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1、第 1 页 部长政府采购执行检查讲话 特征码 etKzihxBALtxblVnSKmf 同志们: 为了进一步贯彻落实政府采购法 ，规范政府采购行为， 加强廉政建设，维护国家和社会公共利益，提高财政资金使用 效益，根据国务院领导批示精神，财政部、监察部、审计署和 国家预防腐败局联合召开这次电视电话会议。主要任务是：全 面贯彻落实党的*精神，深入实践科学发展观，动员部署全国 政府采购执行情况专项检查工作，推进依法行政、依法采购， 为进一步深化政府采购制度改革和建立科学高效的政府采购管 理体制奠定良好的基础。下面，我讲几点意见。 一、充分认识专项检查工作的重要意义 政府采购制度是从源头上预防和治理腐
2、败，加强党风廉政 建设的有效途径；是深化财政改革，强化财政支出管理的重要 制度；是创造良好市场环境，实现市场经济条件下财政宏观调 第 2 页 控的重要手段。 政府采购法实施五年来，在党中央、国务院 的正确领导下，政府采购工作取得了显著成效：采购规模不断 扩大，由 20*年的 1009.6 亿元增加到 20*年的 4000 亿元左右， 五年累计节约财政资金 1800 多亿元；采购范围深入拓展，由单 纯的货物采购扩大到工程及服务领域；管理制度和管理体系日 趋健全，采购管理制度和操作行为进一步完善，依法采购、公 开透明的运行机制逐步形成；政策导向功能日益彰显，在促进 节能环保、自主创新和相关产业发展
3、方面发挥了积极作用。但 我们也清醒地认识到，我国政府采购制度改革起步较晚，尚有 较多不完善、不规范的地方，与政府采购法的规定还有一 定的差距，主要表现在：执行政府采购政策存在偏差，有的政 策和规定还没有得到落实；违规操作、恶意串通，采取欺骗手 段谋取非法利益的现象仍然比较突出；个别从业人员循私舞弊、 贪赃枉法，等等。这些现象都在一定程度上影响了政府采购制 度的公正性和政府部门执法的规范性，破坏了公开、公平、公 正的竞争环境，损害了公共利益。总体上看，政府采购无论从 规模上还是行为的规范上，尚未达到预期的制度设计目标，必 须着手进行规范和完善。温家宝总理在前不久闭幕的十一届全 国人大一次会议、新
4、一届国务院第一次全体会议和国务院廉政 工作会议上，也多次对加强政府自身建设和政府采购工作提出 了新的更高要求。因此，在当前形势下，开展政府采购执行情 况专项检查具有十分重要的意义。 第 3 页 （一）开展政府采购执行情况专项检查，是规范政府采购 行为的一项重要举措。通过专项检查，有利于推进依法行政和 依法理财，使政府采购工作向规范化发展。督促采购人依法履 行程序，采购代理机构“阳光”操作，供应商诚实守信、公平 竞争，评标专家勤勉敬业、客观公正，形成财政、审计、供应 商和社会公众等全方位参与监督的机制，从源头上有效地抑制 幕后交易、以权谋私、暗箱操作等腐败现象，促进党风廉政建 设。 （二）开展政
5、府采购执行情况专项检查，是保障政府采购 参与各方合法权益的重要途径。通过专项检查，有利于广泛深 入地宣传政府采购的法律规定，提高各方面对政府采购工作的 正确认识；有利于全面了解和掌握政府采购工作中存在的问题， 促使相关单位及时整改和增强公正执法、依法采购意识，推动 政府采购规章制度建设和规范化管理进程。同时，采购机关可 以获得相对优质价廉的货物、工程和服务；供应商可以在更加 公平公开的环境中参与竞争，为消费者服务；资金管理部门可 以提高资金分配和使用的透明度，并节约支出。 （三）开展政府采购执行情况专项检查，是强化公共支出 管理的重要手段。通过专项检查，梳理分析政府采购工作中存 第 4 页 在
