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1、第 1 页 区技能人才队伍建设的现状及对策 特征码 AYpffBqzGKvwzczfhlgY 技能人才是人才队伍的重要组成部分。近年来，随着我 区经济的快速发展和产业结构的调整，对技能人才的技能素质 提出了更高的要求。培养和造就一支适应海洋经济发展、门类 齐全、梯次合理、素质优良、新老衔接的技能人才队伍，已成 为我区实施人才强区的重要内容之一。为全面掌握技能人才队 伍状况，加快我区“十一五”期间技能人才的培养开发，我们 组织了课题调研组，深入到区人事劳动社会保障局、区渔农办、 区统计局、区教育局等部门及部分乡镇（街道） 、非公企业，对 全区技能人才队伍建设情况进行了调研。 一、技能人才队伍的现
2、状及主要特点 （一）技能人才总量：据区统计局抽样调查数据显示，截 止 20XX 年 5 月，我区共有各级各类技能人才 12168 人，全市技 能人才的总数为 56192 人，具体分布情况（见表 1）： 表 1 单位： 人 全市 市属 比例 定海 比例 普陀 比例 岱山 比例 嵊泗 比例 56192 4636 7.2% 25526 45.4% 12168 21.7% 7980 14.2% 5882 10.5% 第 2 页 从表 1 可见，定海、普陀、岱山、嵊泗四个县（区）技能 人才在全市所占的比例分别为 45.4%、21.7%、14.2%、10.5%。 我区技能人才仅占了全市的 21.7%，比定
3、海区的 45.4%少了一半， 而岱山和嵊泗两县由于从业人员总量比我区小，因此可比性不 大。从技能人才占从业人员的比例看，我区为 16.4%，与全市 的 22.0%相比低了 5.6 个百分点。以上两项数据反映，我区技 能人才的的总量以及占从业人员的比例都相对偏低。 （二）技能人才分布情况：按地域分，渔农村为 3480 人， 占 28.6%，城区为 8688 人，占 71.4%。我区技能人才大部分集 中在城区，渔农村所占比例还不到三成，地域分布不均，技能 人才缺乏已成为制约渔农村经济持续发展的瓶颈之一。按产业 分，第一产业为 2390 人，第二产业为 5811 人，第三产业为 3967 人，一、二
4、、三产技能人才之比为 20:47：33，第一产业 的技能人才相对较少，只占 20%，二、三产业技能人才占了 80%，其中第二产业技能人才占了总数的将近一半。按行业分 （见表 2）： 表 2 单位： 人 船舶 比例 机电 比例 旅游 比例 水产 比例 建筑 比例 3650 30% 1703 14% 1338 11% 1217 10% 852 7% 表 2 续 交通 比例 商贸 比例 宾馆 比例 餐饮 比例 石化 比例 其他 比例 第 3 页 852 7% 730 6% 488 4% 365 3% 243 2% 730 6% 由表 2 可见，我区技能人才主要分布在船舶、机电、旅游、 水产等行业，所
5、占的比例都在 10%以上，特别是船舶行业，更 是达到了 30%。技能人才在宾馆、餐饮行业占了一定的比例， 达到了 7%，而在石化行业只占了 2%，这也反映了目前我区船舶 工业、水产行业、服务业等发展较快，技能人才相对较集中， 而石化工业、医药工业等相对发展较慢，技能人才较缺少的现 状。如果按工种分，我区技能人才覆盖了摄影、计算机操作、 美容美发、维修电工、汽驾等多个工种，涵盖工种较为广泛。 （三）技能人才结构状况：按学历分，大专以上为 587 人， 占 4.9%，中专（职高）为 3465 人，占 28.4%，初中及以下 8116 人，占 66.7%，初中及以下学历仍占了相当大的比例，技 能人才
