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1、第 1 页 在全县工商行政管理工作会议上的讲话 特征码 iOjCdvBPnjrhrgVjuZJV 同志们： 这次会议是经县局党组研究决定召开的一次很重要的会议，这 次会议的主要任务是：认真贯彻落实省、州工商行政管理局局 长会议精神和干部人事工作会议精神，总结上半年工作,部署下 半年工作。同时,结合我县工商系统的实际,深入整顿规范市场 秩序,积极开展队伍教育整顿工作。这既是上半年工作总结会, 也是“两整顿”工作动员会。下面，我代表县局党组讲三点意 见。 一、上半年工作的简要回顾 第 2 页 20XX 年上半年，我局在州工商局、县委、县政府的正确领导下， 坚持发展是第一要务和执政为民、执法为民的指
2、导思想，与时 俱进、开拓创新，顺利完成了州局和县委、县政府下达的各项 目标管理任务。完成收费任务 116.74 万元，占州局任务 225.58 万元的 51.75%，实现了“时间过半，任务过半”的工作 目标，各项工作取得了显著的成绩，为地方经济建设和社会发 展作出了一定的贡献。 围绕经济建设中心，服务地方经济建设取得新进展 服务地方经济力度得到加强。我局紧紧围绕经济建设这个中心， 坚持“一手抓依法行政，一手抓服务经济”的原则，积极主动 地为地方经济建设服务。一是鼓励、支持、引导地方经济快速 健康发展。我县共有个体工商户 3755 户，从业人员 5038 人。 私营企业 81 户，从业人员 30
3、60 人。企业 515 家（国有 262 家， 集体 204 家，公司 49 家） 。半年来，我局充分发挥注册登记职 能，依法按程序办理登记，努力提高办事效率，积极办理国有 第 3 页 企业登记 25 户，注销登记 9 户；集体企业登记 1 户，注销登记 2 户；公司登记 14 户，注销登记 11 户；私营企业登记 16 户， 注销登记 7 户；个体工商户登记 530 户。二是严格依照行政 许可法 ，认真清理行政审批事项。在不违反法律、法规的前提 下，我局切实为改制企业登门办理、新办企业帮扶办理、困难 企业特殊办理登记注册。三是开辟“绿色通道” ，积极引导下岗 职工再就业，认真落实再就业优惠政
4、策。半年来，我局积极办 理下岗失业人员从事个体经营 236 户，吸纳下岗失业人员 315 人。办理私营企业 16 户，吸纳下岗失业人员 110 人，减免各项 费用 29.8 万元。四是严格控制了对企业和车辆的检查，支持企 业的发展，为企业创造了一个宽松发展环境。今年以来，我局 始终坚持以经济建设为中心这个指导思想，严格控制了对企业 的检查，一般检查控制在一年一次，对凡为泸县内企业运输工 业原材料的车辆一律不查。五是对涉及影响地方经济发展的重 大案件实行了“呈报制” 。即凡工商部门查处涉及有可能会影响 地方经济发展的重大案件都事先向县委、县政府呈报，在取得 同意的情况下再行处理。如今年 6 月，
5、我们在查处是一家私营 纳税大户来办理前置审批手续生产危险物品硫酸时，就事先 向政府作了呈报。在取得共训情况下才再行处理。 第 4 页 服务地方经济领域得到拓展。一是为企业改制服务，加速国有 企业改革改制步伐。我局积极转变工作作风，走出机关服务于 企业，在为企业办理动产抵押手续过程中，主动上门服务，方 便企业办事。半年来，为 6 户企业办理动产抵押获贷款 800 余 万元，解决了企业的燃眉之急。二是积极对县铝厂等企业的拍 卖进行全程监管，确保了对国有资产的有效监控。三是为我县 商标战略发展服务。为保护注册商标专用权，我局进行了全县 性的名优产品、名牌注册商标产品的清理整顿工作，对本县内 50 余
6、家的专卖店进行了认真整顿和清理。对本县辖区的 21 个 有效注册商标进行保护，更重要的是我局积极帮助富泰有限责 任公司泸溪县白沙饮料厂，搞好“湘田” 、 “白沙泉”的商标注 册工作。同时，还为 3 户企业办理了商标续展手续。四是积极 开展“重合同守信用”单位评选。我局积极为企业提供法规咨 询，建立企业良好行为记录管理系统，引导企业积极参与“重 合同、守信用”活动。今年我局推介“金天铝业” 、 “县铝厂” 、 “科龙公司”三家企业参加省级“重合同守信用”的评选。 维权服务意识得到增强。我局按照省、州局的工作安排，以 “诚信维权”为主题，积极开展消费者权益保护工作，认真 组织开展消费者投诉、申诉调
