《ＸＸ县国民经济和社会发展第十一个五年规划及到2020年总体规划纲要（条2部分）.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《ＸＸ县国民经济和社会发展第十一个五年规划及到2020年总体规划纲要（条2部分）.docx（29页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、第 1 页 县国民经济和社会发展第十一个五年规划及到 2020 年总体规划纲要（条 2 部分） 特征码 rIvxTEDtZdXLxQHaOXFA 二、转变农业增长方式，全力推进农业产业化 以标准化、生态化、集约化的生产方式，用抓工业的理念 抓农业；实行工业反哺农业、城市支持农村。努力扩大农产品 加工转化增值链条，使农民尽可能多地在农业产业链的加工转 化增值中获得较高收益。立足资源优势，大力培育龙头企业， 重点延长“果、畜、竹、粮”农业产业链条，突出发展绿色食 品，加快“果品加工、肉类加工、竹笋加工、名酒酿造”的集 约化生产，提高产业化程度。以农业标准化促进农业生产、加 工，提高农产品品质，着力
2、打造竹簧（竹笋） 、夏橙、赶场 山李子、黄泥坝萝卜等农产品知名品牌。 重视农产品流通体系建设。打破农产品生产与加工、流通 分割局面，鼓励多种所有制成份参与农产品加工和流通，支持 工商企业采取多种形式开拓农村市场，建立农产品流通企业、 农业专合组织、农村经纪人、农产品专业市场互相促进、互为 补充的农产品流通体系。加强农产品交易市场建设，重点建设 川南水清水果批发市场、红桥畜禽产品批发市场、底蓬竹产品 第 2 页 批发市场；增强流通公司与农户的联系，为农户从事基地建设 提供周到的产前、产中、产后服务，以农产品流通推动农村种 养业、加工业、储运业和商贸服务业的协调发展。 三、加强农业设施建设，提高农
3、业综合生产能力 （一）加强农业设施建设 加大设施农业建设。重点建设甜橙、蔬菜、花卉、食用菌 等设施农业建设，提高优势农产品规模化生产水平，新建设施 大棚 10 个；大力推广农业节水灌溉设备，新安装管道 70km， 砼 U 型渠 20 公里，发展节水灌溉 10.5 万亩。 加快农业机械发展。 “十一五”农机总动力在增加 5702 千 瓦，达到 10.15 万千瓦。加强机械、电力提灌站建设，推广喷 灌、滴灌机械，提高农业抗旱能力；大力推广农业播种、栽植、 植保、脱粒、运输机械，提高农业机械化水平。 加强农产品检疫和防疫设备建设。建立农产品质量检疫和 农药残留检测中心，尤其是柑橘质检中心；动物防疫和
4、检验检 疫中心，同时，配套完善农产品质量检疫与动物防疫和检疫先 进设备。 （二）加强农业服务体系建设 农业科技体系。稳定农业科技队伍，完善农业技术开发、 应用和推广体系，重点建设以县农技、畜牧、林业、水利、农 机技术服务中心为龙头，片区技术服务站为纽带，乡镇技术服 务站为依托，科技示范户为基础的农业科技应用和推广体系。 第 3 页 加快优质柑橘、稻米、畜禽、特种水产、特色蔬菜等优势产品 新品种的引进、选育、扩繁，新技术、新成果的推广应用以及 产业化开发；积极办好农业科技示范园，提高科技示范的辐射 带动作用。 农业标准体系。完善农、畜、水产品标准化生产标准、质 量标准、安全认证标准化生产体系建设
5、，重点加强粮食、柑橘、 畜禽 、茶叶、蔬菜、竹笋等农产品标准化生产、质量保证、安 全认证和监测体系建设，建设与国际接轨的农产品质量检测中 心。围绕绿色食品生产，加快农业标准化生产示范基地建设， 推广标准化种植、养殖技术，提高农民的标准化生产水平。 农业信息服务体系。充分利用农经网、天府农业信息网， 开发利用农业信息资源，建立直达村社、农户的农业信息服务 网络，为农村广大群众提供方便、快捷、实用的农产品市场信 息服务和农技咨询服务，提高农村信息化程度。 四、城乡统筹发展，稳步推进新农村建设 稳步推进新农村建设。按照生产发展、生活宽裕、乡风文 明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从实际出发，尊重农民
