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1、第 1 页 在全县经济工作推进会上的讲话 特征码 xbbrWrGrKiNmlbXKisdH 在全县经济工作推进会上的讲话 同志们： 今天的会议开得很成功、很生动。冯县长代表县委、县政府 作了一个非常重要的报告，对上半年工作总结得非常到位，对 下半年工作部署得非常具体，对我县当前招商引资形势作了综 合分析，对当前县域经济发展面临的问题作了深层次剖析，请 大家务必结合报告精神，切实抓好贯彻落实。四个县直部门的 发言和其他十个部门的书面交流，真正围绕县委、县政府中心 工作，找准了发挥职能的结合点。各乡镇（场、区）的发言， 紧贴实际，思路清晰，目标明确，重点突出。可以说，这次会 议既是一次解放思想、扩
2、大开放的动员会，又是一次坚定信心、 创新发展的誓师会，充分体现了解放思想、创优环境、突破制 约、加快发展这一主题。下面，我就新形势下如何实现县域经 济振兴崛起，讲三点意见，供大家参考。 第 2 页 一、警醒思想，认清形势，进一步把握我们所处发展方位 近年来，xx 的发展成效有目共睹，不容置疑。主要经济指标大 多保持高速增长，产业结构不断优化，发展的质量和效益不断 提高。基础设施建设力度不断加大，城镇、交通、农田水利、 生态环保、广电通讯、教卫文体等设施建设突飞猛进，城乡面 貌大为改观，特别是在去年连续遭受三次特大暴雨洪水灾害之 后，恢复重建高效推进，基本实现了“一年受灾，一年恢复” 的目标。社
3、会治安综合治理纵深推进，社会大局保持稳定。党 的建设不断加强，为县域经济社会发展提供了坚强的组织保障 和动力支持。与自己相比，我们进步较快，成效明显。但放眼 周边，对比分析包括 xx 在内的周边 xx 县（市） （xx6 县市、 xx5 县）主要经济发展指标，我们则处于竞争异常激烈、不进 则退、慢进亦退的境地。 一是从总量指标看，我们已不具任何优势。xx 年，我县生产总 值 xx.xx 亿元，在 xx 县（市）中居第 x 位；财政收入 x.xx 亿 元，居第 8 位；地方一般预算收入 xxxx 万元，居第 7 位；规模 以上企业 24 家，居第 5 位；工业增加值 x.xx 亿元，居第 x 位
4、； 全社会固定资产投资 x.x 亿元，居第 x 位；社会消费品零售总 额 xx.xx 亿元，居第 4 位。特别是反映县域经济发展质量的最 第 3 页 重要指标工业增加值在 x 堰 x 县（市）中居末位。 二是从人均指标看，我们的差距更加明显。我县总人口 xx.x 万 人，在 11 县（市）中居第 2 位，而 xx 仅 20.8 万人、xx 是 xx.xx 万人、xx 是 xx.x 万人。人口基数大，直接导致人均水平 低。xx 年，我县人均生产总值 xxxx 元，居第 xx 位，比第 xx 位的 xx 县低 xxx 元；人均财政收入 xxx 元，居第 xx 位，比第 xx 位的房县低 xx 元；
5、人均地方一般预算收入 146.2 元，居第 10 位，高于 xx；城镇居民家庭人均可支配收入 xxxx 元，居第 xx 位，高于 x 县 xxx 元（但 xx 县的人口比 xx 多 12 万人） ；农 民人均纯收入 xxxx 元，居第 x 位（这一指标由于考虑到扶贫开 发的因素，各地一般有所保留） 。 三是从速度指标看，我们正被别人全面赶超。按 xxxx 不变价计 算，xx 年，我县生产总值增长速度仅为 x.xx%，财政收入增长 速度为 7%，排在 xx 县（市）最后一位；工业增加值增长速度 为 20.9%，居第 6 位，落后于第一位（xx）90 个百分点；固定 资产投资增长速度为 xx.x%
