在全县经济形势分析会议上的讲话 .docx

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1、第 1 页 在全县经济形势分析会议上的讲话 特征码 jtPqYzWkXKCReBjNaDjJ 同志们： 这次全县经济形势分析会议，目的有两个，一是把握分析 今年前十个月的经济形势，看看哪些方面做得比较好，哪些方 面做得还不够、需要改进，确定好工作重点；另一个是进一步 理清思路，凝聚各方面的力量，强化工作措施，全力抓好后两 个月的工作，为全面做好明年的工作打好基础。刚才，财政、 人行、计划三个部门主要负责同志和各乡镇长分别作了很好的 发言，回顾了今年以来的工作，汇报了后两个月的工作思路和 措施，形势分析比较客观，工作思路明确，措施得力，所以今 天也可以说开个“诸葛亮会” 。希望同志们相互学习借鉴

2、，认真 贯彻落实这次会议精神，以扎扎实实的工作措施和只争朝夕的 精神，圆满完成今年的各项任务目标。下面，根据县政府集体 研究的意见，我讲两个方面的问题。 一、客观总结前十个月经济运行情况，努力保持良好发展 势头 第 2 页 今年以来，全县各级认真贯彻落实科学发展观，按照“政 府创造环境，社会发展经济”的整体工作思路，努力克服经济 “紧运行”带来的新挑战，抓招商、抓项目、抓人才、抓投入、 抓载体、抓环境，国民经济保持了持续快速健康发展的良好势 头。到 10 月底，预计全县完成国内生产总值 40 亿元，同比增 长 21.6%。其中一、二、三产业分别增长 19.6%、27.1%、17.2%。经济运行

3、呈现出以下特点。 （一）工业生产持续增长，产销衔接良好，工业整体效益 不断好转，各项主要经济指标自我相比增速较快。110 月份， 全县规模以上工业完成增加值 4.37 亿元，同比增长 27.1%；完 成销售收入 14.62 亿元，利税 1.3 亿元，利润 6800 万元，同比 分别增长 40.3%、45.3%、52.1%；工业经济效益综合指数为 140.34，比去年同期提高 40 个百分点。在县委的坚强领导下， 我县实现了工作重心从第一产业向第二产业的转移，在年初一 批过亿元项目开工的基础上，第六届沾化冬枣节期间，又有鑫 旺化工等 8 个项目竣工投产，滨州沾化皮业城等 10 个项目奠基 开工，

4、其中过亿元项目 4 个。以电力、生态造纸、盐及盐化工、 食品加工、高新技术为支柱的工业产业框架已初步形成，我县 工业经济呈现出前所未有的良好发展态势，可以说，今年是我 县工业破题和大突破的一年。 第 3 页 （二）农业结构调整力度加大，林、牧、渔业快速发展， 农村经济稳定增长。沾化冬枣、畜牧、水产三大特色产业进一 步发展壮大。粮经作物产值比调整到 1：4.8。沾化冬枣结果面 积达 20 万亩，预计冬枣总产超过 1 亿斤，产值 8 亿元， “沾化 冬枣质量年”活动扎实有效，沾化冬枣质量明显提高。牧业产 值 4.2 亿元，同比增长 20.1%，规模养殖发展较快，新增 5 个 标准畜以上的大户 20

5、XX 个，其中 10 个标准畜以上的 650 户。 水产品产量增长较大，价格上扬，渔业产值达 7.04 亿元，同比 增长 21.7%。全县植棉 42.96 万亩，预计总产 10.67 万吨，同 比增长 91.1%，虽然棉价较去年有所下跌，但仍是农民增收的 重要的之一。 （三）固定资产投资快速增长，市场销售稳中见旺，内需 对经济增长的拉动作用明显。110 月份，完成全社会投资 25 亿元，同比增长 48%，投资率达到 62.5%。县委、县政府确定的 重点项目相继开工建设，部分竣工投产，对拉动经济增长发挥 了重要作用。实现社会消费品零售总额 8.22 亿元，同比增长 18.3%。 （四）招商引资成

