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1、第 1 页 在全市干部选拔落实群众公认原则工作会议上的 讲话 特征码 OIPKfWCICTilkyLzbXJl 同志们： 经市委同意，今天召开全市干部选拔落实群众公认原则工 作会。会议的主要任务是贯彻落实全省干部选拔落实群众公认 原则工作会议精神，研究部署我市在干部选拔工作中如何坚定 不移地贯彻落实群众公认原则，确立“群众公认”的价值取向， 把目前干部选拔任用中采用的发扬党内民主、走好群众路线、 坚持群众公认的一些创新性做法，刚性地推广到选拔县及县以 下各级党政干部的操作层面中去。下面，我讲四点意见。 一、充分认识干部选拔落实群众公认原则的重要意义 全面加强和做好党的干部工作，最根本、最关键的
2、在于做 好干部的选拔任用工作。要从根本上做好干部的选拔任用工作， 关键的问题是在干部选拔任用的重要环节上真正落实群众公认 原则。 （一）干部选拔工作本身的重要地位要求我们必须坚持群 众公认原则。 在所有的干部工作中，干部的选拔任用工作是第一位的， 第 2 页 是根本问题，是党的建设、党的组织工作的关键。而选什么人， 用什么人，关系党的形象，是党得民心或者失民心的关键。选 人、用人上一旦发生失误、出现问题，则是难以弥补的大失误、 大问题。由于干部选拔工作的极端重要性，省委多次强调：用 人是最大的导向，也是最大的形象。把用人问题解决好了，不 仅能在干部队伍中形成奋发向上、干事创业的良好风气，推动
3、党的各项事业的发展，而且能有力促进党风政风以及社会风气 的根本好转，能够极大凝聚人心、征服人心、深得人心。衡量 用人“导向”正确不正确，最关键的就是看所用的人群众拥护 不拥护、赞成不赞成、满意不满意、支持不支持。要使选拔出 的干部体现正确的导向，得到多数人的拥护，最根本的就是要 在干部选拔中坚持群众公认原则，真正落实群众的知情权、参 与权、选择权和监督权，真正把决定干部“官运”的权利交给 群众，真正选群众公认实绩突出的人进班子。只有这样，正确 的用人导向也才能够树立起来。 （二）党的干部是人民公仆的地位要求我们必须坚持 群众 公认原则。 从根本上说，群众公认原则是党的群众路线在干部工作中的具
4、体体现，贯彻群众公认原则是代表人民群众利益最本质的要求。 党章明确规定，中国共产党是中国最广大人民群众利益的代表。 党要代表人民的利益，党的干部就必须能够代表人民的利益。 我们必须明确，党是人民利益的代表，党的干部是人民的公仆， 第 3 页 人民群众有权评价、选择和决定他们的公仆。坚持群众公认原 则选干部，是党的群众观的必然要求。干部选拔坚持群众公认 原则，归根到底是由党的干部是人民公仆的地位决定的。在干 部选拔中充分体现群众意愿，是代表最广大人民群众根本利益 的本质需要。 （三）防止用人失察失误的现实需要要求我们必须坚持群 众公认原则。 防止用人上的不正之风，中央、省、市委一直以来都高度重视
5、。 在抓整顿吏治腐败、狠刹用人上的不正之风方面也取得了成效。 但是，从全国、全省反映出的一些案例来看，选拔任用干部工 作中的问题的确还大量存在。干部工作中的“勾兑风” 、 “送红 包”问题，领导干部个人说了算和由少数人在少数人中选人的 问题以及跑官要官、买官卖官等问题不同程度地存在。从我市 情况看，虽然总体上是好的，但也并不是没有问题。从去年对 县区干部选任工作进行检查的情况来看，有的县区和部门在坚 持群众公认原则方面还存在问题。比如：有的民主推荐没有严 格执行程序，搞先提名后推荐；有的将民主推荐中得票不高的 确定为考察对象；有的推荐范围小，参与人员少；有的甚至有 了人选意向再叫组织部去履行程
6、序等等。要真正解决这些问题， 要真正选准干部，就必须依靠群众。人民群众是社会实践的主 体，是干部从政行为的对象和干部政绩的最终承受者，对干部 的感受最直接、了解最真切。他们在与干部的朝夕相处中，能 第 4 页 够听其言、观其行、知其是、感其情，干部德才如何、政绩如 何，突不突出、真不真实，群众自有公论。在干部选拔中落实 群众公认原则，把干部提名权真正交给群众，就能打破干部选 拔工作神秘和封闭状态，消除人们对干部选拔的想象空间，防 止用人上的不正之风，真正避免用人上的失察失误。 二、认真贯彻“五项措施”和五条规定 ，切实把群众公 认原则落到实处 近年来，省委组织部在选拔干部工作中先后推出了“两次