6、总体素质不高；按年龄分，35 周岁以下为 5877 人，占 48.3%，35-50 周岁 4101 人，占 33.6%，50 周岁以上 2190 人， 占 18.1%，我区技能人才队伍总体显年轻，35 周岁以下的青年 技能人才占了总数的近一半，但这一年龄段以初级工居多，技 能素质偏低。50 周岁以上的技能人才也占了较大的比例，高级 工以上技能人才大部分集中在这个年龄段。 （四）技能人才持证情况：全区技能人才中持有国家职业 资格证书的 4692 人，占技能人才总数的 38.6%，持证人员的范 围较广，基本覆盖了不同产业和行业。技能人才具体职称分布 情况（见表 3）： 第 4 页 表 3 单位：
7、人 持证人数 技师以上 比例 高级工 比例 中级工 比例 初级工 比例 4692 194 4.1% 369 7.9% 1173 25.0% 2956 63.0% 从表 3 可见，我区技能人才中持证人员还不到总数的一半， 说明技能人才参加培训考级还不够普遍。高级、中级、初级技 能人才三者之比为 12:25:63，初级技能人才占有相当大的比例， 中级技能人才次之，高级技能人才最少，整个结构呈明显的金 字塔状，技能人才的效能难以充分发挥，而较合理的技能人才 结构应该是呈橄榄型的，即高级、初级技能人才少，中级技能 人才多，这样更能发挥组合效率作用。 （五）技能人才工资情况：调研中，我们抽样调查了勾山
8、工业园区的几家机械加工和水产品加工企业，由此推算出这两 个行业技术工人的年平均工资状况（见表 4）： 表 4 单位：元/人、年 机械加工 初级工 中级工 高级工 水产品加 工 初级工 中级工 高级工 10000-12000 12000-18000 30000 以上 8000-12000 12000- 15000 18000 以上 由表 4 可见，不同行业技能人才的工资标准各不相同，技 术含量较高的行业，其技术工人的工资相对比较高。据区统计 局数据显示，我区机械加工和水产品加工行业从业人员的年平 第 5 页 均工资分别为 12065 元和 12744 元，经比较，这两个行业初级 工工资均低于这个
9、水平，中级工工资等于或略高于这个水平。 因我区技术工人以初级工居多，所以技术工人的整体工资水平 相对偏低。 二、技能人才队伍存在的主要问题及原因 从现状看，我区技能人才队伍具有年纪轻、覆盖面广等特 点，但总量小、学历不高、技能等级偏低、高技能人才缺乏、 分布不均衡、结构欠合理等矛盾和问题仍然十分突出，与当前 我区实施开发海洋战略，打造水产品精深加工、船舶工业、海 岛文化旅游休闲、海洋物流和现代海洋渔业全国性五大基地， 建设海洋经济强区和海岛文化名城的要求有比较大的差距。造 成技能人才短缺、整体素质不高的原因是多方面的，概括起来 主要有以下几个方面： （一）传统观念以及舆论误导。当前，虽说技能人
10、才越来 越受到重视，技校毕业生较为抢手，技术工人在我区的就业率 也比较高，但“技能人才不是人才、技术工人社会地位低”等 传统观念仍然存在， “重文凭、轻技能”的现象还没有得到根本 改变。因此，出现了许多学生宁肯放弃学业，也不愿读技校、 不想当技术工人的尴尬状况。另外，社会舆论对高学历、高科 技人才和经营管理人才过分渲染，而缺少对技能人才的宣传报 道，降低了人们当技术工人的光荣感和成就感，影响了他们的 社会价值观，结果导致技能人才后继乏人。 第 6 页 （二）职业教育办学规模较小。目前，我区只有沈家门中 学、普陀机械学校、普陀旅游职业技术学校、普陀水产技校等 四所职业技术学校，有专职技能教师 4