6、的问题，有利于进一步明确今后的工作方向和重点，为完善 制度、创新机制，构建科学的政府采购管理体制奠定基础。通 过采购规模及结构的调整，事先调控市场供求关系及产业结构， 扶持和促进国内相关产业的发展；通过强制实行公开竞争采购 方式，引导社会公平、公正、公开的竞争环境的形成。 各地区、各部门要从学习实践科学发展观、推进依法行政 和深化政府采购制度改革的高度，充分认识这次专项检查的重 要性和必要性，切实增强做好专项检查工作的责任感和紧迫感。 二、正确把握专项检查工作的政策要求 财政部、监察部、审计署和国家预防腐败局联合制定下发 了关于开展全国政府采购执行情况专项检查的通知 ，对这次 专项检查的目标任
7、务、检查范围、组织领导等方面做出了明确 规定。各级财政部门要深刻领会、认真把握，结合本地区、本 单位实际，积极组织好专项检查工作。 （一）明确目标和任务。这次专项检查的目标和任务是： 在广泛开展对国家机关、事业单位、团体组织、采购代理机构 政府采购执行情况检查的基础上，摸清和掌握政府采购领域中 第 5 页 存在的问题，重点查找法律制度、管理体制、监督机制、操作 执行等方面存在的缺失和薄弱环节；通过认真开展自查自纠工 作，促使采购人和采购代理机构受到深刻的思想教育和法制教 育，自觉增强依法行政、依法采购意识，纠正错误观念和不正 当交易行为，堵塞管理与操作执行的漏洞，促进廉政建设；针 对自查和重点
8、检查工作中暴露出的问题，严肃查处，确保各项 政府采购法律制度得以正确地贯彻执行；建立健全各项规章制 度，为建立健全科学的政府采购管理体制和运行机制奠定基础。 （二）把握时间和范围。这次专项检查的范围是政府采购 法规定的各级国家机关、事业单位和社会团体，以及各级政府 设立的集中采购机构和社会代理机构，20*年和 20*年两年政 府采购的执行情况。同时，要对采购规模大、采购项目多的部 门和单位、集中采购机构实施重点检查，其中，重点检查覆盖 面要达到本地区整个部门单位总数的 20%以上。专项检查工作 采取自查自纠和重点检查相结合的方法，从五月开始，到九月 结束，具体分为自查自纠、重点检查、整改提高和
9、验收总结四 个阶段。各级财政部门要严格按照通知要求的范围和工作阶段 开展检查工作，切实把具有代表性的部门和单位列为重点检查 对象，不得压缩时间范围和重点检查单位的覆盖面，防止出现 重视不够，组织松散，敷衍了事、 “走过场”等问题。 第 6 页 （三）坚持原则和纪律。在这次专项检查工作中，各级有 关部门要依法行使职权，不能受其他部门、社会团体和个人的 干涉。要实事求是，重证据、重调查研究。要在适用法律和纪 律上人人平等。要坚持教育与惩处相结合，检查与改进工作相 结合。检查工作要广泛依靠群众。 （四）抓住核心与关键。市场经济条件下的政府采购是在 法律框架下，公开透明、规范有序的竞争。政府采购规范与
10、否， 关键在于是否坚持按照法律规章制度的规定和程序办事。只有 严格按规定实施政府采购，才能有效遏制假冒伪劣产品，维护 守法经营、产品优良供应商的切身利益。如果政府采购工作缺 乏规范，不能严格按照规章制度办事，就会给腐败行为留下可 乘之机。因此，要把专项检查工作的成效体现到财政支出体制 改革和政府采购制度改革中去，切实推进政府采购体制改革完 善与发展。通知中明确了十一个方面自查自纠的内容，各地区、 各部门还可根据工作需要，增加检查内容，确保专项检查工作 不留死角和盲区。要通过这些内容的检查，研究构建完备的法 律法规体系，规范政府采购行为。加快政府采购电子信息化建 设，促进政府采购廉洁高效。建立政
