在全市人大工作会议上的讲话.docx

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1、第 1 页 在全市人大工作会议上的讲话 特征码 bPmtvAtBzvxSnvQFGBZw 同志们： 今天，我们在这里召开全市人大工作会议，主要是进一步 贯彻落实市委十届十二次全体（扩大）会议和市十四届人大四 次会议精神，部署安排今年全市人大工作任务，推进全市人大 工作不断上新的水平。刚才，*副主任总结了去年我市市镇两 级人大工作，通报了今年市人大常委会的工作安排，对镇人大 工作和上下联动开展软环境建设督查活动提出了具体要求，三 个镇人大和市级机关一个代表组进行了交流发言。大家要认真 领会，互相借鉴，抓好落实。 20XX 年，我市市镇两级人大在同级党委的领导下，坚持 以邓小平理论、 “三个代表”

2、重要思想和科学发展观为指导，紧 紧围绕全市的工作大局，围绕民主法制建设的根本任务，认真 履行宪法和法律赋予的各项职责，开拓进取，扎实工作，较好 地发挥了地方国家权力机关的作用，为促进和保障我市经济社 会的全面协调可持续发展，顺利实现“十五”计划确定的各项 目标任务，推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设 作出了重要的贡献。一是突出加快发展、科学发展、和谐发展 的主题，自觉服从和服务于全市改革发展稳定的大局，认真审 第 2 页 议决定本行政区域内经济和社会发展等方面的重大事项，有力 地促进了党和国家的各项方针政策在全市的贯彻落实，推动和 保障了我市改革开放和经济建设的顺利进行。二是深入贯彻

3、依 法治国基本方略，积极推进依法治市、依法治镇，督促和支持 “一府两院”依法开展工作，切实保障人民群众依法参与管理 地方经济和各项社会事务，有效加强了民主法制建设，维护了 社会稳定。三是进一步密切与人大代表和人民群众的联系，畅 通民主渠道，较好地发挥了人大代表在密切党和政府与人民群 众联系、沟通方面的桥梁纽带作用，使人民群众的愿望和要求 能得到及时的反映和妥善的解决。四是重视加强自身建设，健 全和规范各项工作制度，不断创新和发展人大工作，全市人大 工作的整体水平有了进一步的提高。 总的看，去年一年，市镇两级人大的各项工作都取得了明 显的成绩，在全市政治、经济和社会生活中发挥了十分重要的 作用。

4、这些成绩的取得，是市镇两级人大开拓进取，扎实工作 的结果，是全体人大代表共同努力和全体人大工作者辛勤劳动 的结果。在此，我代表市委、市人大常委会，向在座的各位同 志，向全市人大代表和从事人大工作的同志们表示亲切的问候 和衷心的感谢！ 20XX 年是“十一五”规划的开局之年，也是建设全面小 康社会的关键之年。做好今年的人大工作，对于贯彻落实好市 委十届十二次全体（扩大）会议精神，推进“十一五”规划的 第 3 页 实施，加快“两个率先” 、富民强市进程都具有十分重要的意义。 今年春节前后，市和各镇都相继召开了人代会，审议通过了人 大、政府等各项工作报告，并根据人代会的有关决议 ，制定 了今年人大工

5、作的计划，刚才*主任在讲话中又对全市人大工作 特别是镇人大工作提出了一些很好的指导性意见，要求都已明 确，关键是要狠抓落实，认真组织实施，确保既定的各项工作 任务能够扎扎实实地落到实处。下面，我就如何做好今年的人 大工作，再讲几点意见。 一、充分认识和把握面临的新形势和新任务，不断增强做 好人大工作的责任意识 当前我国已进入加快全面建设小康社会的重要时期，这是 社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展的新阶段。 新的时期、新的阶段，不仅给人大工作赋予了新的内涵，同时 也对人大工作提出了新的任务和新的要求。 1、加强党的执政能力建设对人大工作提出了新要求。党的 十六届四中全会作出了关于加强党

