ＸＸ镇基层组织建设调查报告.docx

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1、第 1 页 镇基层组织建设调查报告 特征码 inPdWsPujPCSMtoytnYK * 二 00x 年年初，某某镇七个行政村进行了两委班子换 届选举工作，选出了一批具有一定的理论素养、政策水平和较 强群众观念及工作能力的村组干部，配备了具有一定带动能力 和凝聚能力的两委班子。当前，农村工作任务十分繁重，村组 干部和两委班子成员能否把广大党员和农民群众紧紧团结在党 组织的周围，充分发挥他们的积极性和创造性，对于开展农村 各项工作的意义是非常重大的。为了切实加强农村基层组织建 设，充分发挥两委班子的凝聚和带动力，我们进行了一次农村 基层组织建设调查，并就目前农村的实际情况提出了一些解决 的办法，

2、不妥之处，请上级领导指正。 一、某某镇村组干部及两委班子现状 目前，某某村七个行政村共有村 27 人，35 岁以下的有 11 人。 （横沟村两委班子是最年轻的领导集体，书记 31 岁，主任 27 岁） 。支部班子共 45 人，从性别看，男 41 名，占 91.1 %， 女 4 名，占 8.9%；从年龄看，支部班子平均年龄 44.8 岁，较 上届降低 2.5 岁，其中 40 岁以上的 33 人，占 73.3%，3539 岁 的 8 人，占 17.8%，34 岁以下的 4 人，占 8.9%；从文化程度看， 第 2 页 大专（含大专）以上 1 名，占 2.2 %，中专 1 名，占 2.2 %，高 中

3、 13 名，占 28.9 %，初中 26 名，占 57.8 %，小学 4 名，占 8.9 % ；支部班子中，任村党支部书记 10 年以上的 1 人，任村 党支部书记 69 年的 3 人。村委会班子共 46 人，从性别看，男 41 名，占 89.1%，女 5 名，占 10.9%；从年龄看，村委会班子 平均年龄 39.4 岁，较上届降低 3 岁，其中 40 岁以上的 22 人， 占 47.8%，3539 岁的 13 人，占 28.3%，34 岁以下的 11 人，占 23.9%；从文化程度看，中专 1 人，占 2.2%，高中 5 名，占 10.9 %；初中 36 名，占 78.2%，小学 4 名，占

4、 8.7% ；村委会 班子中，任村委会主任 10 年以上的 4 人，任村委会主任 69 年 的 6 人，任村委会副主任 69 年的 1 人。 总体上看，新的村两委班子开展工作以来，很好地维持了 农村社会秩序，村里的各项事业稳步推进，能够发挥应有的作 用。但是，仍然存在部分党员缺乏带领群众共同致富的奉献精 神，不能很好地发挥先锋模范作用。两委班子成员仍然存在文 化水平不高，平均年龄较高等现象。还有个别党员的生活水平 不如一般群众，先锋模范作用无从谈起。更为突出的是个别村 中党员发展缓慢，积极分子队伍薄弱，有的村改选甚至找不到 一个合适的村主任接班人。 二、税费改革后，村组干部报酬现状及基层组织建

5、设中存 在的问题 20XX 年，我市按照中央、省委的统一部署，全面推行农村 第 3 页 税费改革。这次税费改革，对于减轻农民负担、改善党群干群 关系、维护农村社会稳定无疑起到了积极作用。但税费改革后， 农村基层组织建设工作中，出现了一些新的问题，亟需重视和 解决。 （一） 、机构难运转。改革后，农民负担明显减轻，减负率 在 30%左右，但与此相伴的是镇村两级财力大幅度减少。以村 级财力为例，改革前，我市村级财力是 102 万元，村平 6 万元； 改革后，村级财力为 45 万元，村平 2.6 万元，比改革前减少 57%，使得本来就捉襟见肘的镇村组织越发显得窘迫。 （二） 、队伍难稳定。一是得失不

