《在全市社会保障工作座谈会上的讲话要点.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《在全市社会保障工作座谈会上的讲话要点.docx（16页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、第 1 页 在全市社会保障工作座谈会上的讲话要点 特征码 XAHmkoDTaEWyTKkkTmSD 按：9 月 28 日，市政府召开全市社会保障工作座谈会， 市长在会上作了题为贯彻四中全会精神，扎实推进社会 保障工作，提高构建和谐社会能力的重要讲话。现将讲话要 点印发给你们，请认真学习贯彻。 市长在全市社会保障工作 座谈会上的讲话要点 一、肯定成绩，正视不足，正确估价一年来我市社会保障 工作 去年 8 月全省社会保障工作会议以来，我市以“三个代表” 重要思想为指导，紧紧围绕“建设大城市、实现新跨越”的宏 伟目标，按照省政府“一个率先” 、 “一个加快”要求，在率先 建立比较完善的城镇社会保险体
2、系、加快构建覆盖城乡的新型 社会救助体系方面，大胆探索，积极推进。经过一年多的努力， 社会保障体系建设进展顺利，各方面工作都取得了积极成效。 第 2 页 主要体现在以下三个方面： (一)政府主导、各方参与、齐抓共管的工作机制初步形成 本届政府从成立之初，就统一思想、加强领导，着力在加 快构建覆盖城乡、统筹协调的社会保障工作新格局上化功夫。 先后成立社会困难群众救助、被征地农民基本生活保障等工作 领导小组，建立就业再就业联席会议制度，先后召开全市社会 保障工作会议、全市民政工作会议、市社会困难群众救助工作 领导小组会议、全市劳动保障工作座谈会、建立被征地农民基 本生活保障制度动员会议等一系列重要
3、会议，并对就业再就业、 社会救助、被征地农民基本生活保障开展了全市性的专项督查。 去年 9 月全市社会保障工作会议后，各级各部门迅速行动，认 真贯彻会议精神，迅速形成了一个全面推进社会保障工作的高 潮。各级党政一把手亲自抓、分管领导全力抓、职能部门具体 抓、有关部门配合抓的良好工作格局和全市上下重视社会保障 工作、抓好社会保障工作的良好氛围已经形成。 (二)覆盖城乡、统筹协调的社会保障体系不断完善 去年以来，市政府先后出台了推进就业再就业、加强社会 救助体系建设、加强城镇“三无”和农村五保对象集中供养、 推进企业退休人员社会化管理、实行城镇职工医疗制度并轨、 建立新型农村合作医疗制度、完善农村
4、社区卫生服务和困难家 第 3 页 庭子女助学等一系列健全和完善社会保障体系的政策。从一年 来的实践情况看，这些政策符合实际，制度设计较合理， 政策措施相衔接，操作性较强。各县也制定出台了一系列政策 措施，有的县还在政策措施上作了有益的探索，走在了全省的 前面，长兴县社会保险费征缴“五费合一” 、德清县“城乡统筹 就业机制”等都是工作中的亮点。为进一步完善社会保障体系， 一些专项政策正在积极酝酿之中，9 月 20 日市政府常务会议还 对完善市区机关事业单位养老保险暂行办法进行专题研究，并 将在近期出台实施。一年多来，通过各级各部门的积极探索、 勇于创新，我市已初步形成了适应全面建设小康社会需要的
5、社 会保障政策体系。 (三)团结协作，狠抓落实，各项社会保障工作取得显著成 绩 就业再就业工作以增加就业岗位为目标，以落实再就业扶 持政策为主线，以强化再就业服务为手段，以加大资金投入为 保障，以帮助困难群体就业为重点，全面落实各项政策措施。 今年 1-8 月，全市新增城镇就业岗位 2.78 万个，落实再就业专 项资金 2500 万元，帮扶下岗失业人员实现再就业 1.35 万人， 其中就业困难人员实现再就业 5021 万人。上半年，城镇登记失 业率为 3.8%，低于全省 0.7 个百分点，全市培训下岗失业人员 第 4 页 8800 人。特别是今年先后举办了创业项目洽谈会、 “4050”人 员招
