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1、第 1 页 在全市农村工作会议上的讲话集 特征码 vfIRTclHQcEDvTRCTqtY 一、深化对“三农”问题重要性、紧迫性的认识，进一 步强化责任意识、忧患意识、发展意识，把解决“三农”问题 作为各级党委工作的重中之重。 “ 三农”问题是当前摆在我们面前的一项十分重大而紧 迫的问题。池州是一个以农业为主的市，现在还处在工业化初 期阶段，解决好“三农”问题尤为重要。没有农业的增收，就 没有内需的增长；没有农民的富裕，就没有全市人民的共同富 裕；没有农村的小康，就没有全市人民的小康。 “三农”问题， 事关全市经济社会发展全局，直接影响加快发展、富民强市、 全面建设小康社会战略目标的实现，我们
2、必须把解决“三农” 问题作为各级党委工作的重中之重。 第 2 页 ( 一)充分认识解决“三农”问题是全面建设小康社会的 必然要求，进一步增强责任意识，自觉把工作重点放在农村。 实现全面建设小康社会的宏伟目标，重点在农村，难点也在农 村。重就重在没有人口占 80%以上的广大农村的小康，就没有 全市人民的全面小康；难就难在农村小康建设起点低、基础差。 我市农村劳动生产方式落后，农业劳动生产率低，是国民经济 的薄弱环节；农业问题矛盾突出，农民收入增长缓慢；农村科 技、教育、文化、卫生、体育等事业的发展远远落后于城市。 在全面建设小康社会的进程中，相对城市来说，农村面临的问 题更多，困难更大，任务更艰
3、巨。我们必须从这样的高度来认 识问题，更加重视农业、农村和农民问题，自觉把全面建设小 康社会的工作重点放在农村。 ( 二)充分认识“三农”工作面临的现实矛盾，进一步增 强忧患意识，自觉把“三农”问题摆到突出的位置来抓。总体 而言，池州“三农”的现状存在着五大矛盾。即人地矛盾突出， 农业增效、农民增收与要求资源支撑长期发展的矛盾日益加剧； 农业产业化水平低与提高农业资源效用、发展现代农业的矛盾； 农民增收缓慢与扩大农村内需，繁荣农村经济，实现农村小康 的矛盾；农村劳动力素质低下与提高劳动生产率，实现农业现 第 3 页 代化的矛盾；农村基础设施薄弱、城镇化滞后与全面建设小康 社会的矛盾。我市“三农
4、”问题的严峻性、艰巨性，如果不引 起各级党委、政府的高度重视，不放到突出位置来抓，不采取 有力措施，加快发展就会受到制约，全面建设小康社会就很难 实现。我们作为“三个代表”的忠实实 践者，就很难向农民交待，就是最大的失职。 ( 三)正确看待城乡关系，进一步强化发展意识，自觉把 城乡统筹作为解决“三农”问题的战略举措。抓好新形势下的 农业农村农民工作，做到发展有新思路、工作有新举措，就必 须进一步强化发展意识，用政治眼光、全局眼光、长远眼光、 辩证眼光看待城乡关系，从战略上、宏观上、整体上把握解决 “三农”问题的新思路，就是要城乡统筹看农村、跳出农业抓 农业、减少农民富农民。要破除“非此即彼”的
5、传统思维方式， 克服各种割裂城乡经济、轻视“三农”问题的错误倾向。不能 因为强调以工业化为核心，就忽视和轻视农业；不能因为强调 提高城市化水平，就忽视和轻视农村；不能因为强调重视城市 第 4 页 就业问题，就忽视和轻视农民。要大胆突破城乡二元结构，着 力解决城乡发展失衡问题，加大城市带动农村、工业反哺农业 的力度，用工业化、城镇化推进农村经济发展，用工业化的理 念、工业化的思路、工业化的生产组织方式来指导农业和农村 经济发展。要把促进农民充分就业作为一项重要任务来抓，既 组织好农民外出务工进入城市劳动力市场，又着眼于通过产业 化链条带动、规模化生产、集约化经营使农民从土地上转移出 来，进入城镇