6、 意愿，扎实稳步推进新农村建设。坚持“多予少取放活” ，加大 各级政府对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农 村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城 带乡的长效机制。搞好乡村建设规划，着力推进新村（中心村） 建设，节约和集约使用土地；加速农村沼气化进程，改善农村 第 4 页 卫生状况；培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农 民的整体素质，创建和谐乡村、平安乡村，促进乡风文明；通 过农民辛勤劳动和国家政策扶持，明显改善广大农村的生产生 活条件和整体面貌。 促进农村劳动力转移。按照城乡统筹、南北联动、跨江发 展原则，加快小城镇建设、农业产业化经营，以产业集聚，促 进农
7、村人口就地、就近向二、三产业转移。整合农村劳动力转 移培训资源，建立统一的劳务培训中心，加大培训力度，提高 农村劳动力技能，扩大对外劳务输出，力争每年新转移农村劳 动力 1.2 万人，劳务输出总量常年稳定在 11 万人以上，农业就 业比重下降到 55%。推进农村土地流转，鼓励企业、城镇居民、 农村经营大户参与农村土地流转，规模承包荒山、山林、耕地， 集约化从事农业开发。 第四节 加快发展现代服务业 彻底改变当前第三产业过度依赖“生活型”服务业的低质 结构。应重点围绕向家坝水电站、五粮液、天原、双赢等企业 的生产需要，着力发展“生产型”服务业，加快发展旅游、物 流、金融、保险、咨询等知识型服务业
8、，把优化服务业结构升 级和增强服务业竞争力，作为调整三次产业结构的突破口。到 20XX 年，全县服务业增加值达到 13 亿元，年均增长 15%以上， 服务业就业比重达到 30%。 一、巩固提升生活型服务业 第 5 页 （一）加速旅游业发展，建设川南旅游环线休闲港 充分利用丰富的橙竹资源，厚重的文化底蕴，着力打 造川南橙竹自然生态旅游、夕佳山民俗文化游、 “长江第一渡” 古城文化与戏剧文化为特色的名城文化游，构建“一城五区” 旅游发展格局，精心打造“川南文化旅游名城”的城市品牌， 突出休闲旅游特色。20XX 年，旅游业增加值占全县 GDP 的比重 超过 9%，年旅游接待游客 42 万人次，年均增
9、长 10。 1、加快“一城五区”景区建设。开发整合特色旅游资源， 深挖文化底蕴，做足竹、水的，着力开发建设县城“川南文化 旅游名城” 、夕佳山民俗文化园区、仁和百竹海（含大井、底蓬、 蟠龙）旅游景区、南屏山休闲区、江北万亩橙林观光区、红桥 石林溶洞群。开发城市奇石鉴赏旅游、竹工艺献技旅游、民俗 风情表演旅游、红色旅游、近郊登山（担水）体育旅游等新型 品牌项目，做大旅游产业群，加快旅游产业和相关产业的融合。 2、打造“川南文化旅游名城”城市旅游品牌。充分利用依 山临水的山水自然景观资源，以历史文化、戏剧抗战文化、 古民居文化、竹工艺文化、佛教文化为脉络，以重大历史事件 和名人故事为线索，以历史风
10、貌建筑和历史遗迹为载体，建设 富有历史文化、川南地方特色和竹环境氛围的现代化川南滨江 旅游城市，精心设计、开发、整合、建设国立剧专旧址恢复工 程、偶住亭、古城墙恢复、竹都大道（突出竹氛围） 、北城古建 第 6 页 筑区、竹工艺博物馆、奇石馆、长江船体餐饮休闲走廊、钟秀 峰夜景观光塔、南屏山农家乐等 10 个旅游主题板块。20XX 年 完成竹都大道旅游畅通工程、国立剧专旧址恢复，城市亮化标 识工程，为全省第四届旅发大会创造优美、舒适的旅游休闲环 境。 3、精心设计旅游线路。整合景区文化、水体、建筑、夜景 等景观要素，重点开通国立剧专旧址钟秀峰夜景观光塔 夕佳山风情园文化游览线，古城墙长江船体餐饮
11、休闲走 廊竹都广场夜景览线，南屏山蟠龙小山峡仁和百 竹海竹自然生态游览线，江北万亩橙林夕佳山风情园 仁和百竹海红桥石林溶洞群精品旅游线 4 条水路旅游线， 串接大竹海度假生态旅游线、石海洞乡苗家风情旅游线、僰人 文化探源旅游线等 3 个旅游延伸圈。 4、重点旅游城镇：镇、夕佳山镇、仁和乡、蟠龙乡、 大井镇、红桥镇、桐梓镇。 （二）高标准发展商贸服务业 积极推行现代流通方式，大力实施结构调整，形成深购远 销、高效畅通的批发经营网络和布局合理、业态先进的零售商 业格局，建成和完善服务本县、辐射川南的现代商贸流通体系。 到 20XX 年，社会消费品零售总额突破 24 亿元，年均增长 16%。 打造各
12、具特色的商贸集聚区。加快城东长江大桥商贸市场、 第 7 页 城西文化（含竹工艺、奇石）市场、长江船体餐饮休闲走廊等 商贸集聚区建设，启动江北商贸物流集聚区建设。按照功能完 善、设施先进、业态结构合理的标准，建设竹都大道、剧专路、 北城古街等一批现代都市商业集聚区，形成竹都大道商务商贸 带、剧专路影视中心、北城古街文化街、长江船体餐饮休闲食 品走廊等特色商业街。发展商业、旅游、文化三者有机结合的 风情街区，增加餐饮、娱乐、休闲等配套功能，提升服务能级。 全面提升批发贸易集散能力。按照现代流通方式推进传统 批发交易市场的调整、改造和提高，加快建设川南精细化工、 水果、竹、畜禽、矿产品五大交易市场。