7、解工作，充分发挥局所两级联动 第 5 页 管理和巡查职能的作用。上半年全县共受理消费者投诉申诉案 件 42 起。其中食品类 20 件，家电农资类 7 件，转办 2 件；支 持起诉 1 件，调解成功率 100%，其中加倍赔偿案件 9 件，赔偿 金额 4000 元，为消费者追回货款（包括实物折价款）6000 元， 为消费者挽回损失 5100 元，赢得消费者的普遍好评。 整顿和规范市场经济秩序工作不断引向深入 我局充分发挥工商职能作用，以监管执法为重点，进一步把整 顿和规范市场经济秩序工作引向深入，并将整治的重点转移到 着力治本上来，从而全面推进我局行政执法。 一是开展打假净市场，保节日行动，维护节
8、日市场的繁荣和稳 定。我局把整顿和规范市场经济秩序作为今年的工作重点，加 强对集贸市场的管理，对酒类、饮料、食品、肉畜禽及其制品 进行重点监管，对扰乱市场秩序、欺行霸市、以假充真、短斤 第 6 页 少两等违法行为严惩不贷。我局在“元旦” 、 “春节”期间进行 专项整治，出动人员 105 人次，用车 5 台次，检查经营户 1034 户，市场 15 个，超市 3 个，检查商品 927 件，查获黑心棉 24 床，三无食品 71 件 104 公斤，霉变食品 17 种 42 公斤，不符合 产品要求的饮料 210 瓶（袋） ，假烟 14 条，假瓶装酒 146 瓶， 注水牛肉 405 公斤，失准衡器 127
9、 把，较好地维护了我县节日 市场的秩序。二是着力整治农资市场，开展“红盾打假护农” 执法行动。为认真贯彻落实中央 1 号文件精神，确保农民利益， 防止坑农事件的发生，我局于 45 月份对全县农资市场进行认 真的检查和整顿。我局对农资肥料市场进行了专项整治，出动 132 人次，车辆 6 台次，检查农资经营单位和个体户 158 个， 取缔无主体经营资格 13 家，检查市场 13 个，查处假冒种子 1897.5 公斤，肥料 300 吨，农机具 5 台件，农药 15 瓶，饲料 添加剂 6 公斤，不合格、过期劣质奶粉 210 多袋。三是加强监 督管理，大力查处无照经营。为进一步整顿和规范市场经济秩 序，
10、根据国务院第 370 号令的规定,我局在个体、企业监管工作 中,把无照经营清理整顿作为一项专项整治工作来抓，对无照经 营的个体、企业予以限期补办、罚款、责令停业等处罚。半年 来，清查无照经营 159 户。其中网吧 2 户，石灰生产 2 户，水 泥制品 8 户，农资 32 户，流动收购、碎石开采加工 115 户。补 办个体执照 119 户，对 40 户因无法提交前置审批手续的个体、 企业全部予以取缔。 第 7 页 实施“两项制度改革”创新监管方式 一是加快市场主体监管制度改革，推进诚信体系建设。为了将 此项工作落到实处，我局建立了企业信用状况记录和评价资料 档案，实行“一户一档一卡”制度，将企业
11、分类审查管理，限 期办理前置审批条件过期企业 3 户，审查出违反工商法规企业 10 家，根据企业信用等级分类、标准分为 A、B 类企业年审贴 花，其中符合守信标准的绿牌企业 270 家，蓝牌企业 3 户，对 遵守工商法律、法规，商业信誉较高的 6 家企业实行免检。二 是积极推进商品质量监管制度改革，实现商品质量监管新跨越。 在实施这项工作改革的过程中，我局主要是强化对制售假冒伪 劣商品等违法行为源头的治理，从根本上遏制和治理假冒伪劣 商品，商品质量监管关口前移制度已提升为地方政府诚信建设 的一项重要内容，县人民政府对这项工作给予了十分的关心和 支持。5 月 31 日，县人民政府领导、县招商局、
12、白沙镇政府、 县工商局授予白沙镇万家福超市“无假冒伪劣商品试点单位” 扁牌，标志着我县商品质量监管制度改革已进入了实质性阶段。 第 8 页 大力推进“四方定费、电脑管理” ，阳光工程取得了成效 我局今年大力推进“四方定费、电脑管理”既有利于促进工商 职能到位，又有利于促进依法行政，也更有利于促进廉政建设。 我局确定在白沙、武溪、浦市三个镇推行这项工作，县政府对 此项工作给予高度的重视和支持，为此县政府下发了泸政办函 20XX10 号泸溪县人民政府办公室关于成立个体工商户管理 费、市场管理费“四方定费、电脑管理”阳光工程领导小组的 通知 ，县政府常务副县长孙仲泉同志任组长，县政府助理调研 员李玉