6、经济和非农产业。 二、发挥比较优势，寻求重点突破，以强烈的创新意 识，切实把握解决“三农”问题的新思路、新举措。 农村问题说到底是农民问题，农民问题的要害是增收 问题，增收问题的实质是发展问题。抓好新形势下的农业农村 农民工作，贯彻中央、省委的精神，联系池州实际，统筹城乡 经济社会协调发展，当前和今后一个时期要着重抓好五方面的 工作。 第 5 页 (一)推进农业和农村经济结构战略性调整，培育农村经济 发展新的增长点。一要大力发展特色产业。要压粮扩经，压缩 种植业扩大养殖业，发展特色农业。要根据资源分布和农产品 市场情况确定池州优势农产品的种类和区域分布，制定规划， 培育、壮大、做强优势特色产业
7、。要大力发展无公害、绿色、 有机食品，扩大农产品出口，发展创汇型农业。二要大力发展 农产品精深加工，提高农产品附加值，使农民不仅得到生产环 节的利润，还能分享到加工、流通环节的利润。三要抓住国家 加强农村能源建设契机，把发展沼气作为池州最大的富民工程、 农民奔小康的增收工程来抓，大力推进以沼气建设为龙头的生 态家园富民工程，使沼气建设成为农村经济实实在在的增长点。 四要针对非典疫情发生后人们健康安全意识将进一步增强、农 产品市场准入条件和措施将更加严格的必然趋势，把农产品质 量安全体系和检测检疫体系摆在更加突出的位置，积极推行标 准化生产，加强动物疫病的防治，提高农产品市场准入率和市 场竞争力
8、。五要加快以专业批发市场为龙头的农产品流通体系 建设，加快推进农网进村入户到企工作，加大对农村的科技、 市场信息传播，提高农民的信息量。六要加快科技兴农步伐。 鼓励农业科技人员到生产第一线搞承包，领办、创办各类科技 型农业企业，充分发挥示范带动作用。 第 6 页 (二)落实党在农村的各项政策，继续深化农村改革。一是 在稳定和完善落实农村土地承包关系的基础上，按照稳中有进、 稳中求活的要求，积极推进土地有序流转，以此推动土地规模 经营，解决抛荒问题，提高规模效益，加快农村劳动力转移。 采取政府调控的办法，大胆探索利用外资搞好土地整理，增加 农业后备资源。二是继续抓好农村税费改革，认真落实并用足
9、用活有关政策，进一步减轻农民负担。扩大乡财县管乡用试点 工作，在调整、优化村镇区划布局的基础上推进乡镇管理体制 改革，降低农村行政管理成本。三是加大对农业支持保护的力 度。牢牢抓住国家、省对农业加大投入的机遇，多形式、多渠 道争取支持。加大农业招商引资力度，注重引进外来资金和本 地民间资本加大对农业的投入。要打捆、整合各类支农资金， 提高使用效益。创新农村金融服务体制，提高农村金融服务质 量，切实解决当前普遍存在的农民贷款难、融资难的瓶颈制约。 四是逐步建立农村社会保障体系。积极开展农村低保试点，逐 步扩大范围。同时大胆探索建立完善农村医疗合作制度。五是 加强农村基础设施和生态建设。充分利用国
10、债政策，多渠道融 资，以县乡公路、农网改造、人畜饮水、电视通村、退耕还林 等工程建设为突破口，加快农村基础设施和生态环境建设，切 第 7 页 实改善农民的生产生活条件。 （三）大力发展农业产业化经营和农民合作经济组织，提 高农民进入市场的组织化程度。HT发展现代农业、效益农业， 必须用产业化的链条，把千家万户、分散经营的农民真正连接 起来、带动起来，提高农民进入市场的组织化程度，使农民真 正成为市场竞争的主体。推进农业产业化，关键是培育、壮大 龙头企业。要强化“扶持龙头企业就是扶持农民”的观念，研 究、出台有关政策，加大扶持力度，尽快改变目前我市龙头企 业少、小、散的局面。要鼓励引导工商资本、
11、民间资本包括外 来资本进入龙头企业，以增量激活存量，靠存量吸引增量，最 终扩大总量、提高质量。推进农业产业化，龙身是农民合作经 济组织，龙尾是千家万户的农民。农村合作经济组织在我市有 萌芽、有雏形，但还很不够，要放手发展，大力扶持。可以打 破常规，依托龙头企业和大的农业开发项目，引导农民在自愿、 互利、民主、平等的原则下开展多种形式的联合与合作，组建 专业协会、专业合作社等中介组织，通过中介组织带动项目的 实施，培育农村经济实体。 第 8 页 （四）大力发展劳务输出和乡村工业，推进农村城镇化， 加快农村劳动力向非农产业和城镇转移。一要大力推进劳务输 出，发展劳务经济。积极发展农村劳务中介组织，