13、 着力提升零售商业能级和业态水平。加快培育大型连锁龙 头企业，以综合超市为主力业态，积极发展便利店、折扣店、 厂家直销中心、电视购物等新型业态；加快以电子商务为基础 的新型商业模式的应用。健全农村商业网络，加强农贸市场升 级改造，全面实现消费品连锁店进村、农资网络进乡镇、农产 品进市场，促进我县农产品生产基地与外地农产品批发市场、 加工企业、大型超市、食品超市和便利店建立长期的产销联盟。 加快发展餐饮服务业。进一步保护和扶持老字号，建设高 档次星级宾馆，新建设一个四星级宾馆，发展特色菜、地 方风味小吃，丰富餐饮文化内涵。 第 8 页 （三）大力拓展房地产和社区服务业 1、健全房地产开发市场。适
14、应城市发展和人民生活水平不 断提高的要求，健全和完善房地产开发建设和服务体系，促进 全县房地产业平稳健康发展。到 20XX 年，城镇居民人均居住面 积达到 18 平方米。 规范土地市场。加强土地市场的管理，进一步完善经营性 土地招、拍、挂出让制度，促进土地集约利用。 改善商品住宅供应结构。引导房地产开发企业面向普通居 民住房需求，扩大普通商品房开发规模，增加经济适用房、经 济租赁房和廉租房供应量，不断改善中低收入拆迁居民居住条 件，同时，高标准地规划一批绿色环保、节能省地型的居住小 区，不断优化供应结构。 积极培育房地产市场主体。鼓励和支持有实力、重信誉的 房地产开发企业强强联合和实施跨地域开
15、发。完善鼓励居民购 房的政策，培育房地产市场需求。继续规范和简化二级市场操 作程序，扩大存量房交易规模。扶持一批信誉好、素质高的中 介服务机构和经纪人队伍，大力推广中介连锁经营模式。积极 发展房屋租赁市场，探索建立面向低收入家庭的住房租赁新机 制。 规范市场行为。公开开发企业信息和市场交易信息，对开 发企业、中介企业、物业企业管理的重点逐步由资质管理向资 信管理转轨。广泛吸收消费者意见，综合评价企业信誉状况， 第 9 页 评价结果向社会公开。 2、积极发展社区服务 以满足居民生活多层次需求，增加就业岗位，促进社会和 谐发展为目标，大力发展家政服务、物业管理、养老托幼、医 疗保健、日常维修等社区
16、服务，构建覆盖全县的公益性、经营 性、地缘性等多元化的社区服务体系。 积极发展社区家政服务。多渠道、多方式整合社区资源， 引入社会投资主体，积极兴办家政服务项目。重点扶持 35 家 规模较大、实力较强、诚信度高的家政服务公司，创立服务品 牌，发挥示范作用，形成规范有序的家政服务市场。建立家政 服务培训基地，为地和外地输送具有保健护理、营养配餐、家 电简单维修等技能的高素质家政服务人才。 规范发展物业管理服务。新建住宅区全部实现物业管理， 创造条件逐步推进旧住宅区物业管理，全面推进物业管理民营 化，提高物业管理的专业化水平，有条件的小区可扩大社区医 疗、休闲娱乐、体育健身、老人寄养等服务，20X
17、X 年社区物业 管理覆盖率达到 60%以上，住宅区业主委员会建立率达到 70%以 上 加大社区服务业支持力度。放宽社区服务业市场准入条件， 加大对社区服务企业的税费支持，制定鼓励和扶持下岗失业人 员从事社区服务的相关优惠政策。 二、大力发展生产型服务业，建设长江上游物流枢纽港 第 10 页 充分发挥我县区位优势，加快建设大交通体系，构建现代 物流网络，培育物流市场，加速发展现代物流业，改造提升传 统物流业，建设川南物流集散次中心。 构建以港口为轴心的区域物流网络。加快沿江港口建设， 把建成长江上游物流次枢纽港。全力推进长江港口之间的 联合与协作，建立枢纽港和喂给港的物流链，形成功能互补的 港口
18、群。构筑与长江城市之间的快速货运集散网，建立航运、 陆运、铁路一体的多式联运体系。 加快建设现代物流集聚区。加快江北物流园区、天原物流 运作区、二龙口散货物流中心和邮政物流中心四大物流园区建 设。加快培育精细化工、矿产品、水果、竹工艺品等能辐射川 南地区的大型专业超市和综合批发市场，形成辐射广大周边地 区的批发零售网。 积极培育现代物流市场主体。吸引实力强、知名度高的国 内大型物流企业落户，重点培育 4 家物流企业发展壮大。 鼓励交通运输、批发仓储、货运代理、多式联运企业通过兼并、 联合等形式重组为大型物流企业；加快企业主辅分离步伐，推 动企业内部物流功能剥离，组建专业物流公司，全面推向市场。