7、 推荐、个人陈述、线型分析、差额考察、票决任用”等“五项 措施” ，最近，省委组织部又下发了党政领导干部选拔工作落 实群众公认原则五条规定 。 “五项措施”和五条规定的核 心精神，就是在干部选任的操作层面上贯彻了群众公认的理念， 体现了群众公认的原则。我们一定要准确领会其精神实质，认 真贯彻落实“五项措施”和五条规定 ，确保群众公认原则落 到实处。 （一）要坚定地贯彻落实“五项措施” 。 省上在推行“五项措施”选拔领导干部的实践中，在确保 选准用好干部和防止用人不正之风上收到了很好的效果，被称 为是干部工作的“革命性变革” 。省委组织部要求其基本精神和 具体做法，必须刚性地在选任县及县以下干部
8、中推行。 第一，必须认真领会和切实贯彻“两推一述”的精神。 “两 推一述”办法已经在全省 10 多个市州和部分县市区推行，我市 第 5 页 已于今年 4 月出台了泸州市民主推荐县（区）党政领导干部 “两推一述”实施办法 ，对通过“两推一述”方式推荐县区党 政领导干部作出了明确规定。从实践情况看，在选准用好干部、 防止用人不正之风上起到了很好的作用，大家认为，它已经不 是一般意义上的干部选拔方式的改革，而是党内民主思想在干 部任用上的反映，从根本上体现了群众公认的价值取向。它既 包含着选举制度的“直选”精神，又有着委任制度的“竞争上 岗”精神，还有着考任制度的“考选”精神，融合了几种选人 制度体
9、现的价值精神，实现了在新的历史条件下党管干部的内 容和形式的有机结合。我们必须坚定地将“两推一述”的精神 延伸到各级党政干部的选拔任用工作中去。需要说明的是，在 县一级对乡镇（科）级党政干部的推荐选拔中，要研究合适的 办法。因为县级部门一般人数较少，而且乡（镇）科级干部的 安排跨度也很大，因此，如何落实“两推一述”精神，要认真 研究操作办法。 第二，必须努力创新对干部素质的量化考核。去年以来， 省委组织部在对领导干部选拔任用考察、领导班子和个人年度 考核等工作中，引入了经济学研究中应用广泛的数量分析方法， 对领导干部民主测评结果进行数量线型分析。这种方法以传统 测评方法与现代分析思想结合为依据
10、，以客观的民主测评为基 础，以先进的计算机处理为手段，既有定性分析也有定量分析， 可以直观地反映出测评对象的个体素质上的差异,从而可以更好 第 6 页 地解释民意，解决防止“简单地以票取人”和比较考核等问题。 我们要积极探索和运用好数量线型分析这种科学、实用、可靠 的测评方法和经验，逐步推广和扩大到干部选拔任用、领导干 部年度考核等工作实践中去。 第三，必须坚持实行和努力扩大差额考察、差额上会。实 行差额考察、差额上会，可 以在全面的比较中选拔干部， 为党委酝酿、讨论和决定干部创造更大的民主空间和选择空间。 最近，省委明确要求，市、县地方党委及组织部门在干部选拔 任用中要实行差额考察和差额上会
11、。从我市干部选拔任用情况 来看，还没有转化成为选拔干部中经常性和制度化的做法。为 科学地考察干部、在全面的比较中选择干部，各县区要在选任 干部的操作层面上坚持实行并努力扩大差额考察和差额上会。 第四，必须全面推行票决任用干部。关于票决任用干部问 题，去年，省委作出了明确规定，今年，中央出台了党的地 方委员会全体会议对下一级党委、政府领导班子正职拟任人选 和推荐人选表决办法 ，这些文件对票决的程序作出了具体的规 范。各县区委特别是领导干部要带头熟悉这些制度，严格执行 这些制度，在常委会讨论干部时要坚决实行无记名投票表决； 对下一级党政正职和重要部门正职拟任人选和推荐人选，要实 行全委会表决。 （
12、二）要刚性地贯彻落实好五条规定 。 经省委同意，省委组织部最近出台了党政领导干部选拔 第 7 页 工作落实群众公认原则五条规定 ，主要内容是： 一是考察对象的提名必须经民主推荐并为多数人推荐。凡 选拔党政领导干部，其考察对象必须经过民主推荐提出。民主 推荐原则上采取会议投票推荐。提名作为考察对象的人选必须 是民主推荐中多数人推荐的。 二是组织和个人的推荐必须进入民主推荐的程序。组织酝 酿推荐的交流提拔人选必须在干部所在单位进行民主测评或在 更大范围进行民主推荐，得到多数群众拥护的方可列为考察对 象；领导干部个人推荐的人选必须按规定程序进行民主推荐， 如人选不是多数群众拥护的，不得列为考察对象。