6、聘会、秋季劳动力交流大会等多种形式的创业、就业招聘 活动，一大批下岗、失业人员找到了新的工作岗位，取得了良 好的社会效果。在本月 4 日国务院召开的全国再就业工作表彰 大会上，市劳动保障局作为全国再就业先进工作单位、谈燕作 为全国再就业优秀个人得到了表彰，这既是被表彰单位和个人 的荣誉，也是我市的光荣，是上级对我市再就业工作的充分肯 定。 城镇五大社会保险坚持以扩面征缴为重点，不断完善制度 设计，加强基础管理，健全服务体系，覆盖面和保障能力稳步 提高。1-8 月份养老保险参保人数净增 9400 人，至 8 月底全市 参加养老保险的职工缴费人数达到 25.94 万人。将事业单位及 其职工、规模以
7、上私营企业及其职工依法纳入失业保险参保范 围，全市参加失业保险职工已达 20.5 万人。市区企业职工大病 统筹向基本医疗保险并轨，并轨前期工作扎实开展。工伤保险 和生育保险基本上覆盖了国有企业、城镇集体企业、股份制企 业职工及“三资”企业的中方职工，参保人数分别达到 12.02 万人和 8.97 万人。社会保险基金的征缴力度进一步加大，养老 保险基金支付能力从 20XX 年底的 2.28 个月提高到 8 月底的 5.94 个月。其他各项保险基金均运营良好，略有结余。 坚持救济与互助相结合、定期救济与临时救济相结合、资 金救助与实物帮困相结合，进一步拓宽了救助渠道，提高了救 第 5 页 助标准，
8、落实了帮扶措施，缓解了部分群众生活困难的问题。 低保对象基本实现了应保尽保，至今年 8 月底，全市享受低保 对象 17616 户共计 32783 人。1-8 月累计发放低保救助金 1518.02 万元。农村五保和城镇“三无”对象的集中供养工作 加快推进，集中供养率已达到 71.7%。建立了新型农村合作医 疗制度，农民医疗保障水平不断提高。至 8 月底，共有 173.34 万农民参加农村合作医疗，占全市农业人口的 89.89%。、 南浔区对 1152 名重点优抚对象和 12812 名低保人数发放医疗帮 困卡、200 户特困职工家庭实施医疗费用减免政策。今年 16 月共有 11607 人次享受了优
9、惠政策，共减免医药费用 37.2 万元。 建立了教育救助制度，切实保障贫困家庭子女入学。全市共为 1.2 万余人次贫困学生发放教育券，总额达 1085.3 万元。积极 实施廉租住房制度，努力扩大住房救助范围。与此同时，被征 地农民基本生活保障和生活补助制度有了新的进展，已进入全 面实施阶段。至 8 月底，全市参加被征地农民生活保障的人员 4.1 万人，其中已享受待遇的 1.9 万人。 在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，对照全 面建设小康社会、促进经济社会协调发展的要求，我市的社会 保障体系建设还刚刚起步，水平还比较低，实际工作中也还存 在不少亟需解决的深层次问题。一是一些地方和部门对
10、新阶段 加强社会保障工作的重要性、紧迫性认识还不够到位，没有真 正把进一步强化社会保障工作摆上重要议事日程，工作中满足 第 6 页 于被动应付。二是社会保障工作力度、工作措施还需要进一步 加强。一些社会保险制度实施面还不够宽，人员参保率还不够 高。社会保障工作管理体制和运作模式还不尽完善，部分工作 衔接还不够紧密。三是由于我市经济总量不大，财力也比较有 限，加快发展社会保障事业的经济支撑力比较薄弱。对这些问 题，必须引起我们的高度重视，认真进行分析研究，采取有效 措施，努力加以解决，切实为最广大的社会成员系上保障基本 生活的“安全带” ，切实体现“权为民所用、情为民所系、利为 民所谋” 。 二
11、、统一思想，提高认识，切实增强做好社会保障工作的 责任感和紧迫感 刚刚闭幕的十六届四中全会，对加强党的执政能力建设提 出了六个“必须坚持”的要求，四中全会决定中指出，要 坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主 义和谐社会的能力，并对加强社会建设和管理，推进社会管理 体制创新，健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相 衔接的社会保障体系提出了新的要求，为我们加快推进全市社 会保障工作指明了新的方向。发达国家的发展经验表明，人均 GDP 从 1000 美元到 3000 美元的特定时期，既是加快发展的黄 金期，也是矛盾交织的敏感期、社会的转型期、经济的转轨期。 第 7 页 去年，
