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1、第 1 页 在全县新农村建设暨冰糖橙产业开发工作会上的讲话 特征码 VuudssNKdeZzuMPGLOmP 同志们： 县委、县政府决定在今天召开全县新农村建设暨冰糖橙产 业开发工作会议，主要是为了总结分析前段新农村建设和冰糖 橙产业开发工作，对这两项重要工作进一步动员部署、加压鼓 劲，带动全县掀起新一轮“三农”工作热潮，促进我县各项目 标任务的顺利完成。等下，县委陈书记还将作重要讲话，请大 家认真学习领会、贯彻落实。根据县委、县政府研究的意见， 我先讲两个方面的意见。 一、关于新农村建设工作 （一）提高认识，明确新农村建设工作目标 今年以来，我县的新农村建设工作按照“生产发展、生活 宽裕、乡
2、风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，重点在 碧塘、塘门口等乡镇规划建设了 10 个县级以上示范村、50 个 乡镇级示范村。各示范村紧扣“五改五建”的工作目标，坚持 以“三清三改”(即清垃圾、清污泥、清路障；改水、改路、改 厕)为切入点和突破口，扎实开展各项工作，新农村建设开局良 好，取得了一定成效。但对照上级的要求和群众的期盼，我县 第 2 页 的新农村建设仍存在较大差距，特别是在旧村改造、产业发展 等方面相对滞后，全县缺乏一定数量的精品、亮点工程。为进 一步落实市第三次党代会和全市新农村建设工作会议精神，加 快推进我县新农村建设工作，县委、县政府决定，十一五期间， 全县新农村建设以“科学
3、编制规划、发展农村经济、整治村庄 环境、改善基础设施、完善公共服务、建设特色民居、培育新 型农民、强化民主管理”为主要内容，坚持以人为本、科学规 划、有序推进，通过办点示范、典型引路，积极探索新农村建 设的有效途径，促进全县新农村建设工作的整体推进。 十一五期间，全县重点抓好 12 个县级以上新农村建设示范 村，其中县级示范村 10 个，县级以上示范村 2 个(即碧塘乡碧 塘村、塘门口镇马仰村)。根据今年建设的实际情况，对现有的 8 个县级示范村适当调整(现有省、市级示范村不变)，从明年 开始，重点从马田、高亭、湘阴渡、碧塘、城关、金龟、樟树、 太和、柏林、三塘等 10 个乡镇各选择 1 个村
4、作为县级示范村， 分别由县五家领导挂点联系；同时，各乡镇还要抓好本地 1 个 乡镇级新农村建设示范村。所有示范村原则上一定四年(20XX 年-20XX 年)不变，到 20XX 年，各示范村要基本完成村庄街道 硬化、饮水安全、垃圾处理、污水处理、厕所改造等主要基础 设施建设，基本完成教育、文化、卫生、体育等公共服务设施 建设，基本形成“一村一品”主导产业建设格局，农民收入不 断增长，农村社会保障水平不断提高。为此，全县上下务必要 第 3 页 有清醒认识，要有强烈责任，把思想和工作高度统一到县委、 县政府的思路和目标上来，把新农村建设作为当前“三农”工 作的重中之重，形成抓新农村建设的强大合力和工
5、作热潮。 (二)突出重点，全面推进新农村建设 新农村建设是一项系统而复杂的浩大工程，也是一项长期 而艰巨的历史任务。因此，必须通过示范村建设以点带面，分 步实施，有序推进。重点要抓好四个方面的工作： 一是科学编制规划。规划是“龙头” ，没有科学的规划，不 可能建设好新农村。因此，我们首先要认真搞好村庄规划编制 工作。今后，县规划、设计部门要把工作重点放在新农村建设 规划上来，积极帮助、支持各示范村尽快完成规划编制工作。 在具体规划设计时，要注重基础设施与公共服务设施建设，注 重产业培育与发展，注重特色民居设计与建设，注重环境保护 和文物遗迹保护，注重集约用地、保护有限的土地资源。在新 农村示范
6、村建设过程中，要与平安村创建、基层组织建设、灾 后重建工作相结合；在建设方式上，要以整理推进型和拆建改 造型为主，条件具备的村，都要适当开展新村建设。 二是大力发展农村经济。要把增加农民收入、发展农村经 济作为新农村建设的突出任务来抓。各示范村要因村制宜，突 出特色培植主导产业，大力实施“一村一品”工程；大力推进 农业产业化经营，大力培育农民专业合作组织，不断提高农民 组织化程度，依托龙头企业建立“公司+基地+农户”的经营机 第 4 页 制，带动“一村一品”的发展壮大。 三是着力抓好村容村貌整治。要把村容村貌整治作为启动 示范村建设的突破口和切入点，具体以“三清六改一化”(即清 垃圾、清路障、
