“十五五”城市管理发展规划.docx

1、十五五”城市管理发展规划目录第一章发展基础和发展环境3第一节过去五年发展成就3第二节发展环境11第二章“十五五”规划指导思想、基本原则、发展目标16第三章“十五五”规划主要任务与重点工作23第一节市容景观管理23第二节环境卫生管理26第三节生活垃圾综合治理29第四节园林绿化管理36第五节市政公用设施管理40第六节燃气服务管理47第七节经营城市管理50第八节城市管理综合行政执法52第九节推进城市信息智慧化全面应用56第十节推进城市管理法制化建设61第十一节推进城市综合管理人性化共治63第十二节规划重点项目66第四章“十五五”规划保障措施75第一节体制机制保障75第二节经费投入保障77第三节政策

2、法规保障79第四节组织队伍保障81第五节社会支撑保障82第六节环卫工人权益保障84第七节制式服装和标志标识管理保障87第一章发展基础和发展环境十四五期间，区城市管理局认真贯彻落实中央、省、市、区城市工作会议精神，坚持以人为本、民生优先，推动城市管理走向城市治理，以理顺城市管理体制机制为契机，全面实施城市管理网格化、精细化、信息化、人性化，不忘初心、牢记使命,主动担当,着力解决城市病等突出问题,全面做好市容秩序、环境卫生、园林绿化、市政设施等城市管理和城市管理综合行政执法工作，促进城市高效有序运行，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，圆满完成十四五”期间各项工作任务。第一节过去五年发

3、展成就一、网格化城市管理全面推进在区级、街道、社区、街巷建立四级城市管理网格，进一步夯实城管综合执法网格责任，建立完善城市管理长效机制，网格责任人全面承担网格内市政、市容、园林绿化等城市管理事项的巡查、发现、处理及反馈工作，有针对性地将执法力量部署在重点路段和关键时段,重点领域实施定岗值守,一般区域流动巡查,加大巡逻频率，扩大城市管理的覆盖面，提高巡查率和管事率,提高问题处理时效性，构建条块结合、以块为主、重心下移、靠前服务的管理机制，达到城市管理工作全方位、无缝隙。在市容环卫、园林绿化、市政设施网格化管理方面，根据各块社会化管护工作情况和人员数量，划定管理网格或责任街区，进一步明确城市管理干

4、部职工网格责任以责任督促干部职工认真履职。十四五期间，共清理整治违规宣传广告11.54万起,处理暴露垃圾、焚烧垃圾、道路绿地脏乱差等市容环境卫生事件1.86万起，整治施工占道、施工扰民、无证挖掘等施工管理事件3595起，清理乱堆乱放、占道经营、非机动车乱停放、沿街晾挂等街面秩序事件28.88万起,修复更换井盖、雨水算子、路灯、绿地、行道树、护栏、垃圾桶等市政、绿化、环卫设施部件3000余起。二、精细化城市管理深入实施全面实施市政设施、环境卫生、园林绿化精细化管理。印发实施市区全面推行城市精细化管理实施方案，结合实际制定区城市管理局精细化管理标准。(一)市政设施精细化管理持续改善。开展下水管道排

5、查及清疏工作，主要包括清除淤泥及垃圾、修复市政道路路面、沥青补缝、更换修复窖井盖、雨水算子、强化路灯管理等工作。清理城市下水道淤泥28880立方米，更换修复窖井盖、雨水算子942个，修缮维护破损路面及人行道63758平方米，实现区城市公共照明市场化管护，城市主干道路灯装灯率达100%,亮灯率在99%以上。完成天然气管网建设完成64.44公里，推广居民用户10483户。完成市人民医院改扩建项目配套市政电源接入及沿线市政设施建设抢险应急工程建设,对电力线缆通道、市政设施、污水提质增效及节点进行了建设改造。完成管护范围内11座城市桥梁进行安全性检测，并对红龙桥破损的桥面进行了维修维护、对玉龙桥钢已叠

6、合梁悬索桥进行了除锈喷漆维修维护，对鉴定为E级危险的汇溪路二号桥实施封闭，并纳入大河三期工程项目进行改造。完成点亮中心城区夜景照明工程建设,完成投资约3000万元,对中心城区261家党政机关、事业单位、国有企业、金融机构及社区的沿街产权建筑进行夜景照明改造提升工作。（二）环境卫生精细化管理成效显著。对中心城区108条506万平方米市政道路采用机械清扫与人工清扫相结合的方式进行清扫保洁，主要市政道路实行16小时清扫保洁，城郊道路实行12小时清扫保洁，确保机械清扫率达到70%以上；启动区生活垃圾收集转运系统建设PPP项目,2019年1月完成社会资本方公开招标工作，项目公司成立后,生活垃圾收集转运工

