镇党委书记在全镇计划生育表彰大会上的讲话.docx

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1、第 1 页 镇党委书记在全镇计划生育表彰大会上的讲话 特征码 OAYQuUiruBlrCpTibjKl 同志在全镇人口与计划生育工作会议上的讲话 同志们： 这次全镇人口与计划生育工作会议，主要任务是，深入贯 彻上级一系列人口与计划生育工作会议精神，回顾总结去年以 来的工作，深刻分析当前全镇面临的人口形势，进一步明确目 标任务，动员全镇上下进一步统一思想，深化认识，强化措施， 合力攻坚，务求实效，努力平抑第四次人口出生高峰，切实稳 定低生育水平，深化村民自治，全面做好新形势下的人口与计 划生育工作，为我镇顺利实施“3522”工程，实现由畜牧强镇 向经济强镇的跨越创造良好的人口环境。下面，我根据镇

2、委、 镇府研究的意见，讲三个方面的问题。 一、肯定成绩，正视差距，进一步增强做好人口与计划生 育工作的紧迫感和责任感 20XX 年，全镇共出生 533 人，其中违法生育 8 人，女性初 婚 302 人，人口出生率为 13.76，自然增长率 10.065（全 县为 7.23） ；计划生育率达 98.87，出生人口性别比为 第 2 页 124.9（全县为 107.65） ；统计合格率达到 100%。与其他镇办相 比，当前我们的工作形势不容乐观，在某些方面出现了比较严 重的问题。因此，我们要认真分析 20XX 年工作中存在的问题， 正确认清当前形势，切实增强做好 20XX 年人口与计划生育工作 的特

3、别紧迫感和责任感。 （一）提高村民自治能力，进一步增强计划生育工作力度。 20XX 年镇党委、政府强化了村民自治能力，努力做到领导、责 任、措施、投入“四到位” 。坚持“一把手”亲自抓、负总责， 层层落实责任制，不断优化政策环境，并先后制定出台了关于 计划生育村民自治、控制出生人口性别比、晚婚晚育等各种文 件；在镇财政资金十分紧张的情况下，优先保证了计划生育事 业经费的投入，不折不扣的全面落实了独生子女父母奖励等有 关奖励扶持政策；加大了“三结合”帮扶力度，全镇帮扶 170 户，落实帮扶资金 17 万元。各有关部门齐抓共管认真履行职责， 把计划生育工作列入重要议事日程，制定并实施了一系列对计

4、划生育家庭的优先、优惠和帮扶政策。大部分村“两委”也都 竭尽所能，保证了计划生育工作软硬件的配套建设，把计划生 育工作作为村内一项长期性、经常性工作来抓，但也有部分村 庄、部分工作人员把坚持深化计划生育村民自治工作、稳定低 生育水平、推动人口与计划生育工作向高层次发展的要求，当 作耳边风，形势不清，任务不明，对“依法管理、村民自治、 优质服务、政策推动、综合治理”20 字方针根本不理解，把村 第 3 页 民自治的函义歪曲，甚至有的村干部知情不但不举报，而且还 想包庇。对“村两委负总责、计生协会当骨干、服务小组担重 任”这种新的工作模式作用发挥的不好，长此以往，我镇计生 工作必然走向滑坡。因此，

5、我们要认真总结，针对问题想办法， 使各种不利于我镇计划生育工作的因素彻底消除。 （二）突出优质服务，提高群众满意率。全面实施了避孕 节育措施知情选择，指导育龄群众自主选择安全、有效、适宜 的避孕节育措施。围绕生育、节育、不育，广泛开展生殖保健 服务和病残儿监护服务，免费向全镇 8900 多名育龄妇女提供孕 期、产后、术后、生殖健康查体等保健服务，措施落实率、随 访率达 100%。大力实施出生缺陷干预工程，为符合生育政策的 育龄夫妇全部建立了优生档案。 （三）狠抓晚婚晚育工作，平抑第四次人口出生高峰初见 成效。把平抑第四次人口出生高峰放到全镇工作大局和重中之 重的位置，成立了领导小组，先后组织召

6、开了全镇动员大会和 包村干部参加的晚婚晚育调度会议，按照县委、县府提出的 “特殊时期，特殊政策”和“措施管用不违法，晚婚晚育一起 抓”的总体要求，出台了一系列管理规范，广泛开展了“平抑 第四次人口出生高峰宣传月”活动。通过宣传教育、利益导向 等多种方式，全镇适龄青年全部签定了晚婚晚育合同 ，村 “两委”成员实行包保责任制。通过多措并举，全镇晚婚率由 去年的 47提高到目前的 84，提高了 37 个百分点。 第 4 页 我们必须清醒的认识到，在 20XX 年度的人口与计生工作考 核中，我镇名列倒数第二，这是我们孙镇有史以来所没有过的。 近年来，可是说从赵书记任镇长开始，我们的各项工作在全县 考核

