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1、第 1 页 在全县新农村建设动员暨农村干部培训大会上的讲话 特征码 sVuuwgeJUQAofyNtSSOh 同志们： 根据县委的安排，今天下午，我们召开全县新农村建设的 动员会和培训会，以会代训，通过培训的形式，把从党中央到 省、市、县新农村建设的战略部署、指导思路和发展构想以及 在新农村建设过程中遇到的问题，和大家作一交流和探讨。 下面，结合平时工作中对新农村建设的思考，结合县委对 新农村建设的想法，结合前段时间我在中央党校培训的一些体 会，我讲四方面内容：一是建设社会主义新农村的紧迫性、必 要性和长期性；二是国外以及全国各地是如何开展新农村建设 的；三是我县怎样开展新农村建设；四是新农村
2、建设要解决好 的几个问题。 一、建设社会主义新农村的紧迫性、必要性和长期性 新农村建设不是一个新课题。早在上世纪二三十年代，以 晏阳初、梁漱溟为代表的现代或传统知识分子,就推动了乡村建 设和农村复兴运动。晏阳初 1928 年在河北定县启动的乡村改造 试验，最核心的内容就是对农民开展“四大教育” ，即文艺教育、 计生教育、卫生教育、公民教育。对旧中国乡村建设影响最大 第 2 页 的著名学者梁漱溟，1931 年在山东邹平县进行的乡村建设试验 也是以教育为主要内容，对整个县级行政体系实行教育机关化， 以教育代替行政力量。建国初期，在上世纪五十年代，我们党 提出并开展了新农村建设实验，全国涌现出了大寨
3、陈永贵、 “江 南大寨”吴仁宝等一批先进典型。如陈永贵带领大寨群众以 “愚公移山”的气概，先治坡、后治窝，取得了显著成效；华 西村上世纪 60 年代建村之初，就确立了“十五年将华西建设成 为社会主义新农村”的目标。1970 年代前期就实现了“亩产超 吨粮” ，全体村民就都搬进了集体建的设施齐全的新瓦房。去年 党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村，具有更丰富 的内涵和更全面的目标，它体现了新形势下农村全面发展的客 观要求，这是从根本上解决“三农”问题的重大战略举措，是 一项德政工程、民心工程、战略工程，是全面落实科学发展观、 统筹城乡发展、促进工农互动做出的重大决策和重要部署，是 一个重大
4、的历史性贡献。 首先，建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的重 大举措。大家都知道，科学发展观是指导发展的世界观和方法 论的集中体现，揭示了我国经济社会发展的客观规律，是马克 思主义发展理论的重大创新。建设社会主义新农村，促进城乡 协调发展，是科学发展观的题中应有之义。坚持以人为本，必 须立足于城乡全体居民，让占人口大多数的农民群众参与发展 进程、共享发展成果。实现全面协调可持续发展，必须着眼于 第 3 页 所有城镇乡村，重视把农村的事情办好。这就要我们必须加快 农村经济发展，推动农村社会全面进步，建设好农村这个最大 的生态屏障。如果脱离农民群众的愿望，忽视农民群众的利益， 发展就没有真正
5、体现以人为本；如果农村经济社会发展滞后， 农村生态环境没有明显改善，发展就不可能真正做到全面协调 可持续。我们必须深刻认识建设社会主义新农村与落实科学发 展观的内在联系，更加自觉、更加主动地推进社会主义新农村 建设，促进经济社会快速发展。同样，具体到我们泽州县，贯 彻落实好科学发展观，就是要以争先发展为主题，以全面加快 和建设好社会主义新农村为主线，全力实施好“153”发展战略， 奋力建设全面小康冲刺全国百强。 其次，建设社会主义新农村，是确保我国现代化建设顺利 推进的必然要求。国际国内发展历史经验表明，能否保持工农 城乡之间的协调发展，是一个国家现代化建设成败的重要前提。 一些国家如韩国、日
6、本、欧盟等国家较好地处理了工农城乡关 系，经济社会得到了迅速发展，较快地迈进了现代化国家的行 列。但也有一些国家如拉美国家等没有处理好工农城乡关系， 导致农村长期落后、人口过分向城市集中、形成了数量庞大的 城市贫困阶层，致使经济停滞甚至倒退，现代化进程明显倒退。 比较典型的国家比如巴西，这个国家的城市一方面是高楼林立， 像现代化的都市，一方面有大量的贫民窟，大量的贫民阶层存 在，反差很大。还有印度，工农城乡差别也很大。在这些工农 第 4 页 城乡差别很大的国家，就无法实现现代化。我国是一个人口众 多、二元结构明显的发展中大国，在推进工业化、城镇化过程 中，必须深刻汲取国外正反两方面的经验教训，