12、我市人均 GDP 超过 2300 美元，正处在这一关键时期。这 一时期，是保持经济社会快速发展难度加大的时期，是深化改 革阻力增大的时期，是扩大开放风险更大的时期，是资源环境 制约趋紧的时期，是维护稳定任务艰巨的时期。抓住机遇发展 和保持社会和谐稳定是摆在我们面前的两个重大课题。从当前 来看，我们必须紧紧围绕 “建设大城市、实现新跨越”的目标， 努力强化要素支撑和制度保障，加快经济结构调整和增长方式 转变，统筹经济社会发展。面对这样的发展形势和发展格局， 各级各部门必须充分认识到，切实加强社会保障工作，不断健 全、完善社会保障体系任务相当艰巨、意义非常重要，形势十 分紧迫。 (一)加强社会保障
13、工作是实践“三个代表”重要思想、全 面建设小康社会的必然要求。 “三个代表”重要思想的根本出发 点和落脚点，就是不断实现好、维护好、发展好最广大人民的 根本利益。在这些根本利益中，社会保障权是最为基础的，是 人生存与全面发展的前提。全心全意为人民谋利益，落实到实 际行动中，就是多做一些解决群众生产和生活问题的实事。社 会保障就是最大的实事，老百姓就是社会保障最大的受益者。 当前，我们正处在并将长期处于社会主义初级阶段，我们的小 康还是低水平、不全面和很不平衡的。全面建设小康社会，就 是要通过社会保障体系建设，使少有所学、青有所为、老有所 养、病有所医、弱有所助、困有所济，让每一位社会成员共享
14、第 8 页 改革开放的伟大成果。 (二)加强社会保障工作是落实科学发展观、统筹经济社会 发展的重要内容。科学发展观，本质就是坚持以人为本、促进 人与社会的全面发展。过去很长一个时期，受经济社会发展水 平和发展理念上的制约，我们对物的因素关注较多，对人的因 素关注较少，对经济发展关注较多，对社会发展关注较少。在 社会保障工作上，缺乏整体的制度设计，保障面窄、受益面小， 考虑城镇较多，安排农村较少，考虑基本生活较多，安排专项 保障较少。加强社会保障体系建设就是要在科学发展、统筹兼 顾中打破这种不平衡的发展格局，促进经济社会全面协调发展。 (三)加强社会保障工作是增强市场经济活力、提高综合竞 争实力
15、的现实途径。 “建设大城市、实现新跨越” 、建设“平安 ” ，是市委、市政府的重大战略决策，涵盖了改革、发展、 稳定各方面的工作。完善社会主义市场经济体制必然涉及重大 利益格局的调整，这种调整也只有在不断地健全和完善社会保 障体系的前提下才能得以实现。社会保障制度建设是打造平安 、保持社会和谐稳定的基础，为社会主义市场经济提供了 重要的制度支撑，为企业理顺关系、减轻包袱、兼并重组、做 大做强提供了强有力的支持。当前我们培育新一代产业工人、 打造先进制造业基地，统筹城乡社会保障、推进大城市建设等 都离不开社会保障工作的推进。 第 9 页 (四)加强社会保障工作是转变政府职能、实现政府管理创 新的
16、内在要求。社会保障属于市场不能为的领域，是政府的职 责所在。打造亲民政府、高效政府、务实政府，就是要更加注 重履行社会管理和公共服务职能，把更多的力量放在发展社会 事业和解决人民生活重大问题上。充分就业是政府宏观调控的 四大目标之一，把扩大就业放在更加突出的位置、着力解决就 业方面的总量性和结构性矛盾，是市政府今后的主要工作之一。 建设符合市情的社会保障体系是一项崭新的事业，不能照搬照 抄现成的经验和模式，从政策制定到日常管理都给政府创新提 出了更新更高的要求。 三、突出重点，突破难点，全面推进社会保障体系建设 经过多年来的探索和实践，我市社会保障工作的良好局面 已经形成，工作思路和目标都已经
17、明确。下一步工作就是要在 抓落实、促深化、求创新上有所突破。抓落实，就是要对照要 求，有针对性地抓好重点工作的落实，确保各项目标任务按期 完成；促深化，就是要不断总结完善政策措施，把各项工作做 深、做细、做实；求创新，就是要学习借鉴先进经验，结合各 自实际，着力在制度创新、政策创新、管理和服务机制创新上 下功夫，积极推进各项工作的制度化和规范化。按照这一要求， 我再强调三个方面的工作： 第 10 页 (一)全面推进就业再就业工作 就业是民生之本。促进就业再就业工作，对于社会保障体 系建设具有特别重要的意义。就业是最大的保障，就业问题解 决了，职工的基本生活就有了保障，就业人群扩大了，社会保 险
