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1、奋力提升项目工作 促进长宁跨越发展长宁县县委副书记、县长 曾 健抓项目就是抓发展，抓好项目建设就等于抓住了经济社会发展的关键。对生产力发展由低水平向较高水平急剧提升，正处于工业化、城镇化发展初期并向中期过渡阶段的长宁，必须把项目作为抢抓发展机遇和优势、有效化解发展矛盾的强力抓手，力促经济社会发展不断迈上新的台阶。一、准确把握当前长宁面临的经济社会发展形势（一）困难和挑战。2009年，长宁县实现地区生产总值51亿元，增长16.8%；地方财政一般预算收入1.105亿元，增长37.58%，全县呈现经济平稳较快增长，各项事业全面进步，人民生活不断改善，社会大局保持稳定的良好局面。但必须认识到，越是形势
2、好，越要保持清醒头脑，越要看到经济社会发展中存在的困难和问题。纵向比，虽然长宁经济社会发展速度较快，但总体上讲，“美丽但不富饶”仍将是今后一段时期长宁的基本县情。一是经济总量还很小。从09年的地区生产总值看，长宁不仅与省内发达区县有差距，与市内翠屏区、宜宾县的差距也非常大。从09年的地区生产总值增幅看，长宁不仅落后于市内的珙县、筠连县、江安县、南溪县，同时也落后于“比、学、赶、超”对象大英县。二是经济结构还很不合理。虽然09年长宁的三次产业结构比例已调整为26:47.3:26.7，但传统的农业大县面貌仍未根本改变，工业支撑作用仍不是非常明显，第三产业对一、二产业的拉动作用还不突出。三是产业定位
3、还不够明确。虽然明确了产业发展的主攻方向，但具体的、具有前瞻性的产业策划和产业发展详细规划还没有形成，产业链具体如何延伸还不够明确，产业招商还存在盲目性和碰撞性的特点，引进项目的关联度小，产业集群化程度不高。四是工业基础薄弱。非公有制经济还不发达，工业化、企业化、产业化水平还比较低。产品结构单一，科技含量不高，缺乏核心竞争力。产业配套能力不强，产业链不长，规模小，集聚效应不明显。五是县乡地方财政困难。能让财政大幅增收的财源项目少，自身财力比较薄弱，县乡财政在今后很长一段时间内都可能属于“吃饭”财政。（二）优势和机遇。1.具备“四大优势”：一是具有长期积累的、其他地方较难复制的自然生态优势。拥有
4、“中国竹子之乡”、“全国生态农业试点县”、“国家林业科技示范县”、“全省林业产业重点县”、“全省新五大旅游区”等生态品牌；森林覆盖率达50.2%；空气质量常年优于国家一级标准；蜀南竹海为国家AAAA级旅游景区，跻身中国最美十大森林之列。二是具有良好的区位优势。能通江达海的宜宾港长宁香炉滩码头主体工程全面完成，贯穿长宁的宜泸渝高速公路长宁段开工建设，成贵铁路规划经过长宁并将在县城附近建站，距宜宾机场仅50余公里，良好的水陆空交通条件，不仅能使长宁迅速融入到成都、重庆、昆明、贵阳等省会城市经济圈，还将迅速提升长宁在全省乃至全国经济社会发展中的战略地位。三是具有良好的发展环境。在全省主体功能区划中由
5、限制开发区调整为重点开发区，工业集中区列入四川省重点产业园区发展规划，获得了国家卫生县城、全国平安建设先进县等荣誉，为长宁经济社会发展营造了良好的软硬环境。四是具有产业集聚发展的良好基础。丰富的竹类、岩盐、石灰石等原生资源为产业发展提供了充足的原材料保障。迅速发展起来的醋酸纤维素、竹纤维等科技含量高、发展前景好的新兴产业，为产业集聚集群创造了良好条件。2.面临“四大机遇”：一是政策机遇。中央决定继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并正在研究制定新一轮西部大开发和推进成渝地区发展的政策；省委、省政府把加快川南经济区建设列入了工作的重要内容，并正在着手谋划打造“中国白酒金三角”，把宜宾列入