7、走具有中国特 色的工业与农业协调发展、城市与农村共同繁荣的现代化道路。 一个时期以来，党中央、国务院为解决“三农”问题，陆续出 台了一系列政策措施，这些政策取得了很大的成就。特别是改 革开放二十年来我国取得了举世瞩目的大变化，就是从农村先 开始的，发展到现在，我国的改革开放日新月异，综合实力显 著增强。但在经济发展的同时，城乡发展出现了很大的反差， 城乡差距、工农差别不仅没有缩小，而且还在拉大。集中表现 为“六大反差”： 一是城乡居民收入和消费水平存在巨大反差。农民增收困 难，是农业农村经济发展进入新阶段以来的一个突出问题。虽 然这两年农民收入增长较快，但仍低于城镇居民收入增长速度， 城乡居民
8、收入的相对差距和绝对差距都在继续扩大。20XX 年城 乡居民收入比达到 3.221，绝对额相差 7328 元，占总人口 60%的 农村人口只购买了不到 1/3 的消费品，30%的城市居民却购买了 2/3 以上的消费品，大量的消费品流入到了城市。而且这是绝 对额的差距，实际上，城市居民带上福利等的收入，和农村居 民收入比例达 5：1，也就是说，五个农民的收入才抵得上一个 城市居民的收入。有专家称，目前城乡居民的消费水平总体上 至少相差 10 年以上。 第 5 页 二是城乡社会事业发展存在巨大反差。我国城乡经济发展 差距大，社会事业发展的差距更大。一方面是城市高楼林立， 大学校、大医院到处都是，一
9、方面是农村上学难、看病贵、社 会保障水平低等问题相当突出。20XX 年，占总人口 60%的农村 人口，只占有 23%的全国义务教育经费，仅享有 25%的公共卫生 资源。农村文化事业相对落后，农民文化生活相当贫乏。 三是城乡基础设施和面貌存在巨大反差。改革开放以来， 我国城市建设步伐加快，城市面貌日新月异。农村尽管也有很 大发展，但仍显得明显滞后。目前还有一些农村通不了路、打 不了电话、看不上电视、喝不上干净水。20XX 年，就全国来讲， 有 46%的村没有自来水，4%的村不通汽车，7%的村不通电话， 相当多的村没有卫生厕所、没有粪便无害化处理设施。 四是城乡财政支出存在巨大反差。近几年，财政用
10、于“三 农”的支出增加较多，但同财政收入的增长速度相比，与农村 发展的客观需要相比，仍然存在较大的差距。 中国统计年鉴 数据显示，199020XX 年的 15 年间，国家财政用于农业的支 出增长率有 10 年低于国家财政支出增长率。国家财政用于农业 的支出占财政支出的比重，19901994 年在 9%至 10%之间， 19951997 年下降至 8%左右，200020XX 年继续下降至 7%左 右。 五是城乡信贷存在巨大反差。长期以来，农村资金大量流 入城市，信贷资金投入严重不足，农民和乡镇企业贷款难，已 第 6 页 成为制约农业和农村经济发展的突出问题。20XX 年底，农业贷 款余额仅占金融
11、机构贷款余额的 7.8%，乡镇企业贷款余额仅占 金融机构贷款余额的 4.4%，均远低于其在国民经济中的份额。 六是城乡投资存在的巨大反差。近些年，城市建设资金增 加，城乡投资差距不断扩大，农业和农村发展后劲不足。 199720XX 年，农村固定资产投资增长率连续 9 年低于城镇； 农村与城市投资比连年递减，从 1996 年 0.301 下降到 20XX 年 0.181；农村投资占总投资的份额连年递减，从 1996 年的 23.3%下降到 20XX 年 15.2%。 拿我们泽州来看，也是如此，尽管这几年我县农村取得长 足进步，走在全省前列，走在中西部省市前列，但城乡差距还 是显而益见的。20XX
12、 年，全县农民人均纯收入为 4218 元，城 镇居民收入为 8975 元；医疗条件方面，农村每千人有病床 1.15 张，医生 2 人，城镇每千人有病床 3.53 张，医生 5 人； 通讯实施方面，农村每百户有电话 20 部，互联网普及率为 10，城镇每百户有电话 80 部，互联网普及率为 95。再从 全县从业人员和产业结构来看,20XX 年全县从业人员 21 万人, 其中一产 12.6 万人,占 60%，二产 4.4 万人,占 21%，三产 4 万 人,占 30%；20XX 年全县三次产业结构比例为 6：64：30。这也 就是说，全县 60的一产从业人员创造了 6的总产值，40 的二三产业从业
