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1、第 1 页 在全市封山禁牧工作会议上的讲话 特征码 ziTUqAfSQgvEhcxNEgeL 同志们： 市委、政府召开这次会议，主要任务是正确认识当前封山 禁牧工作形势，进一步加大工作力度，强化责任，完善措施， 切实巩固封山禁牧成果。刚才，刘雁局长对全市 20XX 年封山禁 牧工作作了总结，对今年的工作进行了安排部署。下面，我就 做好今年的封山禁牧工作讲几点意见。 一、当前封山禁牧工作面临的形势 禁牧封育、退牧还草，是恢复生态、统筹人与自然和谐发 展的重要途径，是落实科学发展观的具体实践。我市自 20XX 年 12 月 31 日实行封山禁牧以来，各乡镇、各有关部门认真贯 彻落实市委、政府关于全
2、面封山禁牧的一系列部署，密切配合， 共同努力，真抓实干，克服了干旱缺水、饲草料不足、交通不 便，经费短缺等种种困难，封山禁牧有序推进，草原保护取得 了实质性的进展，草原和荒山植被明显恢复，初步实现了“绿 起来”的目标，主要体现在四个方面：一是强化措施，切实保 证了封山禁牧工作的顺利开展。各乡镇、有关部门坚持人员到 第 2 页 位、认识到位、宣传到位，措施到位，千方百计帮助牧区群众 解决禁牧中遇到的各种困难，从而确保了全市封山禁牧工作的 顺利进行。山区 36 万只羊全部下山实现了舍饲圈养，兴建圈舍 5 万平方米，年发放饲料粮 225 万公斤，直补退牧还草饲料粮 补助款 105 万元，解决饲草 3
3、5.9 万吨，配发粉碎机、铡草机 1200 余台，新建氨化青贮池 4 万立方米。二是草原建设步伐加 快。经过积极争取，去年我市草原保护与建设力度超过了历史 的任何一年，完成草原围栏面积 120 万亩，种植优质牧草 16 万 亩，飞播种草 6 万亩，建设草原无鼠害示范区 50 万亩。林业部 门实施退耕还林 2.9 万亩，封育 10 万亩，极大地改善了山区生 态环境。三是草原植被快速恢复。 通过两年多的封山禁牧，天 然草原和荒山植被恢复较快，出现了多年来少有的绿草如菌的 景象，野生动物明显增多，流动沙丘被固定，风沙次数明显减 少，草原生态环境得到明显改善。四是巡查制度日趋完善。市 禁牧工作组实施定
4、期或不定期督查、巡查制度，有力地推动了 封山禁牧的巩固。 但自去年 11 月以来，禁牧工作出现了严重反弹。最近，市 上领导下乡多次发现偷牧羊只明目张胆的在公路边放牧，个别 乡镇不但本乡镇的部分羊只上了山，川区的羊只也上了山。据 初步统计，去年被巡查记录在案的偷牧羊只达到 129 群 1.6 万 多只，没被发现的还有多少可想而知。听说近期竟然有 30 多群 近 5000 只羊重回老圈，准备长期放牧，简直是无法无天公然和 第 3 页 政府对抗，畜牧部门负责追查核实，要严肃处理。这说明目前 封山禁牧的形势十分严峻，有些问题还十分突出。一是个别乡 镇领导认识不到位，责任不落实，采取的措施还不得力，出现
5、 麻痹、松懈情绪，致使有的羊只不进圈、不下山或者下山又上 山，还有的反迁扎圈，准备长期放牧；二是个别乡镇干部存在 畏难情绪，不敢管或不想管，睁一眼闭一眼，对工作极不负责， 致使部分群众存在侥幸心理，利用凌晨、夜间偷牧的现象日渐 增多；三是有些村干部把自己或亲属家的羊只赶到山上放牧， 致使少数人损害了大多数人的利益，对此群众意见很大，促使 了偷牧现象有所抬头。由于这些人的极不负责，助长了不良风 气，甚至在封山禁牧工作中出现了视而不见、管而不严、禁而 不止的情况，这部分人非但没有去保护生态、建设生态，甚至 成了生态环境的直接破坏者。 同志们，当前正值草原返青的关键季节，禁牧工作稍有放 松，两年多的