6、相称，心理难平衡。改革 后，为了弥补收入上的减少，各镇相继采取精简干部的办法以 减少支出，使得基层组织人少事多的矛盾更加突出。随着农村 改革的进一步深入，村组管理幅度增大，工作难度增强，使基 层干部面临前所未有的压力。按照嘉郊办字（20XX）45 号文件 精神，村干部正职每月 400 元，副职每月 350 元，队长每月 120 元。按照农村税费改革后，村组干部定岗、定编及精简工 作的原则，村级干部交叉兼职，每个村干部必须兼任一个小组 的村民小组长。但是某某镇目前有 84 眼机井，每名组长平均管 理两眼机井，到农忙浇井水时组长需要全天候的管理，不可能 真正精简掉，从而造成实际在职的组干部多于编制

7、规定的组干 部人数。如某某村 9 个组仅有 6 个组长编制，中沟村 6 个组仅 有 3 个组长编制，给村上的工作造成了很大的不便。面对当前 第 4 页 繁重的农村工作，村组干部都快成了脱产干部，很难顾及自已 家里的事，干得再好，一年也就是三四千元，等于或少于种一 亩地洋葱的收入。二是激励无手段，后顾之忧难解决。村干部 在村任职，最多干到村支书，既不能进事业单位，又不能进入 公务员序列，青春都奉献了，离任后却没有保障。普遍反映村 干部“劳多酬少，前无出路，后无退路” ，现实的反差不可避免 地导致村干部心理的失落感和不平衡，因而工作积极性不高， 使得有些村干部得过且过，个别村基层干部干脆“摞挑子”

8、 。 （三） 、实事难兴办。随着税费改革后村级财力的下降， “无钱办事”的问题日显突出，群众思想难于统一，在实际操 作中难度很大。村里在搞集体建设项目时举步维艰，一些有利 于村民的科技项目、公益建设项目也难以落实，搞农村基础建 设缺少可调动的资金。 （四） 、地位难巩固。应该说，税费改革对农村基层组织建 设带来的影响还很多，比如，农村党员干部的培训经费如何解 决；合村并组管理幅度增大后，如何加强对党员的教育管理， 党组织如何有效地开展活动；农村干部如何进一步提高能力素 质，改进领导方式和工作方法，以适应新形势的需要等。这些 影响，集中反映一点，就是税费改革使得农村基层组织建设原 有的困难和矛盾

9、更凸显出来，构成了对农村基层组织的生存威 胁。在农村基层组织赖以生存的物质条件不具备、农村干部队 伍不稳定、农村党组织难以发挥应有作用的情况下，党在农村 第 5 页 的领导地位和执政地位已在现实中受到了威胁。 当前，农村基层组织建设的矛盾增多、难度增大，归根结 底是由于农村经济的落后所引起的。从实际来看，不少村班子 之所以软弱涣散，在群众中没有威信，绝大多数都是缺乏带领 群众共同致富的必要物质基础，群众长期不能得到任何实惠， 必然对干部缺乏认同感、信任感，班子必然失去凝聚力、战斗 力；农村经济长期停滞不前。出现基层干部难选、难当、难留 的“三难”问题；农村基层组织长期局限于财力的限制，必然 导

10、致党群、干群之间容易滋生矛盾。因此，农村税费改革后基 层组织建设遇到的种种问题，发展不够是关键的症结所在。根 据目前农村的实际情况，要解决这些问题，必须从以下几方开 展工作。 （一） 、必须突出加快发展这个主题。解决好“三农”问题， 不仅要通过税费改革减负增收，更重要的要通过加快发展致富。 只有农业增效、农民增收，只有村级集体经济发展壮大了，农 村和农村基层组织建设中的问题才能迎刃而解。在抓发展问题 上，基层组织要着力解决好两个问题。一是认识问题，只坚持 紧扣发展这一主题，把发展作为第一要务来抓，才是解决农村 问题的唯一出路。二是思路问题，即发展经济要有正确的思路， 思路决定着出路，如何形成正

11、确的思路？第一，必须看准市场 抓调整。坚持以市场为导向进行结构调查，力争把品种调优、 规模调大、层次调高、机构调活，走农业产业化、集约化发展 第 6 页 的路子。第二，必须因地制宜，发展特色。发展农村经济各村 有各村的实际，要结合各地实际，充分挖掘自身优势，扬长避 短，趋利避害，因地制宜。第三，必须发展科技强后劲。发展 农村经济也要朝高科技含量方向发展，坚持积极引进先进技术、 引进农业专家型人才，走科技兴农、科技兴企的道路。第四， 必须在富群众的同时富集体。在鼓励、带领群众致富的同时， 基层党组织必须考虑和抓好村级集体的发展。各村应发挥资源 及劳动力优势，扩大招商引资的力度，创建适合当地实际情