13、人员创造了 94的总产值，而且一产从业人员 全部分散在乡村，二三产业从业人员大部分集中在城镇。再从 第 7 页 全县农村劳动力素质来看，18 至 60 周岁的劳动力达到小学文 化程度的 11.22 万人，占 27.03%;达到初中文化程度的 21.28 万人，占 51.27%;达到高中文化程度的为 9.01 万人，占 21.7%。这就意味着新农村建设是由以初中生为主体的农民来完 成的。 由此可以看出，城乡差别巨大。如果城乡差距进一步扩大， 农村不能摆脱落后面貌，我们就不可能实现真正意义上的现代 化。我们要准确把握我国基本国情和经济社会发展规律，确保 社会主义新农村建设与工业化、城镇化同步推进，
14、把农业农村 发展纳入整个现代化进程，让改革开放的现代化成果由亿万农 民共享。 第三，建设社会主义新农村，是全面建设小康社会的重要 任务。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，要求 在本世纪头二十年集中力量建设惠及十几亿人口的更高水平的 小康社会。要实现这个宏伟目标，关键在农村，重点和难点也 在农村。改革开放以来，我国农业和农村经济持续快速发展， 农村面貌发生了巨大变化，但与构建社会主义和谐社会、实现 全面建设小康社会的目标相比，还有很大的差距。目前不少城 市的发展水平已经接近或达到一些发达国家水平，但农村却还 有一些地方通不了路、看不起病、上不起学、喝不上干净水。 现在，我国的城镇化率为
15、 43%，大部分人口生活在农村。即使 将来城镇化率达到 60%以上，全国也还有 6 亿左右人口生活在 第 8 页 农村，农民依然是一个十分庞大的社会群体。如果农业问题解 决不好，农村面貌得不到有效改变，农民生活得不到明显改善， 全面建设小康社会就会成为空话。为此，党中央反复告诫全党 和全国人民， “没有农村的稳定，就没有全国的稳定；没有农村 的小康，就没有全国的小康” 、 “越是改革开放，越要重视农业 和农村工作” 。在新的历史时期，只有统筹抓好城乡发展，建设 好社会主义新农村，才能从根本上消除城乡差别，实现共同富 裕，才能实现全面建设小康社会的宏伟目标。 第四，建设社会主义新农村，是扩大内需
16、和促进国民经济 持续发展的持久动力。经济社会的发展靠的是投资、出口和消 费“三驾马车” ，但支持我国经济发展却只有投资和出口两个方 面。改革开放以来，我国无论是国内投资还是外部投资，连年 增长，特别是在“十五”期间达到 23-24%，过高的投资带来的 投资热，比如房地产热、钢材热、电解铝热、水泥热等，这些 投资过热会带来产能过剩，如果国家一直靠投资拉动，势必会 造成通货膨胀，势必会造成经济危机。还有我们的经济外向度 已经达到 50%，有的统计数据达到 70%， “中国制造”已经走遍 世界各地。但我们经济发展的命运掌握在别人手里，由于意识 形态的差别，以美国为首的西方国家从根本上最不希望看到中
17、国的崛起，所以总是找各种各样的办法来抑制、制约我们的发 展。特别是随着经济全球化的进程加快，贸易磨擦将越来越多， 对经济安全的影响越来越大。所以讲，对于我们这个拥有 13 亿 第 9 页 人口的大国来说，扩大国内需求是经济发展的长期战略方针和 基本立足点。为了保证国家的长治久安、社会的稳定发展，国 家决定必须启动内需。内需在哪儿？在我们广大的农村，农村 是个大市场。目前农村的消费市场跟城市相比有很大的差距。 农村人口占大多数，集中着我国数量最多、潜力最大的消费群 体，是我国经济增长最可靠、最持久的动力源泉。通过推进社 会主义新农村建设，可以加快农村经济发展，增加农民收入， 使亿万农民的潜在购买
18、意愿转化为巨大的现实消费需求，拉动 整个经济的持续增长。特别是通过加强农村道路、住房、能源、 水利、通信等建设，既可以改善农村的生产生活条件和农民的 消费环境，大大释放消费潜力，又可以消化当前部分行业的过 剩生产能力，促进相关产业发展。因此可以说,推进社会主义新 农村建设，激活农村的巨大需求，不仅是解决当前农村经济发 展突出矛盾和问题的应对之策，更是保持国民经济平衡较快发 展的长久之计。 第五，建设社会主义主义新农村，是构建社会主义和谐社 会的重要基础。建社会主义和谐社会的一个重要方面，就是要 把农村的事情办好，使农民安居乐业、和睦相处，使农村安定 有序、充满活力。当前，农村总体是稳定的，干群
