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1、地籍测量现状与发展地籍测量的现状和发展一、地籍测绘的定义是对地块权属界线的界址点坐标进行精确测定，并把地块及其附着物的位置、面积、权属关系和利用状况等要素准确地绘制在图纸上和记录在专门的表册中的测绘工作。地籍测量的成果包括数据集（控制点和界址点坐标等）、地籍图和地籍册。二、地籍测量的内容1、地籍管理。包括土地调查、土地登记、土地统计、土地分等定级和地籍档案管理。地籍管理为土地管理的各项工作提供基础资料和科学依据，是整个土地管理工作的基础。2、土地权属管理。包括土地所有权或使用权的审核和确认、土地权属变更（土地征用、划拨、出让、转让等）、土地权属纠纷的调处、对违法侵犯土地所有权与使用权行为的查处
2、等。土地权属管理是为贯彻、执行基本国策、合理组织土地利用所采取的一系列法律的、行政的、经济的和技术的手段和措施。 3、土地利用管理。包括土地利用总体规划、土地利用专项规划（土地的开发、整治、保护规划）、土地利用计划（中期和年度计划）、土地利用动态监测等。土地利用管理主要是合理组织土地利用，实现土地的宏观控制和计划管理，是土地管理工作的核心内容。在私有制社会中，土地管理的主要目的是维护和巩固土地私有制，维护大土地所有者对土地的私有权及买卖、出租土地的自由。社会主义制度下的土地管理，主要是维护和巩固土地的公有制，并根据客观规律的要求，对土地资源的分配、利用、保护和改造进行经常性的监督和科学管理，为
3、保护和合理利用土地资源，发展生产力服务。三、地籍测量的现状我国地籍信息化的建设是从上世纪八十年代开始的。随着国土资源信息化建设全面推进和纵深发展，特别是“金土工程”的全面实施，对地籍信息化建设提出了新的需求。总结我国地籍信息化发展现状，研究、解决当前地籍信息化发展中存在的问题，加快地籍信息化建设，实现地籍管理的自动化和信息化，对提高国土资源管理信息化水平至关重要。二十年来，我国地籍信息化建设取得了很大的成绩，地籍信息化已成为国土资源信息化，特别是土地管理信息化的重要技术支撑。为各级国土资源管理部门的信息化建设提供了很好的基础和经验。1998年国土资源部组建以后，地籍信息化建设工作迈入了一个崭新
4、阶段。我国城镇地籍信息系统建设起步较早，目前许多城市已经建立城镇地籍信息系统，并被广泛应用于城镇土地资源的日常管理，为城市建设和发展提供了基础保障。同时，我国农村地籍信息系统的建设随着新一轮国土资源大调查工作的部署，“数字国土工程”以及“土地资源调查与监测”等工程项目的部署和实施，正在全国大范围开展起来。1、土地利用基础数据库建设 基础地籍数据是地籍信息系统的核心，是建立现代地籍工作的基础。目前，我国用于城镇地籍和农村地籍的基础数据库分别为“城镇地籍数据库”和“土地利用数据库”。土地利用数据库系统是农村地籍管理信息化建设中核心的软件系统，主要用于土地利用现状数据的采集、处理、管理和应用。目前，
5、采用专业软件进行地籍调查，并已建立管理功能完善的城镇地籍数据库的市县目前已超过600个。另有相当一部分地区建立完成了数字地籍图。同时，许多经济实力雄厚的省、市已经开展省级和地市级地籍数据库的建设工作。我国农村地籍数据主要以土地利用数据为基础。1999年“数字国土”工程在全国全面启动。截至2005年6月，全国已有1000个县（市）列为国家试点，开展建库工作。在国家试点以外，各地也结合土地变更调查和图件更新开展数据库建设工作。目前，全国还有366个县（市）已按国家统一标准和规范，自行开展了2县（市）级土地利用数据库建设工作。通过国家和省级验收的数据库共有686个，已经完成的有290个，正在进行的3