13、生同志任副组长，这项“阳光工程”工作的顺利开展， 与县政府领导的关心支持和高度重视是分不开的。 我局在积极推行这项工作的过程中，一是认真制定了“阳光工 程”实施方案，并确定了时间表；二是发放有关资料 9 种 第 9 页 10000 余份，配置电脑 3 台，建立了书式资料和电子档案，设 立了三个收费大厅；三是召开了个体工商户代表、个协代表， 镇政府代表及有关部门座谈会。同时积极抓好“定费、缴费、 查费”工作，做到“五统一”和“五公示” ，即：“注册登记与 实际持照经营户统一，持照经营户与定费户统一，定费户与缴 费户统一，定缴费户与电脑数据统一，收费额与上缴财务数据 统一” 。 “五公示”即：“收
14、费标准公示、定费结果公示、缴费 结果公示、逾期缴费催缴公示、逾期缴费处罚公示” ，我局确定 为“阳光工程”的 3 个所，共有个体工商户 2233 户，参加定费 的有 1306 户，占 58.5 户%，已完成定费 1256 户，完成数占参 加定费户的 96.2%，通过半年的努力，我局按时完成了此项工 作任务，并于 5 月 1 日正常运行。 干部队伍作风进一步转变 半年来，我局在积极打造诚信工商，加强干部队伍建设，切实 转变队伍作风，树立良好政风，促进公正执法、廉洁执法、文 明执法方面做了一定的工作。 第 10 页 一是干部队伍的理论水平和业务素质进一步提高。今年来，我 局制定了党组中心组学习计划
15、，多次开展了政治学习和业务学 习。兴起了学习“十六大”和十六届三中全会精神， “三个代表” 重要思想和行政许可法等法律法规学习的好学风，岗位学 法逐步深入。二是狠抓两个禁令的落实和执行。4 月 28 日， 我局召开局机关工作人员及股室、分局、工商所负责人会议。 在会上，一是认真学习湘工商监字 68 号违反国家工商行政 管理总局依法行政、文明执法六项禁令 、 湖南省工商行政管 理系统八条禁令行为处理暂行规定和违反财经纪律行为 处理暂行规定 ；二是将省局 68 号文件转发到基层工商所，下 发六项禁令卡片 98 张，制作八项禁令胸牌 98 张，发放手册 98 份，并在城镇工商所，局机关窗口单位张贴悬
16、挂两个“禁令” 和州局制定的“三不准、七严禁” 。全局设立举报箱 7 个，并公 布了举报电话。同时要求我局干部、职工时时刻刻严格要求自 己，认真遵照执行。半年来机关杜绝了吃喝风和铺张浪费现象， 工商队伍形象有了明显好转。三是致力整顿机关工作作风，争 创“五型机关”实现“四个一流” 。整顿机关工作作风，是打造 诚信工商，树立自我形象的一项重要工作。半年来，我局以开 展争创“五型机关” 、 “四个一流”活动为契机,加强和完善各项 第 11 页 管理制度,狠抓干部队伍建设,努力提高干部思想政治素质,实现 机关工作作风的转变。我局将争创“五型机关”实现“四个一 流” ，纳入未来三年的工作目标，争取通过
17、三年的努力，创建 “学习型、服务型、创新型、制度型、激励型”工商机关，实 现“一流的队伍，一流的业绩、一流的贡献、一流的形象” 。为 了实现这个目标，我局狠抓了“五个落实”：一是组织落实， 成立了争创“五型机关”领导小组，明确了具体责任人员抓这 项工作；二是落实责任；三是落实任务；四是落实措施；五是 落实考评，同时也狠抓了“五个结合” ，一是与工作相结合；二 是与党建相结合；三是与精神文明建设相结合；四是与全面建 设小康社会，实现“双文明”目标管理相结合；五是与解决群 众普遍关心的热、难、焦点问题相结合。为此，我局认真研究 制定了学习制度 、 干部管理制度 、 党风廉政建设制度 、 局机关十项
18、制度 、 财务管理制度 、 双文明目标管理制度 、 三会一课制度 ，做到：从学习上切入、从服务上强化、从创 新上推动、从激励上突破、从制度上规范，积极创建“学习园 地” 、 “工作动态” 、 “评比台” ，从而激励每个干部的学习和工作， 充分发挥每个干部的主观能动性和工作积极性，真正塑造出一 个“勤政、廉洁、务实、高效”的工商机关新形象。四是积极 开展纳税人评议职能部门工作。我局将纳税评议职能部门活动 作为今年重中之重的工作来抓，多次召开个私业主座谈会，广 泛听取纳税人对工商部门的意见，重新聘请行风监督评议员 47 第 12 页 人。并积极主动开展了纳税人问卷调查，满意率达 92%。由于 我局