19、关系是好的， 但也存在许多不容忽视的矛盾和问题。我国是农业大国，13 亿 人口中有 8 亿多是农民。而 8 亿多农民中有 5 亿多是富余劳动 力。解决 5 亿多农村富余劳动力，如何促进农民增收，扩大 8 第 10 页 亿农村人口的消费需求，解决好农村教育、文化、医疗、社会 保障、基础设施等问题，提高农民的生产生活水平，是中国目 前最大的难题，也是最大的任务。特别是征地拆迁、环境污染、 土地承包和农民工工资拖欠等引发的纠纷屡屡发生，有的甚至 引发群体性事件和恶性事件，过去的农村催粮、计生、要款 “老三难”问题，转变成了土地征占失地农民安置、农村环境 保护、农民权益保障“新三难”矛盾，影响了一些地
20、方的社会 稳定，相当数量的农民受教育程度低，就业技能低，在市场竞 争中处于不利地位；农村发展的滞后和农民收入增长的缓慢已 成为影响经济持续快速增长的一大因素；一些农民生存压力大、 心理不平衡，处理不好就会引发社会矛盾。对这样的一些问题， 在现阶段，单纯依靠支出财力，不可能马上解决，在短时期内 也不会有所缓和。只有发展好农村经济，建设好农民的家园， 让农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展 成果。因此，我们必须保持清醒认识，思想高度重视，工作上 加大力度，通过推进社会主义新农村建设，切实加快农村发展， 维护农民合法权益，缓解农村社会矛盾，减少农村不稳定因素， 为构建社会主义和谐社会
21、打下坚实基础。 综上所述，中央提出新农村建设是一个具有战略性，长期 性的奋斗目标，是包括政治、经济、文化、社会、党的建设等 方方面面的综合要求。换句话讲，由于综合国力的日益增强， 党中央作出了我们国家总体上处于“城市反哺农村，工业反哺 第 11 页 农业”的新时期，我们有能力把农村的事情做好，也应该做好。 所以讲，党中央提出的加强社会主义新农村建设，是解决“三 农”问题发展到新的阶层理论，是科学加快全面小康建设的重 要举措。 二、国外以及全国各地是如何开展新农村建设的 开展新农村建设，是经济社会发展到一定程度所必然要经 历的一个过程，是社会发展的一个客观规律，是矛盾发展到一 定阶段的必然产物。
22、纵观世界各国和我国部分地区开展新农村 建设的历程，大多走过了大相径庭的路子。 从国外的情况看，世界上每个发达国家，在实现现代化的 进程中，都把开发农村、解决薄弱环节作为整体发展的一个极 其重要的举措。它们都是在工业化、城市化发展到一定阶段， 以国家投资为主导，调动社会各方面的力量，进行农村的基础 设施改造，带动新农村建设的。下面，我给大家介绍国外几种 新农村建设模式： （一）欧盟的促进农村发展经验。欧盟从 1962 年开始实行 统一的农村政策，其主要目的是：促进生产发展，稳定市场价 格，提高农民收入，保护生态环境。在具体政策上主要可以分 为以下几种：第一，市场支持措施。具体做法是：政府对于各
23、种主要农产品制定出一个保护价格；保护价格每年确定一次； 同一产品在欧盟内部各个国家的保护价格水平相同；政府出资 按保护价格买断产品，并退出国内市场流通；政府付费委托储 第 12 页 藏；保护收购总量无上限，有下限。第二，政府公益服务措施。 西欧各国政府都高度重视对农业的公益性服务，包括农业研究、 农业推广咨询服务、培训服务、动植物疫病防治、农产品检验 与质量控制等。第三，农业基础建设投资扶持政策。西欧在帮 助农民进行农业生产能力建设方面，通过提供购买补贴和贷款 优惠，长期以来给予了大量的支持。第四，政府的直接补贴政 策。由于农业是低效产业。从 1992 以后，欧盟为减少农民因供 大于求而造成的
24、损失，引入了直接补贴政策。欧盟的农业政策 大大促进了农业生产的发展，表现在生产总量、贸易额、单产 和劳动生产率大幅度提高。 （二）韩国的新乡村运动。上世纪 70 年代，韩国在推进工 业化、城市化和现代化进程中，出现了工农、城乡发展严重失 调的问题。为解决这一问题，在 1970 年 4 月，韩国政府开始发 起了“新乡村运动” ，并设计实施了一系列的开发项目，以政府 支援、农民自主和项目开发为基本动力和纽带，带动农民自发 的家乡建设活动。韩国以改善生产、生活环境为重点的“新乡 村运动” ，创造了发展中国家农村建设跨越式、超常规发展的成 功模式。 韩国新村运动分为五个阶段：（1）基础建设阶段 （19
25、711973 年） ，这一阶段的目标是改善农民的居住条件； （2）扩散阶段（19741976 年） ，新村建设的重点从基础阶段、 农民居住生活条件的改善，发展为居住环境和生活质量的改善 第 13 页 和提高；（3）充实和提高阶段（19771980 年） ，推进新乡村 运动的工作重点放在鼓励发展畜牧业、农产品加工业和特产农 业上；（4）国民自发运动阶段（19811988 年） ，在这一阶段， 政府大幅度调整了有关新乡村运动的政策与措施，建立和完善 了全国性新乡村运动的民间组织；（5）自我发展阶段（1988 年以后） ，政府倡导全体公民自觉抵制各种社会不良现象，并致 力于国民伦理道德建设和民主与法