12、建立健全社 会化服务体系。大力发展多种形式的农村职业教育，加大对外 出务工人员的技能培训。加强领导，统筹协调，提高劳务输出 的组织化程度。可以与发达地区和大企业进行对口联系，建立 劳务输出基地；在外出务工人员比较集中的地方，可以设立必 要的机构，为他们提供各种服务，维护其合法权益。积极鼓励 外出务工人员回乡创业，对带资金、技术、项目回乡创业做出 显著成绩的人员，要给予大力表彰和奖励。当前要针对外出务 工人员大量返乡的新情况，尽快研究对策，采取切实措施，尽 力增加他们的就业机会，努力发挥好他们 的作用。二要以培育个私经济为主体，大力发展乡村工业。 新阶段发展乡镇企业，不如说发展乡村工业。农村不是
13、没有能 人，农民不是没有创业的冲动，关键要看政策管不管用。要结 合大力发展个私经济，积极创造条件，把农民的创业热情激发 出来，引导农民兴办各类工业企业。各职能部门特别是工商部 门，要进一步解放思想，以更优惠的政策、更方便的办法鼓励 第 9 页 农民登记注册办企业。三要大力实施重镇战略。在池州，走过 一村又一村，村村象城镇；走过一镇又一镇，镇镇象农村。这 个问题我们要反思。要通过减村并乡扩镇，有重点地推进强镇 战略，合理布局，梯度推进，形成比较合理的村镇体系。要争 取省里政策，沿国省道、沿铁路、沿江建设一批重镇，使其成 为当地农村生产要素集聚、劳动力转移的中心和商品交换的集 散地。重镇与县城及市
14、区之间要形成梯度配置，这样农村劳动 力转移的途径也就有了梯度配置。各地要认真研究这项工作， 只要有利于发展，都可以探讨；只要县区有积极性，市里都支 持。 (五)加强民主法制建设和精神文明建设，促进农村三个文 明协调发展。要扩大农村基层民主，实行村民自治，切实加强 以村党组织为核心的村级组织配套建设，健全村党组织领导的 充满活力的村民自治机制，做到民主选举、民主决策、民主管 理、民主监督。进一步搞好以财务公开为主要内容的村务公开 和乡镇政务公开。广泛开展民主、道德、法制的宣传教育。普 及法律知识，提高农村干部群众的法制素质和依法办事能力， 不断增强农民的法律意识，使他们懂法、守法，善于用法律来
15、维护自己的合法权益。正确处理人民内部矛盾，妥善调节各种 第 10 页 利益关系，增进农村安定团结。加强农村社会治安综合治理， 切实维护农村社会稳定。当前有关非典的各种谣传、封建迷信 活动滋生很快，对此要坚决予以制止、取缔。 农村精神文明建设，要特别注重传播先进思想、先进文化 和先进适用技术。要采取多种形式，积极开展群众性精神文明 创建活动和农民教育培训，着力改善农民的精神生活。继续搞 好文化、科技、卫生“三下乡”活动。加大对农村社会事业投 入的力度，逐步缩小城乡社会事业发展的差距。 三、从富民强国安天下的战略全局出发，切实加强和改进 党对农村工作的领导。 (一)把“三农”工作切实摆上各级党委工
16、作重中之重的位 置。全市各级党委、政府和各个部门一定要把思想认识统一到 中央、省委的精神上来，把中央、省委关于做好“三农”工作 第 11 页 的方针政策真正落实到实际工作中去，而不能仅仅停留在口头 上、会议上、文件上和一般号召上。要高度重视并切实搞好农 业和农村工作领导力量的配备，把政治强、业务精、熟悉农村 工作、有开拓创新能力的优秀干部充实到农业和农村工作的领 导部门。要加大城乡统筹力度，齐抓共管，形成合力。抓“三 农”工作不仅是农委的事情、分管农业农村工作领导的事情， 而是全党、全社会的事情。各部门都要围绕“三农”工作找到 自己新的定位，认真研究怎样为“三农”工作搞好服务。 (二)加强农村
