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1、第 1 页 重视培育乡镇特色经济的几点建议 特征码 abjdQYjDpVGsfRGkPSGC 市委十届十二次全体扩大会议提出， “十一五”期间， 要大力发展优势特色产业，增强产业竞争新优势。这完全符合 科学发展观的要求，符合泰兴创业富民的实际。今天，我就重 视培育乡镇特色经济问题，谈些粗略的意见与建议。 一、乡镇特色经济孕育着强劲的发展优势 近几年来，随着经济结构的优化调整和全民创业的强势推 进，全市在以机械、化工、医药为重点的支柱产业取得重大发 展的同时，一些具有地方特色的优势产业，也在部分乡镇蓬勃 兴起，并对推进创业富民发挥了重要作用。据初步了解，目前， 我市在市内外、省内外，乃至国内外有
2、一定影响力的特色产品 有：黄桥的牛仔布、分界的肉制品、溪桥的小提琴、姚王的减 速机、胡庄的医疗器材、古溪的玻璃器皿、珊瑚的铸件冲压件、 曲霞的钮扣、大生的电子接插件等等。不仅加工制造业是这样， 还有像梅岱山药、七圩江鲜、蒋华麻鸭、横垛禽蛋等诸如此类 的特色农产品，几乎乡乡都有。目前这些乡镇特色产品，从经 营规模看，大则数亿元，小则几千万元；从吸纳就业看，多则 上万人，少则几百人，他们都有一个共同的特点，就是使数以 万计的市民走上了创业富民的道路，加快了全面奔小康、建设 第 2 页 新农村的进程。我们认为，乡镇特色经济的形成与发展，是由 特色产品向特色产业跨越的过程，是从分散经营向产业集聚提 升
3、的过程。分析和展望全市部分特色产品的走势，可以得出三 个基本结论： 第一，特色产品具有产业延伸的大可做。如今，黄桥之所 以能有上千部织机从事牛仔布生产，日产牛仔布 30 万米，一举 成为“江苏省牛仔布名镇” ；溪桥之所以有上规模的小提琴生产 大军，产量和质量创全国之最，成为“中国小提琴之乡” ，他们 的可贵之处就是选准了产业发展的主攻方向，用市场化运作的 思路，实现了由一个产品向一片产业的快速崛起，创造了乡镇 特色经济的竞争优势与发展优势。再如，曲霞的金属钮扣，是 一个具有若干年发展史的特色产品，它属于日用消费品，件件 服装少不了钮扣，市场空间很大，如果能用浙江人那种小商品、 大产业，小商品、
4、大市场的理念来做产业，何不可以创出千姿 百态的钮扣品种、形成千军万马的钮扣产业大军呢！ 第二，特色产品具有推进创业富民的大潜力可挖。目前， 部分乡镇的一些传统特色产品虽然在乡镇经济总量中显示不出 举足轻重的作用，但它已经成为致富一方农民的重要财源。只 要因势利导，用招商引资的办法，用技术创新的手段，用产业 化经营的方式，对这些传统特色产品实施扩能增量，嫁接开发， 集聚发展，就会形成一个规模庞大的产业链，从而促进全民创 业。如胡庄从事医疗器材、古溪从事玻璃器皿的农民经纪人较 第 3 页 多，他们在以做专业买卖为主的基础上，同时兴办了一些小规 模生产企业。如果能利用这支队伍，一方面引进外来资本和技
5、 术人才进行系列化开发、规模化生产、产业化运作，形成一条 龙加工生产的制造业基地；一方面招引外来客商建立医疗器材、 玻璃器皿的专业市场，那就形成了真正意义上的特色产业，就 会使千家万户融入到自主创业之中。 第三，特色产品具有发展乡镇经济的大后劲所在。我们应 该充分认识到，今后区域经济综合实力的竞争，主要看产品、 产业的竞争力，这就迫切需要发展特色产业，增创竞争优势， 增强可持续发展的后劲。兴化戴南的不锈钢产业，邗江杭集的 牙刷产业，浙江地区制袜、制鞋、制笔、服装、打火机等小商 品加工产业，之所以能成为国内外知名产业，打的就是特色牌， 走的就是特色路。 二、发展乡镇特色经济面临的制约因素 1、重
