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1、第 1 页 在全州人口资源环境工作会议上的讲话 特征码 cBJjacnZoBVlIQuNkaqd 志们： 这次人口资源环境工作座谈会，是在两会召开期间，州委、 州政府召开的一次重要会议,对于我们进一步认清形势，明确任 务，把握重点，坚定不移地实施可持续发展战略，率先在全省 实现小康社会，具有十分重要的意义。下面，我讲几点意见。 一、认清形势，统一思想，进一步提高对人口资源环境工 作重要性和紧迫性的认识 实行计划生育，保护资源和环境是我国的基本国策。做好 人口资源环境工作，是实施可持续发展战略的基础。省委、省 政府对此非常重视，在两会期间专门召开座谈会进行安排和部 署，进一步明确了人口资源环境工
2、作的目标和任务。20XX 年， 我州在保持经济快速增长的同时，始终把计划生育、国土资源 管理、环境保护作为战略任务，摆在重要的议事日程，人口、 第 2 页 资源、环境工作得到进一步加强，取得了较大的成绩。人口与 计划生育工作纳入法制管理轨道并逐步规范，计划生育协会项 目工作取得显著成效。全州总人口 41 万（常住人口） ，人口出 生率为 11.16，人口自然增长率为 8.69，全面完成了省政 府下达的人口与计划生育目标任务，为完成“十五”人口计划 目标奠定了良好的基础。国土资源管理和开发工作得到加强， 规划、制度进一步完善，市场秩序明显好转，市场建设取得新 的突破。耕地保护工作力度加大，土地市
3、场秩序治理整顿工作 取得成效,在全省检查验收工作中综合评分名列前茅。资源的勘 探、开发工作成效明显。生态保护和环境治理工作的力度进一 步加大，全民环保意识有所增强。重点地区、重点行业和重点 流域的污染源治理取得成效，格尔木、德令哈城市垃圾处理工 程已完工投入使用，格尔木污水处理工程正在抓紧施工，盐湖 污染得到有效治理；建设项目环境影响的评估工作不断加强； 天然林保护、退耕还林还草、水土保持等生态环境保护与建设 工程进展顺利。这些都是各级党委、政府加强领导，各有关部 门积极配合，各族干部群众共同努力的结果。在此，我代表州 委、州政府向辛勤工作在计划生育、国土资源管理和环境保护 战线的同志们表示衷
4、心的感谢和崇高的敬意。 与此同时，我们也应该清醒地看到，我州人口、资源、环 第 3 页 境工作的任务依然十分艰巨，还有不少亟待解决的问题。一是 我州虽然国土面积 30.52 万平方公里，但自然环境恶劣，荒漠 化严重，生态体系脆弱，面临的生态环境形势依然严峻，生态 保护和建设的任务十分繁重。二是随着第四次生育高峰的来临， 加之流动人口、移民人口的增加，人口基数不断增大，计划生 育的工作量和难度加大。三是全州耕地总量有限，随着农业人 口的增加，人均占有耕地减少，土地开发、整理等工作有待加 强。同时，土地市场发育程度低，土地市场建设任务繁重。四 是矿产资源勘查在深度和广度上还不能满足资源开发的需要，
5、 部分企业设备、工艺、技术落后，资源综合开发利用水平不高， 还没有得到充分有效的利用。五是水资源相对缺乏，分布不均， 利用粗放。 做好人口、资源、环境工作是事关全局的大事。在未来较 长的一段时期内，我州面临着建设柴达木新兴工业基地，全面 建设小康社会，实现经济、社会和人的全面发展的历史重任。 加快资源开发，推进工业化、城镇化、农牧业产业化，是我州 的一项长期任务，因此，坚持以人为本，走人口与经济、社会、 资源、环境相互协调的可持续发展道路，不仅关系到我们各项 奋斗目标的如期实现，也关系到全州各族人民生存的大事。对 此，各级党委和政府务必要引起高度重视，充分认识新形势下 做好我州人口资源环境工作
6、的重要性和紧迫性，进一步增强责 第 4 页 任感和使命感，坚决克服盲目乐观、麻痹松懈和消极畏难情绪， 牢固树立科学的可持续发展观，不断增强人口意识、资源意识 和环保意识，坚持人口增长、资源开发与环境保护并重，坚定 不移地做好人口资源环境的各项工作，实现我州经济与人口、 资源、环境的协调发展。 二、突出重点，明确目标，坚持不懈地做好人口资源环境 工作 人口、资源、环境工作是一项长期而艰巨的任务。我们必 须坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十 六大、十六届五中全会、省十次党代会和全省人口资源环境工 作座谈会精神，围绕全面建设小康社会的宏伟目标，坚持与时 俱进，开拓创新，突出重点，明