7、中都在中上游，部分工作在全县位居前列。每年全县性的 考核有：原来的“四位一体”村镇工作规范化建设、 “双提”工 程、精神文明以及三大创建、 “平安”建设、招商引资、财源目 标、廉政建设、安全生产、农业生产（包括林业生产、畜牧业 生产）等等，哪一项也没有到今天计划生育工作这个水平。每 年在计划生育工作上，党委、政府投入的精力最大，经费也是 足额保障，但忙活了一年，我们得了个倒数第二。对于这个结 果，首先是我的责任，我应该检讨，是我抓得不严，抓得不死， 管理上出现了漏洞。同时，也反映出我们工作中存在着许多薄 弱环节，今后工作中还将面临着许多困难和问题。 一是计划生育齐抓共管的格局还没有形成。通力协

8、作、齐 抓共管是抓好计划生育的前提，从上到下，任何人都不能游离 于此项工作之外。然而，我们有的人抓计划生育的意识不强， 对自己担负的责任认识不清，外不树形象，里不练内功，工作 起来总是找借口、寻理由、推三阻四，拖、磨、猾、赖，甚至 包庇超生、做人情、捞好处。有的工作不主动、观望等待、徘 徊不前、作风漂浮、蜻蜓点水、雷声大雨点小。不能挺身而出、 靠前指挥，以至丧失战机，遗误时机，酿成后果，工作被动， 后悔已晚。机关各部门、责任区、村主动与计生办的配合不够 第 5 页 密切，很大程度上还依赖计生专职队伍孤军奋战。机关、责任 区和计生队伍中也有个别人存在为违规户讲情，散布不负责言 论和现象，给正常工

9、作造成一些极坏的负面影响。 二是村为主体的机制没有充分发挥出来。计划生育水平能 否提高，村干部是关键。 “急在镇上，忙在镇上，冷在村里” ， 是永远抓不好计划生育的。而事实上呢，个别村干部和专干对 计划生育工作重视程度严重不足，认识还停留在计生工作是计 生办的事的水平上，不管、不闻、不问，对镇里的各项要求置 若罔闻，计划外怀孕不追，未妇检的不落实补检，工作被动， 底子不清，出生漏报、计划外生育等问题不断，甚至个别村干 部把工作出发点放在了为个人谋取私利上，而不是从大局出发， 违规违纪乱收好处，乱送人情，甚至与违反计生规定的同气连 裆，共同设法逃避管理，为他们提供方便。有些村喊口号不做 事，唱高

10、调不落实，遇事推诿扯皮，躲躲闪闪，工作不介入、 不支持，不从源头抓起，整日浑浑噩噩、不闻不问、放任超生。 从而导致 20XX 年全镇有 8 个村因不同原因出现了违法生育。以 这种态度，这种工作责任心能抓好计生工作吗？ 三是外流人口多，跟踪管理十分困难。我镇外流人口较多， 由于其流动性大，很难掌握他们的地址和婚育情况，给计生管 理上带来很大困难和漏洞，极易造成违法生育，连续几年来， 外流人员违法生育现象在我镇时有发生。今年，县下达的人口 指标是合法生育率达到 99%以上，对我镇而言，要达到这个目 第 6 页 标，必须要在杜绝违法生育上下足功夫，其关键是做好外流人 口的计划生育工作。 四是特殊人群

11、管理难度增大。近年来，外省籍妇女不断涌 入我镇，她们手续不全、身份不清，不能依法办理结婚登记， 形成事实婚姻，甚至造成违法生育，从而给我镇的婚育管理和 人口指标的完成带来很大被动和困难，这仍然是我镇人口与计 划生育工作面临的一大重点、难点问题。 五是个别先进村下滑速度很快。个别先进村新问题层出不 穷，老问题接连暴露，工作出现急速下滑，部分一、二类村相 继进入后进圈子。这也反映了这些村干部抓计划生育工作的警 惕性不高，忙于日常工作，基础差、底子薄，经不起时间的检 验和认真的考核。 六是平抑人口出生高峰、稳定低生育水平的任务非常艰巨。 20XX 年是第四次人口出生高峰的第一个峰值年，如果不能有效