6、效比较显著，外经外贸、民营经济快速 发展。110 月份，全县共引进招商引资项目 415 个，合同协 第 4 页 议外来投资额 83.8 亿元，实际到位外来投资 15.69 亿元，同比 增长 65.68%。其中，第六届沾化冬枣节期间的商贸洽谈成果丰 硕，达成利用县外资金合同及协议 41 项，项目签约总额 18.8 亿元。外贸进出口增势强劲。110 月份实现进出口总值 806.39 万美元，同比增长 109.38%，其中出口 646.79 万美元， 同比增长 93.18%。民营经济得到较快发展。110 月份，民营 经济实现增加值 18.73 亿元，实现利税 10.43 亿元，同比分别 增长 77.

7、1%和 97%。 （五）财政收入继续保持较快进度和较高增幅，金融存贷 款实现双增长。截止 10 月底，完成地方财政收入 1.87 亿元， 完成调整预算的 98.79%，同比增长 42.39%，超过时间进度 15.46 个百分点；完成地方财政支出 1.79 亿元，占调整预算的 80.85%，同比增长 15.82%。截止 10 月末，金融机构各项存款 余额比年初增加 1.77 亿元，同比增长 18.7%；各项贷款余额比 年初增加 1.84 亿元，同比增长 18.75%。 虽然我们做了一些工作，经济发展态势较好，但发展中面 临的困难和矛盾仍然十分突出，完成全年任务目标压力很大。 一是结构调整的任务很

8、重。目前，我县第一产业的比重高达 26.4%，二、三产业发展仍较缓慢，要增加经济总量，提高经济 发展质量，增强综合竞争实力，就必须加快二、三产业的发展。 第 5 页 二是经济效益提高的基础尚不稳固。原有工业企业面临着基础 薄弱、数量少、规模小、资金短缺等问题，两项资金占用增长 39.5%，应收账款净额增长 20.3%。三是税收结构不够合理，财 政增收节支压力较大。农业税税率降低、出口退税负担机制改 革等造成减收近 4000 万元；必保的工资性支出增加近 700 万元， 重点保障支出压力加大，归还年度到期政府债务本息等对预算 正常执行带来较大挑战，财政收支平衡面临严峻挑战。四是部 分主要经济指标

9、与年初确定的目标差距较大。招商引资仅完成 全县年度分配任务的 78.8%，完成市下达任务的 40.2%，任务艰 巨；要完成地方财政收入任务，需要组织收入 2000 万元，与增 长 25%的争取目标差距不小；要实现年初确定的规模以上工业 销售收入、工业增加值和利税，后两个月分别需完成 8.4 亿元、 1.9 亿元和 1.1 亿元，压力很大。五是乡镇、部门和单位之间 工作进展不平衡。从招商引资和地方财政收入两个指标来看， 富国、下河、利国分别完成全年招商引资任务的 72.6%、71.4% 和 65%，泊头、冯家、海防、下洼、黄升、滨海完成了 50%左右， 古城、大高完成比例不到 30%；县委办、县

10、府办、交通、国税、 财政等 11 个单位超额完成了全年任务，但是有 21 个单位完成 比例不到 10%，6 个单位没有招商实绩。乡镇组织财政收入进度 较慢且不平衡。110 月份，乡镇仅完成年度任务的 74.12%， 比时间进度慢 9.21 个百分点，收入最快和最慢的乡镇之间相差 50.41 个百分点，个别乡镇在组织收入上比较松懈，等、靠、 第 6 页 要思想严重。六是与先进县区相比差距有进一步拉大的趋势， 部分指标与黄河以北的县区相比，也有不小的差距。到 9 月份， 我县工业增加值是 3.75 亿元，无棣、惠民分别是 14.3 亿元和 6.2 亿元；我县工业销售收入是 12.33 亿元，无棣、