6、62个。同时，全国还有浙江、辽宁、山东、广东等省（市、区）正在启动全覆盖土地利用数据库建设工作，土地利用数据库建设已经走向全面普及的道路。2、城镇地籍信息系统建设城镇地籍信息系统作为城镇地籍管理信息化建设最重要的软件系统，主要应用于城镇地籍现状数据的采集、处理、管理和应用。目前，城镇地籍信息系统的数据管理和应用技术已经成熟，且多以基础GIS为平台，采用网络结构，与OA、Web GIS技术相结合，构建业务办公系统。近几年来，我国城镇地籍信息系统建设速度较快，已建立城镇地籍信息系统的市县近1200个。许多大城市和中小城市完成了图数一体化的地籍信息系统。多数省（市、区）则以地（市）或县为单位建立适合
7、本地区的地籍信息系统。如沈阳市将土地登记系统相对独立于城镇地籍信息系统使用；西安、深圳等城市则建立了包括地籍管理模块的土地管理综合信息系统；河北省正拟建省、市、县三级网络化地籍信息系统。3、 农村地籍信息系统的建设农村地籍信息系统主要是辅助集体土地管理工作，完成土地登记发证及其他农村地籍日常工作。目前，我国大部分地区农村地籍数据主要来源于县级土地利用现状数据，其系统软件也多是基于县级土地利用数据库系统开发的。另外，许多发达地区为加强城乡结合部农村地籍管理，已完成和正在或计划进行大比例尺农村地籍调查，并采用城镇地籍信息系统软件支持大比例尺农村地籍管理。2002年，国土资源部在广东省就集体土地登记
8、发证进行了试点，并于汕头、惠州两地建立了农村地籍信息系统，应用于集体土地产权登记发证工作。另外，广东、江苏省、河北、山东、安徽部分地区对集体土地产权登记发证进行了试点，并进行了农村与城镇一体化地籍信息系统建设研究。总体来看，我国农村地籍信息系统的建设起步较晚。由于受土地登记发证工作进度的制约，农村地籍信息系统软件的开发和应用尚处于初级阶段。绝大多数市县仍处于土地利用数据库建设阶段，尚未形成贯穿农村地籍管理工作流程的农村地籍信息系统。四、地籍测量的发展1、网络化地籍信息系统成为主流模式上世纪90年代初建成的地籍信息系统多是单机版的，随着新技术的不断普及，越来越多的土地管理部门已建成局域网络。新研
9、建的地籍信息系统多是GIS与OA及WEB技术的结合，实现了数据的网络共享，提高了信息资源的利用效率。网络化的地籍信息系统已成为当今的主流模式。2、地籍信息的调查更新和社会化服务意识加强随着调查技术手段更新和信息化技术发展，以及各级政府对土地管理工作的日益重视，许多大中城市，采用3S技术，结合地面调查正在或拟进行土地利用更新调查，确保地籍信息的现势性。同时，随着社会经济的发展，各地土地管理部门服务于社会的意识逐渐加强，结合地籍信息系统建设，有效地开展社会化服务工作。如建立土地登记公开查询制度和土地证年检制度，依法发布土地利用状况信息、地籍资料信息等。3、城乡地籍信息系统一体化建设发展势头强劲随着
10、经济建设的发展，土地管理需求的变化及科技水平的提高，在有条件的省市已经探索建立城乡一体化的地籍信息系统。目前上海、广州、深圳、南京、杭州等多个大中城市，相继完成了大比例尺城乡一体化土地调查，并积极探索城乡一体化地籍系统建设，在经济建设及国土资源管理工作中发挥着重要作用，取得了较好的社会效益和经济效益。其他一些省份，如北京、湖北、河北、河南等也将建立城乡一体化地籍信息系统作为近期工作目标，并从资金、技术等方面积极投入，着手开展建设工作。4、地籍信息系统规范化建设步伐加快近年来，我国先后出台了县（市）级土地利用数据库标准、城镇地籍数据库标准等土地信息系统数据标准，制定并颁布了全国土地分类。同时，地