7、清废旧房屋；改水、改路、改电，结合沼气建 设进行改厨、改栏、改厕；以农村广播、电视、电讯为主要内 容的农村信息化)为主要内容。各示范村要全面实施“三清六改 一化”工程，力争用 3 年时间基本实现水电路讯气配套、布局 合理、环境美化的新农村建设目标。村容村貌整治，可先从示 范村选择 1-2 个相对集中、基础较好的村民小组或自然村重点 突破，然后在全村逐步推进；在广泛宣传并征得绝大多数农民 群众同意的前提下，启动“三清六改一化”工程，切忌强迫命 令，更不许搞不切实际的大拆大建；注重发挥农村“五老”(老 干部、老党员、老教师、老模范、老退伍军人)的作用，加快组 建新农村建设理事会，由理事会组织协调新
8、农村基础设施建设。 四是努力提高农民素质。大力实施“农民素质教育工程” ， 培育新型农民。要以促进农民增收为目标，围绕主导产业大力 开展农民实用技术培训，围绕市场需求大力实施农村劳动力转 移培训这一“阳光工程” ；同时，搞好农民的科技文化教育、思 想道德教育和法律法规教育，真正把农民培育成有理想、有文 化、懂技术、善经营的新型农民，不断提高农村的文明程度， 塑造良好的社会风尚。 第 5 页 (三)强化措施，确保新农村建设稳步推进 一是要强化组织领导。为切实加强对此项工作的领导，县 里调整充实县新农村建设工作领导小组，进一步加大组织领导 力度。各乡镇也要成立相应的领导机构和工作班子，承担起示 范
9、村建设的直接组织领导责任。县直有关部门要按照县委、县 政府的统一部署，结合各自的工作，切实对示范村建设给予支 持、帮扶和指导。县委、县政府每年派驻新农村建设工作队， 对全县 10 个县级新农村建设示范村指导开展各项工作。 二是加大资金投入。建立健全财政支农资金稳定增长机制。 县财政每年安排县级新农村建设示范村扶持资金 150 万元，主 要用于示范村基础设施建设的“三清六改一化”工程，通过以 奖代投方式落实到位。加大项目资金的整合力度，县直有关部 门要围绕新农村建设，认真组织编制项目，积极争取上级扶持 资金，做到对示范村建设项目的立项申报优先审批、资金安排 重点倾斜。加大对新农村建设的信贷资金支
10、持，加大农业招商 引资力度，鼓励和引导社会力量投入新农村建设，鼓励村组集 体和农民量力而行、尽力而为，积极投工投劳建设自己家园。 三是加强督查考核。县新村办要按照示范村的建设内容和 要求，充分掌握建设进程、发展动态及矛盾问题，并会同县委 督查室、县政府督查室，定期不定期地对示范村工作的开展情 况和县直单位的履职情况，进行认真督查和及时通报。县委、 县政府将新农村示范村建设工作作为各乡镇、各部门和驻点包 第 6 页 村单位年度综合考核的重要内容，实施目标管理考核责任制， 确保新农村建设的任务得到扎扎实实的落实和推进。 二、关于冰糖橙产业开发工作 （一）统一思想，充分认识永兴冰糖橙产业发展形势 永
11、兴冰糖橙产业是我县多年培植起来的特色支柱农业产业， 对推进农业产业化，加快新农村建设具有非常重要的作用。因 此，必须把该产业作为全县的支柱产业大力发展。 第一，永兴冰糖橙产业已具备较好的发展基础。目前，全 县种植冰糖橙面积达 5 万余亩，生产基地遍布 21 个乡镇，联结 农户 5000 余户，从业人员达 10000 余人，全县有上 1000 亩的 基地 11 处，开发面积 300 亩以上的基地村 52 个。去年，全县 冰糖橙总产量逾 2 万吨，总产值达 6000 万元，占全县农业生产 总值的 12.5%，带动农民增收 3600 余万元。从全省来看，冰糖 橙种植面积约 20 万亩，主要分布在麻阳