19、 鼓励企业将原材料采购、运输、仓储等物流业务外包给专业物 流企业。 大力提升物流企业信息化水平。利用现代信息技术改造传 统物流，推广条形码、EOS(电子定货系统)、EDI(电子数据交换)、 第 11 页 货物跟踪系统、DRP(配送需求计划)、ASS(自动分拣系统)等先 进的物流技术，提高物流企业货物存储、分拣、加工、配送等 环节的服务效率和运作质量。 三、加快知识型服务业发展 加速构筑以商业银行、政策性银行、合作金融和民间金融 和谐共存、功能完备的川南金融中心，为外来投资者和游客提 供信贷资金、保险、结算汇兑、外币兑换等金融服务。加强农 村金融机构建设，提升农业银行、工商银行对地方经济的支持
20、度。拓展金融服务领域，积极稳妥发展金融租赁公司、企业财 务公司、企业集团信托公司等非银行金融机构；开放保险市场， 拓展保险业务领域，发展民间金融机构。促进银政、银企合作， 大力发展中小企业担保体系，推进金融安全区和征信体系建设。 加快建设公共信息服务平台，以信息化带动工业化，改造 传统产业，建设“数字” ，促进信息中心的建设。加快推进 有线电视数字化，拓展网上增值服务。搭建公共信息服务平台， 为社会和居民提供个性化、多样化的信息服务。围绕经济和社 会发展，建设现代物流、社会信用体系、科技服务、社区服务 等一批专业化信息平台。积极发展电子商务，实施以企业信息 化为基础的电子商务工程，建设为全县各
21、领域服务的电子商务 枢纽；发展金融卡、非金融卡服务产业，推动“一卡多用”和 “银税一体化”工程。大力发展各类信息咨询服务，引进、培 第 12 页 育咨询业服务机构，积极发展壮大科技、工程、管理咨询服务 业。 第五节 经济增长方式 转变增长方式就是促进需求结构实现由主要依靠投资和出 口拉动增长向消费和投资、内需和外需共同拉动增长转变，产 业结构实现由主要依靠工业带动增长向工业、服务业和农业共 同带动增长转变，要素资源投入由主要依靠资金和自然资源支 撑增长向更多地依靠人力资本和技术进步支撑转变，资源利用 方式由“资源产品废弃物”的单项式直线过程向“资源 产生废弃物再生资源”的反馈式循环过程转变。就
22、县域经济 而言，应立足开放型经济与循环经济发展。 一、开放型经济发展 （一）加大招商引资，推动外销型经济发展 全方位招商。抓住“外资西进、东资西移”的战略机遇， 全方位、宽领域招商引资。制定优惠政策，提供产业优质服务， 大胆采用直接投资、出让企业股权、转让特许经营权、 BOT、TOT、PPP 等多种形式引资，同时，高度重视并引导外出 打工人员回乡创业。推行产业链招商，整体包装优势产业链条， 形成吸引投资的新载体。积极发展代理招商、中介招商、委托 招商。注重引知引智与选商引资，把引进外资与调整产业结构、 产业布局、培育壮大特色优势产业有机结合起来。以重点领域 和关键项目为依托，突出抓好产业招商、
23、高科技招商；结合城 第 13 页 市功能完善和提升，鼓励内外资投资基础设施、旅游、工业园 区、高效农业领域，迅速扩大金融、现代物流、教育、卫生、 文化等领域的开放度，扩大产品的外销比重，加速外销型经济 发展。 （二） 加强区域合作，推动区域经济一体化发展 切实融入川南城市群、成渝经济圈、川滇黔经济区、长江 经济带。在基础设施一体化建设、产业发展、市场培育、资源 开发等方面全方位的融入其中，交通网络建设上，打通连接隆 纳、内宜、宜乐、宜泸高速的快捷通道，融入川南城市群核心 区“一小时经济圈” ；着力打造长江上游物流次枢纽港，建设 物流港区；加快长江航道整治，提高通航能力，构筑长江 航运通道。产业
24、融合上，充分利用资源优势与差异，加强煤炭、 矿产、天然气、能源等资源共享，重点融入川南旅游环线、化 工基地、饮料食品、物流园区、金融、信息、教育、卫生等建 设，提高区域内产业协作水平。要素市场建设上，建设共同的 资本市场、人力资源市场、技术市场及其它中介组织，促进资 源、信息的有效利用和合理共享，建立无障碍旅游区。同时， 高度重视与周边县的区域经济协作，加速与周边县的经济往来， 共同促进经济发展。 二、循环经济发展 按照“减量化、再利用、再循环”的原则，促进资源循环 利用,鼓励企业循环生产，推动产业循环组合，倡导社会循环消 第 14 页 费，全面推进现有主导产业资源节约型改造，基本形成主要物