6、了全省和成渝经济区重点支持发展区域；市委、市政府提出了打造川滇黔综合部区域经济中心，大力建设临港经济区，加快沿江经济带发展的战略举措。这些，对处于上述规划和发展核心区域重要节点的长宁，机遇千载难逢。二是试点机遇。省级扩权强县试点，将使长宁许多过去无法实施或按正常程序实施需较长时间的项目得以启动或较快启动。三是危中之机。金融危机在影响发展的同时,也促进了全球、全国相关产业的转移、结构调整、战略重组，为长宁突破性地抓好招商引资和对上项目争取创造了条件。四是资金机遇。国家扩大内需资金将加速投放，今年中央将投放1.18万亿元，省上将投放1.05万亿元，并力争达到1.2万亿元；同时，努力争取和招引的各种
7、项目资金将很快落实到位，各种新的融资方式将充分发挥作用，投资力度将进一步加大。二、充分认识抓好项目工作的重大意义，增强抓大项目、大抓项目的责任感和紧迫感（一）抓项目是贯彻落实科学发展观的根本要求、重要举措。经济社会的全面协调可持续发展，归根结底要有项目来支撑。实践证明，“有项目才会有投资，有投资才会有就业，有就业才会有税收，有税收才会有发展”。没有项目，一切都无从谈起。特别是还属于欠发达地区，目前还正处于城市化、工业化初期的长宁，必须先抓好经济发展，抓好项目建设，才能实现加快发展、科学发展、又好又快发展。（二）抓项目是实现长宁发展跨越的有效途径、必然选择。抓项目就是抓新的经济增长点、财源点和就
8、业点。长宁要实现超常规跨越式发展，必须实施项目带动，切实把项目工作作为一切工作的切入点和突破口，必须要通过抓项目张扬优势，配置资源，聚拢资金，推动发展，必须靠项目来拉动增长，促进发展。（三）抓项目是检验干部能力的重要途径之一，是培养干部成长的“练兵场”。 抓好项目，关键在人。要搞成一个项目既需要良好的外部环境，更需要项目工作者，特别是党政干部顽强的工作毅力、高超的运作水平。作为项目工作主体的干部必须牢固树立“不抓项目就是失职，不会抓项目就是不称职”的思想，把项目工作作为检验执行能力的“试金石”，切实在抓项目增投入中磨炼意志，增长才干。三、全面提升干部的项目工作能力，为“生态、魅力、和谐”的美好
9、新长宁建设提供坚强保障虽然近年来长宁抓项目工作取得了“四个转变” （一是实现了从泛泛抓项目到集中抓项目的转变；二是实现了从项目部门抓项目到党政统揽抓项目的转变；三是实现了从单方面力量抓项目到整合社会资源抓项目的转变；四是实现了从凭经验办事到探索规律、理性抓项目的转变）的工作成效，但在项目工作的各个环节，仍存在不少问题，特别是在干部抓项目的能力上还存在“五个差距、五个不够”：一是对项目工作的熟悉程度有差距，重视不够。突出表现在对项目策划、论证、包装等各环节工作不够熟悉，对项目运作的模式方式不够了解。二是对重大项目的研究突破有差距，成效不够。存在重量不重质的问题，注重抓一般面上的项目，对带动力强、
10、支撑作用明显的龙头性、产业链项目抓得不够，成效不明显。三是对项目关键环节的把握有差距，攻坚破难不够。对具体项目的每个工作环节研究不够、吃得不透，对项目工作中的问题调查分析少，在处理具体问题时，抓不住主要矛盾、关键环节，不能对症下药，工作进展缓慢。四是对项目前期工作的重视有差距，创意策划不够。存在“重在建、轻前期”的倾向，不是准备好项目等机遇，而是机遇来了找项目。项目策划创意思路不开阔，缺乏新点子、新思路。五是有针对性地抓项目工作的能力上有差距，特别是对国家的产业政策和产业发展趋势，对长宁面临的发展机遇、具有的发展优势和潜力的掌握还很不够。这些问题，必须切实加以解决。（一）始终坚持思想大解放。思