18、的覆盖面也会进一步拓宽。当前，我市就业再就业工作，面 临就业结构快速变化的新情况、国家加强宏观经济调控的新形 势和统筹城乡发展的新要求。在这样的背景下，必须抓好以下 三个方面的工作：一是抓考核。强化目标责任制，进一步构建 起有部署、有监督、有考核的工作责任体系。对现行政策要进 一步细化完善，切实把各项再就业扶持政策措施宣传好、贯彻 好、落实好，充分发挥政策引导作用。二是抓发展。以经济增 长带动就业，通过扩张经济总量，带动就业岗位增加，以发展 就业容量大的社会服务业和民营企业为新的就业增长点，进一 步拓宽就业渠道。加快发展社区服务业，创造更多的就业岗位， 改善创业环境，鼓励创业发展。三是抓统筹。
19、逐步建立起城乡 一体化的就业机制。围绕统一城乡劳动力市场、统一就业政策、 统一就业失业登记制度、统一就业服务制度、统一劳动用工管 理制度“五统一”的目标，加快推进统筹城乡就业的步伐，逐 步形成城乡劳动者平等就业的制度。积极整合培训资源，充分 发挥培训机构的作用，加大职业技能培训的工作力度，大规模 地开展有针对性的、有实效的就业再就业培训，重点要加强对 被征地农民和农村外出务工人员的培训，促进农村劳动力加快 第 11 页 转移。 (二)积极推进社会保险体系建设 社会保险体系建设要适应加快全面建设小康社会、率先基 本实现现代化的要求，既要让更多的人享受到实惠，不断提高 保障水平，又要考虑基金的平衡
20、和可持续发展。社会保险体系 建设没有回头路可走，必须一届一届干下去，也不可能一步到 位，只能逐步提高。当前在推进社会保险体系建设时要抓好以 下三个方面的工作：一是扩好面。扩面要着眼于全覆盖，虽然 我们离参保人员“全覆盖”的要求还有较大的差距，但是，工 作的方向是对的，成绩也是有目共睹的。要推广长兴县社会保 险费“五费合一”征缴的经验和做法，通过社会保障费征收办 法的创新，来推动社会保险覆盖面的扩大。根据省政府的要求， 德清县要研究措施，着力提高基本养老保险征缴率，确保在 20XX 年前率先实现基本养老保险全覆盖的目标任务。二是管好 钱。按照整合资源、提高效率、降低成本的要求，积极探索城 镇社会
21、保险费的征缴管理机制。长兴县率先实行社会保险费征 缴“五费合一”机制，这是一大创新，有利于强化制度刚性， 有利于公平企业负担，有利于保障职工合法权益，又提高了办 事效率，降低了行政成本。各县区要在学习借鉴长兴经验的基 础上，尽快研究制定实施办法，力争明年在全市实行社会保险 费征缴“五费合一”制度，全面提高社会保险费的征缴管理水 平。要加大养老保险基金征缴和清欠力度，落实以实物资产抵 第 12 页 交社保基金的变现处置的政策措施，做到应收尽收。三是建好 制。社会保障各有关部门要根据变化了的情况，及时研究、完 善社会保障政策，为市政府当好决策参谋，进一步扩大社会保 障政策的覆盖面，切实增强针对性、
22、有效性和可操作性。积极 探索建立社会医疗救助制度，指导企业和非全额拨款事业单位 建立补充医疗保险，加快建立多层次医疗保险体系。进一步推 进被征地农民基本生活保障工作，对保障对象、保障模式、保 障水平、资金筹措和资金管理等方面加以规范和完善。 (三)扎实推进社会救助体系建设 在社会保障体系建设中，新型的社会救助体系是其中重要 的一环，它承担着保障社会弱势群体生活的重要功能。近年来， 我市的社会救助体系建设，面上有大幅度推进，而且亮点不少， 总的来说，开局良好，下一步要坚定信心、乘势而上、扎实推 进。推进社会救助，需要做好以下四个方面的工作：一是强化 一个基础。最低生活保障制度是社会救助体系的基础
23、，要加强 城乡居民最低生活保障规范化操作，实施动态管理，做到有进 有出、应保尽保。二是供养好两类人。即要着力抓好农村五保 和城镇“三无”对象的集中供养工作。切实加强敬老院硬件建 设，努力提高服务水平，严格按照省政府的要求保质保量抓好 落实，确保年底集中供养率达 80%以上。三是巩固“三条医疗 保障线” 。要以乡镇福利型、县区大病统筹型和大病医疗救助型 “三条医疗保障线”为重点，健全新型农村合作医疗制度，大 第 13 页 力发展农村社区卫生服务事业，着力推进城乡居民基本医疗卫 生一体化。四是落实四项助学制度。四项制度是指：教育券制 度、特困家庭子女免费入学制度、其他贫困学生先报到后交费 的“绿色