7、作逐步移交项目公司负责。先后新购置垃圾压缩车34台,660升垃圾桶4360只,并完成北苑垃圾转运站改造工程，2025年1月实现区坝区89个社区生活垃圾收集运输全覆盖，基本实现城乡一体化运作，日均清运生活垃圾465吨；推进市生活垃圾焚烧发电项目并尽快完成各项收尾工作及场外供电、中水回用等配套工程建设，完成投资约4.4亿元，于2025年8月28日举行了项目点火启动仪式。启动餐厨垃圾处理项目前期工作，目前已取得备案批复，正办理土地划拨手续。启动垃圾分类工作,根据国务院、住建部、省以及市关于开展生活垃圾分类的相关工作要求，按照“试点先行、逐步推进”的原则，区制定印发了市区生活垃圾分类工作实施方案和市区

8、开展生活垃圾分类试点工作方案，目前正在开展试点工作；完善生活垃圾收费机制，2019年12月，区制定了市区生活垃圾处理费收缴工作实施方案，在收费标准不上调的基础上，将收费范围由原来的中心城区扩大至89个社区，将原收费项目合并细化，根据收费对象类别确定收费方式，建立垃圾处理费收费系统，搭建垃圾处理费缴费网上平台,实现多种渠道支付为缴款人提供便捷的缴费渠道。2025年起，将生活垃圾处理费收取工作委托各街道办事处，在各街道办事处设置缴费点，2025年共收取生活垃圾处理费676万兀。（三）园林绿化精细化管理稳步推进。“十四五”期间，做好中心城区范围内95条城市道路、4个城市水景、5个公园、13个游园约3

9、48.06万平方米园林绿化的管护工作。采取人工结合化学防治喷药共600余次，有效地控制了蛇虫、蜘虫、金龟子、红蜘蛛、福寿螺、红火蚁、烟煤病、白粉病等病虫害；对中心城区的聂耳广场、东风广场、聂耳公园及街头绿地设置绿线界碑133个对区建成区范围内的44棵（含：聂耳文化广场38棵，城市绿化6棵）古树名木进行挂牌管理。完成中心城区绿化景观提升改造工程建设，完成投资约8000万元，共栽种乔木4000余株，栽种灌木1.2万余株，栽种灌木地被10万余平方米，改造绿地面积11万余平方米，增加绿地面积1万余平方米；完成花城景观项目建设，完成投资约1.2亿元，共计栽种乔木4万余株，灌木3000余株，草本花卉14万

10、平方米，总计绿化面积57万平方米，改良土壤2.3万立方米。完成杯湖公园项目建设，公园占地面积111.69亩，项目总投资1.12亿元，于2025年5月1日全面开放。配合市住建局完成聂耳公园海绵城市改造工程。三、信息化城市管理水平不断提高建成区数字城管信息系统并投入使用，完成数字城管九大核心基础子系统建设，并根据实际拓展新增了8个子系统，覆盖了中心城区41.1平方公里范围，实现区建成区面积100%覆盖，包括玉带、凤凰、玉兴、高仓、大营街、李棋、春和、北城、研和等9个街道城市基础地理信息数据的采集，包含城市事、部件5大类94小类共计218590个部件的信息,完成监督指挥中心大厅建设，整合区公安局电子

11、视频监控2500余路，租用华为云计算中心服务器，建立信息采集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案，考核评价七个环节的工作流程，缩短案件发现和处置时间，开通2680Oo(T数字城管热线电话，接受群众来电来访18621件,并及时安排相关部门处置,回复率100%。“十四五”期间，数字化城市管理系统平台共接收城市管理案件450030件，处置445530件，处置率99%o建成市建筑垃圾大数据监管平台,实现在区内所有建筑工地及建筑垃圾消纳场出入口安装门禁终端及监控设备。建成路灯远程智能控制系统，完成142台远程控制终端安装以及大屏监控室的建设任务并投入使用,实现路灯管理从人工模式到智慧模式转