13、 三是重要职位的人选推荐要扩大推荐范围。民主推荐范围 应在干部任用条例要求的推荐范围内进行，重要领导职位 应视领导职位情况和干部情况在熟悉了解干部的更大范围内进 行，应注意听取党代表、人大代表、政协委员的意见。 四是民主推荐中应推行“两推一述”做法。民主推荐应按 规定程序进行，首次推荐不能产生多数人推荐的人选时，则实 行“两推一述”办法。即：第一次会议投票推荐后，若推荐人 选未得到多数人认可，则由党委根据推荐得票情况按适当多于 拟任职人数研究确定第二轮推荐陈述人；陈述人按要求在第一 次推荐范围内进行个人情况和履职打算的陈述后，由参会人员 进行第二轮投票推荐，党委根据第二轮民主推荐情况集体研究
14、确定考察对象。 第 8 页 五是全面推行干部的差额考察、定量考察。新提拔进党政 领导班子人选，原则上应差额考察，差额考察情况应客观、如 实报告。考察方式根据干部情况和考察范围情况决定，应注意 综合运用个别谈话、素质测评、数量线型分析等方法进行定性 定量考察。 五条规定是检验我们在干部选拔任用中落实群众公认原则 的一把“标尺” ，是需要在干部选任中必须遵循的刚性规定。我 们要在思想上充分认识贯彻落实五条规定的重要性和必要 性，在选拔各级党政干部工作中一定要不折不扣地、刚性地执 行五条规定 。 （三）要正确认识和把握好几个关系。 我们强调，干部选拔落实群众公认，其实就是落实群众“提名 权”问题。为
15、了正确领会干部选拔落实群众公认原则的精神， 切实解决好“提名权”归群众问题，我们还要正确把握这样一 些思想关系： 一是党委（党组）意见与群众意见的关系。这一问题的实 质是，在选拔任用干部中当群众的意愿与组织意图不一致时怎 么办。应该说，坚持党管干部与坚持群众公认本身是有机的统 一，党组织的意愿与群众的意愿本质也应该是一致的。党委 （党组）的意见，一个根本的前提，就是要有群众基础，党委 （党组）的意见本质上就应该是来自群众。因此，党委提名人 选，应该是大多数群众拥护的人选，党委的意见本质上与群众 第 9 页 意见是一致的。如果党委（党组）意见与群众意见不一致时， 应尊重大多数群众的意见。 二是尊
16、重民意与不简单地以票取人的关系。群众公认就是 要充分尊重民意。 条例第三章第十七条规定， “确定考察对 象时，应当把民主推荐的结果作为重要依据之一，同时防止简 单地以票取人” 。从尊重民意的角度，我们在选拔任用干部上并 不反对以票取人，正常情况下，就是要通过群众投票的结果确 定考察对象，从这个意义上讲，应当依票取人，我们反对的只 是简单的以票取人。而反对“简单地以票取人” ，是强调不能仅 仅因为谁票多就选拔谁。从选举制度来说，选任制产生的干部 就是要“以票取人” ，在提名候选人时就是要根据得票多少作为 确定候选人的依据之一，在选举时就是哪个得票多哪个就当选。 而委任制的干部由于在授权原则、价值
17、标准上与选任制干部有 很大不同，在对他们的选拔任用上主要看有没有群众基础，是 不是走了群众路线，是不是群众公认。 三是扩大干部选任民主与防止民意表达失真的关系。在目 前干部选任的制度设计中，最常见的民意表达方式就是让群众 投推荐票、测评票等，在投票的行为过程中，确实容易伴生出 向投票人搞“勾兑” 、打招呼、拉选票等影响民意表达真实性的 现象。真正意义上的民主推荐和民主选举，必然会伴生有争取 票的现象，但这并不是问题的主导方面，更不应当成为反对扩 大民主的理由。当然，这并不是说拉票行为和现象是正确的， 第 10 页 而是说我们要理性地认识和看待这种情况。我们需要解决的是 完善民主推荐和选举的有关
18、程序、办法，保证推荐和选举结果 真正准确地反映多数人的意愿。我们要采取适当的方式，努力 把隐藏在干部选任背后的无序竞争积极转化为规定范围内的有 序竞争，建立有序的、有引导的竞争机制，使“潜规则”彻底 失去作用。 四是怎么看待一些敢抓敢管、但得罪了群众掉了票的干部。可 能会有这样一种现象，就是有些敢于负责、大胆管理、不怕得 罪人的干部，在民主推荐的时候掉票。我们应该怎样看待呢？ 应当说，如果干部本身敢于坚持原则，公道正派，敢于负责， 绝大多数群众是拥护的。在正常情况下，敢抓敢管的干部民主 推荐中得票数应该比较高。但也不排除，由于种种原因，民主 推荐时个别敢抓敢管的干部掉票。对待这些干部，要从实际