17、基层组织建设，培养靠得住、有本事的带头 人。各级党委、政府一定要围绕中心任务把农村基层组织建设 好，把村级支部建设好。要巩固和扩大农村“三个代表”学教 成果，继续深入开展“三级联创”活动，努力形成农村基层组 织建设常抓不懈的工作机制。要加强对选派到村任职干部的教 育管理。要与时俱进，勇于创新，选好干部，配强领头人。注 意把那些政治素质好、致富本领强的能人、大户选进村级党组 织、选进经济组织，把农村中党员、干部培养成致富大户、发 展能手。通过双向进入、双向带动，把村两委真正建设成为新 时期农业增效、农民增收、农村稳定的坚强战斗堡垒。 第 12 页 ( 三)转变作风，真抓实干，务求实效。各级领导干
18、部要 特别注重学习国家农业农村方面的法律、法规和政策，注重吃 透市情农情。要深入基层，深入实际，善于在实践中发现农村 经济、农民致富中的新亮点、新经验，及时加以总结推广，发 挥示范效应，不断取得指导农村工作的发言权、决策权和主动 权。要不断创新工作方法，善于综合运用经济的、法律的、行 政的、科技的、信息的手段来调控、指导农村工作，引导、服 务农民。要脚踏实地，真抓实干，实实在在地到广阔天地里与 基层的干部群众一道摸实情、出实招、鼓实劲，一项一项地抓 落实，在创新中抓落实，在落实中见成效。现在每个领导同志 都有联系点，大家要经常沉下去，把联系点作为理论创新指导 实践创新的实验田，把实验田办成指导
19、、 引导全市各地不断开创“三农”工作新局面的示范田。最 近，市委已作出安排，对每个县派一个调研组，分别由书记、 常委任组长，深入基层，深入农户，访贫问苦，访富问计，到 实践中求真知，到群众中找计谋。 第 13 页 一、准确把握我市农村小康建设的新形势，进一步总结经 验，直面困难，增强做好农业和农村工作的信心和决心 农村 改革以来，特别是近几年来，我市广大农村围绕建立社会主义 市场经济体制，不断完善双层经营制度，努力改革传统生产经 营方式，广泛采用先进适用技术，积极探索农民增收途径，极 大地促进了农村生产力的解放，农村面貌发生了很大变化，农 民生活水平不断提高。 （一）农业结构调整积极推进，优质
20、高效农业有新的发展。 在粮食种植面积逐年递减、而产量基本保持稳定的前提下，油 料、棉花、茶叶、畜禽水产、茧丝绸、蔬菜等主导产品产量不 断增长，主要农产品优质率明显提高。据 20XX 年统计，养殖业 占农业比重已提高到 32%，鳜鱼、珍珠、河蟹等名特水产养殖 面积占养殖总面积的 29.8%，皖南土鸡、沿江水禽、波尔山羊 等优质畜禽规模化养殖也呈现出良好的发展势头。全市优质稻、 优质棉、优质双低油菜分别达到总面积的 65.3%、85.5%和 79.2%， 名优茶产量占总产量近 30%。随着结构调整的稳步推进，农民 和企业的市场意识、品牌意识不断增强。 第 14 页 （二）农业产业化经营稳步发展，农
21、业综合竞争力有新的 提高。目前全市已有年营销收入 100 万元以上的龙头企业 60 个， 其中年营销收入 500 万元以上的重点龙头 28 个。20XX 年 28 家 重点龙头实现销售收入 3 亿元，利税 1.2 亿元，带动各类生产 基地 120 万亩，牵动农户 19.4 万户。其中天方集团、贵池茶厂、 九华冷冻等 3 家企业已进入省级龙头企业行列。全市共成立各 类涉农协会、合作经济组织 113 个，会员 1.97 万人；培育各类 经营大户 4000 多户，其中省级致富带头人 7 名，市级带头人 151 名。产业化组织的不断兴起，改变了过去农民各自为战、 无序生产的状况，提高了农民的组织化程度
22、。 （三）农村基础设施和生态环境建设力度加大，农业生产 条件有新的改善。1998 年至 20XX 年间，我市长江堤防、沿江 泵站、平垸行洪、小流域综合治理以及内河重点城镇防洪保安 等重点水利建设项目累计完成投资 9.8 亿元。大规模的水利建 设，使得我市沿江防洪能力达到了安全防御 1954 年型防洪标准。 交通、通讯、广播电视和医疗卫生事业也得到了长足发展。生 第 15 页 态经济示范区建设大力推进，生态环境进一步改善。生态家园 富民工程取得明显成效。目前我市沼气池总数已达 1.5 万口， 占全省的三分之一，生态家园建设已惠及一大批农户。 （四）农村各项改革不断深化，体制、机制再添新的活力。