25、质代谢、能量梯级利用和污染集中治理的主要循环链。进行三 大产业循环链、二大工业示范区的建设，构建一个全县的循环 工业网络，培育一批示范企业，引进、开发一批循环经济链链 接的关键技术，扶持一批接替产业，使资源依赖型产业占全县 工业经济总量的比例由现在的 85%，降低到 20XX 年的 70%以下， 企业清洁生产技术的应用率达到 50%以上，20XX 年，单位 GDP 综合能耗 1.2 吨标准煤/万元，工业固体废物综合利用率 60%。 （一）加快培植三大产业循环链 大力推进精细化工、竹产业、食品加工业三大产业循环链 建设，鼓励企业向产业上、下游投资，加快培植主导产业链条。 重点培育以天原化工为主的
26、精细化工循环链、蜀星纸业为主的 竹-纸循环链、华夏酒业为主的食品循环链，上下延伸，左右拓 宽，膨胀规模，壮大实力，形成产业集群优势，夯实循环经济 发展基础。 （二）加快建设循环经济示范园区 围绕重点行业，突出建设以天原精细化工为主体的阳春坝 生态工业园区、以硫铁化工主体的五矿循环经济示范园区。 1、阳春坝生态工业园区。重点加强氯碱上下游产品的开发 与循环利用，全面推进清洁生产，实施废物的集中处理，鼓励 产生和利用废弃物的企业集中布局，促进资源的循环利用，减 少废物的产生，力争实现废物污染的零排放，促进生态工业园 第 15 页 区的建设。 2、五矿硫铁化工循环经济园区。 充分利用红桥、五矿丰富的
27、矿产资源，加速硫矿资源及其 铁矿等共生或伴生的循环开发，建设硫铁化工循环经济园区， 重点引进硫酸厂、铁球团厂、碳酸二甲酯厂、钛白粉厂、热电 联产厂等企业，着力构建以矿产资源、伴生硫、铁元素综合利 用及产品延伸深加工的化工循环圈，在企业及园区内形成物流、 能流链接与循环，构筑矿产资源利用的大循环圈。 3、大力推进竹浆纸一体化 制定出台优惠政策，鼓励造纸企业营造速生丰产竹，或与 山林承包的集体、个人进行联合，推进“竹浆纸一体化” ，使原 来分离的林、浆、纸三个环节整合在一起，让造纸企业负担起 造竹的责任，将原料培植作为生产的第一车间，自己解决竹材 原料问题，发展生态造纸，形成以纸养竹，以竹促纸的产
28、业格 局，促进造纸企业高效经营和造纸工业可持续发展。 （三）建设资源综合利用体系 制定重点行业产品能耗定额指标，降低能源消耗，提高资 源利用水平，鼓励造纸、化工、建材等高耗能、高耗水行业积 极采用新技术，利用好国家优惠政策，加大资源节约技术改造 投入，降低能源和水资源消耗。做好新技术、新工艺、新产品 的开发和推广应用，建立点面结合的综合利用体系。发挥试点 企业的示范带头作用，进一步调动企业积极性，循环利用废渣、 第 16 页 废水、废气以及其他废旧资源，实现经济效益与环境效益的 “双赢” 。 第四章 人口聚居与城镇化 第一节 城镇体系 积极推进城镇化进程，走城乡统筹、规模与质量并重的城 镇化之
29、路，促进人口与经济在空间的协调分布，完善城镇体系， 实现城乡协调发展。 一、人口城镇化的战略与目标 人口城镇化总体目标：到 20XX 年，城镇化率达到 30%，年 均提高 1.8%，即城镇人口达到 17 万人以上。其中，中心城区 常住人口由 6.5 万人发展到 10 万人以上。到 2020 年，全县总 人口控制在 59 万人以内，城镇人口达到 26 万人，城镇化率达 到 45%，其中，中心城市建成区面积 15 平方公里，常住人口 15 万人。 二 、构建城镇新体系 统筹城乡经济社会发展，以城促乡，以工促农，大力推进 城乡一体化，构建一个等级清晰、城乡融合、核心突出、职能 明确的网络型城镇体系。
30、逐步形成以县城为中心， “三城镇群 （水清四面山江北城镇群，夕佳山底蓬江南中部城镇 群，红桥五矿江南南端城镇群） ”为骨干，一般建制镇与中 心村为基础，中等城市和小城镇合理布局，现代交通、信息联 结一体，功能互补的城镇网络体系。 第 17 页 （一）城镇等级结构规划 1、县城： 川南地区二级中心城市，全县政治、经济和文化中心。 2、中心镇： 红桥镇、底蓬镇、夕佳山镇、水清镇，县域重要的片区中 心和经济增长极。 3、一般建制镇： 怡乐镇、桐梓镇、四面山镇、五矿镇、大井镇、万里镇、 大妙镇、仁和镇、留耕镇、蟠龙镇、滥坝乡、铁清镇、迎安镇、 井口镇，一般建制镇是带动集镇和广大农村的重要环节。 稳步推
31、进乡镇区划调整， “十一五”期间，调整为 14 个乡 镇，2020 年前调整为 10 个乡镇。 （二）职能组合结构 工矿型城镇：底蓬镇、红桥镇、五矿镇、井口镇、滥坝乡 商贸型城镇：水清镇、怡乐镇 旅游型城镇：夕佳山镇、仁和乡、大井镇、蟠龙乡、万里 镇、 农业产业化型：桐梓镇、四面山镇、铁清镇、迎安镇、留 耕镇、大妙乡 （三）推进城镇化的措施 1、高起点规划城镇体系 根据城镇区位优势、资源特点，按照“特色鲜明、经济主 第 18 页 导、可持续发展、控详定位”原则，科学定位城镇的发展方向、 功能分区、产业发展，重点建筑、主要基础设施、广场绿地、 休闲场所等空间布局。集中力量建设“一城三城镇组群”