11、惠民分别 是 39 亿元和 15.6 亿元；我县工业用电量是 2 亿千瓦时，无棣 是 3.66 亿千瓦时；我县实际利用外资额是 426 万美元，而滨城 区和阳信分别是 610 万美元和 660 万美元。与黄河以南的邹平、 博兴相比，差距更大。对于存在的问题，各乡镇、部门和单位 要高度重视，拿出对策，认真加以解决。 二、认清形势，扎实苦干，奋战两个月，全面完成全年任 务目标 无论从外部环境还是自身发展上看，我县都面临良好发展 机遇，确切地说，未来三至五年是我县不可多得的“跨越式大 发展的机遇期” 。从国际经济形势看，美国、日本、欧盟逐渐摆 脱了经济低迷状态，全球经济开始复苏。从国内看，经过一年

12、的调控，经济正朝着预期的方向发展，国民经济继续平稳较快 增长，发展质量和水平将进一步提高。经过今年“有保有压” 的宏观调控政策实践后，20XX 年国家将实行“进中求稳”的 “结构导向的宏观调控”政策，信贷投放可能有所松动。最近， 国家发改委副主任朱之鑫阐述了明年中国宏观经济政策的五大 第 7 页 重点：更加注重结构调整，推动产业结构和产品的更新换代； 更加注重加强经济和社会发展中的薄弱环节，重点是要加强农 业和社会事业；更加注重扩大消费需求，继续引导和培育新的 消费增长点，注重挖掘农村的消费潜力；更加注重改善人民生 活，特别注意困难群众的生活，加大农村扶贫工作的力度，妥 善解决困难群众的生活；

13、更加注重通过改革来解决深层次的体 制和机制。应当说，宏观调控政策正好给我们沾化这样的欠发 达地区提供了良好的发展机遇。从我县情况看，我们敏锐地认 清与把握了落实科学发展观的新形势，充分发挥我县土地、资 源等优势，找准了国家宏观调控政策与我县实际的结合点，把 握住了大的发展机遇。另一方面，经过全县上下的共同努力， 农业三大特色产业进一步发展壮大；工业上立足资源优势，骨 干产业框架已初步搭起，一批大型工业项目奠基开工，拉动全 县经济跨越发展的引擎已经启动。基础设施建设不断强化并日 臻完善，特别是市委、市政府确定的“北带”开发战略的实施， 发挥了极大的拉动作用，即将动工的威乌高速、津汕高速、黄 滨大

14、铁路、徒骇河东坝公路、 “一河两港” 、南外环东延等工程 将搭建起承载发展的立体交通框架，将形成徒骇河东坝道路工 业经济带、以威乌高速为主干的东西生态经济带和以县城（工 业园） 、沿海经济开发区、大高航空城为重心的“两带三极”发 展格局，为建设开放沾化、生态沾化、休闲沾化奠定基础。再 就是我县政治安定、社会安定，全县上下政通人和，斗志旺盛， 第 8 页 始终保持了良好的精神状态，成为促进跨越发展的有力政治保 证。因此，大家既要看到我们工作中存在的差距和不足，更要 充分认识我们面临的良好发展机遇，发挥“牺牲这一届”的精 神，统一思想，鼓足干劲，突出重点，扎实工作，努力完成全 年的各项任务。 （一

15、）进一步加大经济结构调整力度。我县经济欠发达， 主要原因就是产业结构不合理。根据产业结构演变的规律和经 验，当人均 GDP 达到 2000 美元时，三次产业结构为 12 至 15：41 至 49：39 至 44；当人均 GDP 达到 4000 美元时，三次产 业结构为 9 至 10：44：46 至 47。而我县去年三次产业比例为 25.3：37.9：36.8，今年 110 月份三次产业比例为 26.4：39.1：34.5。必须大力调整产业结构，抓二产带一产促 三产。要坚定不移地实施“工业兴县”战略。立足我县资源优 势，坚持走特色鲜明的生态循环工业之路，强力推进电力、生 态纸业、盐及盐化工、食品

16、加工和高新技术产业的发展。本着 “突出特色、高点定位、功能配套”的原则，采取招商引资等 方式，高标准建设好县工业园，为吸引工业项目入园创造优良 的硬件环境条件。借鉴外地盐及盐化工产业的经验，科学制定 滨北沿海地带开发建设综合规划 ，整合、发挥好资源优势， 把沿海经济开发区建成山东省的第二“海化城” 。树牢“要发展 必须抓工业，抓工业就必须上项目”的观念，齐心协力抓项目。 第 9 页 截止 10 月份，全县过千万元项目中有 44 个竣工投产或在建； 已签订合同项目 16 个；达成初步协议、意向或正在洽谈的 29 个，共计 89 个，应当说进展可以，势头不错。但是，这 29 个 签约、洽谈项目中有