6、的执政能力建设的决定 ， 把不断提高发展社会主义民主政治的能力作为加强党的执政能 力建设的主要任务之一。 决定围绕不断提高发展社会主义民 主政治的能力，提出了五个方面的奋斗目标和任务，这些都与 坚持和完善人民代表大会制度息息相关、紧密相连。人民代表 大会制度既是社会主义民主政治的重要内容，也是社会主义民 主政治的主要实现形式。发展社会主义民主政治，加强党的执 第 4 页 政能力建设，就必须切实做好人大的各项工作，保障人大依法 行使各项职权，充分发挥人大在我们党推进科学执政、民主执 政、依法执政过程中的执政载体作用。 2、实现“两个率先”的奋斗目标对人大工作提出了新要求。 “两个率先”是我市贯彻

7、上级总体部署，结合我市实际提出的 一项战略性目标，体现了时代发展的要求，体现了全市人民的 共同意愿。推进“两个率先” ，需要一个稳定、和谐的社会环境， 需要一个民主、公正的法制环境，需要全市人民的共同努力和 奋斗。做好人大工作，有利于调动和激发人民群众投资兴业、 争先创优的积极性和创造性，充分凝聚和发挥人民群众的聪明 才智，为推进“两个率先”提供强大的智力支持；有利于促进 决策的民主化、科学化，保障我市经济和社会的快速健康发展， 为推进“两个率先”提供体制上的保障；有利于促进法律法规 的贯彻实施，积极推进依法治市进程，为推进“两个率先”提 供可靠的法制保障。 3、人民群众民主法制意识的增强对人

8、大工作提出了新要求。 经过四个五年的普法教育，目前人民群众的民主法制意识有了 进一步的增强，特别是几十年民主法制的实践，更使广大人民 群众切身感受到了社会主义民主法制建设对我国经济发展和社 会进步的巨大促进和推动作用。依法治国，建设社会主义法制 国家已成为广大人民群众的强烈愿望和迫切要求。人大担负着 加强民主法制建设的根本任务，担负着维护人民群众根本利益 第 5 页 的天职，必须顺应民意，把握要求，自觉认真地履行好宪法和 法律赋予的各项职权，督促“一府两院”依法行政、公正司法， 切实维护、发展和实现好人民群众的根本利益。 二、坚持和依靠党的领导，始终保持正确的政治方向 坚持和依靠党的领导，是人

9、大工作必须坚持的根本原则， 也是做好人大工作的重要保证。市镇两级人大要自觉接受同级 党委的领导，正确认识和处理坚持党的领导与依法行使职权的 关系，正确认识和把握对党负责、服从大局与对人民负责、为 人民服务的一致性，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治 国有机地统一起来。 1、坚持和依靠党的领导，最根本的是要认真贯彻党的路线、 方针和政策。市镇两级人大要认真组织学习党的基本理论、基 本路线、基本方针和基本策略，自觉在政治思想和行动上与党 委保持一致，认真贯彻同级党委关于地方国家事务的决策，及 时把党的主张通过法定程序转变为地方国家权力机关的决议、 决定，使之转化为国家意志和人民群众的自觉行动，从

10、法律上、 制度上保证党的路线、方针、政策的贯彻实施。 2、坚持和依靠党的领导，最重要的是要紧紧围绕党委的中 心任务履行职责。党在不同时期确定的中心任务，是党在不同 时期代表和维护人民利益的集中体现，完成党的中心任务是各 级党组织和国家机关（包括人大在内）的共同责任。人大的各 项工作都要以完成党的中心任务为总目标，围绕和根据党委的 第 6 页 工作部署来制定计划、开展工作，在同级党委的领导下，督促 和支持“一府两院”依法履行职责，同心协力，共同完成同级 党委提出的中心任务。 3、坚持和依靠党的领导，最有效的是要充分发挥人大及其 常委会中的党组织和广大党员的作用。人大及其常委会中的党 组织要切实发