32、，凡涉 及城镇功能的交通、教育、卫生、市政等基础设施及产业发展 项目都要向组群城镇倾斜，加速三大组群城镇发展，推动中心 城镇迅速崛起，促进具有特色的小城镇体系尽快形成，加 速城镇化进程。 2、树立经营理念，创新投入机制 树立“经营城市” 理念，多渠道、多形式地组织和吸纳增 量资本参与城市建设，对符合市场准入条件的国有城建存量资 本实行有偿使用、拍卖、租赁、转让、合股经营和结构调整， 突破城镇开发资金短缺瓶颈。具体运作上，着力推进“五化” ， 一是土地资源市场化，经营性用地一律实行公开竞价拍卖出让， 以地生财。二是存量资产资本化，城镇闲置资产卖断变现。三 是无形资产有形化，路与广场冠名权、公交线
33、路营运权以及出 租车、道路广告、经营权人文景观等无形资产经营获取收效。 四是投资主体多元化，建立以政府引导、社会融资、民间投资 为主体的多元化的投入机制。五是公用设施产业化，将城市道 路、广场、停车场、绿地等基础设施的所有权与经营权相分离， 通过出租、出售、承包经营、有偿使用等方式营运，实现其价 值。同时，加强城建维护建设税、国有土地收益资金等专项资 金征收管理，实行城市资金专款专用，统一调控，以确保重大 第 19 页 工程项目滚动实施。 3、以经济为主导，推进城乡一体化 县城重点发展高新技术产业、附加值高和就业容量大的制 造业以及其它都市型工业，金融保险、信息服务、物流配送、 专业服务等现代
34、服务业，实现中心城市功能转变，增强综合服 务功能。次区域中心和重点城镇依托自身的产业基础和主城区 产业转移，发展壮大相关产业。小城镇立足于功能定位发展城 镇服务业和特色产业。 4、完善城镇功能，创新城镇管理 重点完善城镇交通设施、教育、公共卫生、文化娱乐、污 水与垃圾处理功能，加快人口向城镇集中。深化城镇管理体制 改革，扭转政府包办城镇管理局面，按照“政企分开”原则， 将市政建设职能转变为企业，政府由直接投资者变为间接投资 者，相关部门由管理资产变为经营资产，以提高管理水平。建 立竞争机制，城镇环卫保洁实行包干责任制，通过竞争发包， 逐步打破垄断经营的格局，把管理推向市场；城镇绿化管理， 实行
35、园林绿化管护责任制和绿地认养制；市政设施改造与城市 亮化，实行公开招投标，对建设和改造市政设施所需材料，推 行政府采购制度，降低虚高价格。 5、突破体制障碍，加强政策支持 土地制度、户籍管理、社会保障是城镇化的体制障碍。创 新土地管理制度，解决城镇土地置换问题。采取优惠的土地政 第 20 页 策，通过旧村改造、中心村建设、利用边荒地等措施整理闲置 土地，变荒地为耕地，置换小城镇建设用地指标；引导民营企 业向工业园区集中，禁止在小城镇规划区以外占用耕地新建企 业。采取优惠的税费政策，鼓励异地开发和复耕耕地资源。严 格控制农民分散建房的宅基地审批，结合迁村并点和土地整理， 鼓励农民进镇集中建房或购
36、房。 改革城镇户籍管理制度。打破小城镇居住的身份界线，实 行按居住地和就业原则确定身份的户籍登记制度。农民只要在 小城镇具备合法固定的住所和稳定的就业条件，可以申请在小 城镇办理落户手续。对于落户城镇的农民，在就业、医疗、上 学等方面，应享受与原有城镇居民同等待遇。特别是对暂时不 愿意放弃农业户口的农民，应允许在原有社区范围内的小城镇 建房居住。 尽快建立小城镇社会保障制度。对小城镇建设中耕地被占 的失地农民，要分类解决保障问题，积极创造就业机会，建立 促进就业责任体系促进就业；配套解决土地处置、农民户籍转 性问题。要建立可靠的社会保障制度，有序地引导农民离开土 地，真正落实城镇化农民社会保障
37、、土地置换、户籍转型“三 联动” 。 第二节 中心城市发展 一、城市发展定位与目标 （一）城市发展定位：川南二级中心城市，严格按照城市 第 21 页 规划，充分利用依山临水的山水自然景观资源，把建成富 有历史文化、川南地方特色和竹环境氛围的现代化川南滨江旅 游名城；打造城市功能完善、产业支撑明显、辐射功能突出、 生态环境优美、社会诚信安定、城市管理高效的宜人宜居城市， 塑造“文化、魅力之港”形象。 （二）目标：到 20XX 年，中心城市建成区面积达到 9 平方 公里、常住人口 10 万人的；2020 年中心城市建成区面积 15 平 方公里、常住人口 15 万人。 二、城市空间结构与拓展方向 遵