19、党组的高度重视和全局干部、职工半年的工作努力，在 6 月 17 日县委、县政府召开的纳税人评议职能部门大会上，经过 92 个行评代表的投票及县委、县政府考核小组评定我局为满意 单位。五是以落实责任制为核心，狠抓党风廉政建设。党风廉 政建设责任制是推行党风廉政建设和反腐败工作的一项重要举 措。为此，我局把党风廉政建设作为一项重要工作来抓，制定 了党风廉政建设实施方案。全系统坚持以制度建设为重点，从 制约机制上落实党风廉政建设；以班子建设为重点，从领导机 制上落实党风廉政建设；以基层建设为重点，从执行机制上落 实党风廉政建设，并与基层工商所签订了党风廉政建设责任状。 六是发挥纪检、监察效能,加强对
20、财务监察。3 月份,我局根据 州工商局财务工作会议精神,成立了财务监管领导小组,并对全 局财务票证进行大检查,在这次票证大检查中,充分发挥了纪检 监察效能监察职能,纪检监察首次介入财务监管,并对这次票证 大检查进行全程式的监督。一是摸清了多年积票底子，清缴了 多年所欠票款；二是教育了广大干部职工增强“收支两条线” 意识，杜绝了座支现象的发生;三是诫训了部分违反 281 号令的 单位和个别干部职工,随着效能监察领域的不断拓展,全系统的 政令意识得到了加强。 第 13 页 依法行政水平进一步提高 一是围绕行政许可法 ，我局积极组织法律、法规学习培训和 考试，我局 97 名通过考试，平均达 95 分
21、。二是按照行政许 可法对文件、项目、主体收费和收费项目等行政许可项目认 真清理，并进行了公示。三是对登记注册大厅进行了改造，严 格按照上级的要求，实现了“一个窗口对外” ，提高了服务质量 和服务档次。四是加大执法监督的力度，我局充分发挥监察督 查作用，较好地规范了我局工商干部的执法执收行为。半年来， 共查获各类经济违法违章案件 42 件。其中简易程序 23 件，一 般程序 19 件，核审率 100%。 严肃财经纪律，加强经费保障，强化后勤管理 半年来，我局将严肃财经纪律，加强经费保障，强化后勤管理 第 14 页 作为我局的一项重要工作来抓，并收到了较好的成效，各项费 用明显下降。据财务报表反映
22、，我局今年上半年与去年同期比 较减少支出 10 万余元。赤字由-18 万元减为-8 万元。但实际减 支应远远不止这个数。因为去年支出大数就有 26.5 万元放在今 年财务报表上作了支出帐，也就是说今年支出帐多作了 26.5 万 元，应属 20XX 年的支出帐。加上报表体现数 10 万元减支，今 年实际比去年同期减支大数应是 36.5 万元。 1、严格预算管理，提高经费保障能力。 我局按照年初预算收入和支出的计划，认真执行年初预算，提 高经费保障能力。一是依法大力组织收入，做到应收尽收，将 20XX 年收费任务纳入“双文明”目标管理，确保预算收入的完 成；二是严格执行预算，加强支出管理。今年我局
23、总的财务预 算是人平 2.29 万元，但除去州局必须扣留的服装款 10 万元和 还债款 10 万元之外，实际预算收入也只有 2.1 万元。再加上寅 吃卯粮，20XX 年吃掉了今年经费 29.8 万元，今年还去部分债 务 5 万元，计 54.84 万元。我局实有预算收入 247 万元，人平 第 15 页 只有 1.87 万元。但我局今年严格把住了预算管理这一关，控制 了支出。仅接待费一项今年比去年同期就减少了 19.1 万元，降 了 81.72%。今年经费支出大的主要是在人员支出和对个人和家 庭补助支出方面，分别比去年同期增长 18.58%和 10.96%。而一 般公用支出比去年同期减少了 48
24、.26%，差不多减了一半。 2、狠抓财务管理和监督，切实规范财务收支。 针对我局目前面临的很多困难，局党组高度重视对财务的管理 和监督，采取了一些有力的措施，实现财务状况的基本好转。 一是减少了公用经费开支，实行了全局经费包干使用制，办公 经费在去年的基础上减少了 40%并将办公经费预算到月，对各 股室、分局、所实行包干，严格按预算计划支付，做到“有多 少钱，办多少事” ，绝不透支、座支；二是重大开支由党组或局 长办公会议研究决定，实行民主理财，民主管理；三是加强了 对财务的效能监察，凡党组或局长办公会研究财务问题都请监 察室主任列席参加，充分发挥了纪检、监察对财务的监督职能。 对票证和款项的