7、确方向，总结经验，完善制度， 坚定不移地做好人口资源环境工作。 （一）要进一步做好人口与计划生育工作。今年，我州人 口与计划生育工作的主要任务是：降低人口出生率，提高出生 人口素质，积极应对老龄人口、流动人口及迁移人口增加给人 口管理带来的困难，妥善处理好各种矛盾，为全面建设小康社 会创造良好的人口环境。我州计划生育工作的重点在农牧区， 难点在流动人口管理上，各级政府要把工作的着力点放在社区 第 5 页 和农牧区上，加大计划生育宣传教育力度，广泛开展“婚育新 风进万家”活动，推动先进思想、文明观念，政策法规和科普 知识进村入户，引导广大群众转变婚育观念。城市要把计划生 育服务网络建设纳入社区建
8、设之中，统一部署，协调推进；农 牧区要充分发挥县乡两级计划生育技术服务机构的作用，加强 人员培训，改善装备条件，提高技术服务能力。要突出抓好以 下几方面的工作：一是全面推行人口与计划生育综合改革，加 快建立和完善依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推 动、综合治理的工作机制，全面提高人口与计划生育的管理水 平和服务水平。二是切实加强基层基础工作，不断加强队伍建 设，进一步提高县、乡、村三级计划生育服务水平，充分发挥 村（牧）委会和基层计划生育协会的作用。三是不断加强流动 人口计划生育管理工作，以服务促管理，完善以现居住地管理 为主的工作机制，尤其是格尔木、德令哈和都兰等地区，一定 要加大工
9、作力度，严格落实各项措施，切实做好流动人口的管 理工作。四是要协调解决好全州新增 26 个移民村计生专干的配 置和报酬，切实加强对新安置人口的计划生育管理工作。五是 认真落实计划生育家庭奖励政策，切实兑现农村牧区独生子女 和牧区放弃生育三胎家庭的奖励，引导农牧民自觉实行计划生 育。六是认真做好目标责任制的考核和评估工作，完善考核机 制，客观、公正、科学地综合评估和反映人口与计划生育工作。 第 6 页 （二）要切实做好国土资源的合理开发和保护工作。我州 国土面积大、资源丰富，国土资源工作的任务和担子相对较重。 在今后的工作中，要以提高资源对可持续发展和全面建设小康 社会的保障能力为目标，切实做好
10、国土资源合理开发保护的各 项工作。一是充分利用市场机制，依法建立政府管理与市场运 作相结合，适应可持续发展要求的资源调查评价体系、规划体 系和行政管理体制。二是严格保护耕地，严把征地和农用地转 用审批关，强化基本农田保护工作，认真做好土地开发、整理 工作，增加耕地面积，改善农业生产条件。三是不断调整土地 利用结构，促进集约用地，提高合理利用土地水平。四是要以 国务院开展的深化土地市场治理整顿工作为契机，进一步加大 土地市场秩序治理整顿工作力度，严厉查处非法占地、越权批 地、违法供地的行为，并坚决予以纠正，认真贯彻落实土地用 途管制及有偿使用制度，培育土地市场，规范土地交易行为， 促进土地资源合
11、理利用。五是继续加大地勘工作力度，为资源 开发提供新的矿产地和储量。运用市场化、社会化等多种手段 和形式，拓宽地勘经费融资渠道；充分发挥市场在资源配置中 的基础性作用，积极培育和规范矿业权市场；加强对资源开发 监督管理的力度，促进资源管理走上规范、有序、健康的发展 道路。六是进一步加大国土资源执法检查力度，加强对资源的 保护，提高资源综合利用和合理开发水平。七是要切实做好水 第 7 页 资源的勘查、开发和保护工作。加大地下水勘探力度，坚持开 源节流并重，优化配置、高效利用，有效保护水资源。加强水 资源的统一监管和综合规划，以水资源的可持续利用支持经济 社会的可持续发展。 今年，国土资源行政管理