12、况 的乡镇企业和民营企业，将本地的种植、养殖产品加工成半成 品或成品再推向市场。这样，既可以积累集体资金，又可以发 挥农村致富带头人的作用，消化个别存在的隐形失业人员。只 有集体有了积累，有了为群众办实事，好事的物质基础，各项 工作才能真正落到实处。 （二） 、要夯实配套改革这个基础。农村改革是一项系统工 程，但目前一些配套的改革制度还考虑得不够，带来了基层组 织建设上的难度。财政转移支付的改革力度太小，乡镇部门机 构改革，尤其是“七站八所”的改革不到位；教育体制改革严 重滞后；农村基层民主政治建设还处于一个低水平上，等等。 由于这些配套改革没有及时跟上，农村基层组织建设就处在了 “夹缝”中，

13、暴露出不的问题难以有效解决。要加快乡镇机构 改革的步伐，必须切实理顺权责关系，努力形成一个上下联动 的改革氛围，利用节约下来的有限资金，为群众兴办实事，让 第 7 页 群众看到改革的成效，从而自觉地支持改革、参与改革。 （三） 、改善村组干部待遇。村干部作为村上各项工作的带 头人，工作辛苦，待遇不高，为了保护他们的积极性，激励他 们保持良好的精神状态，上级党委和政府应该实事求是地评价 干部的功过是非，公道地对待每一位干部，对那些公正清廉、 奋力工作，时时处处把群众利益群众冷暖放在心上，为改变本 地落后面貌，做出了突出贡献的优秀村干部，要充分肯定、表 彰、宣传他们的先进事迹，激发他们努力工作，不

14、断提高自我， 完善自我，全面加强自身素质的修养，为农村的改革和发展乐 于奉献，多作贡献。将目标、考核、评议、激励有机地结合起 来，开展“三级联创”活动。对先进班组、优秀村干部、先进 帮扶单位、优秀驻村干部和村干部“贤内助”进行大张旗鼓的 奖励，坚持每年春节、 “七一”前慰问老党员、贫困党员和先进 典型，开展送温暖活动。进一步加强财政转移支付工作，认真 落实村办公经费和干部报酬，使村干部的收入与所付出的劳动 成正比，与本村经济发展水平相适应，也与村民收入的水平相 协调。通过建立离任村干部养老保险、补贴制度，这样即能激 发村组干部创业的积极性，也能得到广大农户的拥护。 三、基层班子建设及作风建设工

15、作中存在的问题及解决办 法 目前，农村基层班子建设及作风建设工作中还存在以下问 题： 第 8 页 （一） 、村级班子整体素质没有达到目前工作的要求。首先 反映个别村组干部对政治理论的学习不够，缺少学习资料积累， 没有学习的记录，致使政治理论素养不高，在执行党的基本路 线时缺乏应有自觉性和坚定性；其二是党建理论知识较贫乏。 许多干部对党建基本知识的学习没有兴趣，在遇到党建工作中 的实际问题时不能妥善处理。个别村党支部在两委会的核心作 用不够突出，对本村发展没有长远的考虑。村组的组织生活也 不正常。有的党支部一年组织不了几次学习，即便开展活动也 是流于形式，缺乏吸引力。 （二） 、在新形势下做好群

16、众工作的能力较弱。一些村干部 满足于过去的成绩，缺乏危机感和紧迫感。在具体事务的处理 上将群众放在对立面，在工作方法上习惯于凭经验办事，不善 于和群众进行沟通和交流，致使基层组织建设趋于弱化。个别 村组党组织制度不健全，教育管理工作没有正常开展，导致冬 季农闲时出现赌博现象，影响了村民的生活及村组干部的工作 秩序和社会治安，应充分引起广大村组干部的高度警惕。 （三） 、农村基层干部后继乏人的问题日益突出。一方面社 会主义市场经济发展的新形势对农村干部提出了更高的要求； 另一方面缺少对农村干部的培养途径；再一方面农村还存在着 “少数人选少数人”的问题，致使一些优秀的，有潜力的农村 青年难以脱颖而

