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1、第 1 页 在全市治理商业贿赂工作会议上的讲话 特征码 MOoPyEvYSVBauYqsmnwd 一、认清形势，统一思想，充分认识开展治理商业贿 赂专项工作的重要性和紧迫性 开展治理商业贿赂专项工作，是党中央、国务院为深入推 进新形势下党风廉政建设和反腐败工作、推动经济社会又快又 好发展而作出的重大决策和部署，事关改革发展稳定的大局。 开展治理商业贿赂专项工作，对于贯彻“三个代表”重要思想， 全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，顺利实施“十 一五”规划，具有十分重要的意义。 （一）治理商业贿赂是完善社会主义市场经济体制，实现 全面腾飞的迫切需要。建立和完善社会主义市场经济体制， 需要良好
2、的党风政风、制度环境和社会氛围。经济体制改 革不仅起步早，而且，一直走在全省乃至全国的前列，特别是 近年来，随着我市外向型经济实现“撑高跳” ， “争创江苏民营 经济第一大市”首战告捷，外资、民资等多种所有制经济主体 非常活跃，推动了我市经济社会的跨越式发展。但同时应看到， 适应市场经济发展要求的法规、政策、措施以及管理制度等还 不够健全，商业贿赂在一些地方、领域和行业还比较突出，扰 第 2 页 乱了市场秩序，妨碍了公平竞争和资源的合理配置，一定程度 上影响了经济的健康、持续发展。坚决治理商业贿赂，对于贯 彻落实科学发展观，建立统一开放、竞争有序的现代市场体系， 维护好当前我市政通人和、社会稳
3、定、经济快速发展的良好局 面，促进经济社会全面发展、协调发展、和谐发展，加快 实现全面小康、全面腾飞，必将起到有力的推动作用。 （二）治理商业贿赂是维护广大人民群众切身利益，加快 构建社会主义和谐社会的重要举措。构建社会主义和谐社会， 是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新 局面的全局出发提出的一项重大任务，体现了广大人民群众的 根本利益和共同愿望。商业贿赂增加企业生产经营成本，导致 生产和生活用品价格虚高，同时也为假冒伪劣商品打开了方便 之门，直接损害到广大人民群众的合法利益，败坏社会风气， 激化社会矛盾，增加不稳定因素。这次治理商业贿赂专项工作， 就是要从抓住和解决社会危害
4、严重、群众反映强烈的突出问题 入手，净化部门和行业风气，维护社会公平正义，化解社会矛 盾，消除社会不和谐因素，从而进一步密切党和政府与人民群 众的血肉联系，为构建社会主义和谐社会创造良好的外部环境。 （三）治理商业贿赂是提升城市形象，在参与全球一体化 竞争中争取有利地位的客观要求。商业贿赂的实质，说到底是 对公平社会秩序环境的收买、亵渎，而这样一种公平秩序，并 第 3 页 不只是属于市场经济的，也属于包括政治、法律在内的整个社 会秩序的价值核心，因此，在一定意义上说，商业贿赂的存在 程度，综合反映着一个区域的经济社会发展总体水平和层次。 “十一五”期间，我市将重点打造世界一流的船舶修造基础，
5、全国重要的精细化工、石油化工基地、现代纺织服装基地和长 三角重要的资源供应基地、浓厚江苏省风韵旅游基地等，是我 市全面小康、全面腾飞的关键时期。实现这些目标，迫切需要 营造公平、开放的市场和社会环境，切实增强城市综合竞争能 力。 （四）治理商业贿赂是惩治腐败，深入推进党风廉政建设 的重要内容。这些年来，我们坚持把解决党政机关和领导干部 中存在的滥用权力和以权谋私等问题作为党风廉政建设和反腐 败工作的重点，采取了一系列有力措施，并取得了明显成效。 但从这几年查处的一些大案要案看，一些不法经营者通过商业 贿赂拉拢腐蚀领导干部、侵蚀公共权力的问题仍较为突出。一 些国家机关工作人员插手和干预微观经济活
6、动，谋取非法利益， 有的甚至与不法分子内外勾结，索贿受贿，危害甚大，影响极 坏。我们必须严肃查处国家机关工作人员利用职权参与或干预 企事业单位经营活动、谋取非法利益和索贿受贿行为，加强对 行政权力的监督制约，拓展从源头上防治腐败的领域，有利于 防止公共权力滥用，防范公共权力寻租，推动反腐倡廉工作的 深入开展。 第 4 页 二、统筹兼顾，全面把握,扎实推进治理商业贿赂的各项工 作 在当今市场经济社会，商业贿赂行为已渗透到相当多的经 济领域；治理商业贿赂必然涉及面广，政策性强，工作难度大。 在这次专项治理工作中，我们一定要坚持从维护全局出发，正 确把握和处理好治理和稳定、发展关系，精心谋划，统筹安