6、，居第 xx 位，高于竹溪，但落后于 第一位（商南）65.7 个百分点，另有 xx（增速为 64.1%） 、 xx（51.6%） 、xx（38.1%） 、xx（36%） 、xx（31.7%）五县（市） 保持 30%以上的增速，经济发展后劲十足。 第 4 页 四是从县域经济运行情况看，存在的问题仍不容忽视。上半年， 我县经济运行总的态势是好的，各项指标增长也是健康的，但 是存在的问题仍不容忽视：经济发展的后劲还不足，经济增长 的亮点还不是很多；一批重大项目推进效果还不够理想，预期 要投产而未投产；上半年的一些重要指标，如生产总值（占计 划 49.xx%） 、固定资产投资额（占计划的 41.86%
7、） 、招商引资到 位资金额（占计划的 26.17%）未实现“过半”目标；规模以上 企业有 5 家关停或半关停(县水泥厂、cc 生化、cc、xx 生化、 xx)，今年仅新增 6 家，规模以上工业培植任务还相当艰巨。面 对不进则退、慢进亦退的严峻形势，我们一定要高度警醒，自 我加压，抢前争先，加快发展，用发展的办法解决产业结构不 优、工业经济不强、第三产业不活以及发展中面临的其它诸多 矛盾和问题。 在感受强大压力的同时，我们也要充分地认识到当前面临的一 系列难得的发展机遇。如：福银高速大通道的全线贯通，将使 xx 的区位条件发生显著改变，大业主、大企业正前所未有地关 注 xx、关注 xx 产业发展
8、、关注 xx 的宝贵资源；目前，县域工 业发展正面临着一系列难得的机遇。如：国际资本和沿海产业 向中西部地区加速转移，给我们带来了巨大商机；回归经济的 蓬勃发展，为我们招商引资提供了更为广阔的舞台；能源、电 力价格持续上扬，为我们加快水电和生物质能源等可再生能源 第 5 页 开发提供了广阔的空间；国际铁矿石价格巨幅上涨（仅 6 月最 高涨幅达 96.5%，由此导致钢铁产品出厂价每吨上调 300-600 元） ，加之采选矿工艺的突破，为我们丰富的低品位铁矿资源开 发提供了广阔的前景；城镇建设、新农村建设、基础设施建设 力度不断加大，为我们加速扩张以水泥、新型建材为主的建材 工业提供了广阔的市场。
9、我们一定要有机不失，时不我待的紧 迫感，敢闯敢冒，敢为人先，勇于开拓，奋力超越，加快实现 县域经济振兴崛起。 当前，挑战与机遇并存，困难与希望同在。全县上下要把思想 高度统一到县委、县政府加快县域经济振兴崛起的部署上来， 把思想解放到解决一个个具体问题上来，在发展问题上，不要 陷于无端的争论之中，也不要盲目地宣传张扬，凡是有利于加 快县域经济发展的事、凡是认准了正确的事，凡是国家法津法 规未明确禁止的事，就要不被外界的非议所扰，不为各种困难 所惧，持之以恒、埋头苦干，不取得实实在在的成效决不罢休。 二、统一思想，科学谋划，进一步明晰县域经济发展方向 不可否认，近年来，我县在发展上特别是特色支柱
10、产业培植上 走了一些弯路，如 xx 产业陷于停顿，特色农产品加工小打小闹， 第 6 页 矿产开发遍地开花，重大工业项目，如 xx 聚丙烯、百万吨水泥 项目的推进不尽人意，第三产业特别是旅游产业效果仍未显现， 落户的重大招商引资项目不多，经济增长的支撑点不够有力， 经济发展亮点不够突出。但是，我们坚持实施开放先导战略， 大力推进工业兴县，以工业化带动一、三产业发展，以产业聚 集带动人口聚集进而推进城市化的思路，无疑是正确的，并被 实践所检验，必须在今后长期加以坚持。今后一个时期，要以 工业化为统领，按照“打基础，强骨架，增活力”的要求，进 一步明晰县域经济发展方向。 第一产业：要走产业化经营之路
11、，努力为工业化开发奠定基础。 我们的特色农业产业化经营之路到底怎么走？这个问题至今还 没有真正破题。我县农特资源优势明显，产业化经营之所以没 有破题，我认为关键有两点：一是没有形成规模生产；二是没 有龙头企业带动。没有形成规模，龙头企业就不会进来；龙头 企业进不来，进一步做大规模就是空想。龙头企业的进入，是 市场配置的结果，而规模生产更大程度是我们各级党委政府的 责任。竹溪县的茶叶，主要是靠抢抓退耕还林机遇，一举发展 到 xx.xx 万亩，基地起来了，xx、xx 这些企业自然就做大了， 乌龙茶、茶饮料、茶食品等深加工也就应运而生了。xx 的肚倍， 第 7 页 xx 的药材、食用菌，xx 的肉鸡