6、视不够，缺乏行之有效的引导发展。目前，部分乡镇 由于对发展特色经济缺乏应有的认识，所以不注重选准产业发 展的主攻方向，不用心培育自己的特色产品和产业，在招商引 资、项目开发中，仍然采用上世纪九十年代初期那种“掼散网” 和“拾芝麻凑斗”的办法，捞到什么上什么，碰上什么搞什么， 缺乏产业化招商、专业化开发的思维，办了若干年的工业，依 然搞的是“杂牌军” 、 “大路货” ，形不成自己的主导产业、特色 产业，什么项目都搞，什么都不出色。由于忽略了对特色经济 第 4 页 的培育与发展，一些地方多年来经济总量虽在上升，但产业特 色却不明显，发展后劲不大；gdp 较快增长，社会事业及群众 得益并不理想。 2
7、、思维陈旧，缺乏现代产业的发展理念。我市部分工业产 品虽然有一定特色，但难以盘大做强，难以成为一大产业。个 中原因主要是少数地方的部分干部与私营业主，在思维方式上 存在一些不良倾向。一是不愿共同发展。当一户或几户发展某 一加工产品时，兴许搞得很好，但接二连三串联发展时，往往 在加工技术、工艺流程、市场信息等方面谁都会留有一手，久 而久之，就会互挖墙脚，难以形成“葡萄串”效应。二是嫉妒 领先发展。 “同行是冤家” ，这在泰兴显得比较突出。谁成为同 行的“大哥大” ，谁就会成为部分人的众矢之的，被搞得难以安 宁，致使有些想领先发展的人，也只能乞求平安，害怕招怨。 三是忌讳合作发展。相互之间不愿走抱
8、团竞争、联合竞争的路 径，不愿在合作中做别人的配角。正因为这样，我市 虽然 有不少优势特色产品能在全省全国叫响，但至今还没有一个以 联合方式出现的大型企业集团，还没有一家能成为上市公司。 所有这些，都与现代产业的发展理念背道而驰。 3、成长缓慢，缺乏快速崛起的催生机制。分析我市部分特 色产品之所以难成产业，难以做大，其根子主要通在没有一个 与社会主义市场经济体制相适应的发展机制。产业化程度低， 规模化生产弱，系列化服务差。目前，全市尚缺乏完善的特色 第 5 页 产业发展规划，缺乏特色经济的研究机构，缺乏培育和发展特 色产业的重要载体，缺乏支撑特色产业盘大做强的政策措施。 在拓展经济工作的路程上
9、，还存在“四重四轻”的问题。即， 重项目开发，轻培育特色；重规模企业，轻规模产业；重招商 引资，轻产业延伸；重制造业发展，轻服务业配套。 三、乡镇特色经济期待着政府各方的精心培育 大力发展乡镇特色经济，是全市“十一五”期间再造发展 优势，促进富民强市，实现争先发展、科学发展、和谐发展的 重要路径，应当引起市委、市政府和各乡镇党委、政府及各方 面的高度重视。 一要选准发展特色经济的主攻方向。我们认为，所谓特色 经济，就是要有明显优于他人的比较优势，在某一方面通过开 拓创新，做得特别出色，有很好的产业基础、产业风格、产业 文化、产业方式，并在一定范围内是某一行业的“王牌” 。因此， 要引导全市各地