12、的加以控制，将对今后的整个计划生育工作产生很大的负面影 响。20XX 年我镇的晚婚率为 46.2%，经过努力，20XX 年 1 至 3 月份晚婚率达到 88.6%。根据县考核统计口径显示，20XX 年 10 月 1 日至今年 3 月 20 日我们的晚婚率只有 64.7%，这离县给我 们下达的 90%的目标差距还很大。所以我们要巩固已有的成果， 努力提高晚婚晚育率。以上这些问题影响和制约着我镇人口与 计划生育工作整体水平的进一步提高，必须采取措施，积极应 对，切实加以解决。 第 7 页 二、明确任务，突出重点，努力开创今年人口与计划生育 工作的新局面 20XX 年是我镇实施“3522”工程，建设

13、经济强镇的第一年， 也是我县争创全国计划生育优质服务先进县的决战年。面对计 划生育工作的新形势、新任务、新要求、新困难，确定今年我 镇人口与计划生育工作的总体思路是：以“三个代表”重要思 想和科学发展观为指导，以平抑第四次人口出生高峰为主线， 重点做好晚婚晚育、出生人口性别比、薄弱村转化、优质服务、 村民自治和流动人口管理等六大工作，加大力度遏制违法生育， 提高出生人口素质，稳定低生育水平，为实现我镇由畜牧强镇 向经济强镇的跨越创造良好的人口环境。具体工作目标是：人 口出生率控制在 12.35以内，人口自然增长率控制在 6.15 以内，合法生育率保持在 99%以上，出生人口性别比控制在 107

14、 以内，19 月份晚婚率达到 95%以上，晚育率达到 90%以上； 统计年度（去年 10 月今年 9 月 30 日）晚婚率达 75%以上， 晚育率达 90%以上，避孕节育措施落实率、计划生育统计合格 率、奖励政策落实率均达到 100%，流动人口的建档率、验证率、 发证率达到 100%，出生婴儿缺陷发生率明显下降，育龄妇女生 殖健康水平明显提高。 围绕上述指导思想和工作目标，今年重点抓好以下几方面 的工作。 （一）加强镇、村计生队伍建设，提高计生队伍素质，优 第 8 页 化计生工作环境。一支好的队伍是做好一项工作的基础，去年 一系列问题的出现与我们镇村计生队伍中某些干部有着直接的 关系，镇工作人

15、员责任心不强，不能深入基层，工作轻浮不扎 实；个别村专干个人利益严重，怕得罪人，知情不报，欺上瞒 下，特别是在去年年底的县级考核中，问及有没有公开栏，户 下一问三不知，计生专干应知应会得 0 分。今年镇党委、政府 下定决心，整顿镇村计生队伍，对那些责任心不强、不干事、 瞎干事、敷衍了事的镇村工作人员，该换的就换，该调的就调， 该撤的就撤，该辞的就辞。镇党委、政府要求各镇村计生工作 人员要认真剖析自己、更新观念，从自身找出原因，彻底整顿。 镇计生办要制定有力措施，达到每个季度对村专干培训一次， 计生工作人员每年要培训三次以上，努力建好“懂章法、能干 事、会干事、会组织、会宣传、会协调、会服务、会

16、总结”的 计生队伍。文章超市 （二）全力打好平抑第四次人口出生高峰攻坚战。第四次 人口出生高峰来势猛，持续时间长，今年又是第一个峰值年， 形势紧，任务重，必须继续强力推进晚婚晚育工作的落实。按 照“宣传教育、合同管理、齐抓共管、重心下移”的基本思路， 按照县晚婚晚育工作管理规范和考核细则的要求，全 面落实晚婚晚育包保责任制和晚婚晚育合同，严格结婚登记和 生育管理，加大考核奖罚力度，确保晚婚晚育率回升到较高水 平。进一步加大宣传力度。坚持正确的舆论导向，大力宣传晚 第 9 页 婚晚育、少生优生的生育政策，引导群众自觉避开生育高峰年 结婚、生育，最大限度地减少生育堆积。镇将成立由计生、民 政、公安

17、、司法等组成的联合执法小组，进一步加大执法力度， 严肃查处违法婚姻、违法生育、违法收养等行为，一经发现， 从严从重处理，在全镇形成高压态势。加强各村计划生育执行 情况调度监督力度，严格人口信息报告，对工作不力的及时予 以通报批评，不折不扣得完成晚婚率 75%、晚育率 90%的任务指 标，确保全镇人口计划指标的完成。 （三）建立健全服务网络，全面提高优质服务水平。今年 是我县争创全国计划生育优质服务先进县的决战年，我镇要迎 接国家、省、市、县四级考核，可以说今年的人口与计划生育 工作事关全局、责任重大。我们要努力做好以下三个方面的工 作：一是强化宣传教育服务。把计划生育宣传教育与精神文明 创建和