11、挥领导核心和战斗堡垒作用，严格遵循和坚持党 的组织原则，审议决定重大问题、开展重大活动事先都要及时 向同级党委请示汇报，听取党委意见，积极争取党委的支持。 人大代表、人大常委会组成人员以及人大机关中的党员要增强 党性观念，模范遵守党的纪律，认真贯彻党的决议，正确行使 民主权力，以自己的模范行动积极影响和带动其他成员和代表， 确保党的路线、方针、政策在人大工作中的贯彻落实。 另一方面，市镇两级党委要切实加强和改进对人大工作的 领导，积极转变领导方式，模范遵守法律规定，尊重和支持人 大依法行使职权，把发挥人大作用作为提高党组织执政能力的 一条重要途径，作为衡量领导干部领导水平的一条重要标准。 三、

12、贯彻落实科学的发展观，充分发挥人大在我市经济社 会发展中的促进、规范和保障作用 市镇两级人大要牢固树立并认真贯彻落实科学的发展观， 一方面要坚持用科学的发展观指导人大的各项工作，坚持用科 学的观点和方法看待问题，开展监督，进行决策；另一方面要 积极认真地行使好人大的各项职权，促进和保障科学发展观在 第 7 页 我市的全面贯彻落实。 1、要认真行使好重大事项的决定权，从源头上保障科学发 展观的贯彻落实。重大事项决定权是各级人大及其常委会一项 十分重要的职权。市镇两级人大要进一步完善行使重大事项决 定权的程序，紧紧围绕同级党委的重要战略和部署，抓住一些 带有根本性、全局性和长远性，事关我市和各镇改

13、革发展稳定 大局的重大事项，依法行使好决定权。要充分发挥人大的民主 资源优势，注重深入开展调查研究，广泛听取人大代表和人民 群众的意见，集中广大人民群众的智慧，促进和保障我市和各 镇各项重大决策的民主化、科学化，使作出的各项决策更合乎 我市和各镇的实际，更符合经济和社会发展的规律和要求。 2、要依法行使好监督权，从程序上保障科学发展观的贯彻 落实。要认真分析和研究作为监督对象的“一府两院”工作的 新特点，认真总结近几年人大监督工作的经验和做法，从我市 和各镇的实际出发，进一步改进监督方式，完善监督程序，突 出监督重点，提高监督实效。要在继续加强对经济工作监督的 同时，切实加强对科技、环保、教育

14、、卫生、社会保障等社会 事业发展情况的监督，扎实推进社会主义新农村建设，推进我 市经济社会的全面协调可持续发展。要通过执法检查、会议审 议，检查了解“一府两院”贯彻实施法律法规的情况，加强对 公共权力运行的制约和监督，督促和支持“一府两院”严格依 法行政、公正司法，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究 第 8 页 的行为，努力为经济社会发展创造良好的法制环境。 3、要切实行使好人事任免权，从组织上保障科学发展观的 贯彻落实。要进一步完善人大任免的制度，规范任免程序，不 断拓宽人大代表和常委会组成人员对拟任免人员的了解渠道； 要继续组织开展对人大任命干部的述职评议活动，切实加强对 人大任命干部的

15、监督，促使他们牢固树立科学的发展观，切实 增强对法律负责、对人民负责的意识，自觉接受群众监督，不 断提高依法决策、依法管理、依法行政的能力和水平。 四、进一步密切与人大代表和人民群众的联系，代表和维 护好人民群众的根本利益 人大的最大优势就是密切联系人民群众，人大的天职就是 代表、维护和实现人民群众的根本利益，人大的工作做得怎样， 最根本的一条就是看人民群众的满意程度。我们要坚持用“三 个代表”重要思想指导人大的各项工作，始终坚持群众利益无 小事，切实加强对农民增收、环境保护、就业再就业、社会保 障等人民群众关注的热点难点问题的监督，真正做到情为民所 系、权为民所用、利为民所谋。 1、要坚持走