26、制教育。在不同阶段，政府 通过一系列实实在在的项目开发和建设工程，增加了农民的收 入、改变了农村的面貌，得到了广大农民的拥护和称赞。 其主要做法体现在改善农村公路、改善农民住房条件、推 动农村电气化、让农民用上自来水、推广高产水稻品种、增加 农民收入、积极发展农协组织和兴建村民会馆等八个方面。 20XX 年 6 月，韩国又发起了“一社一村”运动，就是一家公司、 企业自愿与一个农村建立交流关系，对其进行“一帮一”的支 援。三星、现代、韩国电力、韩国通讯、浦项钢铁等大型企业 带头，政府部门也积极参与，迅速扩展成为全社会参与的支农 运动，农村建设进入新的发展阶段。 （三）日本的新农村建设。相对于欧美
27、诸国，日本有着与 中国国内更为相像的地方，表现在传统文化、人口分布、建设 历程（战后起步）等方方面面，而且日本在资源贫乏基础上的 经济振兴更是为世人所称道。半个世纪多的时间里，日本农村 从初期较大的城乡差距，发展到中期的城乡一体化，再到如今 第 14 页 的更高层次的追求农村生活魅力、谋求可持续发展，充分展示 了日本农村的经济社会发展的和谐进程。日本开展新农村建设， 主要经历了两个阶段： 第一阶段（1961-1998 年）：以农业现代化带动农村发展。 二战后，因经营规模狭小、技术进步缓慢，严重阻碍了日本农 业劳动生产率的提高和农户收入的增长。随着日本经济的高速 发展，农业人口急剧减少，工农和城
28、乡差距日益扩大。于是， 为了缩小工农和城乡差距，日本政府从 1961 年开始，颁布了 农业基本法 、 农业现代化资金筹措法等一系列法律，并 修订了农地法和农振法等法律。基本思路就是从产业 振兴角度切入，以促进农业发展为主线，来增加农民收入，促 进农村发展。主要内容都是围绕如何推进农业现代化，提高农 业生产率，扩大农户经营规模，增加农民收入，以缩小工农产 业和城乡收入差距。这些法律法规虽然从农业角度涉及了农村 发展问题，但并没有系统、专门的内容关注农村建设问题。 第二阶段（1999 年以后）：农村与农业并行发展。20 世纪 90 年代后，日本农业面临食物自给率明显下降，生产成本高的 农产品国际竞
29、争力减弱，农户经营规模小，兼业农户占主体地 位，农业劳动力老龄化、山区农村经济衰退等一系列问题的挑 战。于是，在旧农业基本法的基础上，从 1999 年起，日本 又出台了食品、农业、农村基本法以及山区振兴法等 配套法律，并制定了具体的实施计划。主要措施如下： 第 15 页 一是支持山区半山区农民从事农业生产。政府对山区农民 的粮食生产给予财政补贴，此外，还对山区农民发放直接收入 补贴，以免农民荒废农业生产。 二是大力增加农村基础设施投入，吸引年轻人留在农村和 新的农业劳动者进入农村。 三是制定地域性的产业重振计划，推进农村、山村及渔村 地区振兴。充分发挥各地特色，通过自主性及独创性经营理念， 以
30、农林水产业为突破口，发挥在地区经济振兴及就业机会创造 上的积极作用，建立农村、山村及渔村重振计划 。通过有关 省厅大臣等的实地考察、交换意见，逐步在全国范围内推广。 四是设立“农村建设专项费” ，支持农村个性化、亲环境型 发展。按新颁布的景观法 ，对农村、山村及渔村地区特色自 然景观予以重点扶持。通过地区居民、土地改良区及非营利组 织等的共同参与，形成自然与农业生产协调发展的田园自然景 观，创建“田园学校”等环境教育基地。 五是鼓励农村地区发展非农产业。日本政府制定农村地 区引入工业促进法 、 新事业创新促进法以及地区中心小 城镇建设及产业设施重新布局促进法 ，吸引城市工商产业向农 村延伸，促
31、进小城镇产业发展。日本大分县从 1979 年开始推行 的“一村一品”运动就是成功的实例。 六是建立城市与农村共存及双向交流的机制。通过创建绿 色观光事业及体验农村生活等活动，增强城乡国民间双向交流。 第 16 页 国外的经验表明，新农村建设将主要依赖于三方面力量： 一是政府的扶持。二是社会力量的广泛参与。三是“三农”自 身的发展。尽管欧洲国家及韩国、日本等采取的是政府或企业 对农村发展的单方面支持行动，但其启示意义非常重要。它说 明，企业作为经济运行的主体和先进的组织形式，在“三农” 发展中有着十分重要的地位和作用。 从我国部分地区开展的新农村情况来看，虽然还没有一个 地方创造出成功的经验，没