12、体制将进行重大改革，实行省以 下垂直管理，各级政府和部门要一如既往地支持好国土资源管 理工作。国土资源系统也要紧紧抓住这个机遇，以改革为契机 和动力，努力开创国土资源工作的新局面。 （三）要加强环境保护和生态建设工作。环境保护工作 是实现经济和社会可持续发展的基础。一是要牢固树立破坏环 境就是破坏生产力、保护环境就是保护生产力的观念。把环境 保护作为经济决策的重要内容，不断完善环境保护目标责任制， 建立权责明确的环保工作机制。依法加大环保执法力度，建立 责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的环境执法体制。 二是严格按国家规定，坚持对各类规划和建设项目进行环境影 响评价，实行建设项目环境保护第
13、一审批权和设计、施工、运 转的“三同时”制度。三是要严格执行清洁生产促进法 ，积 极引导企业节能降耗，开展清洁生产，依法关闭、淘汰污染环 境、效益差的生产工艺和设备。实行排污总量审批、排污申报 登记和许可证制度，确保污染物排放总量稳步下降和达标排放。 第 8 页 加大生活污染的治理力度，采取综合措施，继续推进医疗废水、 固体废弃物等有害群众健康废物的处置设施建设。四是加强对 水、矿产、森林、草地、旅游等自然资源和生物物种资源保护 的监督和各类重大生态建设项目的环境监察，确保工程环境效 益。五是加大重要生态功能保护区、自然保护区建设力度，坚 持资源开发利用与保护生态环境并重的方针，严格履行资源开
14、 发环境保护程序，把资源开发对生态环境的影响降到最低程度。 继续做好格尔木胡杨林、柴达木梭梭林等自然保护区的管理工 作，积极申请建立诺木洪等一批新的自然保护区。同时，加快 天然林保护、退耕还林还草、防沙治沙、 “三北”防护林等生态 项目建设步伐。 三、加强领导，狠抓落实，确保人口资源环境工作的各项 任务落到实处 人口资源环境工作涉及方方面面，牵涉许多部门和行 业，必须加强领导，统筹协调，不断提高人口资源环境工作的 总体水平。 1、加强领导，健全组织。各级党委和政府要进一步增强责 任意识，加强对人口资源环境工作的领导，坚持一把手亲自抓、 负总责，分管领导具体抓，各有关部门和单位的领导分头抓， 第
15、 9 页 形成人口资源环境工作领导负责、齐抓共管的工作格局。要进 一步完善人口资源环境工作目标管理责任制，确保责任到位、 投入到位、工作到位，把任务和措施落到实处。要不断健全和 完善人口资源环境工作机构，努力提高干部队伍素质，提高依 法管理水平。 2、加大投入，强化保障。充分发挥市场机制作用，拓宽投 融资渠道，积极吸引各方资金，保证人口资源环境投入。把计 划生育事业经费全部纳入财政预算，逐步提高经费投入总体水 平。多方筹集资源开发保护资金，充分发挥国家地勘基金和矿 产资源补偿费、矿业权价款、新增建设用地土地有偿使用费返 还资金的使用效益。利用国家实施积极财政政策和西部大开发 的机遇，积极兴建骨
16、干水利工程设施，全面提升水资源的综合 使用率。切实保障环保工作经费，加大污染防治和生态环境保 护与建设投资力度。 3、强化宣传，依法治理。要把三大国策及有关法律法规、政 策列入各地区和各部门的主要学习内容，使各级领导牢固树立 全面、协调、可持续的发展观，提高各级党政领导贯彻基本国 策的水平。充分发挥舆论宣传作用，提高全社会对人口资源环 境工作的忧患意识和责任感，动员和引导各族人民群众参与到 人口资源环境事业中来。要坚持依法治区，认真贯彻人口与 第 10 页 计划生育法 、 土地管理法 、 矿产资源法 、 环境保护法 和相关规定，严格控制人口增长，严格资源管理，规范资源勘 查开发行为，依法查处违
17、法排放污染物、走私废物、破坏生态 等行为，做到有法必依、执法必严、违法必究，确保环境安全。 4、转变作风，依靠群众。各级党政领导要深入基层，深入群 众，加强调查研究，随时掌握情况，发现问题及时帮助解决。 要总结推广先进经验，把省委省政府和我州制定的有关人口资 源环境的各项规划、政策、措施落到实处。要善于协调各方面 的关系，动员社会各方面的力量，充分发挥群众的积极性和创 造性，在全社会形成人口资源环境工作政府负责、部门协作、 群众参与的工作格局。 同志们，做好人口资源环境工作，意义深远，责任重大。 让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧 紧围绕州委九届六次全委会议确定的“消除贫困、富民强州” 和“深化改革,创新体制”两大历史任务,开拓创新，扎实工作， 狠抓落实，为实现全州经济社会全面、协调、可持续发展做出 更大的贡献。 第 11 页