25、管理方面，每月由纪检、监察参与监督交帐， 第 16 页 对不能按时交帐的单位或个人，进行诫勉谈话，督其交清，从 而杜绝了欠交票款的座支现象；四是我局认真研究制定了财 务管理制度 ，切实规范了对财务的管理。 3、努力抓好消赤减债工作。 半年来，我局本着“调整支出结构，努力增收节支”的原则， 加快消赤减债的步伐，为此我局采取了一些行之有效的措施， 较好的控制了预算支出，使今年上半年支出比去年同期大大减 少，同时消赤减债 10 万余元。到目前为止，我局没有任何新增 债务。 4、强化内务管理，狠抓后勤保障。 第 17 页 今年以来，我局强化了内务管理，狠抓了后勤保障工作，重新 完善了各项内务管理制度。
26、一是认真研究制定了接待制度 、 用车制度 、 办公费用支出制度 、 *处理制度等，从而使 接待、用车、办公费用支出、办文办事都得到了很好的规范， 不同程度的节省了开支，提高了办事效率。二是我局将增收节 支作为一项重要工作来抓，所有来人住宿、开餐一律不得在外 面签单挂帐。半年来，我局在来人接待及内务管理方面，严格 按照规章制度执行，从而大幅度降低了开支。 二、下半年主要工作安排 明确任务，强化措施，扎实深入开展“两整顿” 1、以食品安全专项整治和保护注册商标专用权行动为重点，深 入整顿和规范市场经济秩序。 第 18 页 抓好“六查六看” ，开展三次整治行动，完善五项制度，切实 抓好食品安全专项整
27、治。 食品安全专项整治是“人命关天”的大事，安徽阜阳劣质奶粉 事件以血的教训告诫我们：在事关人民身体健康和生命安全的 问题上，来不得半点官僚主义和形式主义，容不得半点的麻痹 大意和侥幸心理。我们要深刻吸取阜阳劣质奶粉事件的教训， 增强责任感、紧迫感，以对人民高度负责的精神，切实履行监 管职责，认真开展食品安全专项整治，加大监管执法力度，严 厉打击扰乱食品市场秩序的违法行为。根据省、州局的部署， 专项整治的重点商品是粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、副食品、 水产品、米粉、散装酒及儿童食品等；重点区域和对象是农村、 社区、城乡结合部的各类食品批发市场、集贸市场、小加工作 坊、小食品店、小餐馆，重点环节
28、是食品经营主体准入和食品 入市、交易、消费环节。主要任务和措施是： 第 19 页 切实抓好“六查六看”强化对食品经营行为的监管。要结 合流通领域商品质量监管“关口前移”工作，采取有效措施， 依法履行职责，重点开展“六查六看”：一查经营资格，看证 照是否齐全、是否超范围经营；二查进货票证，看是否合法、 票据是否齐全、进货是否履行了检查验收职责；三查经销食品， 看有无质量、卫生检验检疫合格等证明；四查包装标识，看标 识是否虚假，是否属“三无“、仿冒或过期失效食品；五查商 标广告，看食品商标是否侵犯他人注册商标专用权、广告有无 虚假误导宣传等内容；六查市场开办者，看管理制度是否健全， 是否对进场经营
29、者履行了资格审查、质量监督等责任。要通过 “六查六看” ，及时依法查处违法违章行为，规范食品经营主体 资格，严把食品市场准入关，有效打击制售假冒伪劣、有毒有 害食品违法行为。 切实开展三次集中整治行动，加大对食品违法经营行为的 打击力度。坚持日常监管与专项整治相结合，在全面加强监管 的同时，统一时间，集中力量，突出重点，重拳出击，严厉打 击食品违法行为。下半年要组织三次食品市场集中整治行动： 一是儿童食品市场集中整治行动。二是夏秋时令食品市场集中 整治行动。三是元旦、春节市场集中整治行动。 第 20 页 切实完善五项制度，努力建立食品安全长效监管机制。要 结合推进“两项改革” ，落实和完善食品