16、群众路线。切实加强镇人大主席团成员、常委 会组成人员与人大代表和人民群众的联系，注重广泛听取代表 和群众的意见，善于从代表和群众中汲取真知，积极反映代表 和群众的意愿和要求，做人民群众的忠实代言人。只有这样， 人大的工作才会得到人民群众的认可和支持，人大的地位才能 第 9 页 不断提高，人大的权威才能真正树立起来。 2、要进一步加强和改进代表工作。人大代表来自于人民群 众，分布在我市各条战线、各个行业，他们既是建设*、振兴 *的一支重要力量，也是做好人大工作的一个重要依托。要认 真贯彻落实 20XX 年中央*号文件和省委*号文件的精神，把我 市的代表工作放在更加突出的位置，建立健全代表工作的有

17、关 规章制度，积极组织开展代表活动，认真督办代表建议，积极 为代表履职搞好服务，不断拓宽代表议政督政的渠道，充分发 挥代表在建设社会主义新农村和推进“两个率先”进程中的作 用。 3、要认真处理群众信访。群众信访是民意反映的一条重要 渠道。随着改革的逐步深化和利益的不断调整，群众信访日益 增多。做好信访工作，也是人大工作的一项重要内容。全国人 大、省人大对这项工作都十分重视，去年专门召开会议进行部 署。要按照全国人大和省人大信访工作会议的要求，进一步提 高思想认识，规范处理程序，善于从群众信访中选择一些群众 普遍反映的重点问题作为人大监督的内容，督促相关部门妥善 处理好群众信访，努力为维护社会稳

18、定，构建和谐*作出应有 的贡献。 五、发扬求真务实的作风，不断增强工作实效 发扬求真务实的作风，最重要的一点就是要注重工作的实 效。过去的几年，市镇两级人大为增强监督实效，在提高代表 第 10 页 活动的质量，加强对人大任命人员的监督了解，搞好重点代表 建议的督办等方面作了许多积极有益的探索，取得了明显的成 效。从近几年我市人大工作的实践来看，增强人大工作实效， 关键是要把握好以下三点： 1、要拓展调查研究的深度。调查研究是人大代表、常委会 组成人员获取资料、了解情况的重要手段，也是提高人大工作 质量的前提。市镇两级人大要高度重视调查研究工作，综合运 用并不断改进调查研究的方式，开展好调查研究

19、。既要集体组 织视察和执法检查，又要注重掌握平时情况；既要广泛掌握面 上的情况，又要注重“解剖麻雀” ；既要视察了解先进典型，又 要重视和关注一般地区和单位，努力尽可能多地了解掌握真实 全面的情况，为审议和决策提供可靠的依据。 2、要提高代表建议和委员审议的高度。市镇两级人大要组 织代表和委员在调查研究的基础上，围绕视察和审议议题，认 真进行审议发言，提出建议。要引导代表和委员认真贯彻落实 科学发展观以及党和国家的方针政策，注重运用辩证的、历史 的、发展的观点看待问题，既要充分肯定取得的成绩，又要实 事求是地分析存在的问题和不足；既要敢于反映问题，又要善 于提出克服困难、解决问题的良机妙策；既

20、要联系具体实际说 明问题，又要注意站在全局的高度分析问题，提出建议，做到 突出重点，抓住关键，切中要害，切实增强代表建议和委员审 议的针对性，提高代表建议和委员审议的质量。 第 11 页 3、要加大对代表建议和常委会审议意见的跟踪督办力度。 无论是视察检查还是会议审议，都只是人大履行职责的一种形 式，落实和办理代表和委员提出的建议和意见，促进问题的解 决，才是人大履行职责的最终目的。要高度重视代表在闭会期 间、委员在常委会会议上提出的建议、意见，要像办理人代会 期间代表建议一样，建立相关制度，规范落实办理程序，加大 情况反馈和跟踪督办的力度，督促“一府两院”认真落实办理， 确保代表建议和常委会