12、变。推进区中心城区智慧停车项目，该项目分为三期建设，一期已完成建设，完成了智慧停车平台搭建，手机APP和微信公众号智慧停车上线使用；二期正在建设中,从2025年起新增停车泊位、立体停车楼建设、整合社会停车资源至智慧停车综合管理平台；三期计划从2026年起整合由政府事业单位、公共空间及社区、企业、居住小区管理的公共停车场资源，实现车位预约、车位共享；2025年底，共管理区中心城区停车泊位2267个，其中管理的收费路段22条、停车场4个,道路停车泊位2022个。截至2022年底，共管理区中心城区停车泊位5782个，其中收费管理停车泊位4625个。四、人性化城市管理提高群众满意度持续开展“强基础、转

13、作风、树形象”专项行动，坚持70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决的城市管理,721工作法”，组织开展市容秩序综合整治，做到街面干净整洁有序，加强施工噪音管理，实行夜间建筑施工备案，加强对公园内广场舞等健身团队噪音管理，加强养犬管理,加大文明养犬宣传力度,加快智慧停车项目建设，解决市民停车难问题，印发实施市区规范共享单车运营管理实施方案及区共享单车运营服务管理考核办法（试行），对区内（含高新区）的共享单车实现了规范化管理。通过实施人性化城市管理，按照住房城乡建设部办公厅关于通报表扬强基础、转作风、树形象”专项行动中表现突出单位和个人的通知（建办督（2

14、017）70号），2017年区城市管理局被住建部通报表扬为全国强基础、转作风、树形象”专项行动表现突出单位。积极为群众办理服务承诺事项,依法行政能力不断加强。”十四五”期间共受理行政许可事项5105件，限时办结5105件，办结率100%。行政处罚案件共办理11045件，罚款金额341.17万元没收违法所得6565.00元。行政执法过程中严格依法执法，合理确定裁量范围、种类和幅度，落实重大执法决定法制审核工作，全面推行行政执法三项制度，十四五期间无行政复议和行政诉讼撤销处罚决定的案件。五、城市执法体制改革深入推进深入贯彻落实中央、省、市、区城市管理工作会议精神，进一步理B中心城区城市管理体制机制

15、按照市人民政府关于进一步理顺中心城区城市管理体制机制的实施意见（玉政办发20191号）文件精神，坚持重心下移、属地管理，进一步健全“统一领导、分级负责，条块结合、以块为主的两级政府、三级管理、四级网络的城市管理体系。2019年5月，原市级相关部门管理的23条道路及附属设施、9条排水箱涵、3座桥梁、3个公园（聂耳广场、柴家大山、五脑山）、工业园区的城市管理工作移交区管理。区城管局成立了区聂耳文化广场服务中心专门对聂耳文化广场景区进行管理,东近面山片区交由区绿化站管理环卫、路灯、市政等管理事项分别移交相关的下属单位管理，做到市级移交事项管理无缝对接，管理质量明显提升。印发实施市区深入推进城市执法

16、体制改革改进城市管理工作实施方案（玉红办发201810号），明确理顺管理体制、强化队伍建设、提高执法水平、完善城市管理、创新治理方式、建立城市管理保障机制6大项31小项重点工作，经过城市执法体制改革的深入推进，城市管理执法体制进一步理顺，机构和队伍建设明显加强，保障机制初步完善，服务便民高效，现代城市治理体系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群众满意度显著提升。六、人居环境质量持续改善制定市区进一步提升城乡人居环境五年行动计划（20162025年）市区农村人居环境整治三年行动实施细则（20182025年）等文件，出台区提升城乡人居环境五年行动计划工作考核实施方案，通过推进垃圾收集转运系统项目

17、建设，实现坝区环卫一体化运作，生活垃圾有效治理率达95%以上，垃圾设施覆盖率达到100%,清扫保洁制度、垃圾收费制度覆盖率达到100%,4个非正规垃圾堆放点整治完成销号工作。城镇生活垃圾无害化处理率从2016年的86.35%提升至2025年的98%。七、爱国卫生专项行动深入开展根据区推进爱国卫生”7个专项行动”的工作部署，区城市管理局牵头负责“清垃圾、勤洗手”2个专项行动，积极配合其他牵头部门开展好“扫厕所、净餐馆、常消毒、管集市、众参与”5个专项行动。一是推进裸露垃圾全消除工作。行动开展以来，累计发现并消除城乡建成区、交通沿线、村庄裸露垃圾点426个，完成省暗访专家组对区实施推进爰国卫生“7