30、市场监管五项制度。一 是要建立食品准入制度。二是全面落实市场巡查制度。三是严 格实施不合格食品退市制度。四是建立和完善食品质量信息公 示制度。五是积极推行食品生产经营企业信用分类监管制度。 同时，充分发挥 12315 消费者申诉举报网络的作用，及时掌握 市场食品质量状况动态信息，并建立健全食品安全快速反应机 制，一旦发现食品消费安全隐患，要立即采取有效措施予以消 除。 认真开展保护注册商标专用权行动。 切实加大商标注册保护，积极主动维护注册商标专用权。 我们要深入企业，主动指导、帮助企业正确使用注册商标,积极 争创著名商标和驰名商标。要加快商标信息化建设,提高商标监 第 21 页 督管理、商标
31、印制管理工作的透明度和社会服务水平。 切实加大执法力度，严厉查处商标侵权案件。要针对企业、 群众反映突出的商标侵权问题，集中力量、有的放矢地进行整 治。重点查办在食品、药品、汽车零配件、服装等商品上发生 的商标侵权假冒案件，侵犯驰名商标、著名商标、证明商标专 用权的商标违法案件，非法印制及购买使用假包装、假标识、 假商标的违法案件。下半年要组织三次商标专用权集中整治行 动：一是 7 月中旬至 9 月中旬，集中查处食品、药品、汽车零 配件、服装等商标侵权假冒案件和涉外商标侵权假冒案件。二 是 9 月中旬至 11 月上旬，集中查处侵犯驰名商标、著名商标、 证明商标专用权案件。三是 11 月上旬至
32、12 月中旬，集中查处 非法印制及购买使用假包装、假标识、假商标的违法案件。追 根溯源，坚决打掉非法印制商标的窝点。 切实加大法制宣传，增强全社会的商标法律意识。要进一 步采取多种形式，大力加强商标法律法规和商标知识的教育和 宣传，增强全社会的商标意识。要进一步完善商标执法联系点 第 22 页 制度，健全商标执法网络，形成快速、及时、有效的打击商标 侵权工作机制。要进一步设立保护商标注册专用权联系举报电 话，受理企业和群众的举报，提供咨询服务。 2、以树立正确权力观、严格依法行政为主要内容，扎实开展队 伍教育整顿。 按照国家总局和省、州局的工作部署，从现在到年底，在深入 整顿和规范市场经济秩序
33、的同时，着力开展队伍教育整顿。按 照“为民、务实、清廉”的要求，以树立正确权力观、严格依 法行政为主要内容，加强教育，健全制度，强化监督，求真务 实，认真扎实开展队伍教育整顿，努力建设一支党和人民信赖 的干部队伍。教育整顿的具体目标：一是查纠问题。经过清理, 坚决纠正不正之风,对以权谋私、执法腐败等违法违纪行为及时 查处。二是转变作风。使干部队伍思想作风、工作作风有明显 改进。三是提高素质。使全系统干部政治思想有明显进步,法纪 观念有明显增强,执法水平有明显提高,执法形象有明显改善。 开展队伍教育整顿，主要在以下三个方面下功夫。 第 23 页 在“三项教育”上狠下功夫。 “三项教育”包括：权力
34、观教 育、法纪教育、示范警示教育。着重抓好三个重点：一是从端 正执法指导思想入手，加强权力观教育，牢固树立执法为民、 执政为民的意识，做到“权为民所用，情为民所系，利为民所 谋” 。二是以实施行政许可法和国务院全面推进依法行政 实施纲要的契机，大力加强法纪教育，进一步增强依法行政 意识，提高依法行政水平。三是开展先进典型的示范教育和反 面典型的警示教育。要坚持正面教育为主，把学习教育贯穿于 队伍教育整顿的全过程，同时，对存在的问题进行严肃认真的 整改，全面提高队伍的政治思想素质和业务素质，切实促进队 伍作风转变。 在“五项清理” 、 “六个问题”上狠下功夫。 “五项清理”是： 清理执法案件；清
35、理行政收费情况；清理消费者投诉处 理情况；清理对工商执法人员举报的办理情况；清理执法 队伍。重点查纠的“六个问题”是：利用办理“案费证照” 以权谋私、徇私舞弊、贪污受贿，甚至与犯罪分子相互勾结、 第 24 页 充当保护伞等执法腐败行为；乱收费、乱罚款等执法争利行 为；粗暴管理、野蛮执法、耍威风，搞特权、刁难群众等执 法扰民行为；越权执法、滥施处罚、重复处罚、以罚代管、 以罚代刑等随意执法行为；在市场监管中玩忽职守、疏于管 理、推诿扯皮、违法不究等行政不作为行为；瞒案不报、压 案不查，甚至弄虚作假、伪造案卷等失职渎职行为。这次清理 查纠问题虽不搞人人过关，但必须严肃认真。要本着实事求是 的原则，