32、有一个地方确立一个固定模式用来 指导新农村建设，但是，目前江西、浙江、北京、河北、甘肃、 湖北等省市的一些地区，围绕农村全面建设小康社会这个目标， 已经先行开展了形式多样、内容相似、名称各异的新农村建设 试点，其中一些做法和思路值得我们借鉴和参考。 （一）江西赣州提出以“五新一好”为主要内容，建设社 会主义新农村。20XX 年江西省赣州市拥有 845 万人，城市化率 只有 20%，是中部省份的中等发达地区，经济实力较弱。城乡 居民收入水平和人均耕地面积明显低于全国平均水平，属于欠 发达的低山丘陵地区，中部崛起的任务繁重。在这种形势下， 为了闯出一条统筹城乡经济社会发展的新路来，20XX 年 9
33、 月正 式发起了“五新一好”的新农村建设行动。主要内容是：以抓 好村镇规划为龙头，建设新村镇；以农民增收为目标，发展新 产业；以提高农民素质为根本，培训新农民；以农业产业化为 第 17 页 动力，组建新经济组织；以创建文明村镇为主导，塑造新风貌； 以“三民”(亲民、为民、富民)活动为抓手，创建好班子。力 争到 20XX 年，使赣州 60的村镇基本达到“经济社会发展、 群众生活安康、环境整洁优美、思想道德良好、公共服务配套、 人与自然和谐”的目标。 （二）浙江绍兴开展了全面小康新农村建设行动。浙江绍 兴是个比较发达的地区，他们的新农村建设比较典型的是，绍 兴县 20XX 年下半年开展的全面小康新
34、农村建设行动。该行动坚 持的基本原则是：规划先行、以点带面、稳步推进；城乡统筹、 互促共进、集聚集中；因地制宜、分类指导、注重特色；整合 资源、节约用地、持续发展；政府引导、社会参与、群众自愿。 采用的模式分三种：一是拆迁新建式，就是“破旧立新” ；二是 整理改造式，就是“推陈出新” ；三是保留治理式，就是“洗新 革面” 。新农村建设的激励政策：一是用地优惠。县政府提供新 农村建设专项土地指标；鼓励开展拆旧建新工程；规划一部分 土地用于村民建房。二是税费减免。新农村建设的测绘、规划 费用，按村庄人口规模给予补助；对新农村建设中所涉及的规 费，全免、减半或只收工本费；免费提供新农村建设户型通用
35、图集。三是考核奖励。新农村建设的村中配套基础设施和公建 设施的费用，采用以奖代补方式一次性奖励给村；新农村建设 工作纳入县对各镇街的岗位目标责任制考核。 （三）山东青州开展了“巴伐利亚试验” 。该实验项目的官 第 18 页 方称谓是“中德土地整理与农村发展合作试验区” 。这是 15 年 前，山东省青州市南张楼村在德国一家基金会的帮助下，开始 进行的一场旨在证明“在农村生活，并不代表可以降低生活质 量”的试验。二战后的德国和 20 世纪 80 年代末的中国有很多 相似之处，大量农业人口离开农村涌入城市，农村土地甚至出 现荒芜现象。50 年前德国在巴伐利亚州开始实施“巴伐利亚试 验”后，成为德国农
36、村发展的普遍模式，并在 1990 年起成为欧 盟农村政策的方向。德国希望把在其本土成功运行的“巴伐利 亚”农村发展模式运用到中国来。因为山东当时的农村特征与 巴伐利亚州比较相似，而且还建立了省州之间的长期友好联系。 在该项目落户之前，南张楼村在青州属于中等偏下的农村，而 德国人看中的正是南张楼村当时作为中国北方农村代表所具有 的天然劣势：不靠城、不靠海、没有大企业、不靠近交要道、 没有矿产资源、人多地少等。项目实施 15 年来，应当肯定地说， 南张楼村发生了很大变化：农民收入提高，目前年人均纯收入 达 6000 元；兴建了 80 多个企业；成功地留住了人，项目实施 前该村居民 4000 人，目
37、前还是 4000 人；居民生活方式改善， 用村里年轻人的话说就是：他们不想去城里，是因为城里有的， 南张楼都有。目前这一试验是否成功了？中德方面专家的共同 认知是：“巴伐利亚经验”部分达到了最初的目标。当然，目 前这是一项还没有终结的试验，改造农村是几代人的努力。 以上这三种模式对我们泽州新农村建设都很有作用，比如 第 19 页 南部山区乡村可以学习江苏赣州经验，主要解决道路交通等基 础设施建设；比较发达的地区要和浙江绍兴市学习，建设全面 小康型新农村；纯农业地区要向山东省青州市南张楼村学习。 总体上全县的新农村建设，我倾向于浙江绍兴模式，下一步， 我们要组织人员到浙江绍兴学习，同时我们还要组