18、个专项行动”暗访检查中发现的裸露垃圾73个问题，完成录入国家信息系统4个非正规垃圾堆放点的整治销号工作。二是推进洗手设施全配套工作。制定并下发了区关于加快推进公共洗手设施全配置建设的通知，明确在区行政辖区范围内设置公共洗手设施。累计完成1178座洗手台建设，其中新建780座，改造398座。三是加强城市公厕管理工作。全面落实城市公厕“所长制并按照“三无三有”标准的要求，对管理的48座城市公厕安装了扫码出纸器、香薰、洗手液等配套设施，配备绿色植物200余盆，并增加设置公厕指示引导牌45块。第二节发展环境一、城市管理面临的形势和机遇创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念的提出，中央城市工作会议的

19、召开，中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见（中发201537号X中共省委办公厅省人民政府办公厅关于印发深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案的通知（云办发201722号中共市委办公室市人民政府办公室关于印发市深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案的通知（玉办发201742号）和中共市区委办公室市区人民政府办公室关于印发市区深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案的通知（玉红办发201810号）等文件的印发，对今后五年区的城市管理工作提出更高的要求，为今后五年区进一步改革和完善城市管理、推进城市依法治理、提高城市管理和执法服务水平指明方

20、向。“十五五”期间，城市管理必须牢牢把握机遇，顺势而为，不断提升城市管理、执法和服务水平。二、城市管理面临的主要问题（一）城市管理体制改革不够顺畅。一是城管大格局还未形成。目前区的城市管理工作仍是各个部门单打独斗城管、住建、公安等部门之间联动不够,没有成立统一指挥的领导机构，部门协作机制未形成。二是执法保障不到位。城市管理综合执法经费、司法保障仍不到位，执法人员配备不足，城管执法大队核定编制112名，现实有77人，缺编35人，再加上工勤人员没有执法资格，有的街道执法中队只能配备1名执法人员，城管执法人员的身份编制、待遇保障、交流晋升等问题仍没有得到妥善解决，影响了执法人员的工作积极性。三是长效

21、机制还需完善。城市管理网格化、精细化、信息化、人性化水平还不够高，管理机制还不健全，横向到边、纵向到底的管理责任还没有完全落实。（二）城市管理工作短板较多市政设施管理维护不够完备。一是因海绵城市及其他重大项目建设，对路灯管线、绿化等市政设施造成了不同程度的破坏，加大管理难度；二是存在不办手续损坏、开挖、占用市政道路、绿地等市政设施的问题；三是城市建成区涉及电力、通信、燃气、自来水等管网建设改造施工，没有按统一的质量、要求、标准恢复市政设施的问题;四是新移交工业园区、新西河路二期、东纵一路、大坝路等市政道路存在灯具电器损坏、电缆线被盗及损坏等问题，导致路灯不能正常运行且存在安全隐患；园林绿化管理

22、不够精细。聂耳文化广场面临着设备老化的问题，木栈道、步行桥、护栏、长条椅等所使用的防腐木已达到使用年限，出现大面积枯腐、断裂；兰溪桥桥体颜色老化、陈旧,主体木材出现了开裂现象,灯光亮化工程,已不能正常开启，连夜间行人通行的基础照明都不能满足;景区的声环境系统控制系统已损坏。部分绿化存在管理不规范现象，造成城市园林绿化管理景观效果差。城市市容不够整洁。虽然已经启动智慧停车项目建设,但停车难停车乱问题仍未得到根本解决；在荷花、右所、葫芦、中卫等老社区城中村仍存在整治一反弹一再整治一再反弹的现象。环卫设施数量不够充足。一是垃圾转运站数量及转运能力不足。城区不断扩大,2013年后城区无新建垃圾转运站点

23、且转运设备老化，转运能力低下，已无法满足生活垃圾转运工作需求，影响垃圾收集效率；二是公共厕所数量严重不足，多条市政道路沿线无公厕设置，入厕难的问题突出；三是果皮箱配置不足。因在修建道路中未同时配置果皮箱，导致目前市政道路果皮箱配置数量严重不足。（三）城市管理工作欠账较大。管理人员、经费紧缺，市级城市管理事项下划后，区管理范围扩大、面积增加，但城市管理经费没有增加，管护人员不足、经费紧缺的问题凸显。一是市级补助区城市管理资金不到位，根据市人民政府关于进一步理顺中心城区城市管理体制机制的实施意见（玉政办发20191号）和第五届市人民政府第28次常务会议精神，从2019年起市级财政转移支付区城市管