11、路决定出路。处于发展关键时期、临界时期的长宁，实现追赶型、跨越式发展，必须坚持思想大解放、观念大更新。尤其是党政干部在工作中要多一些破题之举，少一些中庸之作，只要有利于发展的，都要大胆地试、大胆地闯；要吃透用活法规政策，不仅会用老办法解决老问题，更要学会用新思想解决新形势下的新问题，以创造性的工作开创发展新局面；要始终以科学发展观为指导，着力体制、机制和科技创新，加快推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游国际化进程，打造核心竞争力；要做到既能依托资源抓开发，又能跳出资源求发展；既能开门大招商，又能立足现有企业抓提升；既能争取财政投入，更能吸引社会投资和金融投放；既能学习借鉴，又能自主创新
12、。（二）全面提升项目工作能力。一是提升做深做细做实前期工作的能力。从创意策划、包装推荐、项目选择、市场调研、方案确定、审核备案、立项审批、项目建设等各个环节学起，全面了解和掌握项目工作的全过程。结合长宁的“生态、资源、区位”优势，加深对竹产业、盐化工、醋酸纤维素等资源优势项目、产业结构调整项目、国家政策导向项目的研究，策划包装推出更多更新更大更具支撑力的项目。克服“重建设、轻前期”的思想，抓住国家支持西部发展的政策、川南经济区规划等机遇，从优势之处策划项目，从政策变化之处跟进项目，从产业节点之处衍生项目，从发展趋势之处研究项目，切实抓好事关经济社会发展全局的重大项目的策划、编制、筛选、论证、包
13、装等前期工作。在创意策划项目上要提出更多新思路，在包装论证上要有更多新的举措，在指导督促上要有更大的力度，在招商争取上要有更大的成效，确保招商引资和对上争取有的放矢。二是提升对外招商抢项目的能力。充分发挥人际优势、政治优势、知识优势，主动沟通，主动参与对接洽谈，主动协调解决存在问题，千方百计把不可能变为意向，把意向变为可行，把可行变为实实在在的项目，着力招引更多像醋酸纤维素、红狮水泥那样能起到一定支撑作用的战略性项目。三是提升对上衔接争取项目的能力。认真研究各地各部门产业政策、投资导向、项目设置和申报程序，加强沟通，吃透上情，深入了解企业投资、企业搬迁、产业转移、产业战略等与我县经济社会发展需
14、要的重合度，提高项目的对接率和成功率。深入研究扩权强县试点、川南经济区规划、沿江经济带建设等带来的机遇，加强与国家部委和省、市有关部门的衔接，随时掌握项目动态，盯牢盯死相关项目，力争获得更多的新增投资份额。四是提升抓关键环节强力推项目的能力。集中时间、集中精力去抓项目，采取超常的措施、强势的手段、创新的办法、超强的力度去推项目。对项目工作要有布置，有要求，有检查，不能把工作停留在口头、会议、文件上。对项目建设中的问题要一个一个地疏理、一个一个地细化，一个一个地攻关，一个一个地落实。五是提升总结经验把握规律的能力。经验源于实践，把握规律可以更好地指导实践。长期的实践告诉我们，项目建设要与地方发展
15、相适应，过低过高的项目追求都不利于地方经济的科学发展；项目要与本地优势相匹配，要扬长避短、突出特色、彰显个性，具体到我县就是要结合生态、资源、区位优势抓项目；要遵循产业转移规律，正确认识产业转移的趋利性和层次性，把握好产业项目从高区域向低区域转移、从资源匮乏地向资源富集地转移等机遇。我们必须善于总结和实践这些经验、规律，这样才能取得更大的项目工作突破。（三）积极争做项目工作表率。干部是长宁经济社会发展的中坚力量。在抓项目工作中，一要搞好组织协调，认真整合资源，解决项目中人力、物力、财力问题。二要结合实际，探索创新，认真研究并用活用够政策，解决项目工作涉及的征地拆迁、资源整合等政策问题。三要明确