12、、永兴、洪江等地，总 产量约 12 万吨，而永兴冰糖橙以其优良的品质和浓郁的风味倍 受消费者青睐，商品率达 85%以上，产品销售网络遍布长沙、 广州、番禺、深圳、中山、济南、青岛、武汉、上海、北京等 大中城市，并在部分城市设立了稳定的营销窗口，甚至远销新 加坡等东南亚国家。 第二，永兴冰糖橙产业具有较强的发展优势。永兴冰糖橙 产业建设不仅有优越的自然条件和丰富的土地、人力资源，还 具有更为突出的优势：一是有县委、县政府的高度重视。自 第 7 页 1995 年以来，县委、县政府将永兴冰糖橙产业开发列入全县农 业产业化建设项目的重中之重来抓，制订了一系列优惠政策。 同时，加大对产业建设的资金扶持力
13、度，县财政每年安排一定 的资金用于产业建设，积极向上争取项目扶持资金，平均每年 投入资金 600 余万元。二是有相关龙头企业的带动。目前，全 县已有永兴县冰糖橙果业发展有限公司和永兴兴邦果业公司两 家规模较大的冰糖橙生产加工企业，拥有全自动果品采后商品 化处理生产线 2 条，日商品化果品处理能力达 70 吨。不但在产 前、产中提供技术、物质服务，也为产后组织收购与销售、积 极参展、拓展市场提供了较好的营销保障。三是有良好的品牌 和可观的效益。永兴冰糖橙在 1989 年获农业部优质农产品奖、 1995 年获第二届中国农业博览金奖、1999-20XX 年连续六年获 湖南省农博会金奖及最畅销产品奖，
14、并列入湖南省五大柑桔名 牌产品，纳入了湖南省优势农产品区域布局发展规划（20XX- 20XX 年） ，我县也被列为农业部南亚热带名优作物基地县、湖 南省无公害冰糖橙基地县、全国唯一的优质冰糖橙基地重点县。 今年， “永兴冰糖橙”原产地证明商标已获国家工商总局批准， 通过三个月公示后即可正式使用。而经过多年的品牌营销，永 兴冰糖橙的市场价格也是稳中有升，具有较为可观的经济效益。 四是有较强的技术支撑体系。全县已形成一支较强的农业科技 服务队伍，共有农业技术人员 335 人，其中高级农艺师 3 人、 农艺师 30 人、助理农艺师 132 人，为永兴冰糖橙产业建设提供 第 8 页 了有力的技术保障；
15、并通过不断与科研院校合作，加快了科技 成果在冰糖橙产业建设中的转化和应用。而作为农村专业合作 经济组织的永兴冰糖橙种植业协会，自 20XX 年成立以来，至今 已发展单位会员 8 家，个人会员 481 人，充分发挥民间组织的 广泛性和自主性，积极开展产前、产中、产后技术服务与交流， 形成了一整套规范化的果品质量标准和栽培技术规程，有效提 高了果农种植水平，提升了产业开发质量。 根据农业产业化发展要求，结合我县实际，县委、县政府 决定，要切实制定好永兴冰糖橙产业近期、中期、长期发展目 标，力争在 20XX 年至 20XX 年期间，永兴冰糖橙的种植面积新 增 3.4 万亩，到“十一五”期末永兴冰糖橙
16、的种植面积达到 10 万亩，并大力推广无公害、绿色、有机等规范化、标准化栽培 技术，使我县成为全国最大的冰糖橙绿色食品标准化生产基地， 实现安全、丰产、优质、高效的目标。围绕这一目标，全县各 级各部门务必予以高度重视，统一思想，提高认识，调整工作 思路，采取过硬措施，真正抓实、抓好此项工作。 （二）突出重点，切实强化永兴冰糖橙产业开发措施 一是要坚持政府引导，市场运作。结合国家产业政策、市 场形势和实际情况，为充分发挥我县区域优势和永兴冰糖橙的 品牌优势，县委、县政府已组织编制了永兴冰糖橙产业发展 规划 ，根据规划布局要求，相关部门要每年为该产业开发规划 好一定的山地，按照“区域化布局、产业化
17、经营、标准化生产、 第 9 页 市场化发展”的要求建设基地，采取统一开发、业主经营的方 式管理基地。要制订各项优惠政策和建立完善的激励机制，积 极鼓励农民、机关单位干部职工和私营业主参与开发，切实掀 起冰糖橙产业开发热潮。 二是要全面推行标准化生产。要高起点、高标准、高质量 建设基地。对新建基地要严格执行建园技术规程和质量标准， 由县冰糖橙产业办及相关单位委派专业技术人员，对基地进行 规划和建设，指导业主严格按照绿色食品标准化生产技术规程 进行栽培和管理。要把好苗木质量关，由县冰糖橙产业办组织 集中育苗，按照无公害永兴冰糖橙苗木生产标准，抓好苗圃地 选择、整理、砧木和接穗嫁接、苗木出圃、运输等