17、出，有些村组干部连任已达十几年，没有培养 后备干部。 第 9 页 （四）基层组织和基层干部的职能定位不准。在当前的农 村新形势下，基层组织必须思考“干会么，怎样干”的新课题； 基层干部必须重视 “复合型” 、 “市场型” 、 “民主型”干部的新 要求。但目前我们基层组织还没有实现这种角色的转换，基层 干部还不具备这种能力素质。突出表现在工作职能、领导方式 和工作作风上，没有把工作重心转变到定位在依法行政，以法 律的、经济的手段来管理村组事务上来，没有定位到研究市场、 规模经营和产供销配套服务上来；没有定位到积极发展农村经 济，自身示范做样子，教育群众换脑子，引导农民找路子，建 立一个适应农村市

18、场经济发展的新机制上来。 经调查研究，我们提出以下解决问题的办法和思路： （一） 、在提高思想认识上下功夫，形成全镇各单位部门齐 抓共管，抓好农村基层建设的良好氛围。 将基层组织建设工作确定为全年的工作重点之一，对村级 基层组织建设提出规范性要求，完善领导干部联系点工作制度， 确保农村党建工作一级抓一级，逐级负责的工作体制。充分利 用“三个代表”和“党员先进性教育”活动，在机关干部中开 展联系农村基层活动，扎实有力地推动农村基层组织建设不断 向前发展。 （二） 、切实改进农村工作的方式方法，进一步密切与农村 广大群众的联系。 1、针对“村务公开，民主管理”工作反映的问题，做好规 第 10 页

19、范。例如：进一步对财务收入、支出两大项的内容公开的表式 进行修改完善和统一，对村财务管理进行规范。如强调 “饭店 就餐不许挂帐” 、 “干部报酬群众评议” 、 “村民办事不得过夜” 等，以此进一步促进村务公开的制度建设。进一步突出“公开 内容的真实性，公开时间的经常性，公开形式的有效性”三个 重点。可按照有关程序选出村务公开监督小组，切实履行职责， 尝试实行“村民质询会议制度” ，把监督制约权交给群众，争取 使村务公开成为村干部与群众之间的“绿色通道” 。 ， 2、针对思想作风存在的问题，切实强化以党支部为核心的 村级班子建设，大力进行村干部的教育培训工作，做到有计划、 有组织、有内容、有实效

20、，内容应涉及党建理论、科技文化知 识、党风廉政建设和加快农村城市化进程等方面，通过组织讨 论，谈体会，找差距，理思路，定目标，切实发现和改正思想 作风中存在的问题。 （三） 、在党组织生活的规范化上下功夫，切实加强农村干 部党员的管理和教育。 1、针对转型时期农村党员的思想状况，坚持不懈地对党员 干部进行思想政治教育，提高思想素质，增强党性，牢固树立 为人民服务的思想。加强党员干部市场经济知识和实用技术教 育，促进了广大党员干部充分发挥先锋模范作用，真正体现出 共产党员的先进性。 2、规范健全村两委会议事规则和决策程序。要通过定期召 第 11 页 开党委会、支委会、党员大会、实行集体领导和民主

21、决策。实 行村民议事会制度，做到村里的大事、村民关心的热点问题， 都要经过村民大会讨论决定。 3、实行民主评议村干部的工作制度，将民主评议村干部的 工作制度化、规范化，通过一年一度的述职报告、民主测评、 听取意见和召开民主生活会，使广大村干部集中时间和精力， 认真回顾总结一年来的工作，看到成绩，找准差距，确定目标， 始终保持清醒的头脑，增强群众对村干部工作和言行的监督， 促进干部与群众的交流。 4、进一步完善村规民约，依法推进村民自治。按照宪法、 法律和党的政策，组织村民充分讨论酝酿，完善村民自治制度， 建立村规民约。对应当干什么、不能干什么，提倡什么、反对 什么，违反了村规民约应怎么办等，都