24、理体制补助按15000万元核定,专项用于中心城区城市管理该项经费2019年、2025年均未拨付到位，且用转移支付方式补助不利于城市管理经费的专项使用。二是花城”景观建设项目市、区两级均未足额拨付，其中市级还剩3919.54万元未拨付，区级还剩1958.46万元未拨付。三是因没有资金支持，2019年市级现状移交城市管理事项存在的问题还没有得到解决，费用预计3768.79万元。（四）城市管理创新力度不够。随着城市管理市场化、智慧化的推进,城市管理相关事业单位管理职能已由原来的干部职工自己管理转化为对社会化服务公司的监督考核,职能转变后仍保留现下属事业单位的机构设置和人员配置，存在人力资源浪费、工作

25、效率低等问题。（五）经营城市作用发挥不到位。区政府委托区城管局行业管理的区属国有平台公司（家嘉城市投资有限责任公司）还没有充分挖掘区属国有平台公司经营城市、反哺城市的作用，聂耳广场片区、东近面山片区、聂耳公园等资产资源没有充分盘活，城市停车位、公共空间媒体广告、风景名胜区项目经营和旅游资源开发利用、生活垃圾（粪便）和建筑垃圾等特许经营权还未充分利用起来。三、城市管理面临的重要挑战（一）城市治理：经济与社会发展新型期亟待创新性治理。近年来，市区经济和社会发展进入新型期，城市管理进入公共设施建设、公共环境、公共秩序和公共服务等多方位协调发展阶段。十五五”期间，区城市管理发展面临制度建设、信息技术建

26、设等课题，亟待创新性治理。城市和农村管理体制并存，城乡发展不平衡，给实现垃圾分类处理、环境卫生和燃气服务等城乡全覆盖提出了挑战。区城市管理要准确把握新常态下城市的发展规律,通过动力创新、制度创新、科技创新、文化创新，推动政府、公众、市场和技术良性互动，完善公共服务和基础设施配套建设，推进城乡基本公共服务均等化,提高城市综合治理水平，努力打造宜居宜业的幸福区。（二）供需结构：城市管理供给侧矛盾亟待系统性解决。区城市管理范围不断增大，公众对城市管理要求日益提高，十五五”期间这一态势仍将持续。但城市管理设施缺位、服务短缺等供给侧矛盾表现突出，这一矛盾在环境卫生质量的均衡性、邻避性城市管理设施建设和城

27、市管理综合执法等方面尤为明显,亟待系统性解决。当前，急需强化规划的引领和强制作用，优化城市规划建设管理关系，加强和创新社会治理，推动城市管理服务执法三位一体，将供给侧结构性改革从被动推进转变为主动营造，增能力、补短板，着力创建容貌示范社区、提高城乡结合部、城中村、内街巷等区域环境卫生质量、推动生活垃圾分类制度城乡全覆盖、完善垃圾分类处理体系、补足垃圾处理能力、提高燃气储备能力等。（三）社会环境：公众行为亟待积极性引导。党中央、国务院要求转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，这就要求逐步实现政府与公众良性互动。“十四五”期间,在政府与公众互动方面积累了丰富经验,取得了显著成效。但

28、区经济社会发展速度快，城市社会和产业结构复杂,社会思想观念兼容并蓄，城乡发展不平衡，主动参与城市管理、践行低碳生活的氛围还需要进一步营造，公众行为亟待积极性引导，循序渐进推动政府与公众良性互动。第二章“十五五”规划指导思想、基本原则、发展目标一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记关于城市工作的重要论述和考察重要讲话精神及党的二十大精神,深入实施新型城镇化战略,提高城市规划、建设、治理水平，紧紧围绕六个走在全省前列和三城建设定位新要求及强中心城区战略、区城市品质提升六大行动方案，紧

29、扣打造三张牌、城市经济和城市更新改造工作重点。坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民，积极践行习近平总书记提出的城市管理应该像绣花一样精细”的城市管理工作理念，全面深入推进城市管理”网格化、精细化、智慧化、人性化”，推进以人为核心的新型城镇化，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，推动城市管理走向城市治理，建设共治、共管、智慧、和谐共生的现代化城市，实现城市让生活更美好，城市管理让城市更美好的目标，逐步向打造智慧城市迈进，为科学推进新型城镇化建设奠定基础，为推动区经济社会发展贡献城管力量。二、基本原则（一）坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体