36、严格按照法律、法规、政策和规定的范围、程序进行， 严防走过场、流于形式。对发现的问题，要组织力量调查核实， 该纠正的坚决纠正，该查处的坚决查处，涉嫌犯罪的坚决移送 司法机关追究刑事责任。 在整改建制上狠下功夫。我们要严格执行“两个禁令” 、 “三不准七严禁” ，切实规范行政执法行为，自觉接受社会监督。 要针对清理查纠中暴露出的薄弱环节和问题，采取有力措施， 认真进行整改。加强制度建设，进一步健全、完善和落实“政 务公开制度” 、 “首办责任制度” 、 “领导责任追究制度” 、 “行政 执法行为规范制度和行政执法监督制度” 、 “首发不罚制度” ，严 格按制度办事，用制度管人，把对行政权力和行政
37、行为的监督 约束用制度的形式落到实处，使之经常化、制度化、规范化。 第 25 页 突出重点，加大力度，坚定不移地全面完成全年工作目标 1、以个私经济为重点，进一步加快财政收入增长。加快我局发 展步伐，关键在财政收入的增长，财政收入的增长，关键在大 力发展个私经济。一要抓好在系统上下树立“个体发展我发展” 的理念。凡是国家政策允许的，要进一步放宽市场准入条件， 简化登记程序，为非公有制经济的发展创造宽松环境。特别是 在登记注册、商标注册、打假维权、法律咨询、行政指导等方 面提供优质高效服务，推动民营经济总量的增加、质量的提升， 为工商执收搭建平台。二是抓好县里确定的龙头企业和民营经 济大户。要建
38、立龙头企业和大户联络制度，采取更加过硬的扶 持措施，帮助他们做大做强，发挥他们在产业发展中的带动作 用，实现工商系统和企业“双赢” 。三是抓好“绿色通道”和中 央 1 号文件的落实。为下岗失业人员申办营业执照提供便捷服 务。引导个体私营企业雇用下岗职工，引导下岗失业人员自主 创业。继续落实好下岗失业人员、大中专毕业生、城镇退伍兵、 农民自产自销农副产品免收工商管理费政策。放水养鱼，扩大 第 26 页 民营经济总量。 2、以行政许可法为重点，进一步规范行政许可行为。一是 继续加大宣传力度。在全系统形成学习、宣传行政许可法 的自觉性。二是认真落实一个窗口对外，搞好行政许可公示。 认真抓好“窗口”建
39、设。所有行政许可事项须在注册大厅进行， 统一受理和送达行政许可决定。对行政许可的事项、依据、条 件、程序、期限、收费标准及依据，以及需要提交的全部材料 目录、行政许可申请书示范文本等，予以公示。三是继续做好 有关基础工作。国家工商总局已公布格式文书的，要认真遵照 执行。尚未公布的，可以结合实际情况，参照企业登记程序 规定以及国家工商总局制发的企业登记申请材料格式规范 规定的文书自行制定格式。行政许可法对行政许可的设定，行 政许可的委托实施，行政许可实施程序，行政许可收费，行政 许可监督检查等都作出了明确规定。我们要结合实际，抓好全 员培训，使全体工商行政管理工作人员熟悉掌握行政许可法， 对直接
40、从事行政许可的工作人员要强化培训，切实做到“三清” ， 要进行测试考核，合格者方可上岗。四是对企业登记实行当场 登记，减少内部审批环节。根据国家工商总局企业登记程序 规定和省局党组会议研究决定，经州局局长办公会研究决定， 第 27 页 州、县市工商局都由局长授予企业注册分局负责人对企业登记 申请的审查核准权，由其代表企业登记机关作出是否受理、登 记的决定。对重大和复杂的问题，应向局长或主管局领导请示 报告，并对核准的企业设立登记情况每月定期向主管局长报告 一次，以便主管局长掌握登记和发照情况。 3、以纳税人评议活动为重点，进一步打造诚信服务工商。上半 年，纳税人评议工作通过大家的共同努力，被县
41、委、县政府考 核评为满意单位。但我们必须清醒的、客观的、一分为二的看 待这个结果，实事求是的看，我们的工作还有一些不尽人意的 地方，下半年压力比上半年更大，工商部门处在纳税人、职能 部门和全社会的矛盾焦点上，所以必须在以下五个方面切实抓 好纳税人评议工作。一是在案件查处上“抓大放小”工作要切 实抓好。要坚持依法行政，依法监管。对违法违纪轻微的案件， 采取首发不罚或减轻处罚，重点查处抽逃出资，虚假出资、危 及人民生命财产安全的大案要案，减少工商对纳税人的行政处 罚面。要继续处理好党委政府、各部门关系，为纳税人评议活 动开辟“绿色通道” 。二是工商管理费增幅分年到位要切实抓好。 管理费增幅过大是纳