10、从区位竞争、行业竞争的比较中，择定一个或 几个最具特色、最有前景、最可做大、最能带动全民创业的项 目，作为发展特色经济的主攻目标。要改变目前少数乡镇在产 业发展上乱打锣鼓、乱弹琴，主业不突出、重点不明确，把产 业搞成“大杂烩” 、把企业办成小而全的状况。要通过进一步调 整产业结构，促进产业升级，促使全市各地集中主要精力打 “特色牌” ，努力在全市尽快形成一批结构更合理、优势更明显、 核心竞争力更强的特色经济板块。 第 6 页 二要加快特色经济的载体建设。特色经济不是一个企业、 一个产品的概念，也不是九十年代那种狭隘的专业村、专业户， 或“一村一品” 、 “一乡一品”的格局。特色经济就是要按照现
11、 代产业的发展模式，形成龙头带动、系列延伸、分工协作、产 业接长，规模生产、品牌经营、利益连接、公司运作的产业化 经营。要以统筹城乡发展的战略眼光，打破区划界限，注重特 色经济的“四大载体”建设。首先，要加快培育特色产业的龙 头企业。今后，在确定市级工业重点骨干企业、农业产业化龙 头企业、三产规模企业时，应把能否成为全市发展特色产业的 “领头羊” ，能否由一个企业延伸一片产业，由企业自身发展走 向联合社会发展，作为考核认定的重要条件，以充分发挥各类 骨干企业在发展特色经济中的孵化与幅射功能。其次，要积极 发展行业协会。使其在培育和发展特色经济的过程中，充分发 挥对行业引领发展、规范发展、服务发
12、展、协调发展的重要作 用。再则，要努力创建各类特色经济园区。要积极培育和发展 特色经济的承载力、集聚力、支撑力。今后，开泰黄工业园区、 乡镇工业集聚区，要以特色产业的集聚发展为主，把园中园、 园中区变成专业性很强的特色经济板块。与此同时，要大力发 展专业市场，积极拓展特色产业的生产性服务，增进生产与流 通的互动效应。 三要加大对特色经济的培育力度。建议市政府完善全市特 色产业的发展规划，明确市、镇、村三级特色经济的发展项目、 第 7 页 发展目标；制定鼓励发展乡镇特色经济的政策措施，对经过努 力达到一定产业规模、符合现代产业运作方式，对带动创业富 民有显著经济及社会效益的特色产业项目，应按照不
13、同水平， 对龙头企业或乡镇政府、村居合作经济组织给予奖励；对特色 产业开发、建设所需的用地、能源及其它要素配置，政府要给 予优先立项，优先扶持，尽量满足需要；对涉及几个乡镇发展 的同一特色产业，政府要统筹规划，加强协调，防范不正当的 竞争行为。要加大对特色产业招商引资、项目开发的组织力度， 把资本集聚、人才引进的重点，用于培大培强特色产业；要健 全发展特色产业的考核机制，把培育特色产业列为乡镇、部门 的年度考核目标，促使全市各地各级都以更大的努力、更深的 功夫，用心培育特色产业；要加强对发展特色产业的研究与探 讨，政府应组织有关部门明确专人，明确课题，切实搞好发展 特色产业的调查研究工作，不断
14、借鉴先进经验，总结成功典型， 探讨新的思路，抓好分类指导，以不断提升全市特色产业的发 展水平。 四要推进特色产业的合作发展。特色产品与特色产业有一 个最显著的区别，前者是个性化运作，后者是群体性运作。特 色经济的优势释放，特色产业的竞争力，主要体现在专业化协 作、产业化经营的团队竞争、合作发展上。因此，建议市政府 和各乡镇政府要以扎实有效的措施，大力倡扬团队精神，引导 和推进全市各地、各行业、各企业，大力发展行业内部的合作 第 8 页 竞争。在生产流程上，由产品设计零部件加工包装物 配套品牌化经营，实现一条龙作业；在运作方式上，由龙 头企业协作分厂专业物流服务，实现一体化经营。通 过合作，真正打造各具特色的“产业板块” ，使每一项特色产业 都能形成抱团竞争的合力。