30、制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平,全面提升城市环境质量，为实现高质量发展提供根本保证。（二）坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，以市民满意度作为衡量城市管理水平的重要标尺，坚持民主管理，推动全民共治。统筹城乡发展管理资源，实现城乡公共服务均等化。（三）坚持创新发展。主动迎接城市发展的新挑战，通过理念创新、体制机制创新、手段方法创新，为城市管理提供不竭动力。（四）坚持科学管理。遵循城市发展规律，加强城市管理理论研究，充分利用现代科学技术，学习借鉴国内外先进经验，不断提升城市网格化、精细化、智慧化、人性化管理水平。（五）坚持依法管理。推进城市

31、管理体制改革，健全完善管理标准和规范。严格依法行政，规范行政行为，确保公平执法、公正执法、文明执法、规范执法。（六）坚持包容开放。发扬城市保障服务精神，借鉴国内外城市管理先进经验，面向全民实现治理主体包容发展。创新微观治理机制，实现治理关系的包容发展，尊重社会多样性，实现传统与现代的包容开放、共享并存。三、发展目标城市管理工作将坚持以人民群众是否满意为工作衡量标准，紧紧围绕六个走在全省前列和三城建设定位新要求，紧扣党委政府中心工作，完善城市治理体系，健全城市综合功能，把区建成生态宜居的滇中城市经济圈区域性中心城市。以城市管理网格化、精细化、智慧化、人性化为支撑，进一步深化城市管理体制改革，建立

32、健全以城市良性运行为核心，地上地下设施建设运行统筹协调、中心城区一体化管理的城市管理体制机制;探索创新治理方式，引入市场机制，发挥社区与社会组织作用、动员公众参与，强化行业自律，构建政府、社会、市场、技术良性互动关系，推动城市管理向城市治理转变；着力提升市容秩序、环境卫生、园林绿化、市政设施等城市管理和城市管理综合行政执法水平，全面优化干净整洁有序美丽的城市环境,大幅提升城市管理标准化、精细化、品质化治理效能，提升城市竞争力。争创国家生态园林城市，为区建设成为山水田园竞秀，绿荫环绕全城的花园城市、森林城市打下坚实基础。积极推进新型城镇化建设，产城融合发展：建设舒适便利的宜居城市加强无障碍环境建

33、设，实施道路提质扩容改造工作，按照窄马路、密路网、微循环方式，构建级配合理的路网系统。建设以配建停车场为主、路外公共停车场为辅、路内停车为补充的城市停车系统。加强园林绿化管护和城市公园建设。加强城市照明工程建设，提升城市形象。建设安全灵敏的韧性城市提高城市内涝治理能力，到2030年，城市基本形成源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急的城市排水防涝工程体系。老城区、易涝积水点点面消除，新城区不再出现“城市看海。建设运作高效的智慧城市不断优化现有智慧化城市管理平台,建成区智慧环卫管控平台,实现对环卫作业人员、环卫车辆、环卫设施等的智慧化管理。建设智能停车设施、智能电杆等感知终端，探索推行城市运行一

34、网统筹，实现公共设施智慧化运行管护。基本形成“全面覆盖、共享融合、敏捷高效、开放互动”智慧城市管理体系，公共设施支撑能力进一步提高，公共服务质量大幅提升，公共秩序管理全面优化，环境质量持续改善，队伍管理明显加强，城市综合功能进一步增强，城市管理质量大幅提升。建设清洁低碳的绿色城市因地制宜建设生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，完善可再生资源回收系统。加强对垃圾转运站、垃圾处理厂（场）等清洁治理。加强环境噪声污染治理。建设魅力彰显的人文城市城以人为本，人以城为家。城市的存在和发展，最终是为了促进和实现人的全面发展。严禁随意拆除老建筑，砍伐老树。到2030年，在巩固国家园林城市创建

35、成果的基础上，向创建国家生态园林城市努力。完善城市基础设施，充分发挥城市管理职能，于细微处彰显城市温度。不断强化民生保障，不断注入民众福利，打造以人为核心的新型城镇化城市。区城市管理第十四个五年规划指标的具体目标见下表。区城市管理第十四个五年规划指标表一序号.规划指标单位2025年完成值2030年目标值指标属性市容景观管理1主要公共场所公益性广告覆盖率%90100预期性2破损广告及时修复率达%95预期性3户外广告规范设置率%8090预期性二环境卫生管理4主次干道清扫保洁机械化作业率%7080预期性一序号规划指标单位2025年完成值2030年目标值指标属性5建成区域公厕保有量座/平方公里56预期