12、，xx 的木瓜、蚕桑、泡菜都形 成了规模生产，一大批农业产业化龙头企业蓬勃兴起。我县的 xx，在基地形成一定规模后，xx 公司的进入，带动了基地的快 速扩张。我县和外地的实践均充分证明，没有规模化，就没有 产业化。近期，我县与武汉 xx 公司签约的总投资 xx 亿元的生 物质能源开发项目，对方提出的首要条件就是生物质能源林基 地要达到 50 万亩以上。 推进特色基地规模化，当务之急要做好四个方面的工作：一是 科学规划。要尽快改变目前“萝卜、芝麻遍地撒”的状况，对 特色农产品基地要科学规划，区域布局，每个乡镇最多布局 2- 3 个品种。像湖北口，就要全力以赴发展烤烟，大力打造万亩 生态烤烟基地，
13、再兼顾一下马头山羊、高山蔬菜就行了。二是 抓大放小。蔬菜要突出高速路沿线产业带建设，畜牧业要突出 马头山羊养殖，烟叶基地布局需要进一步优化，蚕桑基地要注 意解决烟、桑争地矛盾，黄姜重在保存种源基地，香椿要突出 “菜材”兼用房前屋后零散大规模发展，山野葡萄重点在于保 护野生资源。重点突出之后，各乡镇、各部门就要善于抓大放 小，把抓产业的主要精力放在主导品种和重点区域上来。比如， 蔬菜产业除高速沿线及沿伸的一部分乡镇外，其他地方蔬菜生 产县里就不再纳入产业考核；畜牧业重点抓“山羊 1235”和 “生猪 150”养殖小区建设，农户散养就交给市场去自发调节， 第 8 页 政府的主要责任就是搞好疫病防疫
14、和技术推广，散养部分也可 不纳入考核。三是提供支撑。在主导品种、区域布局确定之后， 做大基地规模，政府还需要提供政策扶持、项目支持和人才支 撑。要出台相应激励政策，促进种、养、销大户的充分涌现； 要倾斜配套的基础设施建设项目，促进专业大村、大乡的尽快 形成；要完善“以钱养事”运行机制，省级转移支付的“以钱 养事”经费要向特色产业基地建设倾斜，大幅度缩减粮油生产 “以钱养事”经费额度，抓好产业技术人才的引进、培训、转 化工作，为特色种养业发展适时提供人才保障。四是龙头带动。 要通过引进、培植龙头企业，依托其资金、管理、技术、信息 等方面的优势，带动基地规模的进一步发展壮大。由农办牵头， 农口各部
15、门各司其责，各乡镇配合，按照上述要求，7 月底以 前做好我县特色农业品种调整、区域布局的规划工作，并报县 委研究确定后予以实施。 第二产业，主要是工业：要“两头”并举，努力形成支撑县域 经济快速发展的骨架体系。 “两头”并举，一是要立足资源特色，大力发展水电、矿产等 资源型工业；二是着眼区位变化，积极发展以汽配为重点的 “外来型” （资源在外、市场在外）工业。 第 9 页 一是矿化建材工业（或叫矿产工业）要抓紧整合。目前，我县 设计年产 x 万吨以上的铁矿企业已达 x 家，完成投资 xx 亿元， 预期年生产能力为 46 万吨，一期生产能力达到 20 万吨，今年 预计可生产铁矿粉 10 万吨，实
16、现销售收入近亿元，提供税收 800 万元。矿冰工业将会在较短时期内支撑县域工业快速发展。 当前，要针对矿产资源开发点多面广、规模较小、管理粗放、 隐患较多等问题，以“上规模、提效益、重环保、保安全、能 循环”为目标，加大矿产资源整合力度，培植骨干矿产企业， 延伸产业链条，尽快做大做强。重点整合、做大年产 10 万吨以 上的铁矿粉加工企业 3-5 家、铁冶炼企业 1 家、金属钒加工企 业 1 家、金属镁加工企业 1 家、金属锑加工企业 1 家、重晶石 加工企业 2 家、大理石加工企业 1 家、石灰石加工企业（水泥 厂）1 家、新型墙体材料生产企业 1 家，确保 3-5 年内成功培 植矿产“双亿”