7、排， 扎实工作，稳步推进。 一是要把握好集中治理与长抓不懈的关系。商业贿赂问题 由来已久，必须集中一段时间进行专项治理，坚决遏制其滋生 蔓延的势头。但要清醒地认识到，治理商业贿赂是一项复杂艰 巨的工作，解决这个问题必然是一个长期的过程，不可能毕其 功于一役。因此，在治理过程中，必须从长远考虑，按照构建 惩治和预防腐败体系的要求，更加注重预防，更加注重制度建 设，更加注重用发展的思路和改革的办法，逐步建立健全防治 的长效机制，从源头上解决商业贿赂问题。 二是要把握好抓住重点与全面推进的关系。各地各部门要 按照中央、省和市的部署要求，切实做好不正当交易行为自查 自纠、严肃查处商业贿赂案件、建立健全
8、长效机制三项主要工 作，形成全面、整体推进的态势。同时，必须突出重点，抓住 关键。当前，要着力解决公益性强、与人民群众切身利益密切 相关、严重破坏市场秩序的问题，重点治理工程建设、土地出 让、产权交易、医药购销、政府采购，以及资源开发和经销领 第 5 页 域的商业贿赂。如我市要着力解决好当前群众反响强烈的看病 难、看病贵的问题，损害农民利益的问题和投资环境建设存在 的问题等。 三是要把握好开展治理与维护大局的关系。治理商业贿赂 政策性很强，对经济发展的影响力较大。各地部门要把服从服 务于改革发展稳定大局作为治理工作的出发点和落脚点，努力 取得既解决突出问题又促进经济发展的综合效果，实现政治、
9、经济、法律和社会效果的统一，保证治理工作沿着正确的方向 发展。要严格依法治理、依法办案，这是搞好这项工作的根本 要求，也是取得实效的关键。要注意把握政策，发现什么问题 就解决什么问题，不搞运动，不搞人人过关。要讲究斗争策略， 坚持宽严相济，严格区分正常的商业活动与不正当交易行为的 界限，严格区分违纪违规与违法犯罪的界限，综合运用政治、 法律和经济等多种手段，根据事实、情节、后果等不同情况区 别对待，实事求是地作出处理。 四是要把握好依法打击与教育警示的关系。要集中力量查 处一批商业贿赂案件，尤其要查处国家公务员利用职权参与或 干预企业事业单位经营、谋取非法利益、索贿受贿的行为。特 别是对那些利
10、用监管食品、药品等生产、审批权力，违反程序 审批假冒伪劣食品、药品，给人民群众的生命健康造成严重危 害的腐败分子，必须严惩不贷。如果不发挥查处案件的威慑力， 第 6 页 就不能遏制商业贿赂蔓延的势头，就不能取信于民。治理商业 贿赂涉及很多深层次问题，要按照构建惩防体系的要求，更要 注重着眼于防范，着力于事前，把加强教育作为一个重要任务， 贯穿于这次专项治理工作的全过程，切实抓紧抓好。 五是要把握好分工负责与齐抓共管的关系。治理商业贿赂 涉及到方方面面的利益和关系，难度很大，单靠少数行业和部 门难以奏效，必须统一部署，统一行动，相关部门都要切实负 起责任，积极主动地抓好工作。各重点领域专项治理牵
11、头部门 要加强组织协调，搞好监督检查；各行业主管（监管）部门要 认真履行职责，对涉及的行业和企业要认真抓、敢于管；市场 监管和宏观调控部门要发挥各自的职能作用，各司其职，各负 其责。通过各个方面的共同努力，形成协同配合、齐抓共管的 格局。 三、明确职能，落实责任，切实加强对治理工作的组织领 导 治理商业贿赂是一项复杂的系统工程，必须坚持党委统一 领导，政府主抓，行业主管（监管）部门、司法机关、行政执 法部门各司其职，群众积极参与，纪检监察机关牵头组织的领 导体制和工作机制。要以贯彻落实党风廉政建设责任制为有效 抓手，调动和凝聚各方面的力量，扎实推进各项工作。市治理 第 7 页 商业贿赂领导小组
12、已经按照上级要求，明确了市各部门的工作 职责，刚才，绍敏市长对落实任务也提出了具体要求。各级党 委、政府要切实负起领导责任，主要领导同志要亲自过问，班 子中要确定专人负责；要加强组织协调，充分调动各方面的积 极性，形成工作整体合力；要充分发挥领导小组及其办公室的 作用，并要为他们履行职责提供必要的人员、经费、办公地点 等条件。行业主管（监管）部门、司法机关和行政执法部门， 要加大行业管理、刑事司法和行政执法力度，相互支持，密切 配合。要注意发挥社会力量的作用，充分理解人民群众反对商 业贿赂的愿望和要求，保护人民群众参与治理商业贿赂的热情， 认真做好人民群众的举报受理工作；要充分发挥社团、行业组 织和社会中介组织的作用，加强行业自律；要正确引导新闻舆 论，加强对商业贿赂的监督。各级纪检监察机关要在党委、政 府的统一领导下，认真履行党章和行政监察法赋予的职责，充 分发挥职能作用，抓好任务分解和监督检查，加强与有关部门 的沟通与协调，推动各项工作任务的落实。