36、性6主要道路保洁小时1616约束性7城郊道路保洁小时1212约束性三垃圾综合治理8实现生活垃圾分类%10100预期性9生活垃圾有效治理率%9595约束性10城市生活垃圾无害化处理率%98100约束性11生活垃圾回收利用率%1035约束性12生活垃圾运输密闭率%90100预期性13生活垃圾处理费收缴率%5090预期性14生活垃圾焚烧处理率%090预期性15建筑垃圾处置率%100预期性16城市建筑垃圾综合利用率%60约束性17医废无害化处理量吨/日38预期性四园林绿化管理18城市绿地率%40.0241.8预期性19建成区绿化覆盖率%41.8544.62约束性20人均公园绿地面积近/人12.914.

37、8约束性21公园绿化活动场地服务半径覆盖率达%8190约束性22城市绿道服务半径覆盖率%82.585.16预期性23万人拥有绿道长度公里/万人1.231.5预期性2410万人拥有综合公园个数个/10万人1.121.49预期性25城市林荫路覆盖率%7085约束性26城市道路绿化达标率%81.9586.68预期性27园林式居住区（单位）达标率%50.1552.08预期性28城市湿地保护实施率%10100预期性29园林绿化工持证上岗率%35100预期性五市政公用设施管理30城市道路完好率%9097约束性31背街小巷道路完好率%8590预期性32城市主干道路灯装灯率%100100预期性33路灯计算机自

38、动监控系统覆盖率%95预期性34亮灯率%9999预期性一序号规划指标单位2025年完成值2030年目标值指标属性35燃气安全应急处置率%100100约束性六信息智慧化管理36城市管理业务主线信息系统覆盖率%100100预期性37城市管理信息系统向云平台迁移率%100100约束性38环卫车辆北斗定位安装率%70100约束性七城市综合管理39城市管理市民投诉处置满意率%9090预期性40城市管理执法案件信息公开率%100100预期性41城市综合管理检查考核覆盖率%100100预期性第三章“十五五”规划主要任务与重点工作“十五五”期间，区城市管理工作将紧紧围绕经济社会发展目标，继续深入推进“城管革命

39、按照体制扁平化、机制长效化、标准精细化、治理社会化、作业市场化、管理智慧化的要求，完善城市综合管理机制，改革城市管理行政执法体制，创新城乡一体的环境管理模式，构建智慧化城管系统。推进城市绿化、美化、亮化、净化工程，破解违法建设、占道经营、建筑垃圾等执法管理难题，规范户外广告招牌设置，加强市容环境整治，加大城市管理公共服务设施建设，完善市政配套基础设施，提升国有平台公司经营城市、反哺城市的能力和作用，全面提升城市管理水平。第一节市容景观管理实施市容景观提升工程，完善市容环境、井盖设施、城市景观等方面的立法和管理体系，建立市容市貌整治专项经费保障机制，每年创建容貌示范社区，每年组织各区开展门店招

40、牌示范路整治工作，着力提升市容景观水平，城市空间进一步优化，人居环境明显改善。一、加强城市容貌监督管理(一)构建井盖设施监管长效机制。全面提升井盖设施质量，加大井盖设施规范设置抽检力度。协调建设行政主管部门督促、指导建设单位严把井盖源头质量关。督促行业管理部门和各权属单位对不规范井盖设施进行更换和维修，督促井盖设施安装到位，新增井盖设施安装包括单位名称、投诉电话、编号等信息的标识铭牌，提高公众投诉准确率，完善巡查应急处置机制，健全应急抢修队伍，畅通井盖投诉处理渠道，规范井盖应急处置手段。井盖设施规范设置达标率达60%以上。（二）加强架空杆线附属设施管理。辖区内已建成地下综合管廊的路段，按管线入

41、廊管理；未建设地下综合管廊的路段，配合相关部门有序推进架空线缆入地改造，并加强管理。二、深化户外广告招牌管理（一）规范户外广告和招牌管理。按照统筹规划，减量提升，依法整治，规范管理，美观安全”的原则，完善户外广告管理法规规划体系，以集中拆除违法设置的户外楼顶广告为突破口，大力实施广告招牌、指示牌、标识牌三牌”整治，实现违法广告发现处置率达98%以上、破损广告及时修复率达95%以上。主要公共场所公益性广告覆盖率100%o建成户外广告管理信息系统，规范户外广告设施设置管理,促进户外广告商业价值和城市艺术品质的同步提升，实现户外广告规范设置率90%o（二）推进户外广告、店招店牌整顿规范。严格按照市区