38、循城市空间扩展和城市中心演变规律，从生态环境保护、 创造城市特色以及城市功能结构出发，科学规划城市空间结构 与拓展方向。坚持新区开发与旧城改造并重的发展策略，按照 “东南扩展、西拓北进、贯通南北、开发两岸”的新城建设思 路，构建以旧城及其东、西、南拓展地带构成中心城区， 开发小坝组团、江北新区、阳春工业功能区、江北物流园区， 形成“一心四片”分片集中式总体布局结构。到 20XX 年，完成 跨越长江、淯江河后的城市内、外环线及快速通道等基础设施 建设，小坝组团、江北新区组团开发全面启动，阳春工业园、 江北物流园区初具规模，到 2020 年完成沿江城镇与新型工业、 物流产业经济带建设，实现城市沿江
39、开发战略。 三、城市功能分区与布局 优化城市功能分区，科学规划商务区、居住区、旅游休闲 第 22 页 区、产业集聚区、名城保护区、生态廊道和绿色生态景观，提 升城市功能与形象。加速完善城市功能，建设连接南北的城市 快速通道，完善城市公共交通；大力发展旅游、物流、金融、 文化、教育等现代服务业，提升城市服务功能，加快新型工业、 现代物流业发展步伐，实现向物流集散中心、居住休闲中心、 大城市依托地的功能转换。 中心城区：旧城及其东、西、南拓展地带。以商贸、 旅游、现代服务、文化娱乐、金融、信息等现代服务业功能为 主的综合性组团。竹都大道布局商贸金融与政务中心，西城及 剧专大道发展文化教育与居住小区
40、，东城发展运输、仓储、装 卸、机械维修等生产型服务业，滨江路及南屏山脚结合天堂河 沿线建设休闲、文化、餐饮、娱乐长廊，同时，加强国立剧专、 题榕阁、古城垣遗址、睡佛寺、洪佛寺等古建筑保护。 小坝组团：以发展中高档居住小区为主的居住组团，结合 沿江城市公园、江心岛和十字道路结构，把山、水、人融为一 体，形成具有独特风韵的旅游服务居住组团。 江北新区：以休闲娱乐、体育会展、机械维修等生产型服 务业为主的综合性组团。建设城市会展中心、体育中心、生产 服务中心。 沿江新兴产业区：以阳春新型工业园区、江北物流园区和 怡乐以上散货港口区为主的综合性组团，重点发展精细化工、 食品加工、竹加工等新型工业及港口
41、现代物流业。 第 23 页 南屏休闲区：以城市居民近郊休闲、体育锻炼及发展高档 居住为主的居住组团。 卫星区：桐梓、怡乐、滥坝的部分区域，是中心城区港口 物流、工业发展、副食生产的重要区域，具有较强的经济功能。 四、市政基础设施建设 完善城市交通骨架，合理布置城市道路网，以方格网为主， 辅以自由式布局形态。中心城区形成“五纵一横两环”的总体 格局，江北新区形成“三纵一横两环”的总体格局，小坝形成 “十字加环状”的总体格局，阳春工业功能区形成“两横三纵” 的总体格局。加快 “数字电视” 、国立剧专戏剧影视中心、体 育中心、竹工艺研究院、青少年科普中心、商贸市场等公共设 施建设，完善城乡“数字电视
42、” 、党政信息网、学校教育网、信 息网。高度重视城市客运站、停车场、天然气配气站、加油站 和消防、防洪防灾减灾体系、水电气网络、城镇污水与垃圾处 理系统及管网入地工程等公用设施建设。集中建设能反映 悠久历史、文化底蕴和环境优美的形象建筑和居住小区。 第五章 基础设施 适应县域发展格局的变化、城镇空间的调整和人民群众生 活需要，加强交通、能源、水利、信息等基础设施建设，构筑 现代化基础设施体系，为产业发展和居民生活提供坚实保障， 第 24 页 增强经济发展后劲。 第一节 综合交通体系 以构筑长江上游物流集散地综合交通枢纽为目标，建设完 善公路、水运交通基础设施，形成快捷的路陆出海与长江水运 通道
43、, 建成高速、安全、畅通的综合交通运输体系。 一、公路 优化公路路网结构，提高道路等级，构建和完善“一高” （宜泸高速公路段） 、 “一纵”(水红公路)、 “三横” （宜泸 公路、江纳公路、巩叙公路）公路网络体系，20XX 年新建或改 建公路里程 266.5 公里，其中：一级路面 59 公里，二级路面 76 公里，三级路面 57 公里，四级路面 74.5 公里。公路通车总 里程达到 1760 公里，其中高速公路 22 公里，实现与外市、县 区之间二级公路相通、乡乡通水泥路或油路和 100%的行政村通 公路，100%的乡镇有客运站。 “十一五”期间，建成江长二级公 路、江红路沥青水泥路、叙高高等