17、 20 个是年初县委 2 号文件确定的重点项目， 这些项目的责任人和协办人是否需要反思一下？10 个月过去了， 有的项目已经竣工投产了，你却仍然在洽谈中，工作效率是不 是太低了？这里有客观原因，但主观因素不可忽视。希望有关 责任人、责任单位和协办人认真分析一下，查找原因，抓紧工 作，不能老是停留在洽谈阶段。在抓好产业结构调整的同时， 要创新调整观，大力调整投资结构和所有制结构。积极调整投 资方向，坚持“一控三保” ，即控制有污染、有危险、低水平的 项目投资，保技术高、有市场、有效益的项目投资，保符合产 业政策和调控方向的项目投资，保重点基础设施项目投资。调 整所有制结构，重点是大力发展民营经济

18、，政府推动、政策扶 持、服务体系建设并举，充分调动民力和民智，扶持“大”的， 培育“新”的，做亮“特”的，尽快形成民营经济铺天盖地大 发展的局面。 （二）进一步加快招商引资步伐。招商引资的重要性这里 就不再多说了，招商引资是“头等大事” ，是重中之重，招商引 资抓好了，就能够抓住机遇，实现跨越发展；否则，就只会失 去机遇，永远在“欠发达”面前徘徊。自己跟自己比，前 10 个 第 10 页 月成绩不小；与兄弟县区相比，与新的发展形势相比，我们招 商引资的步子还不够大，还不够快。从目前看，仍有部分同志 有畏难发愁情绪，这种态度非常不可取。说到家是压力不够大， 责任心不够强。既然组织把我们放到这个位

19、置，我们就要下决 心干好各项工作，下决心把事业干上去。我们有良好的招商环 境，有“六低六足”的优势；招商经验就在身边，劳动局、油 区办、利国乡、下河乡等等都有成功的招商实例，多与这样的 单位领导和引资人交流，虚心学习；充分利用各种关系和信息， 不愁招不来商。有的同志一说招商先谈条件不行，缺资金，党 史委、工商联在资金等方面也没有多少优势，不是已经完成县 委下达的任务了吗。招商引资关键在干劲，在方法。小分队招 商、专业招商、产业招商都是实践证明行之有效的招商方法， 要注意加以运用。近期县政府抓住国内外资本低成本扩张的有 利时机，组织有关部门和单位相关人员，组成招商队伍，赴韩 国及温州等部分南方城

20、市招商，进一步宣传沾化，拓宽新领域， 寻求新的招商合作项目。各乡镇、各部门、各单位都要充分利 用后两个月时间，积极开展各种招商活动，特别是招商空白和 额度较小的单位，更要抓紧时间，奋起直追，争取在短暂的时 间里有一个大的突破。 （三）进一步调整财税结构，做好增收节支工作。树立结 构兴财的思想，以科学发展观为指导，努力提高地方财政收入 第 11 页 占 GDP、税收收入占地方财政收入、地方财政收入占财政总收 入“三个比重” ，努力实现经济增效、税收增加、群众增收三大 目标。一是要把财税体制政策及其走向研究透、把握准，明确 国家鼓励发展、限制发展的内涵，找准财税结构调整的方向和 着力点，做到胸有成

21、竹，避免使拙劲、走弯路。二是结合经济 普查工作，扎扎实实开展税源普查，加强税源监控，尽快改变 部分行业税收征管薄弱的状况。当前重点是房地产、建筑安装、 交通运输、商业物流、房屋租赁、农村个体私营经济以及新兴 中介服务等行业的税源普查，找出存量税源中可以挖潜的地方， 分析透漏征漏管的原因，加大征管力度，确保应收尽收。三是 强化税收保全措施，进一步健全县、乡、村“三级”协税护税 网络，加强社会综合治税体系建设，要把国税收入纳入体系管 理，针对个体私营业户征收的定额税，在不加重纳税人税负的 情况下，要优先保证地方税的及时足额入库。充分发挥审计、 税务稽查在保全财政收入方面的突出作用，完善稽查奖惩考核