17、企业 3 家（铁精粉、铁冶炼、水泥生产各一家） 、 “双千万”企业 10 家，年销售收入 10 亿元以上，提供税收 1 亿元以上。 二是能源工业要重点突破。要突出水电、生物质能源开发两大 重点。在水电开发上，针对现有电站扩能有限，夹河关、孤山 电站开发主导权已经旁落的实际，要把主要精力放在天河流域 梯级开发上。目前，天河流域梯级开发所有手续已基本办理完 毕，要加大工作力度，克服一切困难，确保 8 月底以前拿到省 第 10 页 发改委核准手续。要按照“一个业主、综合开发、项目捆绑、 效益最佳”的思路，整体规划四级电站、城区供水、万亩灌区、 库区旅游、城区污水处理厂等项目，先期启动水石门电站建设，
18、 力争 10 月底以前正式开工。同时，要积极服务好夹河关、孤山 电站建设，力促早日建设，早日发挥效益。在生物质能源开发 上，6 月 26 日，我县与武汉凯迪公司正式签订了项目开发协议， 总投资 10 亿元，其中：投资 2.5 亿元建设一个以农作物秸杆和 林业下脚料为主要燃料、年发电 1.32 亿度的生物质发电厂，投 资 3 亿元建设一个以桐籽、木籽为原料的生物柴油加工厂，投 资 0.52 亿元建设一个有机肥厂，投资 4 亿元建设 50 万亩生物 质能源林和 20 万亩有机农业基地。该项目的建成，年可新增税 收 8000 万至 1 亿元，数万农民将就地转化为产业工人，项目效 益和发展前景十分乐观
19、。当前，当务之急要搞好全县 25以下 的桐籽、木籽的适生林地资源普查工作，并要弄清资源存量、 林权林属。此项工作由林业局牵头，各乡镇（场、区）配合， 力争在 7 月底以前完成。同时，县生物质能源项目领导小组要 尽快拿出较为详细的服务项目实施计划，明确时间进度，明确 责任领导、明确相关单位责任。此外，要关注国家核电站布局， 依托广核电集团，论证在汉江沿岸建设核电站的可能性，一旦 有可靠消息，要组织强有力的专班做好争取立项工作。 三是汽配工业要放手发展。目前，我县现有汽配工业企业 x 家， 第 11 页 汽配产业只占县域工业产值的十分之一、税收份额的二十分之 一，在县域工业中所占的比重较低，块头较
20、小。银武高速开通 后，我县发展汽配产业的区位优势将更为明显，依托 xx、西安 汽配市场，大力引导 xx 籍汽配行业从业人员回乡创业，在现有 汽配工业的基础上，加快建设汽配工业园，提升企业档次，延 伸产品链条，形成具有一定规模的汽配工业基础。要学习房县 红塔乡、郧县民营工业园的做法，大力发展乡镇汽配工业。力 争 3-5 年内，汽配工业销售收入达到 5 亿元，实现税收 5000 万 元以上。 四是医化工业要突破治污。目前。我县依托北京大学开展黄姜 加工治污技术攻关已取得实质性突破。百科皂素公司黄姜加工 废水已实现达标排放，并在全国皂素行业率先安装在线环境监 测装置。当前，要尽快促成北大与新加坡客商
21、在我县合作办厂 事宜，督促百科皂素公司加大技术改造力度，上马下游产品开 发项目。要以黄姜加工治污突破和加工链条延伸为契机，进一 步巩固中国黄姜之乡的地位。 五是食品工业要尽快破题。要以我县畜牧、蔬菜、粮油、林果 等资源为依托，特别是要以马头山羊和山野菜加工为切入点， 引进国内外知名食品企业，尽快实现食品工业破题，进而形成 产业化开发之势。要通过产品开发、技术引进、品牌培育、基 第 12 页 地培植，形成资产过亿元，年产值过 5 亿元的食品工业群，使 之成为县域工业经济的重要支撑。 六是新型工业要来而不拒。这里的“新型” ，是相对我县目前还 没有的工业类别而言。只要符合产业政策，只要符合生态环保
22、、 节能降耗要求，只要有业主愿意进来，我们都要放开一切能放 开的领域、行业、地域，开放一切能开放的资源，尤其要大力 支持高新技术、节能环保、资源综合利用、出口创汇、劳动密 集型产业发展，来而不拒，全力支持，放手发展，尽快形成县 域工业星火燎燃、竞相发展的竞争态势。 第三产业：要以旅游业为龙头，拉动相关行业快速发展，为整 个县域经济发展添活力、树形象。 旅游产业关联度高，拉动力强，抓好了，可带动游、行、住、 吃、购、娱六大行业齐头并进，不仅树形象、添活力，而且强 民力、壮财力。发展旅游产业，关键是要打造龙头景区。龙头 景区是吸引游客的动因和源泉，是打造旅游目的地的关键所在。 我县旅游资源丰富，可