11、0 人，每年毕业生为 1100 人左右，职业教育的规模比较小。近年来，由于受观念、 体制、经费等因素影响，我区职业教育发展不快，技能教育存 在着师资力量特别是数控车床操作、精密仪器操作等高新技术 师资力量薄弱、专业设置重复、布局不合理、缺乏统筹协调等 问题，职业教育作为技能人才培养的主渠道作用没有得到充分 发挥，技能人才培养的速度跟不上市场需求和产业发展的需要。 （三）培训和技能鉴定意识不强。从调研情况分析，在机 关事业单位工作的技能人才参加技能培训和职业鉴定比较正常， 因此，职业资格证书持有率也较高。达到了相应的职业资格要 求，而没有持证的技能人才主要集中在非公企业。这与我区非 公企业规模普
12、遍较小，一些企业主认识不到位，重生产投入、 轻培训开发，忽视职工技能再提高有关；也与企业管理较松散， 用人随意性较大，准入的要求和门槛较低有关。还与我区技能 考评师资力量缺乏，政府部门对于技能人才的培训经费投入较 少，技能培训鉴定费用还较高，以及技能人才自身的职业资格 意识淡薄等有关。 （四）高技能人才培养方式单一。目前，我区参与技术技 能培训的主要力量除职校以外，还有区成教中心、各级乡镇成 第 7 页 校和企业本身。由于受客观条件限制，他们组织的培训规模小、 时间短、层次低，主要以适岗培训和初级技能培训为主。而高 技能人才培养师资要求高、投资较大、时间较长，因此，相关 培训机构和企业都不愿意
13、承担此类培训，或是根本没有条件开 发此类培训。所以，我区高技能人才的培养目前主要还是依靠 传统的“师带徒”方式、再辅以岗位锻炼来完成。由于培养方 式单一，所以高技能人才的培养速度较为缓慢。 （五）相关激励机制不够健全。一是技能人才考评机制滞 后。当前，我区对技能人才的考核评价仍存在着工龄、资历、 身份等限制，没有建立符合市场需求、具有本地特色的技能人 才考评体系，一定程度影响了技能人才技能素质的提升和技术 等级的晋升。二是技能人才薪酬待遇不高。调研中，我们就技 术工人对待遇问题的满意度作了调查，感到满意的占 25%，基 本满意的占 10%，不太满意的占 65%，其中认为“工资涨幅太慢、 福利待
14、遇有待于提高”的绝大多数是熟练工人。三是对技能人 才奖励力度不大。调查中发现，相当部分企业内部没有建立技 术工人参与技能比武、工艺改进、技术攻关的奖励制度，即使 有奖励的力度也较小，技能人才的潜力没有得到充分挖掘。由 于激励机制不够健全，薪酬相对偏低，培训考评与使用奖励相 脱节，每年大概有 2%左右的技能人才流向了宁波等周边经济发 达地区，虽然外流量并不大，但出去的多是中高级技能人才， 进一步加剧了我区高技能人才缺乏的状况。 第 8 页 三、加快技能人才队伍建设的对策和措施 随着我区改革开放的深入，产业结构的调整和发展，技能 人才的重要作用日益凸现，加快培养和建设一支技术精湛、手 艺高超的技能
15、人才队伍已迫在眉睫。为此，要树立“以技能稳 定就业，靠技能成才、创业”等新观念，加大舆论宣传力度， 在全社会营造 “尊重技术创造、爱护技能人才”的良好氛围。 在具体措施上要着重抓好五个机制建设： （一）构建多元化的职教培训机制，形成城乡联动的技能 人才培训体系。一是整合职业教育学校资源。目前，我区建高 等职院的条件还不成熟，现阶段应先对区内四所职校进行整合， 成立区职业教育中心，通过调整学校布局，提升办学层次，扩 大我区技能人才的培养规模，提高技能人才的培训质量，切实 发挥职校技能教育主渠道作用。二是大力发展区成教中心和各 乡镇成校。近年来，成人学校已成为渔农村劳动力转移培养的 重要基地。因此
16、，要加强成人学校的办学力量，改善其办学条 件，进一步发挥成人学校培养渔农村初级技能人才的主阵地作 用。三是鼓励企业和社会参与技能人才的培养。要加强政策引 导，鼓励企业自主开展各种技能培训，鼓励社会各方支持参与 技能人才的培养。四是与市内外高等职业院校联合办学。要积 极创造条件，加强与外地高等职院的合作，以联合办学的形式， 开展特色技能培训，打造我区技能教育的新品牌。当前，要紧 扣我区产业发展的特点，重点开展船舶修造、水产品精深加工、 第 9 页 海洋生物、精密仪器操作等紧缺专业的培训合作，大力培养相 关职业工种的高技能人才。 （二）构建多渠道的经费投入机制，建立科学完善的技能 人才培养政策体系