23、农村税费改革使全市农民总体减负 4507 万元，减幅达 32.9%。 亩均减负 37 元，人均减负 34 元。在稳定和完善农村土地承包 关系的基础上，积极稳妥地推进土地流转，较好地解决了土地 抛荒问题，促进了土地适度规模经营的发展。目前全市已流转 土地 14 万余亩。农村基层民主政治建设不断加强，村民自治机 制逐步健全。农村“三个代表”学教活动的深入开展，使干部 受到教育，让农民得到实惠。虽然我市农村基本达到小康生活 水平，但这是低水平、不全面、不平衡的小康，与全面建设小 康社会的要求，还有很大的差距。这种差距集中反映在农民收 入增长缓慢上。农民增收困难，是在供求关系发生变化、经济 结构处于调
24、整期出现的问题，是长期以来农业和农村经济结构 不合理、城镇化水平低、农业劳动生产率不高等问题在新阶段 的集中反映。突出表现为“两低一窄”：一是农业产业化水平 低，二是农村城镇化水平低，三是农民增收渠道狭窄。解决这 些问题，在现阶段单纯依靠农业内部的增产提价是不可能的， 第 16 页 更多地是要到农业的外部寻求突破。必须立足统筹城乡经济社 会发展，坚持标本兼治，内外结合，既要着力解决农业内部的 结构调整问题，提高农产品的竞争力和农业自身效益，又要跳 出农村看农村，跳出农业抓农业，在更大范围、更高层次上推 进农业和农村经济结构战略性调整，加快农村工业化、城镇化 和农民的非农化进程。 二、努力拓宽农
25、村小康建设的新思路，进一步突出重点， 强化措施，实现农业和农村经济发展的新跨越。 今后一个时期我市农村小康建设的基本思路是：以党的十 六大精神为指导，以全面建设农村小康社会为目标，以增加农 民收入为核心，加快农业和农村经济结构战略性调整，加快推 进农业产业化、农民组织化、农村城镇化进程，发展现代农业， 全面提高农产品质量安全水平，提高农业效益和农业综合竞争 力，促进农村经济、社会协调发展。实施这一基本思路，必须 适应农业发展新阶段的新形势，立足统筹城乡经济发展，以发 展工业的理念提升农业，以发展城镇的办法繁荣农村，以减少 第 17 页 农民的办法富裕农民。具体来说： 大力推进农业产业化经营。
26、一要大力发展特色农业，培育优势产业带。进一步发挥我 市生态环境良好的区域优势，在推进粮油棉优质化的同时，重 点发展高山蔬菜、山野菜以及秋浦花鳜、优质珍珠、青虾、皖 南土鸡等地方特色产品的生产；加强生态茶园建设，搞好品牌 整合和茶类结构调整，做大做强茶叶产业规模，提升茶业经济 水平。发展特色产业要从区域布局着眼，从基地建设入手，因 地制宜，打造品牌，扩点成线，聚块成带，把特色产品变成特 色产业，形成地方特色鲜明的优势产业带。 二要大力培育龙头企业。强化“扶持龙头企业就是扶持农 民”的观念，根据产品市场前景和企业成长性，择优确定主导 产品和骨干龙头，加大扶持力度，尤其是对现有 28 个年销售收 第
27、 18 页 入 500 万元以上的农产品加工企业要特别关注，尽快使其做大 做强。鼓励现有企业靠大靠强、嫁接重组，通过体制创新和政 策倾斜，着力发展一批农产品加工、流通型产业化龙头企业。 三要大力发展各类中介组织和农村致富带头人。围绕特色 产业和主导产品，鼓励龙头企业、经营大户、农村基层供销社、 农技部门等兴办专业协会和专业合作社。健全合作机制，规范 合作行为，有重点地扶持一批办得好的合作经济组织进行示范 推广。同时，加大对农村致富带头人的培育力度，把培育、引 进、用好农村致富带头人作为当前农村经济工作的重要抓手， 不断总结、推广他们的先进经验，发挥他们的典型示范作用。 四要大力提高农产品质量。