11、籍管理专业技术规程的制定和修改工作也在进行之中。各省（市、区）也相继出台了本区域的规范、标准，甚至有些地区采取统一选用平台、统一推广软件的方法，力求提高信息资源的规范化、效率化。如浙江省2001年制定了浙江省土地利用数据库建设规范、浙江省城镇地籍数据库建设规范、浙江省地籍测量电子数据成果规范、浙江省地籍信息系统建设规范，作为规范化建设的保障。5、 地籍测量的前沿近年来，遥感（RS）、地理信息系统(GIS)以及全球定位系统(GPS)技术（合称“3S”技术）的发展与应用为土地变更调查工作的改革提供了新的思路与方法。本文针对当前土地变更存在问题的基础上，对土地变更调查与“3S”技术之间进行衔接分析，
12、提出了面向土地变更调查“3S”集成系统构建方法，介绍了依据文中所提集成模式研制开发的土地变更调查应用原型系统及其应用效果，最后展望了该系统在新一轮土地调查中的应用前景。1、“3S”技术与土地变更调查衔接分析传统土地变更调查大体可分为三个阶段。第一阶段为前期准备阶段，包括变更证据收集，土地变更调查外业工作底图、表格和测量工具的准备；第二阶段为外业调查阶段，应用测量技术和调查基础资料，将境界、土地权属界线、线状地物和变更图斑补测到土地变更调查工作底图上，并加以图斑属性注记，同时填写土地利用现状变更调查记录表；第三阶段是成果整理阶段，即内业进行图斑变更、面积量算、统计汇总和编绘成图。从目前技术发展看
13、，3S技术可以为土地变更调查提供技术基础。2、 “3S”集成系统体系结构面向土地变更调查的“3S”集成系统（简称“3S”集成系统）指运用遥感、全球定位系统和地理信息系统领域的理论、技术和方法，开发与传统土地变更调查业务流程相衔接的实用化软、硬件系统，建立适合不同区域和不同调查比例尺的应用模型，实现变更调查全流程或关键环节作业的数字化、自动化、智能化和数据传输网络化的一种技术系统及与其相适应的组织模式。该系统是一个规模庞大、技术十分复杂且跨度很大的系统，从理论和技术方面来看，包括技术系统、集成模式和组织模式等。3、 土地变更调查“3S”集成应用系统原型土地变更调查“3S”集成应用系统原型是在国土
14、资源部“十五”科技专项计划土地变更调查现代技术集成应用示范项目资助下完成，系统研发以图形图像学、人工智能、软件工程等理论方法为基础，跟踪“3S”技术、空间数据引擎技术（SDE）、数据压缩技术及元数据等技术发展前沿。系统由基于GPS土地变更调查信息采集与处理系统、基于RS的土地变更调查数据获取及处理软件系统和基于GIS土地变更调查信息处理与管理系统三个子系统组成，子系统间通过数据流实现协同工作，即系统采取松散型耦合。结束语：地籍工作是土地管理的基础工作，地籍数据是土地管理的基础数据，各级国土资源行政管理部门特别是各级领导应充分重视并加强地籍基础业务工作。加强基础业务工作首先要建立完整的地籍基础业
15、务工作制度，比如土地利用现状调查和土地利用变更调查制度、地籍调查和地籍变更调查制度等。其次是要保证人才队伍特别是专业技术队伍的稳定性，加强人才的培养。另外，还需要提高经费等对地籍基础工作的保障力度。研究地籍测量的科技前沿对推动国民经济的发展有决定性作用！参考文献：1高延利.我国地籍信息化建设现状与发展M国土资源部地籍司2 童庆禧.卫星遥感与政府决策M.北京：宇航出版社，1997.120-123. 3 陈宜元，吴美蓉.中巴资源卫星数据应用评价文集C.北京：科学出版社，2000.60-65. 4 陈述彭，童庆禧，郭华东.遥感信息机理研究M.北京：科学出版社，1998.100-113. 5 朱述龙，张占暌.遥感图像获取与分析M.北京：科学出版社，2000.135-141.