18、“三级联创”活动有机结合起来，做到集中宣传有高潮， 经常宣传不断线，引导群众树立起科学、文明、进步的婚育观， 营造良好的社会舆论环境。二是强化服务网络建设。建立以镇 妇幼保健综合服务站为龙头、各村计生服务室为基础、镇技术 服务指导员为纽带的服务网络，拓宽服务领域和服务范围，全 天候、多方位的为育龄群众提供便捷高效优质的服务。三是全 面实施“三大工程”和儿童保健系列化服务。围绕生育、节育、 不育，积极开展生殖保健服务，规范育龄群众避孕节育措施 “知情选择” ，逐步完善出生缺陷干预和生殖疾病防治工作新机 第 10 页 制。全面开展优生监测，做好孕期保健及产、术后随访，提高 综合服务能力。 （四）深

19、化计划生育村民自治，夯实基层基础。针对新形 势下计划生育工作遇到的新情况、新问题，大胆探索管用但不 违法的新办法、新措施。切实解决工作中存在的有“法”可依， 无法落实的问题。村“两委”要真正理解村民自治的函义（村 民自治与法律法规有一定的距离，镇工作人员无法具体知晓和 做到的工作，但村“两委”按村民自治章程可以做到） ，要充分 发挥村“两委” 、计生协会和“四个服务小组”的作用，提升村 民自治工作的档次。按照县统一要求，我镇要制定出台村计 划生育专职干部管理办法 ，规范村专干的管理与服务，抓两头、 带中间、促平衡。计生、民政、综治办等有关部门要把我镇的 计划生育薄弱村帮促转化工作提到一个特别的

20、高度来抓，坚决 落实定领导、定人员、定责任、定措施、定奖罚、定时限等 “六定”措施，着力在选准干部、建好班子、健全制度上下足 功夫，强化督导调度，加大考核权重，确保完成上级下达给我 镇的薄弱村转化指标，提高整体工作水平。 （五）严格控制出生人口性别比，改善出生人口结构。违 背人类自身的发展规律，导致性别结构失调，必将引发一系列 社会问题，更谈不上科学发展、和诣发展。近几年我镇性别比 一直偏高：其中，20XX 年为 97.05，20XX 年为 112.7，20XX 年 为 124.9，今年 13 月份为 112.5。可以看出形势非常严峻， 第 11 页 必须引起我们的高度重视。要把集中开展专项治

21、理与平时的规 范管理结合起来，切实控制性别比偏高的势头。要严格落实省 禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的规定 ，从 严执行孕情服务管理办法和终止妊娠管理办法 ，强化孕 情随访，严格落实责任制，防止选择性流引产。严格执行终止 妊娠报告审批制度，对不按规定终止妊娠的，属一胎的三年内 不予生育注册，属二胎的吊销其生育证。加大监管力度，规范 和控制终止妊娠类药物的流通、使用和管理，严格执行婴儿死 亡报告和有奖举报制度，依法严厉打击和惩处各类违法行为， 确保出生人口性别比控制在 107 以内。 为严格控制出生人口性别比，我镇从今年下半年开始在全 镇落实邹平县二胎生育“链式工作法”管理规范 。一

22、是实行 “一帮一”责任制。对批准生育二胎的夫妇，村“两委”成员、 计生专干和育龄妇女小组长实行每人包一户责任制，其职责除 协助镇村对该夫妇生育全过程开展管理和服务外，重点是监督 该夫妇履行落实禁非规定合同 ，联系责任直至该夫妇妊娠终 止为止。二是搞好孕情随访。其职责是：1、孕早期（3 个月以 内）：对持二胎生育证的育龄妇女，待孕期间由村专干每 月随访一次，每 2 个月由镇计生服务站工作人员进行尿妊娠测 试一次，妊娠确定后，及时纳入孕情随访。怀孕 3 个月以内的 随访由村专干负责。2、孕中期（4 至 7 个月以内）：由镇服务 站技术人员协同村专干每月上门了解孕妇妊娠情况，服务内容 第 12 页