6、封育成果就有可能毁于一旦，这绝不是危言耸听。 大家工作干的如何，心里都清楚，在这里我不想点名批评，不 愿意挫伤大家的积极性。会后，立即采取措施，形成高压态势， 该打击的坚决打击，该制止的立即制止，迅速扭转被动局面， 坚决刹住偷牧这股歪风。 二、 认识再提高，力度再加大，确保封山禁牧不反弹 保护和建设草原是整个生态环境建设的主题。我市山区草 原面积达 428 万亩，占全市土地总面积的 88%，不下大力气改 第 4 页 善草原生态环境，人与自然和谐发展就是一句空话。过去那种 超载放牧、 滥挖甘草的掠夺性开发，直接导致了草原严重的沙 化、 退化，风沙灾害频繁发生，山区自然条件日趋恶劣，生态 环境进一
7、步恶化，这方面的教训是沉痛的。过去山区的公路被 流沙阻断是常事，发生沙尘的频率非常高，严重影响了群众的 生产生活。当前，国家已把草原生态建设提高到事关国家生态 安全的高度来对待，自治区也下了很大的决心，率先在全国实 行了封山禁牧，又专门安排项目资金实施了退牧还草工程。仅 我市就围栏草原 200 多万亩，可以说，成效十分显著。实践证 明，只有封山禁牧，才能改善生态环境，只有封山禁牧，才能 使草原尽快修复，才能促进生态可持续发展。 全面实行封山禁牧，虽然群众的眼前利益受到了一定的损 失，但从长远看必将实现草原资源永续利用和草畜产业的可持 续发展，最终达到让广大群众长久受益的目的。就我市而言， 由于
8、全面实行了封山禁牧，改变了山区畜牧业的生产方式，由 过去的分散、粗放经营向集约化经营转变，由传统养殖向现代 养殖转变，通过招商引资和搭建草畜平台，沿山百公里草畜产 业带初具雏形，先后建成了佳能、荀广生、郭有等高标准科技 养羊小区，经济效益已初步显现出来。山区群众由于淘汰了大 量的乏弱羊只和退化品种，进行舍饲圈养后，羊只体质明显增 强，产羔率提高，成活率大大增加，广大养殖户由过去单纯追 求数量正在向追求质量和效益的双重提高转变，发展畜牧业的 第 5 页 信心和决心逐步加大。当前，广大人民群众要求加快发展畜牧 业的愿望比较强烈，在这种盼发展、谋发展的大好形势下，各 乡镇、各有关部门一定要站在造福子
9、孙后代的高度，进一步提 高对保护和建设草原、加快生态环境、 巩固封山禁牧成果重大 意义的再认识，统一思想，坚定信心，持之以恒地把封山禁牧 工作摆在重要位置，继续深入开展宣传教育，认真落实目标管 理责任制，倍加珍惜封山禁牧成果，不断加大工作力度， 把封 山禁牧工作进一步引向深入。 三、加强草原管理，明确责任，抓好落实 全市实行封山禁牧以来，市上先后下了发一系列文件，对 封山禁牧工作的组织领导、监督管理、责任追究和处罚办法等 作出了明确要求和规定。但从检查和反馈上来的情况看，各乡 镇的封山禁牧工作都出现了不同程度的反弹，这说明我们有些 同志的认识和工作措施还不够到位，说严重些是对执行市委、 政府的
10、重大决策的态度还不够坚定。随着宁东能源基地的全面 开工建设，我市已成为全区关注的热点、焦点，上组领导、记 者经常来我市检查指导和采访工作，禁牧工作稍有放松，就会 撞到枪口上，这给禁牧工作带来了一定难度，但更是一个促进。 要进一步落实封山禁牧目标责任制和定期巡查通报制，坚决执 行封山禁牧责任追究制。在这里我再次强调，各乡镇是实施主 体，要严格按照属地管理的原则，敢于碰硬，切实担负起本地 区封山禁牧工作，要建立严格的考查考核制度，切实明确责任。 第 6 页 凡是禁牧不力的乡镇，哪个乡镇出问题，就追究哪个乡镇领导 的责任。畜牧部门会同禁牧工作组要坚持定期督察和深入调查， 及时解决和处理一些实际问题，
11、提出合理化建议，特别是对督 查情况要及时报送四套班子主要领导，以便掌握情况。市草原 站、草原公安派出所和各乡镇草原巡查队要密切配合，进一步 加大执法力度，坚持定期、不定期巡查制度，对偷牧、强行放 牧、毁坏围栏、滥采乱挖甘草、破坏草原等行为，要严肃处理； 构成犯罪的，要及时移交司法机关追究刑事责任，绝不手软。 同时，宣传、广电等部门要加大对封山禁牧长期宣传教育，不 断提高广大农牧民的认识，真正做到封山禁牧家喻户晓、深入 人心，从而成为广大农牧民的自觉行动。 在此强调两个问题：一是乱挖甘草、抓发菜的问题。根据 往年经验，随着气温回升，牧草返青，雨水增多，挖甘草、抓 发菜的苗头会有所抬头。有的群众借