23、供开发的景点很多，但算得上龙头的， 我认为只有 xx 和 xx 古城，分别地处我县的高速公路两个出口。 xx 开发已全面铺开，外围建设应该没有问题，我最担心的是景 区控制性工程游客接待中心能否如期建成，xx 景区建设领 第 13 页 导小组一定要全力以赴，抓紧督办，确保向世人承诺的 9 月 27 日 xx 旅游生态节开幕如期举行。对 xx 古城开发，很多同志还 不理解。在这里，我多说几句。xx 镇以柳州古城为龙头的旅游 资源非常丰富，柳州古城是全国保存最为完好的四大县级古城 之一，风光秀丽的天蓬山大峡谷距孙家湾高速路出口仅 2 公里， 有陡岭子水库和玉皇滩水库，有湖北省第一个解放的县级人民 政
24、权上关县人民政权旧址纪念馆，到陕西漫川关不到 13 公 里，可发展古城游、探险游、亲水游、红色游及边关游。目前， xx 镇已在 xx 北地区率先入围“中国历史文化名镇” ，古城修复 项目已报国家文化部批复。xx 古城这个龙头舞活了，还可以一 线串珠，带动羊大路沿线的陡岭子、夹河关、xx 等旅游景区快 速发展。对羊大路升级改造，要尽快纳入议事日程。目前，xx 古城开发，关键是要确立正确的发展思路。具体的思路，我在 不同场合多次讲过，不知道引起 xx 镇党委、政府及有关部门重 视没有。那就是：打造古城商都。从规划上卡死，禁止在古城 内重新建房，下最大决心把古城内 300 多户居民全部搬迁出来， 或
25、小区集中安置，或无偿划地分户安置，每户补偿标准暂定 1 万元。利用腾出来的 180 多亩土地和古城资源高起点规划招商， 建设大型商贸城，对城内旅游景点、古城墙和护城河进行修复， 荟萃世界各地名柳，重现大唐盛世柳州古城遗风。我们一定要 举全县之力，真正把 xx 和 xx 古城建设成为“西安武当山 神农架长江三峡”黄金旅游线上两颗璀璨的明珠。 第 14 页 在加强龙头景区建设的同时，还要进行配套建设和开发： 一是“行”的问题。重点要配套建设快进快出、进出便捷的旅 游通道。xx 景区旅游公路建设基本上达到了这一要求。xx 古城 配套公路建设，近期内结合郧漫路的改造，提高孙家湾高速出 口至漫川关段改造
26、标准，该裁弯的一定要取直，该加固路基的 一定要加固。从长远看，还是要想方设法打通云岭隧道，建设 孙家湾至 xx 的一级路，也算是到 xx 的“高速路”吧。这方面， 交通部门要加大工作力度，不要说“十一五”省里没计划了， 六郎金钱河大桥、郧三路、城北出口一级路不都是没有计划吗？ 关键是我们要敢想、敢闯、敢争。云岭隧道早打通一天，xx 古 城就会早一天重现辉煌。在加强景区配套道路建设的同时，要 加大道路沿线集镇、庭院环境整治力度，特别是要加强郧五路、 羊大路、郧漫路孙漫段沿线环境整治工作，既保证行得舒心， 又保证看得悦目。 二是“住”的问题。除在县城规划布局 35 家四星级以上的宾 馆外，关键要动
27、员民间力量，在统一规划与指导下，以旅游接 待新村建设为重点，以农户为主体，建设具备一定旅游接待能 力、样式统一的农家旅游新居。同时，要规范经营行为，提高 服务质量，严格行业管理，创优旅游环境。对景区沿线道路新 第 15 页 居建设要统一规划，统一风络。 三是“吃”的问题。充分发挥我县马头山羊、土杂鸡、山野菜 等地产资源优势，树立“一锅汤带活一个大产业”的理念，大 力开发系列产品，形成独具 xx 地方特色的名吃品牌。 四是“购”的问题。依托本地资源优势，大力开发特色鲜明、 经济实用、纪念和保存价值较高的旅游系列商品。如：以山野 葡萄、杜仲、苞谷为原料的酒类及饮品，以马头羊熟食、板桥 豆腐干、湖北