23、包括量体温、测血压、检查宫底高度是否符合月份，检查胎儿 的胎心、胎动是否正常，并指导孕妇到镇服务站做“B”超检查， 查看胎儿发育情况等。发现异常的应及时介绍到县及以上计生 服务中心或医疗单位进一步确诊。3、孕晚期（8 个月至分娩）： 由镇服务站技术人员协同村专干每半个月（遇特殊情况及时随 访）上门了解孕妇妊娠情况，检查胎儿的胎心、胎动是否正常， 为孕妇提供产褥期保健和新生儿喂养的科学知识，并指导孕妇 到医院住院分娩。4、实行孕情随访责任制。镇村有关人员要严 格按孕早、中、晚期规定的时间及时进行随访，并认真做好记 录，记入镇二胎生育人员管理与服务档案 。对出现漏访、错 访及因指导不力造成的终止妊

24、娠，要严肃追究随访者责任，并 落实补救措施。 （六）找准突破口，综合整治，加大力度做好流动人口与 特殊人群管理工作。外流人口多，是我镇计生工作的一大重点 和难点，必须切实加强流动人口管理：一是针对我镇外流人口 较多难于管理这一重点难点问题，首先要积极稳妥的落实流动 人口属地管理。有的村干部和专干认为流动人口不属于本村的 管辖范畴，只要出了村与自己没有任何关系。这种认为是错误 的。计生工作必须落实属地管理。要进一步加强与东营等我镇 流动人口生活比较集中的县、市计划生育部门的联系，使其能 定期通报流动人口信息，彻底做到外流人口的无漏管，婚、孕、 育情况及时掌握，从而杜绝外流人口计划外怀孕和违法生育

25、现 第 13 页 象的发生。其次，利用对流出人口的不定期督查和全省的流动 人口信息交换平台，实现流动人口、特殊人群的立体式管理。 二是落实村“一把手”和计生专职干部计划生育责任制。各村 党支部书记是计划生育工作的第一责任人，各村对外出打工、 经商或是躲避生育的家庭，要做到底子清、地址详，婚育、措 施情况要掌握，对有嫌疑的要及时上报镇计生部门，并有责任 有义务协助镇计生部门做好调查工作。对此含糊不清、推诿扯 皮的，不管是在什么地方发生了违法生育行为，只要属于该单 位管辖的，镇党委、政府就要追究村干部和计生专干的责任， 严格落实奖惩制度。三是计生、公安、工商、民政等各有关部 门要密切协作，以对党委

26、政府负责、对自己负责的态度尽到自 己的职责，对外出躲藏违法生育、违法抱养、不明身份的外省 籍妇女来我镇非法同居等特殊人群要加强管理，依法予以严厉 打击，彻底堵塞漏洞。 三、加强领导，强化措施，确保全面完成今年的各项任务 目标 做好人口与计划生育工作，加强领导是关键。要继续坚持 “一把手”亲自抓、负总责不动摇，坚持人口目标管理责任制 不动摇，坚持重点管理、一票否决、离任审计、追踪奖惩“四 个不动摇” 。人口与计划生育工作必须坚持综合决策、综合协调、 综合治理。各部门、各村要积极支持和推动人口与计划生育事 业的发展，帮助计生部门解决一些实际问题。各有关部门要切 第 14 页 实负起责任，始终把履行

27、计划生育职责作为一项重要工作来抓， 进一步增强履行计划生育职责的主动性和自觉性，积极制定出 台有利于计划生育工作的政策措施，争取每年都为推动我镇的 人口与计划生育事业的发展办一件好事实事。在全镇形成领导 重视、主管部门努力、相关部门配合的合力工作机制，做到优 势互补、资源共享、各负其责、齐抓共管。要把人口与计划生 育工作纳入经济社会发展总体规划，加强人口发展战备研究， 切实把人口与计划生育工作放到经济社会发展的大格局中去思 考、去研究、去布暑、去落实。特别是公安、民政、工商、教 育、卫生等部门，要以对国家、对历史、对广大百姓负责的态 度，认真履行法定责任，与计生部门形成全力，做到对人口与 计划生育工作有领导、有地位、有位置、有贡献，真正形成齐 抓共管的良好形式。 同志们，今年我镇的人口与计划生育工作的目标已经确定， 做好新时期人口与计划生育工作任务艰巨，责任重大，意义深 远。党委、政府要求全镇各村各有关部门和企业紧急行动起来， 振作精神，调整思路，狠下功夫，采取坚决有效的措施，扎扎 实实做好各项工作。全镇党员干部要高度统一思想，迎难而上， 打好一场攻坚战，彻底改变我镇当前计划生育工作的被动局面， 促进计划生育工作更上一个台阶，为我镇经济社会的全面发展 创造一个良好的人口环境。 第 15 页