18、工序，培育 高标准的优质苗木。同时，加强对苗木生产经营许可证、苗木 质量合格证和苗木检疫证的发放和管理，把好苗木入口关。要 实施老果园品改工程。针对全县品种退化、品质混杂的现象， 实施“巩固提高、发展壮大”策略，建立无病毒母本园，进行 优良株系选育，保证产品质量，提高产品市场竞争力。 三是要完善产业机制和服务体系。要完善投融资政策。加 强对各类以永兴冰糖橙名义争取到的项目资金管理力度，全部 捆绑用于产业化建设；农业综合开发、国土整理、退耕还林、 科技三项、水利建设等资金与经费要突出用于冰糖橙产业建设； 县财政加大对产业建设引导资金的投入，着重用于基地基础设 施建设、苗木繁育体系建设、科研与技术
19、服务等公益性事业； 第 10 页 积极开展招商引资，制定相关政策，推行股份合作制，允许以 劳力、土地、资金、技术等要素入股，鼓励农民和单位干部职 工参与产业建设；金融部门完善小额贷款、担保制度，加大信 贷扶持力度，加强业主融资能力。要完善产业服务组织和科技 支撑体系，加强县冰糖橙种植业协会及乡镇分会、经纪人分会 的建设，充分发挥协会在产销衔接、技术服务与交流、合作与 协调等方面的作用；加强与科研院校的协作，开展配套技术研 究和重大课题攻关，为永兴冰糖橙产业发展提供科技保障。要 完善市场监管和服务体系，由县冰糖橙种植业协会统一管理品 牌标志，按照“统一标准、统一标识、统一管理、统一宣传、 统一制
20、定指导价格”的原则，管理“永兴冰糖橙”原产地证明 商标、无公害农产品标识、包装设计与印制。有关部门要切实 抓好市场整顿，切实加强品牌保护和质量管理，严厉查处各类 有损“永兴冰糖橙”品牌声誉的行为。要优化产业发展环境， 林业、国土、建设、环保、农经、水利、电力、交通、工商、 税务等部门对从事永兴冰糖橙产业建设的单位和个人，要给予 大力支持，免除其一切行政事业性收费，并办理好相关手续； 各乡镇及村组要做好土地流转工作，尽可能地为业主提供取水、 用电方便，做好群众工作，严防滋事闹事；环保部门要加强基 地的生态环境保护，基地周边 3 公里以内严禁污染性企业进入； 财政、税务部门和植物检疫机构要坚持源头
21、征税、强化检疫， 严禁上路设卡，阻碍果品流通；zd 部门要加大执法力度，严厉 第 11 页 打击破坏、干扰永兴冰糖橙生产和经营的违法犯罪行为。 （三）立足当前，认真落实产业开发各项工作任务 一是要抓紧落实土地流转，确保基地开发工作如期完成。 根据20XX 年度永兴冰糖橙基地开发实施方案要求，各乡镇 特别是城关镇、城郊乡、黄泥乡，要尽快对规划区内的土地依 法进行集体流转，与农户签订好流转合同，承包期不少于 30 年， 依法办理相关用地手续。在基地建设及其附属设施建设中，林 业、国土、建设、环保、农经、水利、电力等部门要免除其一 切行政事业性收费，并尽快办理好有关手续。 二是要切实抓好市场管理，促
22、进品牌管理工作顺利开展。 现在， “永兴冰糖橙”原产地证明商标己获国家工商总局批准并 予以公示，应着手将全县的冰糖橙统一到“永兴冰糖橙”这一 注册商标上来，县冰糖橙种植业协会要负责做好管理和监督工 作，形成统一标准、统一品牌、统一标识、统一制定指导销售 价的营销格局；县农业检验检测部门要做好无公害农产品标识 的管理和监督工作，对基地及其果品进行检测认定，确保产品 质量安全；县工商和农业执法部门要加大市场整顿力度，严厉 查处假冒侵权行为，情节严重的移交司法部门，切实维护“永 兴冰糖橙”品牌形象，维护广大果农权益。要在全县上下牢固 树立维护对“永兴冰糖橙”品牌形象的意识，只销售和选购永 兴冰糖橙种
23、植业协会认可和授权的品牌产品。 三是要认真落实工作职责，营造产业开发工作合力。规划 第 12 页 区内各乡镇和县直有关单位要成立专门的工作班子，明确党政 一把手为第一责任人，安排专项经费，确保产业开发各项工作 任务落到实处。同时，在全县建立目标管理责任制，把永兴冰 糖橙开发纳入全县经济与社会发展综合考核内容之一，并与招 商引资目标管理考核相结合。冰糖橙产业开发领导小组成员单 位要制定具体的扶持政策，切实加大扶持力度；相关责任单位 要搞好部门服务，团结协作，合力推动产业快速发展。 同志们 ，抓好新农村建设和冰糖橙产业开发工作，使命重 大，意义深远，全县各级各部门要以发展的眼光，开阔的视野， 扎实的工作，努力开创这两项工作的新局面，为实现县委“打 造三湘名县、力保全省十强”这一目标做出积极贡献