19、出 发，客观分析。一个领导者要履行好领导职责，除了依靠权力 的影响力外，也需要群众信任、拥戴的公信力。如果群众不拥 护、不支持，继续让这些同志呆在原职位上，只会贻误工作和 影响干部本人的成长。也许换一换环境，帮助他们克服方法上 的缺点，或许他们就能有更大作为。而真正想干事、能干事的 人，最终还是能够得到大多数群众拥护的。 三、推进制度化建设，强化干部监督工作，确保群众公认 原则落到实处 加强组织部门干部监督，是与干部选拔任用密切相关的重要工 第 11 页 作，也是深化干部选任制度改革、落实群众公认原则的重要保 障。我们要通过用制度化的方法来解决干部选任工作出现的各 种问题，进一步加强和改进对干
20、部选拔任用工作的监督，确保 群众公认原则真正落到实处。 一要突出抓好干部选任工作制度体系建设。干部工作中反 复出现的问题，一定要从规律性上找原因，普遍出现的问题， 一定要从制度上找原因。必须在制度规范上狠下功夫。下一步， 我们要围绕贯彻落实党内监督条例 、 干部任用条例 、中央 五个法规性文件、省上近年来相继出台的一系列制度、规定等， 下功夫抓制度体系的建设。 二要突出抓好干部选拔任用工作过程的监督。对干部选拔 任用工作过程的监督，是落实群众公认原则的关键。组织部门 一定要充分发挥好对干部选拔任用全过程的监督作用。要防止 干部“带病上岗”和“带病提拔” ，必须把好几个关口：一要把 好提名关。提
21、名关是干部选拔任用工作的第一道关口，也是最 为重要的关口，出现干部“带病上岗”和“带病提拔”现象往 往是在这个环节出了问题。二要把好“考察关” 。要进一步探索 和完善考察方法，防止考察失真失实。三要把好“讨论决定关” 。 要坚持集体讨论决定、少数服从多数。另外，我再谈谈经济责 任审计问题。组织部门要把经济责任审计作为对领导干部特别 是“一把手”进行监督的重要手段，对任职时间比较长的党政 “一把手”和交通、国土、财政、教育、建设等重要岗位的 第 12 页 “一把手”要逐步安排审计。并全面推行审计谈话制度，实行 审计结果在一定范围内公开，要把审计结果真正运用到干部选 拔任用工作上来，充分发挥审计在
22、干部监督中的作用。 三要切实抓好干部交流工作。要认真执行干部任用条例 有关干部交流的规定，抓好对县区党政领导班子成员的交流。 同时，对纪检、审判、检察机关和组织、公安、政府分管人财 物部门主要负责人也要加大交流力度。 四、进一步深化和拓展“树组工干部形象”活动，使“树 形象”活动自始至终取得形象和内容的双丰收 在今年 6 月我部召开的全市深化和拓展“树形象”活动座 谈会上，我们对如何进一步深化“树形象”活动作出了明确部 署，提出了具体要求。要按照部署下功夫抓好落实。 一是“树形象”活动既要注重优良传统教育和案例警示教 育，更要注重方法教育，着力构建以公道正派为核心的长效机 制，切实把公道正派的
23、要求与落实群众公认原则结合起来。 二是既要注重提高素养和加强作风建设，以良好的工作作 风树立良好的职业形象，更要注重制度建设，特别是要紧紧围 绕落实群众公认原则，执行好“五条规定” ，完善相关配套制度， 建立健全干部选任的制度体系。 三是既要注重发现问题、解决问题，更要注重研究如何防 范问题，特别是加强对干部选任过程的监督管理，落实群众 “提名权” ，坚决查处违背群众公认原则的行为，从源头上预防 第 13 页 和制止选人用人上的各种不正之风。 四是“树形象”活动既要从高处着眼，更要从低处着力、 从最具体的环节着手，在每一个细节上体现和落实群众公认原 则，树立组织部门公道正派的良好形象。 总之，
24、在下一阶段的“树形象”活动中，我们不仅要突出抓好 自身建设，更要通过在干部选拔任用工作的各个方面、各个环 节充分体现和落实群众公认原则，进一步树立组织部门的良好 形象。党的组织部门是一个特殊的工作部门，要认真贯彻从严 治部要求，不仅是从严要求，从严处理，更要从严规范，使 “树形象”活动自始至终取得形象和内容的双丰收，做到“让 党满意、让人民满意” 。 同志们！我们要坚定不移地把群众公认原则作为干部工作 的价值取向来追求，作为改革干部选任制度的基本方向来把握。 希望各县区要结合实际，把群众公认原则真正落实到干部选拔 任用工作的各个方面和各个环节，切实提高干部选拔任用工作 水平，为实现我市跨越发展、开创全面建设小康社会新局面提 供坚强的组织保证。 谢谢大家！