24、通道”制度、社会公益项目经常性助学制度。通过这 四项制度的完善和落实，确保困难家庭子女平等享受受教育的 权利。 四、加强领导，强化措施，确保今年目标任务圆满完成 加强和改进社会保障工作，不断健全完善社会保障体系， 事关长远，任务繁重，要求很高，特别需要引起各级政府特别 是政府主要领导的高度重视、积极关注和全力推进。社会保障 工作有很多新的情况、新的问题，要稳妥推进，不断创新，还 要善于总结，善作善成。会后，各县区要认真回顾总结今年以 来的工作情况，针对各自存在的主要问题，立足当前，进一步 研究落实工作措施，确保今年各项目标任务圆满完成。下面， 我再强调一下当前几项重要工作： (一)关于劳动保障
25、和社会救助机构建设。今年 7 月，市政 府专门下发了关于建立乡镇街道劳动保障与社会救助工作机 构的通知 ，要求各县区按照有关要求，尽快建立基层工作平台。 但市区进展缓慢，目前还没有按文件要求在乡镇街道建立起劳 动保障与社会救助工作机构。三县尽管都建立了相应的机构， 第 14 页 但与上级要求的机构、人员、经费、场地、制度和工作“六到 位”的要求还有不少差距。希望各县区务必按照年底前所有乡 镇街道都要建立基层工作平台的要求，坚持标准质量，整合现 有资源，全力完成工作任务。 (二)关于城镇“三无”和农村五保对象的集中供养。省、 市两级政府都十分重视城镇“三无”和农村五保对象的集中供 养工作，省政府
26、要求我市今年的集中供养率达到 80，我们一 定把这项任务高标准、高质量地完成好。 (三)关于被征地农民的基本生活保障。从去年开始，市区 和三县先后建立了被征地农民基本生活保障制度，但目前进展 不平衡，推进速度不理想，工作成效主要集中在市区。三县除 德清县有 8462 人进入外，长兴、安吉两县分别只有 203 人和 108 人进入。因此，要认真进行研究，进一步完善资金筹措机 制，做到政府性资金同步到位，不留缺口，加快推进速度，切 实维护好广大被征地农民的利益。 (四)关于加快建立和完善医疗救助制度。9 月 3 日，省政 府专门下发了关于加快建立和完善医疗救助制度的通知 ，要 求我们在同步推进医疗
27、救助制度和新型农村合作医疗制度的基 础上，年内组织实施医疗救助制度。市政府决定，在继续巩固 市区已实行多年的低保家庭、特困职工家庭、重点优扶对象和 低保家庭独生子女等医疗帮困基础上，建立“市惠民医院” (挂靠在市中医院)，对上述人员及参加新型农村合作医疗的人 第 15 页 员实行医药费用再优惠救助政策。同时，要进一步研究完善有 特色的新型农村合作医疗制度，逐步将被征地农民和城镇 居民非医保人员全部纳入新型农村合作医疗，以切实减轻弱势 群体的医药费用负担。希望各县回去后，也要按照省政府的要 求，切实做好这项工作。 (五)关于加强劳动监察工作。每年的中秋、国庆，元旦、 春节期间，往往是劳动者催讨工
28、资的多发时段。为此，我们要 早打算、早安排、早行动，切实解决存在的问题，维护劳动者 的合法权益。要督促企业解决拖欠劳动者工资问题，以使劳动 者能及时、足额拿到自己的血汗钱。要坚决杜绝元旦、春节期 间因拖欠工资而引发群体性事件。有关部门要密切配合，协同 作战，打好解决拖欠工资这一仗，维护社会稳定。 (六)关于今年考核目标的完成。促进就业和完善社会保障 体系是今年市委、市政府 10 项重点工作之一，是市政府为民办 实事的第一项实事，也是市委、市政府对县、区综合考核的重 要内容。据统计，截止 8 月底，德清县帮扶下岗失业人员再就 业只完成目标任务的 47%，就业困难人员实现再就业完成目标 任务的 51%，同时，全市工伤保险扩面进度还不理想。要在余 下的三个月内，全面完成目标任务困难不小、难度较大。对此， 有关县区必须引起高度重视，采取切实措施，确保全年目标任 务圆满完成。 第 16 页 市人民政府办公室 二x 年九月二十九日