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1、第 1 页 县推进农村民主法制建设经验材料 特征码 hEhVPidjOnTuFsrlInDk 近几年来，xx 县依法治县领导小组办公室认真抓好全 县农村的民主法制建设，使全县农村呈现出良好的道德风尚和 经济发展、社会稳定的局面，为适应新时期的发展需要，从今 年初以来，县依法治县领导小组办公室又在全县农村广泛开展 了“民主法制建设模范村”的创建活动，从而，推动了全县农 村民主法制建设新发展。 一、 开展创建活动为动力，激发搞好农村民主法制建设 的高昂热情 江泽民同志在党的十六大会议上明确提出了“改革要有新 突破，发展要有新思路，开放要有新成果，各项工作要有新举 措。 ”为使全县农村民主法制建设有
2、新的发展和新的创意，进一 步激发新的活力，从年初开始，县依法治县领导小组就专门召 开了会议，明确了要以贯彻国家民政部、司法部关于加强农 村民主法制建设的意见的精神为契机，在全县农村广泛开展 “民主法制建设模范村”创建活动。以此推动全县农村民主法 制建设新发展。为此，县委、县政府转发了县司法局、县民政 局联合下发的关于加强全县农村民主法制建设的意见和 第 2 页 关于在全县农村开展“民主法制建设模范村”创建活动的意 见 ，县委、县政府并决定每年评出 5 至 8 个“民主法制建设模 范村” ，对评出的模范村由县委、县政府进行命名表彰，同时， “民主法制建设模范村”的创建纳入了县年终对各镇两个文明
3、千分制考核的重要内容。创建活动调动了镇村干部的积极性， 激发了大家争先创优的工作热情。各镇都分别抓了一个村的创 建活动的试点，永阳镇在南京市百强村的戴家村率先抓了创建 活动的试点，村党支部为使创建活动卓有成效的开展，把模范 村创建活动分为“动员部署、法制教育、建章立制、民主评议、 查漏补缺、总结提高”等 6 个阶段进行。村重点开好“党员、 干部会议、村民代表会议和千人村民会议”等 3 个会议。 “民主 法制建设模范村”的创建活动，*材料，尽在网络。给全县农村 的民主法制建设注入了新的活力。使全县农村民主法制建设出 现了生机勃勃的喜人景象。 二、 开展创建活动为契机，提高全县农村民主法制建设 的
4、整体水平 全县以开展“民主法制建设模村”创建活动为契机，着力 提高全县农村民主法制建设的整体水平。 一是统一制定规范的创建标准。为把全县 94 个村的创建 活动放在一条起跑线上，县研究制定了统一的创建评比的 8 项 标准： 1、创建活动组织网络健全。村建立了“民主法制建设模 第 3 页 范村”创建领导小组，自然村建立了创建活动联络员队伍。创 建活动领导小组成员以依法治县领导小组成员为主体。党支部、 村委会要把创建活动列入重要议事日程来抓，年度工作有计划、 有安排、有总结。 2、坚持依法建章立制。根据本村的实际，制定出上符国 家法律法规、下合村情民意的村规民约或村民自治章程。 3、普法教育取得成
5、效。村干部法律学习每月一次；每季 度组织一次党员干部、村民代表参加学法讲座，听课人员达 90%以 上。普法教育做到有登记台帐。法制宣传有标语匾牌。80%的农 户家庭有一本相关的法律法规书籍。学法考试及格率达 90%以 上。 4、民主管理规范有序。党支部、村委会要积极引导村民 参与依法治村和村务大事的管理。凡村务大事都要事先由村民 小组长征求村民意见，然后提交村民会议或村民代表会议讨论 作出决定，切实保证村务管理做到民主决策、民主管理、民主 监督。 5、村级经济发展状大。积极开展招商引资和农业结构调 整，村级经济增长和村民生活水平逐步提高。公共事务和公益 事业逐年发展。 6、矛盾调解得力有效。村
6、级调委会组织得力，各种矛盾 化解及时，没有民转刑案件和 5 人以上的上访事件发生。 7、社会治安环境优良。村无发生严重的偷盗、斗殴、赌 第 4 页 博等违法犯罪案件，无发生严重的封建迷信活动和邪教组织活 动。群众生活安逸，全村风气良好。 8、村干部团结廉洁。党支部、村委会一班人廉洁奉公， 办事正派、作风严谨、为民服务、工作有创新、有突破。 二是统一制定规范的创建制度。共制定了 10 项制度。 1、依法治村制度。按照创建的 8 项评比标准，开展依法 治村活动。党支部、村委会每半年召开一次依法治村工作会议， 并做到有规划、有计划、有总结。 2、民主选举制度。坚持公平、公正、公开的原则，一人 一票直