28、口烟薰肉、xx 豆豉、小杂粮及磨芋面条为代表的 食品加工类商品，以香椿芽、山野菜、葛粉、核桃油为重点的 绿色有机山珍商品，以绿松石、米黄玉、大理石加工、回族刺 秀等为代表的工艺品等系列特色旅游商品，并建立旅游购物专 业市场，满足游客购物需求。 五是“娱”的问题。文化是旅游之魂，要深入挖崛旅游文化， 赋予旅游以更多的文化内涵，从而提升旅游产业品位，增强产 业竞争力。如依托民间广为流传、绚丽奇异的地方神话传说， 如封神榜故事，开发相关旅游景观、游乐项目及互动参与活动； 恢复天子古渡景观，开展金钱河、xx、天河及汉江水上漂流； 依托金银山恐龙蛋化石群、白龙洞猿人化石、黄龙洞古人类活 动遗迹等遗存资源
29、，深入挖掘根祖文化；依托地处秦楚豫渝结 第 16 页 合部、回汉杂居、秦风楚韵杂呈的特征，开发地域民俗文化。 同时，要充分利用现代科技、传媒、节庆、会展等形式，实现 文化与旅游的深度融合，不断丰富旅游文化形式和内涵，从而 使游客在游览我县秀丽山水风光的同时，深切感受 xx 丰富的文 化底蕴。 三、解放思想，重点突破，进一步落实县域经济发展方略 解放思想，要用实实在在的行动和效果来检验。目前，县域经 济发展除产业发展方向还不够明晰外，还存在诸多瓶颈，亟待 突破。一是发展环境不优，部门服务理念转变滞后，少数部门 仍把市场主体当管理对象而不是服务对象的现象还十分普遍， 企业作为最为重要的市场主体，没
30、有得到应有的尊重和呵护。 二是受困于国家加强宏观调控的大环境，缩手缩脚，畏难不前， 不想、不愿、不敢去营造超常规发展的小环境，审批难、引资 难、用地难、融资难、供电体制不顺、环保更加严厉等难题没 有很好地突破，发展自然就难上加难。三是县域经济发展的考 核评价与约束激励机制还很不完善，从部门到乡镇，从领导到 一般干部，其积极性、创造性没有得到充分发挥，干好干坏一 个样，干多干少一个样、干与不干一个样的思想还有一定的市 场，干群同心、干事创业的浓厚氛围还没有真正形成。因此， 我们必须进一步解放思想，采取超常规措施，尽快突破瓶颈制 第 17 页 约，加快县域经济振兴崛起。 1、创优环境，加速要素聚集
31、。现在很多老板到一个地方投资， 很大程度上就是冲着这个地方的环境而来。高速路开通后，很 多客商看好 xx、关注 xx。但是，高速路是一把“双刃剑” ，你 的环境好，就可能产生强大的吸引力，高速路就会成为各种生 产要素加速流入的便捷大通道；你的环境差，就会形成排斥力， 各种要素就会顺路而过，你只能望路兴叹。当前，我们的发展 环境特别是服务环境，还有些让人不放心。朝令夕改，承诺了 的东西不给人家兑现；坐堂行医，等着人家送钱上门的现象还 不同程度存在。从现在起，我们要下大力气从体制上、机制上 解决环境不优的问题。一是落实重大招商项目领导牵头负责制。 今后，县委、县政府每月将研究一次重大项目招商及推进
32、情况。 所有重大招商引资项目，实行一事一议、一企一策，从正式签 约起，就要明确一名县领导牵头，负责相关手续办理，负责全 程跟踪服务。二是实行行政服务中心服务代理制。所有市场主 体到行政服务中心办理有关手续，一律实行首问负责，代理代 办，不能办的，直截了当说个明白话；能办的，一次性告知相 关事项，并明确办理时限。市场主体尽可能不跟有关部门直接 打交道。三是建立服务环境评议制。作为每年人大、政协“两 会”的一项重要内容，固定下来，对服务环境集中评议，评议 结果与干部调整、评先彰优、编制增减、经费倾斜等严格挂钩。 第 18 页 对居后几位的单位主要负责人实行诫勉谈话，取消单位及其主 要负责人评先彰优
33、资格；第二年仍居后几位的，责令单位党政 主职及相关领导辞去现职。属垂直管理单位的，向其上级主管 部门建议予以调整或调离。同时，要进一步完善政务公开、文 明执法、行政投诉快速处理、破坏环境案件从严从重处理等机 制，努力营造尊商、重商、亲商、安商的良好环境。 2、敢闯敢冒，善于超常发展。对国家政策性、体制性瓶颈制约， 我们不能坐以待毙，畏难不前，还是要想方设法加以突破。一 是项目审批难。关键时候，我和冯县长还是要出面跑，跑省里、 跑部里做工作，很多项目不去跑不去争，不付出一定的感情， 是批不下来的。二是引资难。从我县实际出发，还是要从抓招 商信息、抓以商招商、抓回归创业上突破。在抓招商信息上， 加