38、织一部分人 到山东省南张楼村学习。 （四）四川成都新农村建设经验。成都市从 20XX 年开始推 进城乡一体化和新农村建设，逐步让农民在就业、教育、医疗 社会保险、基础设施等方面享受到与城市居民同等的待遇，使 城乡共生共荣共发展。其基本思路和工作重点可以概括为“三 个集中” 、 “三大工程”和“六句话” 。 “ 三个集中”是：推进工 业向集中发展区集中、土地向规模经营集中和农民向集镇集中。 “三大工程”是：推进农业产业化经营、农村发展环境建设和 农村扶贫开发。 “六句话”是：坚持以县城和有条件的区域中心 镇为重点，以科学规划为龙头和基础，以产业发展为支撑，以 建立健全市场化配置资源的机制为关键，
39、以制定和完善配套政 策为保证，以农民生产生活和居住方式转变为着眼点。 应当讲，从国外开展新农村建设的成功经验和我国部分地 区开展新农村建设的做法来看，每种新农村建设模式都决定于 当地的自然环境、资源状况、经济水平、人文历史、发展机遇 等多种要素。我县的县情和外地的情况既有相同之处，也有很 多差异。这就要求我们在开展新农村建设中，只能借鉴学习外 第 20 页 地的经验，更多的是要从我县的县情出发，走出一条适合我县 发展的新农村建设之路。 三、我县怎样开展新农村建设 中央提出的“5 句话、20 个字” ，具体到我们泽州县，就是 县委县政府提出的新产业、新风尚、新村镇、新农民、新机制 这样的“五新”
40、农村。再具体点，就是到 20XX 年，要把全县 10%的村建成社会主义现代化的新农村，50%的村建成全面小康 社会的新农村，40%的村建成小康或者宽裕型小康的新农村。具 体到今年，我们就是要突出抓好“一镇一乡百村”新农村建设。 即突出抓好巴公镇、南岭乡两个新农村建设示范乡镇和刘轩窑、 东常村等 100 个不同类型的新农村建设试点村。现在半年多过 去了，我县的新农村建设进展如何，应当肯定地讲，我们是做 了大量工作的。尤其是我们在座的 40 个村，在新农村建设中， 起到了很好的带头和表率作用。比如巴公镇东四义村，在现有 的经济等各方面较好的基础上，在促进人的发展方面进行了积 极的探索和尝试，正在向
41、现代化型新农村的目标迈进。巴公镇 山耳东村狠抓生态环境建设，取得了明显成效。北义城镇西张 村在去年实现全村集中供暖供气的基础上，今年在优化群众生 产生活环境上取得了重大突破，正在向全面小康型新农村的目 标迈进。北义城镇河底村立足本村土地宽广的优势，大力发展 以土豆、白菜、西红柿为主的大田蔬菜，到去年底，全村共发 展蔬菜近 200 亩，农民人均纯收入达到 4500 元。同时该村拆旧 第 21 页 建新，没有空心村；投资 100 多万元修建中学，对农民进行培 训，成为远近闻名的宽裕型小康村。犁川镇崔河村大力实施八 大工程，积极发展富民产业，在增加农民收入和基础设施建设 上狠下功夫，成为了南部山区新
42、农村样板示范村，正在向宽裕 型新农村的目标迈进，等等。 在这些典型的示范和带动下，一些乡村的新农村建设如火 如荼地全面展开。下村中村、东沟峪南、金村霍秀、周村苇町 等村一幢一幢居民楼已经建成或正在开工建设，金村木栏栅、 川底马坪头万头猪厂等一批农业龙头企业正在做强做大，下村 晋宏、北义城刘轩窑等一批大中型沼气工程和户用沼气池已经 投入使用或正在建设之中，等等。 应当讲，我县的新农村建设已经有了一个很好的开局。但 是我们必须明确，经济社会发展就像赛跑一样，不会一起到达 终点，肯定会有先有后，因为全县 632 个村的基础条件不尽相 同，这也就决定了我们不可能同时全部建设成为新农村。这就 要求我们在
43、座的 40 个村，在今后新农村建设中，要走的更快一 些，特别是像巴公这样一些条件较好的村，要在 23 年达到全 面小康社会标准，剩下的时间，要向现代化迈进，在新农村建 设上领跑。如何在新农村建设上领跑，我认为在今后的新农村 建设中，要重点把握好以下几点： 1、规划是先导。我们县里已经聘请省规划设计院初步制定 了一个总体规划，即将出台。在规划里面，既制定有村镇建设 第 22 页 的规划，也制定有产业发展的规划，社会事业的规划，党的建 设的规划。希望我们的乡镇和村，要根据县里的规划，结合本 乡镇和本村的实际，尽快制定各自切实可行的详细规划，并认 真实施。今年，17 个乡镇和 100 个试点村要率先
44、制定好规划。 其他行政村，也要力争在明年底前完成规划的制定工作。规划 不仅仅要有村镇建设的规划，而且要有新农村建设方方面面的 规划。首先是产业规划。就是要紧密结合各乡镇和村的实际， 充分发挥比较优势，积极制定切实可行的产业发展规划。通过 培育新产业，真正带动农民增收。其次是社会事业规划，就是 说社会保障如何抓，农民受教育如何抓，精神文明建设如何抓， 社会治安综合治理如何抓，卫生、体育、农民素质如何提高等 等，都要制定好规划。第三是村镇建设的规划。村庄建设必须 要有个规划，而且规划要先行。我们这几年在村镇建设中，之 所以出现“年年建新房，不见新村庄”的现象，或者一些村庄 周围看上去不错，中间却很