7、接选举产生村委会成员，并进行差额选举。有五分之一 以上有选举权的村民联名，可以要求罢免村委会成员。 3、村委会工作制度。村委会是自治性组织，依照宪法、 法律法规和国家的政策管理村级事务，支持和保障村民开展自 治活动，直接行使民主权利。 4、村民代表会议制度。村民代表会议每年至少召开 2 次， 必须有三分之二以上的村民代表参加，村民代表会议主要讨论 研究村务大事。村民代表形成的决议应到会人员的半数同意才 能通过。 5、村务公开制度。村务公开主要是财务收支、土地征用、 宅基地使用、计划生育、集体财产的租赁等 10 个方面的内容。 村务公开一般按季度、半年和年终等时间段进行公开。 6、民主评议村干部
8、制度。村民代表每年两次，对村干部 第 5 页 的德、能、勤、绩 4 个方面进行民主评议，作出称职、基本称 职、不称职的评定。 7、村干部勤政廉政制度。村干部必须带头遵纪守法，全 心全意为广大村民服务，不以权谋私，不优亲厚友，不侵吞集 体财产，开拓进取，带领群众致富，确保全村稳定。 8、民主理财制度。村建立由 5 至 7 名村民代表组成的民 主理财小组，监督村委会的财务收支情况，并按月或季度审核 财务帐目，村里的一切开支须经村理财小组审核，并签字盖章 后才能报销入帐。 9、村干部年度及离任审计制度。审计由镇经管站实施， 村民理财小组配合进行。村干部年度审计主要有完成年度经济 指标、集体资产管理、
9、村财务年度收支等情况，离任审计主要 有任期内完成经济指标、财务收支、集体资产管理等内容。 10、普法教育有制度。党支部、村委会干部每月组织一次 法律学习；村民组长、党员、村民代表每季度组织半年学法培 训，80%的家庭有一本普法教材。 三是统一制定规范的创建保障机制。做到七有：组织领导 有班子、具体实施有路子、普法教育有册子、台帐登记有本子、 宣传氛围有牌子、经费保障有票子。 由于做到了标准到村，制度到边，保障到位。使“民主法 制建设模范村”创建活动有声有实，进一步推动了全县农村民 主法制建设整体水平的提高。 第 6 页 三、以创建活动为突破口，重点解决一些热点难点问题。 以开展“民主法制建设模
10、范村”创建活动为突破口，重点 解决农村民主法制建设中的一些热点和难点问题，这是开展创 建活动的又一显著特点。 一是把增强村民的法制意识与增强村民的民主意识相结合， 重点强化村民当家作主的意识。在农村民主法制建设中，重点 纠正了少数村重视对村民的法制教育，忽视对村民进行当家做 主的思想教育，使法制和民主教育捆在了一起抓，从而，使村 民的法制意识和民主意识普遍增强。大家都积极主动地参与村 里的管理。永阳镇戴家村的 6 名村民代表主动要求担任了村里 的民主理财小组成员，村里过去开村民代表会议喊不到人，有 的甚至要付工资才能参加村里事务研究，现在，大家当家做主 的意识强，*材料，尽在网络。村里通知开会
11、是一呼百应，有时 不开会，村民代表也到村里提建议。今年第一季度，有 10 项村 民建议被村委会采纳。 二是把引导村干部履行好职能权利与引导村民发扬民主权 利相结合，重点解决村干部对权利认识的误区问题。在 落实农村民主法制建设的 10 项制度中，一些村干部由没 有摆正自己的位置，感到村里的一般大事都要由村民代表讨论 决定，感到村民的权利大了，村干部的权利小了。因此，产生 了埋怨情绪。在组织学习中，着重帮助村干部明确了村干部的 权利是村民赋予的和委托的，村干部是村民委托的村事务管理 第 7 页 者，村干部是代表全体村民履行实施管理权利。因此，帮助村 干部纠正了对权利的认识误区问题，使全县广大村干部
12、把扩大 村民的民主权利看作了是自己的职责。 三是把加强村民自治组织建设与加强和改善农村党的组织 建设相结合，重点解决增强党组织的凝聚力和战斗力。村委会 组织是村民的自治组织。在加强村民自治组织建设中，要重点 加强农村党的组织建设。全县农村由于区划进行了大调整。全 县由 16 个镇改建为 8 个镇、1 个区，由 200 多个村合并为 94 个村。各村都由过去的党支部改建为党总支。党总支一般下设 了 3 至 4 个党支部。在农村民主法制建设中如何加强农村党的 组织建设是面临的一个新问题。重点采取了配强农村党总支书 记和党支部书记，充分发挥党员的先锋模范作用，积极搞好新 党员的发展工作，把村民中年青的积极分子吸收到党内来。在 开展“民主法制建设模范村”创建活动中，全县共吸收发展新 党员 20 多人。党组织的凝聚力和战斗力也明显增强。