34、快建立招商信息联络员制度，积极开展各种亲情、友情联络， 及时反馈招商信息。对重大招商信息，及时组织专班考察、洽 谈。只要大家有可靠的重大招商信息，需要我和冯县长出马的， 我们将义不容辞。在抓以商招商上，要完善机制，搭建平台， 让外来老板自觉、自愿、积极、主动地发挥他们人脉足、信息 广的优势，动员更多的老板到 xx 投资创业。在抓回归创业上， 海天石化、xx 开发、玉皇滩电站等一批回归工程的实施，充分 说明了发展回归经济潜力很大，成功率很高。xx 籍在外创业成 功人士在 5000 人以上，这是一笔难得的财富，这是一个独特的 第 19 页 群体，如果创优环境把他引回来，或引回十分之一，xx 的经济
35、 发展将会步入一个全新的天地。三是用地难。不能眼巴巴地望 着工业园区，没有工业园区，我们还是一样要让企业落地生根。 目前，我们至少有五、六种方式解决企业用地难的问题。如： 开山造地，盘活现有关停企业土地存量，全面关停粘土砖厂， 利用好国有农林场的土地，动员基层、发动群众，用土地经营 权参股经营。希望乡镇的同志好好学习外地的经验，积极探索， 破解土地难题。四是融资难。解决重大项目投入问题，首先还 是要靠招商、招真商、招大商予以解决。对重大项目投资业主 的选择，一定要慎重考察，确保后期发展融资不出问题。其次， 要加快我们的中小企业担保中心建设。周边几个县都已运作起 来，我们还没有通过验收。将来，大
36、量的成长性中小企业融资 问题，需要通过这个途径来解决，财政要给予必要的贴息扶持。 其三，对银行融资支持县域经济发展，政府还是要有所作为， 比如，包装符合国家产业政策支持的产业项目，政府承贷后， 再转贷给企业，只要善于变通，融资的问题还是有路子、有办 法。五是用电难。主要难在进入的企业普遍要承担巨额的电力 基础设施建设成本，这主要是我县电力公司属省直管这一体制 造成的。这一问题，我们要在充分调研的基础上，由冯县长或 我亲自到省电力公司做工作，争取政策，务求解决相关问题。 六是环保问题。项目建设特别是工业项目建设，环境影响评价 肯定要搞，环保“三同时”肯定不能动摇。但是，我们也没有 第 20 页
37、必要什么项目都要等到环评过关了、 “三同时”到位了，才能正 儿八经地搞，可以边办手续边启动建设。不能受“纯阳事件” 的影响，大家都不敢主动担起责任。现在的老板只要是真正有 实力的大老板，决不会置环保政策风险而不顾。对这些问题， 我们一定要敢闯敢冒，既要执行国家政策、法规，又要灵活 “迂回” ，善于打擦边球，善于营造超常规发展的小环境。 3、完善机制，激励干事创业。发展县域经济，创优发展环境， 搞招商引资，我们年年喊，天天抓，我们的乡镇虽很着急但动 作不大，我们的一些部门依旧“坐堂行医” ，问题的症结在哪里？ 我认为，还是我们的考核评价机制出了问题，方方面面的积极 性没有充分调动起来。市场经济，
38、很多事情还得靠经济手段来 解决，再辅之以必要的组织措施，效果就会出来。这样几个方 面的激励机制要尽快建立起来，尽可能形成叠加效应。第一， 要建立重大招商信息联络激励机制。对重大招商项目提供信息， 并促成项目落户、启动建设、发挥效益的，要给予重奖。以此 促进全员抓信息、全员抓招商局面的真正形成。县委、县政府 初步定了一个口径，对提供有价值招商引资信息者实行登记， 对促成项目落户、启动建设、发挥效益的，按形成的固定资产 投资总额的 0.5%或投产后第一年税收的 1%给予重奖，就高不就 低。第二，对引进的重大招商项目，建成投产并发挥效益的， 一要奖牵头领导，二要奖包联的乡镇（场区）和部门，三要奖 第