12、退耕还林补植之机偷挖甘 草，还有的会跑到外县区挖甘草。特别是同心、西海固的一些 群众每年都到我市临河、磁窑堡一带抓发菜，要密切掌握动态， 发现一个制止劝返一个。去年，由于处理方法不当，发生打斗 事件，我们的乡镇吃了亏，这要引起我们足够的重视。各乡镇 不仅要管好自己的人，还要看好自己门，查、挡、劝、阻并举， 坚决阻止任何群众到草原挖甘草、抓发菜。公安、工商等有关 部门要进行认真细致的排查摸底，坚决查处非法收购贩运甘草 窝点、斩断后路，从源头上杜绝滥挖甘草、抓发菜的隐患。二 第 7 页 是草原第二轮承包的问题。去年，由于草原承包问题引发了不 少矛盾，有的乡镇搞得不彻底，造成群众上访不断。草原承包
13、直接关系农民群众的切身利益， 对待这个问题，一定要慎重、 严肃，要严格按照政策执行。畜牧部门和各乡镇的工作要做实、 做细，逐步解决好遗留问题。特别是对承包草原列入到国家开 发建设范围内的，尽快做好善后处理，绝不能因草原承包问题 影响到国家重点工程建设和社会稳定。 四、采取有效措施，切实帮助群众解决实际困难 封山禁牧是对农牧民传统的生产方式和生活方式的冲击挑 战，直接关系到农牧民的切身利益，解决不好他们的实际困难 和问题，收入、生活就会下降，甚至会影响到社会稳定。我们 要从实践“三个代表”重要思想的高度，结合正在开展的保持 共产党员先进性教育活动，千方百计帮助广大群众解决好封山 禁牧中的实际困难
14、和问题，保证山区农牧民生活不降，收入不 减。要重点抓好以下几个方面的工作：一要以搭建草畜平台为 核心，切实加强沿山百公里草畜产业带的建设，重点扶持山区 群众饲养滩羊，扩大滩羊种群，保护滩羊品牌。二要抓住有利 时机，继续组织实施好退耕还林、退牧还草、草原围栏、飞播 种草、人工种草、无鼠害示范区等项目建设，让农民群众从政 策中得到实惠，对群众的补贴要不折不扣地及时到位。三要深 入实施草业动计划，加快草产业发展，新增优质牧草 6 万亩， 其中山区 2 万亩，川区及沿山一带 4 万亩。四要积极开展产业 第 8 页 开发扶贫，实施好百万贫困户养羊工程和草原鸡项目，变“输 血”扶贫为“造血” 扶贫。五要努
15、力培育和壮大后续产业，大 力发展以甘草、麻黄为主的山沙区中药材产业 ，能围则围，能 补则补，能种则种，逐步把中药材产业做大做强。同时，要以 优惠的政策鼓励沿山农民种植长红枣，壮大灵武长枣产业。六 要对缺乏生存条件和在封育治理区域内的农户，有计划地进行 生态移民。七要想方设法解决好农牧民缺饲草料的问题。对严 重缺草的地区，经请示畜牧部门批准，可有计划地组织缺草群 众到恢复较好的封育草场打草、割草，以解燃眉之急。八要把 山区劳务输出作为工作重点，常抓不懈，实现务工增收。同时， 要广泛开展和对口单位帮扶活动，帮助广大农牧民解决好棚圈 建设、饲草储备、饲养管理及疫病防治等方面的问题和困难。 畜牧部门要
16、经常深入农户，有针对性地对农牧民进行舍饲养殖、 繁育、育肥等方面的技术培训，帮助农民提高经营管理水平， 切实转变传统的畜牧业生产经营方式。 借此机会，我再强调一下动物防疫工作。春季是牲畜发病 高峰期，加之近期周边县区陆续发生了动物疫情，形势十分严 峻。我们要本着对人民群众负责和对全市畜牧业健康发展负责 的态度，一手抓禁牧封育不手软，一手抓动物防疫不放松，特 别是动物防疫这根弦要始终绷紧，不敢有丝毫放松。要迅速行 动，全面排查，严格消毒，强制免疫，不留死角，确保畜牧安 全，确保不发生重大疫情。 第 9 页 同志们，巩固封山禁牧成果，任务艰巨，意义重大。面对 封山禁牧的严峻形势和发展机遇，我们一定要本着对党、对人 民、对子孙后代高度负责的精神，正视困难，迎难而上，扎实 工作。不能因为困难大而气馁，不能因为问题多而回避。越是 困难大越要坚定信心，越是问题多越要真抓实干。一定要坚持 不懈地把禁牧封育工作抓紧抓好抓实，努力巩固和发展已经取 得的好成果。 谢谢大家!