17、。一是政府部门要在加大职教经费投入的同 时，适当地对企业开展技能培训和职工参加技能培训进行补助， 发挥好政府引导作用。如“暖促”活动开展以来，我区采取了 对参加技能培训人员给予适当补助的办法，进一步增强了渔农 民参与技能培训的积极性。二是要引导企业增加对技能培训经 费的投入，自主开展各种技能培训。鼓励民间资本参与各级各 类技能培训，逐步形成政府、企业、社会等多渠道的技能培训 经费投入机制。在加强经费投入的同时，要尽快出台普陀区 加强技能人才队伍建设的若干意见 ，并加快技能人才队伍建设 相关政策措施的研究制订，建立健全技能人才培养开发、评价 鉴定、考核激励和服务保障的政策体系。 （三）构建以能力
18、建设为核心的培养开发机制，拓展技能 人才培养开发的方式和途径。一是继续坚持和完善“师带徒” 的技能传授方式。要大力挖掘和整理绝技和绝招，总结完善技 师、高级技师传授技艺的经验和方法，以实施“名师带徒”工 程、设立名师工作室、进行观摩研讨、指导技术攻关等多种方 式，加快对相关高新技术技能的学习和传承。二是要继续开展 岗位练兵和技能大比武活动。今后，要鼓励企业结合自身实际 情况，有计划地开展岗位练兵活动，逐渐形成敬业爱岗、钻研 第 10 页 技术的良好风气，促进岗位成才。要定期或不定期地组织举办 全区性或行业性的技能大比武活动。通过技能大比武，为技能 人才提供交流技术和砌磋技艺的平台。三是要实施“
19、高技能人 才振兴”工程。要明确“十一五”期间高技能人才培养开发的 目标，探索高技能人才成长的载体，增加我区技术型、知识型、 复合型高技能人才的比例，以 （四）构建和推行就业准入机制，增强技能人才的技术等 级意识和水平。近两年来，随着中远船务舟山分公司等一批大 型企业的落户，给我区推行就业准入制度创造了良好的条件。 由于这些企业管理较规范，用工制度较严格，相关工种都设立 了相应的素质门槛，提高了技术等级证书的含金量，因此，促 使一大批想到这些企业就业的无证技能人才参加各级技术等级 考试。据统计，现在我区每年参加各类职业技能培训鉴定的人 数超过了 1000 人，且有明显的增加趋势。下步，要加强宣传
20、和 引导，在全区企业中逐步推行持证上岗的用工制度，严把就业 准入关口，促使就业人员参加技能培训和技术等级考试，进一 步发挥技术等级证书的作用，切实提高关键技术岗位从业人员 的素质。 （五）构建多层次的奖励激励机制，积极鼓励技能人才创 业创新。一是改进技能考评制度。要打破学历、资历、资格等 条件限制，逐步建立以能力为导向、以业绩为重点的技能人才 评价机制，探索尝试以考为主、考评结合，以评为主、以考为 第 11 页 辅的考评办法，形成合理的考评鉴定体系，为技能人才脱颖而 出创造条件。二是建立合理的薪酬机制。要确立以岗定薪，凭 业绩和贡献确定收入分配的薪酬机制，将技能人才的工资福利 待遇与所在岗位、所持有的技术等级证书相挂钩。三是建立首 席技师和工种带头人制度。鼓励有条件的企业开展首席技师和 工种带头人评选活动，增强技能人才的价值感和荣誉感，充分 发挥其带头作用。四是建立技能比赛与技术等级相衔接制度。 对参加全国和省市区技能比赛获奖的优秀选手，允许其直接或 破格晋升相关技术等级。五是建立技能人才奖励和高技能人才 津贴制度。在推荐市专业技术拔尖人才和区优秀专业人才时， 要充分考虑技能人才的比例。对于获得各种荣誉称号、有突出 贡献的高技能人才实行政府津贴制度。