22、 办法，实现以查促收，堵塞收入漏洞，保证财政收入及时足额 和按预算级次入库。四是加强非税收入管理。认真落实“收支 两条线”管理规定，充分发挥非税收入征管系统和稽查力量作 用，把应纳入预算管理的非税收入全部纳入预算管理，保证财 政收入的完整性。加快企业和行政事业单位占有、使用、管理 的国有资产变现，并依法加大国有资产经营和收益收缴力度， 把国有资产优势转化为财政收入优势。五是财政部门和各乡镇 第 12 页 要认真分析财经形势，找准工作“症结” ，积极组织收入，确保 地方财政收入增长 25%目标的实现。不能一提“高压线”该做 的工作就不做了。既要落实好减轻农民负担，又要做到依法应 收尽收。县委、县

23、政府研究决定，对组织收入不利的乡镇，缩 减转移支付额度。最近有的乡镇依法加大税收征缴征管力度， 加强对群众自觉履行义务的宣传，工作做的不错。各乡镇要提 高执政能力和工作水平，努力做好组织收入工作。 （四）进一步做好当前各项重点工作。10 月 25 日县委、 县政府召开了全县农业和农村工作会议，对秋冬林业会战、水 利会战等农业和农村工作进行了安排部署；11 月 9 日，林业会 战领导小组成员及各乡镇党委书记对各乡镇造林情况进行了第 一次互查。从检查的情况看，开局良好，但也有个别乡镇行动 迟缓。12 月 6 日，市委、市政府将召开“北带”开发现场调度 会，为加快我县“北带”开发力度，进一步改善发展

24、环境，11 月 5 日和 6 日，县委、县政府分别召开会议，对徒骇河东坝道 路工程、南外环东延工程、金河花园小区工程、滨州沾化皮业 城、恒业水库绿化、工业园基础设施建设、沿海防潮大堤衬砌、 东西线草业工程及沿海开发规划等项目进行研究，这几项工程 涉及我县招商环境的改善和崭新发展平台的搭建，希望各相关 部门、单位和乡镇对这几项工作和秋冬林业会战、水利会战高 度重视，统筹安排，倒排工期，强化措施，扎扎实实地抓紧抓 第 13 页 好，树立我县良好的形象。各乡镇要充分利用冬闲这段时间， 组织广大群众发展民营经济、外出务工挣线，变“冬闲”为 “冬忙” ，这是促发展、保稳定一举两得的事情，要认真做好。 在

25、全力做好当前各项工作的同时，各乡镇、各部门、各单位要 根据当前的经济运行形势，结合自身实际，及早谋划确定明年 的工作重点，确保新的年度有新的气象。 （五）切实加强对经济工作的领导。党的十六届四中全会 明确提出了加强党的执政能力建设的总体目标和主要任务。加 强执政能力建设必须抓住发展这个执政兴国的第一要务，抓住 经济建设这个中心不动摇。要抓好经济工作，必须在增强理解 力、创新力、执行力、战斗力上下功夫，踏踏实实带领群众谋 发展谋致富谋稳定。理解力是对事物透彻分析和准确把握的能 力，创新力是执政的第一能力，全面提高战斗力关键在班子、 在干部，而执行力是一种自觉的理性力量，是一种理性的服从 精神。实践证明，我县发展方向对头，路子正确，关键是如何 抓落实，这就要求各级、各部门、各单位大力提高执行力，与 县委、县政府保持高度一致，一心一意抓落实，凝神聚力谋发 展。要按照县委、县政府的部署，提速增效、依法按规、健全 机制抓落实，扎扎实实地做好各项经济工作，把年初确定的各 项任务指标变成现实。 第 14 页 同志们，今年还有不到两个月的时间，年终岁尾工作头绪 多、任务繁重。只要大家统筹摆布好各项工作，突出工作重点， 强化工作措施，大干两个月，年初确定的发展目标就一定能实 现。