21、的审议意见能够及时落实到位。作为 “一府两院” ，要从尊重和维护法律权威、实践“三个代表”重 要思想的高度，看待和重视代表建议和常委会的审议意见，明 确责任，规范要求，狠抓落实，自觉接受人大的监督，以不断 改进“一府两院”及其有关部门的工作，更好地为我市经济建 设和社会发展服务。 六、不断加强人大机关的自身建设，进一步提高依法履职 的能力和水平 在新的时期，市镇人大要依法履行好自己的职责，就必须 以与时俱进的精神不断加强人大及其常委会的自身建设，以适 应形势发展的要求和人大工作的需要，使人大工作努力体现时 代性、把握规律性、富于创造性。 1、要切实加强理论学习。学习是提高人大履职能力的根本 途

22、径。要不断增强理论学习的紧迫感和自觉性，深入学习党的 十六大和十六届四中、五中全会精神，自觉用邓小平理论和 第 12 页 “三个代表”重要思想武装头脑，深刻领会科学发展观的丰富 内涵；要认真学习宪法、法律和人民代表大会制度的理论，增 强宪法意识和法制观念，真正做到虑必及法、言必循法、行必 合法；要努力学习反映当代世界发展进步的新知识，进一步开 阔视野，拓宽思路，使我们的工作更加紧贴经济社会发展的需 要。要发扬理论联系实际的学风，把掌握的知识应用到依法履 行职责中去，应用到工作实践中去，研究和解决工作中的实际 问题。 2、要切实掌握人大工作的规范。法律性、规范性是人大工 作的一大特点，也是人大效

23、力的渊源所在。要在实践中积极探 索并认真把握人大工作的特点和规律，坚持遵循党的领导的原 则，依法办事的原则，集体行使职权的原则，抓重点、议大事 的原则，把坚持党的领导、依法办事和人民当家作主有机地结 合起来，更好地提高人大工作的成效，发挥人大的职能作用。 3、要注重制度创新。创新是人大工作年年有进步、届届有 发展的不竭源泉，要正确看待依法办事和开拓创新的关系。我 们强调依法办事，并不是说人大工作只能“墨守成规” ，我们讲 的开拓创新，就是在严格遵循和坚持法律法规基本原则和精神 的前提下，将法律法规的有关规定进一步细化和具体化，增强 实际的可操作性，以更好地依法办事。要坚持与时俱进，不断 创新，

24、在继承历届人大成功经验和做法的基础上，适应新形势， 紧密结合当前我市人大工作的实际，认真借鉴并积极推广先进 第 13 页 经验，不断加强制度建设，改进、完善工作程序和工作方法， 进一步探索在行使重大事项决定权、监督权、任免权等方面的 新途径和新做法，促进人大工作的制度化、规范化，促进人大 的各项法定职权进一步落实到位，不断开创人大工作的新局面。 4、要大力抓好队伍建设。人大机关干部队伍承担着为人大 工作服务的重要职责。这支队伍的素质如何，直接关系到人大 工作的开展和发展。要加强对这支队伍的责任意识和使命意识 的教育，切实增强人大机关干部爱岗敬业、甘于奉献的精神； 要积极组织开展学习和培训，不断提高人大机关干部队伍的业 务水平；要注重人大干部队伍的培养和使用，加强人大机关与 党政机关之间的干部交流，进一步优化人大机关干部队伍的结 构；要不断改善人大机关的办公条件，切实保障人大机关干部 的政治、生活待遇，充分调动人大机关干部的工作积极性，努 力建设一支政治坚定、业务精通、作风务实、开拓进取、清正 廉洁的人大机关干部队伍，为推进我市人大工作不断向前发展 提供强有力的组织保证。