44、级公路段、二大路与纳 长路段二级沥青水泥路、南溪留宾至泸县宜定段二级 公路，力争开工宜泸渝沿江高速公路段建设，加快融入川 南高速交通环线和全市“一小时经济圈” 。扩建改建农村通乡、 通村公路，加快底蓬至水口寺、大井至仁和、镇经南屏山 至蟠龙、夕佳山至大妙、留耕至纳溪马桥建设，完善县域内公 路网络。加快过江河通道建设， “十一五”期间建成长江大 桥、淯江大桥、底蓬改道后的底蓬大桥以及 44 座乡村公路桥涵。 第 25 页 二、水运 实施长江、淯江航道整治工程，提升航道等级，加快建设 阳春坝码头、白沙码头、白土地和二龙口货运码头及江北物流 园区集装箱码头，将打造为长江上游重要的内河枢纽港， 使港融
45、入长江上游集装箱、散货联运网络，使真正成 为长江上游物流集散地。 三、客货运场站建设 客运站重点新建江北二级客运站，滥坝、大井、迎安三级 客运站，其他各乡镇建设简易客运站。货运着重建设二龙口散 货物流中心、江北物流园区、天原物流运作区。 四、中心城区公共交通线路 以县城为中心，开通至水清、至夕佳山、至 南屏三条公共交通线路，将南北二乡的大部分区域融入以 县城城区为中心的半小时经济圈。 附：县域综合交通图 第二节 电力网络 继续加强电网骨干电网建设，提高电网运行质量。力争 20XX 年前建成 220KV 输变电站一座，江北、底蓬、水清 110KV 变电站三座，小坝城西、阳春坝、大井、墙垣子、大妙
46、、四面 山 35KV 变电站六座；完成扩建110KV 变电站二期工程、技 改付家庙 35KV 变电站。继续抓好”无电村” 、 “电气化县” 、 “农 第 26 页 村电网”和“县城电网”改造建设工程。形成以 220KV 变电站 为中心，以 110KV 变电站和 35KV 变电站为骨架，10KV 线路为 网络的安全、可靠、遍布全县的电力网络，保证电网安全、可 靠、稳定运行。 附：县域变电站及电网架构图。 第三节 水利基础设施 以提高农业综合生产能力为目标，重点加快骨干水利工程、 重点水库渠系配套、农业灌溉、农村人口安全饮水、小流域治 理工程建设，增强农业抵御水、旱自然灾害的能力。到 20XX 年
47、 全县有效灌溉面积达到 17.5 万亩，年均增加农业有效灌面 0.5 万亩。 一、骨干水利工程 开展具有旅游、防洪、蓄水、灌溉功能的仁和、古佛台中 型水库前期工作，力争“十一五”完成预可研。大力推进江河 防洪堤工程建设，力争开工建设县城淯江防洪堤系统工程，完 成绵溪河底蓬场段、红桥河红桥场段、南井河井口场段防洪堤 工程建设，新建防洪堤 10 公里。加强病险水库整治，全面完成 玛瑙滩、犀牛沱等病险水库整治工程。实施长江航道整治工程， 提升航道等级。 二、小流域治理 治理水土流失面积 44.11 平方公里，其中，高洞河 15.88 平方公里，罗家河 12.15 平方公里，宋家咀水库集水区 16.0
48、8 第 27 页 平方公里治理，使治理区生态环境得到明显改善。 三、农村人饮工程 重点抓好农村人口安全饮水工程，五年内新建天泉、井口、 大妙、仁和、强壮等自来水供给站，解决 0.8 万安全人饮用水。 农村改水受益率和场镇自来水普及率分别达到 60和 80。完 成 8 个旱山村的集雨灌溉工程建设，基本满足乡镇和农村人口 的需水要求。 第四节 信息基础设施 加强信息基础设施建设。以移动、联通、电信及其他网络 资源为基础，加快宽带接入网和信息交换平台建设，提高传输 速率和网络交换能力。合理布局电信网、广播电视网、计算机 网，推进三网融合，为数字电视普及和内容提供商提供优良网 络环境。发展网络信息服务
49、。加快城市、国土、广电等重点领 域和党政网等特色网站建设，丰富电子信息内容，扩大网络服 务和信息资源供给。 “十一五”期间，重点实施数字电视光纤网 络工程，新建光纤线网 150 公里；实施农业信息服务工程，建 设农业信息服务中心和以水清农产品批发市场为基础的江 北农产品市场信息中心。推进“数字”建设，通过数字城 市信息基础设施建设，构建城市基础数据库，加速电子政府和 电子商务建设，推进城市交通智能化。 第六章 公共服务 围绕构建和谐社会，建立与经济发展水平相适应、与现代 第 28 页 化中心城市功能要求相匹配、与人民群众日益增长的物质文化 需求相衔接的新型社会事业综合体系。 第一节 教育事业 坚持内涵发展原则，扩大教学规模，优化教育结构，提升 教育质量，促进教育公平，率先基本建成学习型城市。 一、发展目标 （一）办学目标：20XX 年，全县 15 岁以上人口平均受教 育年限达到 9 年，36 周岁幼儿毛入园率到 20XX 年达到 70, 学前儿童三年、一年受教育率分别达到 60、80。小学毕业 升学率达到 100，初中毕业升学率达到 85，普高与职高比 达到 6：4