42、税人不满意的焦点，我们要按照“四方定 费”要求，对管理费年增长幅度掌握在 1030%，稳妥推进， 第 28 页 逐步实施，分年到位。同时，做好宣传、解释和汇报工作，求 得个体户、社会各界和各级领导的谅解。三是建立纳税人联系 制度要切实抓好。通过增强服务意识，改进工作作风，为纳税 人排忧解难和他们广交朋友。继续开通举报电话和设立举报箱。 四是责任捆绑到人要切实抓好。坚持“一把手”亲自抓，将纳 税人评议责任捆绑到党组成员，捆绑到股所长，与评先评优、 竞争上岗、奖金福利挂钩，做到肩上有担子，人人有压力。五 是目标管理要切实抓好。采取包片、包单位、包纳税人办法， 确保纳税人对工商部门满意。年终评比结果
43、保证“满意” 、 ，争 取“最满意” 。 4、以深化改革为重点，加快监管方式的创新和拓展。事业发展 的根本出路在改革。创新和拓展监管方式，要坚持各项改革先 行。必须花大气力，确保年初各项改革真正落实到位。一是商 品质量监管“关口前移”改革必须真正落实到位。要不断拓宽 领域，增添新内容，要结合“两整顿” ，继续把事关国计民生的 农资、药品、食品安全等纳入“关口前移”改革范畴。二是诚 信体系建设改革必须真正落实到位。三是“经济户口”管理改 革必须真正落实到位。 “经济户口”管理是工商部门的基础工作， 工作的重点在基层工商所。从上半年工作情况看，白沙所的这 第 29 页 项工作做得比较好，有的所没有
44、开展或开展得不理想。表现在： 部分单位“一卡一表一袋”不规范，没有按照省局规定格式、 式样和要求建档；经济户口资料不真实，内容不全面，实际户 数与档案资料户数不一致，新开业的未及时建档，该注销的没 有及时注销；经济户口与电子档案数据不一致的现象也相当普 遍。这些问题务必在下半年切实加以解决。为此：切实加强 “经济户口”管理的领导。继续抓好“经济户口”管理规范 完善工作。四是工商收费“阳光工程”改革必须真正落实到位。 我局“阳光工程”工作得到了州局的表彰，但仍存在不足的方 面，我们要继续认真的抓好这项工作。 5、以“目标管理”执收工作为重点，加强财政财务管理和增收 节支力度。财务工作是全局工作的
45、重要组成部分，又是各种利 益关系和矛盾冲突的交汇点。我们一定要按照“两个务必”的 要求，牢固树立“过紧日子”的思想。为此，一是要继续加强 财务收支的管理重点。要加强经济收入管理。今年上半年我 局虽然实现了“双过半” ，完成年计划的 51.75%，但离我局 260 万元任务，还相差甚远，只完成任务的 47.34%。下半年要进一 步拓宽费源，依法组织收入。这里我想着重提醒大家的一是要 对执收工作引起高度重视。因为任务的完成与否直接关系到我 第 30 页 们的基本人头经费和生存发展问题。大家知道我们还没有吃皇 粮，还是“以收定支”的财政管理体制。上半年我局执收形势 不容乐观。主要体现在是任务发展不平
46、衡，存在滑坡危险趋 势。机关发展态势好，工商所差。机关 61.5 万元任务完成了 41.9 万元，完成 68.1%，只差 19.6 万元。而工商所任务是 198.5 万元，上半年只完成 80.9 万元，完成 40.75%，还差 117.52 万 元。7 月份，局机关已完成 45.4 万元，完成 73.82%，而工商所 只完成 95.63 万元，完成 48.17%，还差 102.87 万元。局机关 除消保股未实现“双过半”外，其它股、所、分局都较好地完 成了“双过半”任务。6 个工商所除白沙所和潭溪所外，其它 四个所不仅没有实现任务“双过半” ，而且还比去年同期减收 16.1 万元。是下半年执收
47、形势严峻，任务非常艰巨。从目前 形势看，执收任务主要在各工商所，特别是在武溪、浦市、兴 隆场三大所。还有合水所，以上四个所上半年只完成任务的 2432%，7 月份也只完成 3038%。下半年只有 4 个月时间了， 能否完成相差的 102 万元任务？困难非常之大，可想而知。以 上四个所任务完成不尽如人意的原因有多方面的，但主要是主 观上的问题。早在战争年代，毛泽东同志就指出：“政治路线 确定后，干部就是决定的因素。 ”可见，主观努力的重要性。当 前影响我们完成执收任务的主观因素主要有以下几个方面： 是意志削弱，不思进取。认为任务太重难以完成，不如不完成。 是欠缺大局意识。认为待遇差，奖金少，办公经费少，工作