28、积极采用国标、省标，抓紧建 立鳜鱼、土鸡等特色产品地方标准，特别要加大无公害农产品 生产技术标准和规范的实施力度，加强动植物的检疫、防疫和 病虫害防治，提高农产品标准化水平。加强市级农产品质量检 测中心建设，推广速测技术，积极推进安全、放心农产品专销 区建设。继续做好无公害农产品产地认定、产品认证和标识管 第 19 页 理工作。 切实加快农村城镇化步伐。 要根据资源状况和发展条件，因地制宜地发展农产品加工 业、农村服务业、劳动密集型产业等，增强城镇的产业集聚和 吸纳就业功能。要加快建立产业小区和发展园区经济，对产业 小区或园区内建设用地、工商登记、财政、信贷等方面要给予 重点扶持，引导乡镇企业
29、、个私业主进区兴业办厂，吸引乡镇 企业和个私经济向小城镇集中。要依托我市位于农产品主产区 和临近大中城市的优势，建设和发展一批设施完善的农产品批 发市场、商贸和服务业市场，在市场的直接带动下加快小城镇 的建设与发展。要加快研究有利于农民落户城镇的优惠政策， 特别是在户籍制度、子女教育、土地流转、领证办照等多方面 为农民进城兴业提供便利，积极推进农村人口城市化、外来人 口本地化。各级政府要把劳务输出工作摆上重要议事日程，按 照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的要求，切 实抓好劳务输出工作。 第 20 页 积极构筑现代农业的支撑框架。要加大对农业的 投入。继续发挥政府投入的导向作用，形成
30、农业投入稳定增长 的机制。要改变过去投资过于分散的状况，对农业综合开发、 扶贫等专项资金，可以采用捆绑使用的办法，集中投向农业产 业化、农村致富带头人等重点领域或重点对象。要进一步调整 财政支出结构，加大对农业基础设施和生态环境建设的投入。 当前尤其要抓住国债资金向农业和农村倾斜的机遇，积极编报、 争取项目，提高农业和农村公共产品的供给水平。要积极稳妥 地推进农村信用社改革，扩大信用社对农户贷款的规模和范围。 各级政府要建立对农户和龙头企业的信用担保体系，促进国家 商业银行、政策性银行进一步支持农业和农村经济发展。积极 扩大招商引资，吸纳工商资本、民间资本和外来资本投入农业 开发。要切实加强科
31、技和信息服务。各地要结合实际，积极探 索，突出抓好机制创新，鼓励农技人员通过科技承包、技术入 股、创办实体等形式开展有偿服务。继续抓好农业科技示范园 区建设，注重园区的示范带动作用，使园区真正成为新技术推 广中心、良种供应中心和农民培训中心。同时要进一步加强农 业信息网络建设，开展“信息进村入户到企”活动，及时、准 确地为农民提供信息服务。 第 21 页 进一步深化农村改革，调动和保护好农民的生产经营 积极性。认真落实农村土地承包政策，积极稳妥地推进农村土 地流转。要继续推进粮棉流通体制改革。扎实开展“农村税费 改革规范年”活动，全面落实减轻农民负担的各项政策，确保 农村基层组织正常运转，确保
32、农村义务教育的投入，确保农村 稳定。 当前要突出抓好以下几项重点工作： 一要坚决打好农村非典防治这场硬仗。各级各部门都要充 分认识做好农村非典防治工作的重要性和紧迫性，进一步提高 认识，统一思想，加强领导，落实措施，克服麻痹、松懈思想 和畏难、厌战情绪，认真总结经验，继续发扬连续作战的作风， 进一步做好农村非典防治工作。特别要认真落实村级监测、随 访和对重点人群的隔离措施，集中力量打好防治非典这场硬仗， 第 22 页 努力减轻非典对农村经济的负面影响。 二要不失时机地抓好当前农业生产。实施好鳜鱼产业化 “四个 4”工程，扩大秋浦花鳜、珍珠等名特优水产品养殖。 要以提高畜禽产品优质率为突破口，大