42、人民政府关于市中心城区（区）户外广告设施设置规划及市中心城区（区）户外广告设施设置技术规划的批复（玉红政201890号），持续深入对区户外广告设施和店招店牌的整顿规范，实现户外广告、店招店牌设置规范、布局合理的目标要求。完善设置标准，严格管理流程，加强执法检查。整改门面招牌上的广告发布内容，更换陈旧破损的门面招牌，拆除一店多招的门面招牌，规范楼顶门面招牌设置，实现辖区内主次干道、背街小巷门面招牌设置达到规范化标准。（三）按照城市定位和发展要求，合理利用城市公共空间户外广告资源。建立户外广告管理电子政务系统，实现网上办公和全程监控；持续深入开展对区户外广告设施和店招店牌的整顿规范，实现户外广告、

43、店招店牌设置规范、布局合理的目标要求。（四）完善管理机制和体制。积极推进机制创新，建立主要区域和大型户外广告设施市政府审批机制；建立完善户外广告设施设置规划、设置审批、施工验收的各相关部门协调联动机制；建立完善审批管理、执法查处和数字城管监督协调联动的监督、考核机制；建立完善户外广告设施网格化管理制度和区级相关部门的监督、考核机制；建立和完善公共空间户外广告特许经营制度，合理开发利用城市户外广告资源。（五）修改完善政策法规。按照城市定位和发展要求,以户外广告登记管理规定、市区户外广告和招牌管理办法（试行）为基础，进一步修改完善市中心城区（区）户外广告设施设置技术规范，并且计划在“十五五期间编制

44、完成市区区域户外店招店牌专项规划及典型街区店招店牌设计导，达到合理利用城市公共空间户外广告资源的目的。（六）创新管理方法手段。积极利用现代信息技术，建立全区户外广告管理电子政务系统（含包括市、区级一体的行政审批系统和电子标签识别系统），实现网上办公和全程监控。加大政务公开的力度，及时更新公开内容，推进政府城市管理的公开化、透明化。组织户外广告设置管理人员开展城市规划、景观规划、建筑美学、传媒学、广告学、材料学和有关法律法规的系统培训。第二节环境卫生管理深入推进环境卫生管理工作标准化、精细化和品质化,全面优化干净整洁平安有序城市环境，推动环卫工作走在前列、干在实处，着实提升环境卫生水平。具体阶段

45、目标：围绕标准化，抓好基础年，全流程再造环卫管理新体系；围绕精细化，抓好创新年，全方面推进环卫领域新增长；围绕品质化，抓好发展年，持续推进爱国卫生专项行动，全方位打造环卫新模式。一、提升环卫保洁水平（一）全面落实环卫保洁责任制度。按照属地管理、行业管理”的原则，进一步明确乡（街道）、村（社区），区级各职能部门的责任范围、工作职责，形成职责明确、密切配合、联动推进的工作机制，实现环卫保洁作业规范化、标准化、常态化。（二）提升环卫装备水平。按密闭化、环保化的要求,推进环卫作业车辆更新换代，淘汰一批低效、老旧的环卫作业机械装备，优先推广使用新能源车辆。十五五”期间,在实施垃圾分类工作时，选择部分智能

46、分类设备，运用智能系统管理，提升垃圾分类工作的管理水平。（三）实现环境卫生作业机械化。加大洗扫、冲洗、降尘等专业车辆及配套设施设备购置经费投入，全面提高区环境卫生机械化作业率；推动城市养护、清洗、保洁装备现代化，稳步提高新能源车的使用数量、使用率和使用范围，实现由单一人工保洁向机械化、多工种、人机结合的新作业模式转型确保2030年实现主城区主次干道机械化作业率80%以上。（四）实现环境卫生管理信息化。打造智慧环卫管控平台，将城区环卫设施、环卫机械作业路线、环卫人员管理、环卫监督反馈督办集合于一张电子地图，实现日常办公网络化，机械作业信息化，应急处置快捷化。（五）解决环卫收运配套设施建设用地困难。统筹交通、园林、建设等空间用地，结合利用闲置地块、较宽敞人行道路等公共空间，以属地政府统筹为主、业主负责为基础，合理设置垃圾收集容器临时放置点、环卫车场等环卫设施，做到美化洁化，摆放有序，不影响景观和通行，与周边环境景观相协调，为公众提供优质的政府公共服务。