11、府采购信息公开机制，打 造“阳光采购” 。 第 7 页 三、切实加强专项检查工作的组织领导 政府采购执行情况专项检查工作是今年全国财政工作的一 项重要内容，各级有关部门，尤其是各级财政部门要紧紧围绕 专项检查的任务和要求，切实加强领导，精心组织，周密部署， 扎实开展工作。 （一）高度重视，加强领导。财政部、监察部、审计署、 国家预防腐败局共同成立了全国政府采购执行情况专项检查领 导小组，负责对全国和中央专项检查组织工作和地方专项检查 的指导。地方省级财政、监察和审计部门也要组成相应的领导 小组，负责本地区专项检查工作的组织领导，并组织督导组加 强对基层专项检查工作的指导和督导。 中央主管部门要
12、加强对所属单位专项检查工作的组织领导 和业务指导，统一领导、统一协调、统一部署。要及时了解、 掌握和妥善处理工作中新情况、新问题，及时化解各种矛盾， 确保专项检查工作顺利进行。在检查过程中遇到重大问题，要 向上级部门汇报，及时加以解决。 （二）精心组织，狠抓落实。专项检查工作涉及面广，政 策性强，工作难度大，各有关部门要根据通知的内容和要求， 第 8 页 制定具体实施方案，明确工作要求，精心组织和安排各个阶段 的工作，做到人员落实、经费落实、任务落实、措施落实，形 成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。对工作不力，造成消 极后果的，要追究有关领导的责任。 要把检查质量、检查实效放在突出位置，坚持
13、时间和进度 服从质量。要求应查必查，事实清楚，定性准确，文书规范， 程序合法，手续完备，处理得当。各单位要对本单位政府采购 的执行情况进行全面的回顾、检查和总结，尤其对重大采购项 目和重点采购环节的检查，务求全面、深入、细致。要认真做 好以前年度政府采购资料的整理工作，如实填报自查自纠表格， 认真撰写自查自纠报告。对于不符合工作要求的，要责令其重 新进行自查自纠。 （三）依法检查，完善机制。财政、监察、审计等有关部 门在专项检查过程中，要做到依法行政、依法检查，要准确地 运用法律和有关政策，严格履行查办程序，排除干扰，秉公办 事，防止检查工作失之于宽，失之于软。在专项检查过程中发 现重大案件线
14、索，要紧抓不放，坚决打击违法犯罪行为。 对检查中发现的问题和薄弱环节，要认真分析原因，强化 制度建设，及时堵塞漏洞。要切实形成按制度办事、靠制度管 第 9 页 人的良好局面。要进一步完善内部管理，规范政府采购操作行 为，建立内部监督制约机制，建立依法操作、依法采购的长效 管理机制。 （四）加强协作，形成合力。这次专项检查是由财政部、 监察部、审计署和国家预防腐败局联合组织开展的，部门间相 互支持和积极配合是搞好专项检查工作的关键。各级财政部门 在专项检查工作中，要增强协作意识，主动与相关部门沟通情 况，协商问题，建立有效的工作机制，充分发挥各自的职能作 用，形成工作整体合力，共同做好本地区的专项检查工作。 （五）深入分析，全面总结。各地区、各部门要高度重视 上报信息的汇总分析，认真查找工作中存在的薄弱环节和政策 执行中存在的问题，在此基础上，形成各个地区有情况，有分 析，有解决办法的专项检查工作报告。中央专项检查领导小组 在汇总全国专项检查情况的基础上形成总报告，上报国务院。 同志们，全国政府采购执行情况专项检查工作，任务艰巨， 责任重大，影响深远。让我们在党的*精神的指引下，深入贯 彻落实科学发展观，解放思想，务实创新，扎实做好专项检查 工作，确保政府采购工作全面、深入、健康发展，为构建社会 主义和谐社会做出新的贡献。 第 10 页