33、力发展水禽、土鸡和草 食牲畜，扩大畜牧业养殖规模。适时调整夏种结构，扩大棉花、 绿豆、芝麻等高效经济作物种植。同时要搞好夏收夏管，确保 在田作物丰收。林业上，要全面开展幼林抚育和后续管理工作， 并对明年的退耕还林工作进行超前谋划，对在 25 度以上和生态 区位重要的坡耕地要坚决退下来，开展重点整治。 三要积极发展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道。要认 真落实省政府关于在非典防治期间对一些受影响行业实施的优 惠政策，鼓励支持有技能的返乡人员创办餐饮、文化娱乐、客 运、旅游等服务性实体，增加就业岗位。本市在建重点工程项 目要尽可能多地使用本地民工，增加农民工资性收入。同时要 继续抓好区外劳务市场的
34、开拓，特别要重视沪、浙、闽等非疫 区劳务动态，待疫情缓解后组织好劳务输出。 第 23 页 四要抓紧完善防汛预案，以临战状态抓好防汛准备工 作。当前，要认真贯彻全省防汛抗旱工作会议精神，进一步落 实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制和技术人员分片、 分工程负责的技术责任制，严格执行汛前检查责任卡制度、下 达交办单制度和汛前检查发现问题限时处理制度，完善全市重 点防洪工程的防洪预案、中小型水库的汛期运行计划和应急方 案以及在建工程的应急度汛方案。要多渠道筹措防汛经费，备 足备齐防汛抢险物资，积极做好汛前各项准备工作。要严明防 汛纪律，确保令行禁止。 五要扎实开展“农村税费改革规范年”活动。认真
35、落实 全国和全省农村税费改革工作电视电话会议精神，重点做好农 业特产税改征农业税工作，规范农业税收征管。各地要确保在 农业税午征前将农业特产税改征农业税的任务具体落实到农户 和纳税人。同时，要积极做好退耕还林农业税征收减免政策的 落实工作。 第 24 页 三、积极探索做好农业农村工作的新方法，进一步加强领 导，改进作风，努力开创农村小康建设的新局面。坚持与时俱 进，不断创新领导方法。各级领导干部一定要紧跟时代节拍， 与时俱进地创新思想观念和领导方法，更好地担当起领导农业 和农村工作的历史重任。要加快政府职能和工作方式的转变， 变指挥为引导，变管理为服务。要立足全局，善谋大事，把握 规律，努力在
36、全局工作中，在发展变化中，在深入研究中，找 准工作的方位，制定科学的方案，采取有效的对策。坚持求真 务实，切实转变工作作风。各级领导都要本着尊重农民、爱护 农民，深入农村、了 解农村，关心农业、支持农业的思想，在转变作风、狠抓 落实上下功夫。抓落实，就是要真抓实干，务求实效，就是要 杜绝空谈，反对形式主义，就是要深入乡村、农户、田间地头， 为农民提供具体实在、贴心周到的服务。要尊重农民的市场主 体地位，尊重农民和基层干部的首创精神，发现和培育先进典 型，并运用典型来指导面上工作。要根据不同地区的实际情况， 实施分类指导，切实增强工作指导的针对性。要建立健全抓落 第 25 页 实的领导责任制和各
37、项工作机制，使目标更加具体，责任更加 明确，落实更加到位。 坚持齐抓共管，进一步形成合力。各 级各部门都要进一步强化对农业基础地位的认识。县区领导班 子特别是主要负责同志要自觉增强市场意识、责任意识和服务 意识，把足够的时间和精力用在抓农业和农村工作上。计划、 经贸、财政、供销、工商、税务、公安、金融等部门要加强协 调，密切配合，在龙头企业发展、中介组织培育、市场建设、 农产品购销、交通运输、税收等方面予以积极扶持，为农村小 康建设提供强有力的保障。坚持协调发展，努力推动农村两个 文明建设共同进步。要坚持不懈地对广大农民进行党的基本路 线和农村政策教育、民主法制教育、爱国主义、集体主义和社 会主义思想教育，继续开展文化、科技、卫生“三下乡” 、 “常 下乡”活动，在农村广泛深入地普及科学知识，传播科学思想 和科学精神，不断提高农民的思想道德素质和科学文化素质。 要继续开展创建文明村、文明户活动，引导农民转变观念，移 风易俗，克服陋习。切实抓好农村计划生育工作，严格控制人 口增长，不断提高人口素质。