22、作出明确规定，共同遵 守，共同监督，在坚持合法性、群众性、实效性原则基础上把 村民自治制度落到实处。 （四） 、围绕群众关心的问题开展工作，将工作的切入点和 结合点放在密切党群、干群关系上，努力提高广大农民群众对 各级党组织的信任程度、支持程度。 农村基层干部在思想观念上要真正树立全心全意为人民服 务的意识，在工作方法上必须做到眼睛向下，以群众的需要为 工作的第一信号，关注他们的所思所想，关心他们的工作生活， 围绕着群众的需要开展工作。各村可以通过村民代表会议和党 第 12 页 员大会将绝大多数村民关心的问题、提出的要求一一列出，在 两委会充分讨论的基础上围绕这些问题和要求制定出工作的计 划，

23、力争在短期内给群众满意的答复。多办与农民生产和生活 密切相关、看得见摸得着的实实在在的事情，如修路建桥，通 水通电，为农民群众提供产前、产中和产后服务等等。 （五） 、切实加强对农村基层组织的领导。 1、进一步形成抓农村基层组织建设的整体合力。继续坚持 和落实镇党委抓农村基层组织建设的责任制，进一步明确党委 书记、村党支部书记是基层组织建设的第一责任人，继续坚持 和完善领导干部联系点制度，通过联系点工作能经常深入基层 调查研究，解决问题。 2、进一步明确党支部在村级组织中的核心地位。在处理村 党支部与村委会关系中必须明确村党组织的领导地位，其领导 主要有以下四个方面：一是政治领导；二是思想领导

24、；三是组 织领导；四是重大问题和重要工作上的领导。一方面要加强党 支部班子自身建设；另一方面要将农村党员的教育和管理作为 一项基础性工作进一步抓落实。有计划，有组织地做好在优秀 年轻农民中发展党员的工作，切实改变目前农村党员年龄大、 文化低、观念旧的构成结构。 （六） 、抓好班子建设。 农村基层组织建设能不能抓好，关键在领导班子。必须按 照农村基层组织工作条例的规定，明确村镇党政之间、村 第 13 页 “两委”之间的职责权限，切实解决好基层干难选、难当、难 留的“三难”问题。一是要健全选拔机制，在基层干部的选拔 任用上要大胆进行改革，选拔懂经营、善管理、能带领一方群 众共同致富的人进村级班子，

25、解决基层干部“难选”的问题。 要健全后备干部的培养选拔机制，坚持继续选拔大中专毕业生 到村上工作，引导回乡知识青年、退伍军人和长期在外打工的 人在农村创办经济实体，并给予相应的优惠政策，选拔村级干 部储备人才。二是要完善教育培训机制，解决好农村基层干部 “难当”的问题。农村基层干部难当，有客观环境的原因，要 通过理顺关系、发展经济、创优环境来逐步加以解决。同时， 也有主观因素的原因，那就是针对农业出现的新情况，新问题， 干部自身思想政治素质、能力水平难以与新形势相适应，存在 “本领恐慌”问题。解决好这一问题，要利用各级党校阵地， 力争通过一至二年时间把要村支部书记轮训一遍，教育培训经 费由各级

26、财政解决，切实帮助基层干部更新观念、增强致富本 领。要有目的地选择一批村级主职干部到沿海发达地区跟班学 习。三是要建立激励约束机制，解决好农村基层干部的“难留” 问题。要在政治待遇上给予适当考虑，经济待遇上给予必要保 障，调动村干部的积极性，稳定基层干部队伍。 四、其它基层组织建设方面存在的问题及对策 （一） 、共青团、妇女工作的组织生活情况中存在问题 群众组织是村级组织的重要组成部分。加强农村基层组织 第 14 页 建设，必须以党支部建设为重点，同时抓好共青团、妇联这些 村级组织的建设。团支部是农村先进青年的群众组织，是党的 助手和后备军。妇代会是联系广大妇女的群众性组织。但是近 年来，我镇

