于多经企业领导者必须既熟悉多 经业务技术又熟悉市场经济运作的特殊性，因此多经企业的经 第 15 页 营者即可在电网企业内选派也可向社会公开招聘。企业内部应 打破职工原有的 “身份”界限，

29、让能者进入企业的高薪、高管岗位。鉴于 我国现行的劳动保险保护政策的规定，除特殊情况外，在多经 企业尽量不用和少用离退休人员，以减少或避免多经企业在用 人方面的风险;五是在一定时期内，对多经企业内部不同“身份 “、不同工种的员工实行内部相对分离、模拟法人管理，在一定 时期内实行“老人老政策、新人新政策” ，尽量不“混岗”的过 渡措施，以尽量避免或减少“同工不同酬”问题给企业带来的 经营风险。随着改革力度和职工心理承受能力的不断加强，应 配合企业劳动用工合同(集体合同和个人上岗合同)的签订，在 一定时期内逐步缩小并彻底解决企业内部各类人员因“身份” 带来的“同工不同酬”的历史问题。在多经企业真正形

30、成企业 依法用工，职工按劳(岗、贡献)取酬的用人机制。 6、合理设置企业股本，让多经企业与电力职工“连股连心” 。实行“主辅分离”改革以后，国有控股或持股的多经企业将 随着主辅分离、多经改制工作的开展而越来越少。从目前情况 看 f 电力职工持股多经企业已是当前电力多经企业发展和改制 的一个趋势。电力职工直接持股或间接持股的多经企业已占非 国有多经企业总数的 90%以上。从近几年的实践来看，要做到 电力职工关心多经企业发展并与多经企业“连股连心飞我们应注 意做好以下工作:一是股本金的募集要体现公开、公平、公正。 第 16 页 即领导和相关人员的持股多少普通职工的持股多少都需进行公 示。股本的设置

31、、募股的程序、最后的结果都要公开、公平和 公正。避免将效益好的公司的股本由少数领导和相关人员掌握 和控制，打着为取工谋利的旗号为少数人赚钱。让大多数职工 相信并真正的感到，为多经企业做好工作就是为全体职工共谋 福利。二是股本金设置的量应科学适当。多经企业参与市场竞 争是要承担风险的。其股本金设置的数量过大易使职工的钱承 担过大的风险，数量过小不利于企业的滚动发展和吸引职工对 企业发展的关注度。因此，以适当的股本金和较小的风险，让 企业自身逐步积累和稳步扩张，是区县(局)多经企业起步的初 始阶段必须把握的重要环节。三是注意适当培育和提升企业自 身的融资能力。职工的股本金虽然是风险共担，但从实际情

32、况 看电力职工对入股企业的分红期望值是很高的。股本若是没有 一定数量和一定比例(一般都希望高于存款利息)的回报，多经 企业和其相关的领导都很难向职工们办交代。为此，在融资渠 道的选择上适当控制入股数量，-适当增加金融企业的贷款，能 有效地降低多经企业的融资成本。 四、多经企业发展中值得注意的几个问题 电力多经企业的规范管理，这既是多经企业主管单位的事 情，也是多经企业自身能否生存、发展、做大、做强的重要命 题。对多经企业的规范管理必然要经历一个历史的发展过程。 在这个过程中，有的企业顺应改革、顺应市场，主动迎接挑战， 第 17 页 企业越做越强。也有的电力企业在这场改革中左躲右闪，抵制、 拖延

33、，使得多经企业困难重重，举步维艰。甚至一些负责人因 多经企业的管理混乱问题纷纷“落马“。为使多经企业健康发展， 除做好以上工作外，在“主辅分离”规范发展多经企业方面， 我们还应注意防止和避免出现以下几方面的倾向。 1、主业和多经企业责、权、利不分，防控监管体系不健全， 在相互转移和调整利益的过程中滋生腐败温床。 2、在规范扶持多经企业的发展中，要依法合规地维护大多 数职工的利益。力避打着职工利益的旗号将权利和利益向少数 人集中。 3、注重在“造血机能“的扶持上加大力度，提升多经企业的 自我融资、走向市场和自我发展的能力。 4、加强管理和依法管理相结合。多经企业是法人公司，不 是电力企业的职能部

34、门。不能以主业的办公会代替多经企业的 股东会和董事会;更不能以主业的厂长负责制取代多经企业的现 代企业制度。必须实行“主辅分离“，依法行政，依法监管。 5，建立科学决策、民主决策、程序决策、风险决策的自我 约束机制，慎重选择投融资项目，特别是在主业与多经公司间 资金融通、担保等方面要加强监管，强化风险管理机制，将投 资风险降至最低。 6、灵活调整多经企业产业结构，扬长避短，有进有退。逐 步形成企业核心竞争力突出，产业链清晰，企业发展后劲强的 第 18 页 多经产业集团， 电力多经企业是伴随着我国电力工业的发展和成长起来的。 它有过十分辉煌的历史，它也将面临更加辉煌和更具挑战性的 未来。在多经企业规范和的发展的历程中，出现这样或那样的 问题不可怕。怕的是在“主辅分离“的改革过程中，面对困难和 问题不敢“亮剑” ，不敢以积极的态度去探索解决困难和问题的 途径和办法。我们坚信，我市区县(局)的供电多经企业，一定 能够在国家“主辅分离” 、多经改制的改革浪潮中规范剥离、规 范管理、永立潮头、做大做强。实现电力多经企业的第二次创 业和腾飞。