45、破烂；房子建设得不错，但道路、 绿化、美化等差得很远，就是规划没有搞好。所以一定要规划 先行。第四是党的建设的规划。比如乡村治理机制如何完善， 农村党的建设如何进一步创新等等。 2、发展是核心。建设新农村，首要任务是发展生产。没有 新的产业做保证，农民的收入就没有保障，新农村建设也就没 有保障。在这个方面，我们要着重抓好“两头”：经济条件好 的村要“富而思进” 。依靠煤炭发展到了一定程度，但如何在这 第 23 页 样一个基础上，尤其是东四义、山耳东、巴公三村、刘轩窑、 霍秀，以及原来在小康建设上带了头的村，如何在新农村建设 进程中保持领先，继续带头，带哪些头？这就要求我们经济条 件较好的村，要
46、在产业结构调整上继续下大功夫，在发展地面 企业，引进发展项目上做大，进一步加快发展步伐，继续在全 县保持领先位置。为什么今天下午我们要组织大家去参观阳城 皇城村呢？就是去向人家学习。皇城村过去也是靠挖煤炼铁的， 他们把积累起来的资金搞起了旅游，整个村庄建设得越来越好， 树立了品牌，成为中国最美的村镇之一。我们的东四义村、山 耳东村、巴公四村等经济强村要放下架子，虚心向皇城村学习。 对南部山区村、贫困乡村来讲，要重点解决“穷则思变”的问 题。不能说人家好村基础好，好发展，我们条件差，就坐在这 里，不发展。我们要转变观念，看到自己的条件和优势，在发 展新的产业上下功夫。前几天到柳口镇东下村下乡，他
47、们的做 法就非常好。虽然地下无资源，地上无产业，但他们穷则思变， 立足山大坡广的优势，中药材、果树、养羊、养蜂“四轮驱动” ， 并成立了协会，按照协会加农户的模式带动了农民增收。他们 的做法就很有推广意义。对于全县其他乡镇来讲，怎样加快发 展呢？我认为，第一就是要改善农业生产条件。比如小地变大 地，三类田变二类田、一类田，来提高农产品产量。第二是调 整农业内部结构。种粮食不挣钱，我们就种果树，发展畜牧业， 养羊、养牛、搞养殖业。第三是推进农业产业化建设。现在农 第 24 页 民都想致富，但很松散，因此把农民组织起来进市场就很关键。 比如有的农民会种菜，但不可能从研究品种到种菜到最后卖菜， 都由
48、他一家一户来单独完成。把千家万户组织起来面对千变万 化的市场，必须靠农业产业化，靠发展龙头企业。像我们的晋 园集团，如果龙头企业发展好了，产量达到 2 万吨、20 万吨， 就不愁农民群众红果种了卖不出去。同时短时间内让农民群众 学技术、进市场不现实，如果龙头企业发展起来了，让他种果 树，年底就能拿到钱。在这方面，希望我们巴公的大葱加工、 金村的木栏栅、北义城的朝阳饲料、川底的晋大奶业等龙头企 业，要切实加快发展步伐，增强辐射带动能力。第四就是构筑 我们泽州的“四产八业” 。我们要进一步加快大项目建设，快速 推进八大产业四大基地的形成，从而进一步转移农民，带动农 民增收。第五是就是要全民创业，进
49、一步发展民营经济。民营 经济动力机制活，市场化程度高，吸纳社会就业大，是促进共 同富裕的重要途径。在这次中央党校学习时，在讲到全民创业 史，讲了一句话“富县先富民，富民靠民营” ，这句话很有道理。 比如温州，既无区位优势，也无资源条件，其快速发展主要是 得益于千家万户办工厂，千军万马创市场，到 20XX 年底，全市 个体工商户从业人员 51.8 万人，私营企业从业人员 114.25 万 人，民营企业共为社会提供了 166.05 万个就业岗位。全市财政 收入总额中来自民营经济的达到 184.96 亿元，占总额的 35.5，增长速度达到 25.3，比财政总收入增幅高出 7.7 个 第 25 页 百分点；民营经济对当年财政的贡献度已经达到 47.8。我们 泽州历史上也是“村村点火，处处冒烟” ，到处是一派全民创业 的景象。尽管这些条件现在不存在了，但我们还需要“二次创 业” 。同样，名列四川省十强县和全国百强县的四川省双流县， 全力实施百姓创家业，老板创大业，能人创企业，农民工回乡 创新业的“全民创业行动计划” ，促进了经济的快速发展。如果 泽州都能按照这样的情况实施，形成百姓创家业，老板创大业， 能人创企业，农民工回乡创新业的生动景象，我们的新农村建 设就为期不远了。下一步，我们就是要进一