39、 21 页 相关有功之臣，包括矛盾化解人员，也要给予重奖。对乡镇工 业，县委、县政府的初步意见是区分“自己引进、自己兴办” 、 “自己引进、落户工业园区” 、 “县级引进、落户乡镇”三种情 况，分别按产生税收县级留成部分（扣除对企业奖励外）的 100%、50%和 30%奖励给乡镇。同时，对乡镇引进、落户工业园 区的企业所产生的效益指标全部纳入本乡镇经济目标考核。具 体的奖励标准，以近期县委、县政府出台的关于在新形势下 推进县域经济又好又快发展的若干意见为准。乡镇工业如果 能由城关“独大”发展到几个乡几个镇鼎立、再到各乡（场、 区）燎燃之势，县域工业振兴崛起就真的有望了。第三，建立 工业发展调节
40、基金，根据贡献大小对部门和乡镇的工作经费进 行调节，对工业经济考核前 5 名的乡镇和服务环境评议前 15 名 的部门予以重点倾斜。除部门预算和重大突发事件外，其他工 作经费不再另行考虑。第四，建立完善干部选拔任用机制。在 县委干部管理权限内，积极探索干部选拔任用新机制。对长期 在一个乡镇（场、区）埋头实干、做出突出贡献的干部，提高 职级待遇，并保持相对稳定；对拟提拔的副县级干部人选优先 从近三年经济考核前三名的乡镇（场、区）或服务环境评议前 五名的部门正职中产生，并形成惯例；对招商引资、发展县域 经济做出突出贡献的干部，除经济上重奖、精神上激励外，还 要及时予以破格提拔，为其干事创业提供更为广
41、阔的舞台。 第 22 页 4、转变作风，狠抓工作落实。我们的各项工作，说一千，道一 万，最终要靠落实的效果来检验。加快县域经济发展，加快工 业化进程，必须切实转变作风，狠抓落实，通过实实在在的发 展成效来调动全县广大干部群众投身发展的积极性、主动性、 创造性。 一是要强化中心意识，树立决策权威。各部门、各单位特别是 经济管理部门和执法执纪单位，一定要紧扣经济建设这个中心， 多在服务上做，在服务经济建设中找准位置，在围绕县委、县 政府中心工作中找准发挥职能的结合点。对县委、县政府的决 策部署，一定要不折不扣地执行到位，真正做到有令必行、有 禁必止，坚决反对阳奉阴违、消极应付。从今天起，县委办公
42、室、县政府办公室要加大对县委常委会、县委政府联席会、县 四家联席会以及县委、县政府召开的重大会会议、专题会议决 定事项的督办检查力度，跟踪问效，严格问责，切实树立县委、 政府的决策权威，真正把县委、县政府的决策部署落实到促进 发展、改革、稳定上来。 二是要强化责任意识，改进工作作风。县委组织部、县考核办 要加快建立健全体现科学发展观要求的县域经济考核评价办法， 真正把县四大家领导、县直各部门负责人、乡镇（场、区）主 要领导纳入到考核体系之中，并把考评结果纳入领导干部考察 第 23 页 内容，树立凭实绩用干部的导向，对那些作风扎实、政绩突出、 群众反映良好的干部，要提拔重用；对那些爱玩“花拳绣腿
43、” ， 善搞虚假政绩、形式主义的干部不但不予使用，必要时还要摘 “帽子” 、挪“位子” ，让每一名干部真正做到身上有责任、肩 上有担子、心中有活力，干事有奔头。各级领导干部一定要发 扬求真务实精神，大兴求真务实之风，摸实情、出实招，围绕 发展干、围绕项目转，经常亲临现场、靠前指挥、一线督查， 努力把一个个项目推进到位、把一个个难点突破到位、把一个 个问题解决到位，真抓实干、雷厉风行、认真负责、开拓创新。 三是要强化宗旨意识，提高执行能力。为官一任，造福一方。 党组织把我们放在这个地方，我们就要牢记全心全意为人民服 务的宗旨，坚持立党为公、执政为民，把成就一番事业作为我 们人生最大的追求。当前，xx 正面临着千载难逢的发展机遇， 机不可失，失不再来，千万不能因为我们的失误、我们的执行 不力而丧失加速发展的契机。要切实加强执政能力建设和先进 性建设，加强学习，努力提高科学发展的能力；践行宗旨，努 力提高为人民服务的能力；解放思想，努力提高开拓创新的能 力；精诚团结，努力提高总揽全局的能力；廉洁自律，努力提 高拒腐防变的能力。 第 24 页 同志们，综揽周边态势，形势逼人，催人奋进；客观看待 xx， 逆水行舟，不进则退。我们一定要高度警醒，创新开放，抢抓 机遇，超常发展，努力实现新形势下县域经济新发展、新跨越！