27、七个村的团支部很少组织团员青年开展活动和参加 组织生活，不能及时有效地对团员开展教育和监督，有规定不 遵守或不执行规定，使规定形同虚设，团组织建设基本上处于 瘫痪状态。妇代会领导和组织妇女组织开展“双学双比” 、 “巾 帼建功”等活动，但也还是不能完全适应和跟上目前农村改革 的形势和步伐。应从以下几个方面进一步发挥团组织、妇代会 的作用，教育团员青年和广大妇女同志在思想上不断提高，在 政治上不断进步。一是指导团支部在急、难、险、重等任务中 打头阵，让广大农村青年在实战中得充分的锻炼，尽快成熟和 成长，成为农村建设的主力军和骨干力量；二是进一步理顺青 年团、妇代会等组织和党支部的关系，充分发挥党

28、组织的领导 作用，围绕村里的中心工作任务，积极主动地开展工作；三是 结合农村实际，充分发挥青年团和妇女组织的组织优势和凝聚 力，多开展各种群众喜闻乐见的活动，营造新时代农村的和谐 氛围。 （二） 、党建活动室建设及活动开展情况中存在的问题 当前，村党建活动室建设已达到了一定的规模，但是还有 个别组没有象样的村民党建活动阵地，或是有党建室而设备不 配套。现在进行的“四进五化”教育，内容较为枯燥，对于文 第 15 页 化层次较低的村民们来说，缺乏吸引力。要解决这些问题，应 该抓住关键问题，从以下几个方面来解决： 1、加强村级组织的配套建设，利用党建活动室和文化活动 室对村民和村干部进行培训，使用通

29、俗易懂、易于接受的语言， 为村民展开讲解。同时抓好平时的学习培训，在村民中形成良 好的学习空气，使村干部养成良好的学习习惯，不断提高做好 工作的本领。 2、针对个别村组无文化活动室和部分村组的文化活动室简 陋，年久失修，内部设施配备不够完善的现状，多方筹措建设 资金，兴建、维修活动室，解决村级组织没有活动、议事场所 的问题，对党支部工作成绩突出的要补贴建设资金，配发电教 设备。安排单位结对帮建，村村实现“有室议事” 。 3、以文化活动室为载体，切实加强村民的思想道德建设和 农业实用技术培训。办农村用技术培训学校，农民夜校提高和 增强村民的农业科学技术、思想道德品质和法律法规意识。按 照农村实际

30、需要编制教材，常年办班。以村民党员为主体，对 基层党员干部和农村劳动力实施实用技术培训。邀请院校专家 进村授课，开阔视野，增长见识。结合产业结构调整，将农业 技术培训班办到田间地头，使农民真正成为农业产业化的主力 军，使村干部的政治素质和劳动技能大大提高，加快小康社会 建设和农业及农村现代化建设步伐。 （三） 、村组精神文明建设工作中存在的问题及解决办法。 第 16 页 有些村组干部认为，只要把经济抓上去，其他工作自然就 上支去了，忽视思想政治工作和精神文明建设，导致村里歪风 邪气抬头，赌博之风风行乡里，严重影响了正常的生活及社会 治安，污染了社会风气。在村里还有相当的人存在着见利忘义， 是非

31、不明，封建迷信，邻里不和，家庭纠纷等不良现象。 针对群众思想上存在的问题，村党支部要努力加强精神文 明建设，引导村民进行健康向上的娱乐活动，结合村民办理婚 丧事宜，开展反对封建迷信，移风易俗教育；结合调处民事纠 纷，开展赡养老人、团结邻里，互助友爱的传统美德教育；伴 随精神文明建设的开展，评选“十星级文明户” 、 “五好家庭” ， 团结和带领农民群众奔小康，建设富裕民主文明的社会主义新 农村，使农村经济、社会协调发展，实现建设农村文明小康城 镇的长期目标。 加强农村基层组织建设，是农村改革和发展的组织保证， 是提高农民组织化、农村制度化的必然要求。只有把农村基层 组织真正建设成为农民群众的主心骨，把农民的积极性调动起 来，把农民的力量凝聚起来，才能提高农村工作水平，发展农 村经济和各项社会事业，实现农业兴旺发达、农民文明富裕、 农村繁荣稳定的目标。因此，我们将继续加强农村基层组织建 设，推动农村工作的开展，把某某镇建设成农业兴旺、农民致 富、农村繁荣的新农村。 * 第 17 页