16、责任，细化任务，强化工作安排和指导、检查、协调，推进工作开展。四要正确处理好项目工作与其它工作的关系，正确处理发展、改革、稳定的关系。在确保稳定、安全的前提下，全力推进项目工作，促进项目工作日常化、制度化。五要率先垂范，转变面上抓为具体抓、一般抓为突出抓、片面抓为重点抓。四、千方百计提升项目工作，加快“生态、魅力、和谐”的美好新长宁建设进程项目是活力之源、立县之本，是经济社会发展的载体。推进长宁发展跨越，必须立足“生态、资源、区位”三大优势，围绕“一城两区三带”产业布局，按照产业项目和基础设施项目并重、经济和社会发展项目并举、城镇和乡村建设项目兼顾的原则，千方百计在抓项目投产见效、项目产业链延
17、伸、项目规模、项目结构优化、项目要素配套、项目投融资体系、项目管理体制机制七个方面的提升上下功夫。（一）狠抓项目投产见效的提升。项目只有建成投产才能最大限度地推动经济社会发展。要围绕既定的发展项目，千方百计加快建设进度，力促尽快投产见效。今年，要扎实推进君子酒业2万吨白酒扩建、红狮集团日产4000吨新型干法水泥、竹海酒业6000吨白酒扩建、富源设备单机20万千瓦水轮发电机组迁建、佳美玻璃国际标准化生产线、隆丰建材20万吨碳酸钙等项目建设，着力抓好泰宁化工20万吨硫酸扩建、搏力印刷5亿套彩色包装、竹海科技3万吨竹纤维溶解浆、丰源盐化100万吨/年矿山采输卤技改、竹海玻璃技改扩能等项目的新、改、扩
18、建；大力实施烟水烟路、土地整理、农村安全饮水、农业综合开发、水土保持、中低产田土改造、通畅通达、退耕还林等工程；扎实抓好滩子口支街、碧玉溪三期市政工程、花园头地块市政工程、竹海大道支街、淯江河堤堡坎等一批市政工程建设；强力推进蜀南竹海、世纪竹园、竹海世外桃源、佛来山和梅硐竹石林等旅游景区建设。以加快项目投产见效推进长宁跨越发展。（二）狠抓项目产业链延伸的提升。延伸产业链是不断壮大产业规模，有效拓展发展空间，提升综合经济效益，实现可持续发展的必要前提。要立足现有产业发展基础，按照产业链式发展的要求，加强对上下游产品的研究，加快产业链延伸步伐，不断提高产业综合竞争能力。当前，要重点抓好醋酸纤维素产
19、业链的延伸，竭尽全力发展生产光电薄膜、液晶显示屏、醋酸胶板等竞争力强、附加值高的下游产品，全力打造“中国醋酸纤维素工业基地”；抓好盐化工产业链的延伸，尽快形成盐基础化工有机化工高分子化工后加工产品产业体系，全力打造“西南盐化工工业基地”；抓好竹产业链的延伸，加大竹基地培育力度，大力发展竹纤维、竹地板、竹工艺品等竹类加工产业，开发竹碳、竹醋、竹笋等产品，着力打造“西部竹产业基地”。（三）狠抓项目规模的提升。一定程度上讲，规模出效益。要立足资源优势和现有产业基础，围绕“一城两区三带”产业布局和“五大工业产业集群”（新型材料、精细化工、酿酒食品、竹类加工、机械制造）、“五大特色农业园区”（优质粮油、
20、优质畜禽、竹类生态、现代烟叶、观光农业）、“五大特色旅游景区”（蜀南竹海、三江世外桃源、梅硐竹石林、佛来山、长宁县及淯江河）建设，一方面，采用技改、扩能等方式，不断壮大现有投产项目规模；另一方面，采用一二三产业项目一齐上、近中远项目相结合、项目打捆、抱团申报等方式，加大项目整合力度，想方设法策划、包装、推出、建设大项目，以大项目、大投资，确保大产出、高效益。（四）狠抓项目结构优化的提升。结合县域经济社会发展实际和中国乃至世界经济发展趋势，加速产业结构调整步伐，强化弱势产业项目引进，着力优化产业布局。按照合理、可行的原则，坚持实施一批，争引一批，论证一批，形成梯次推进、良性循环的项目建设、储备机
21、制，靠连续不断地加大投入、大上项目不断提升产业层次、膨胀经济总量。积极推动企业、政府与高校、科研机构的合作，不断提高企业自主科技创新能力。积极鼓励和支持企业加大科技创新力度，不断优化产品结构，提升产品质量。按照减量化、再利用、资源化、大力发展低碳经济的原则，突出抓好水泥、化工、造纸等行业的节能降耗工作，不断改进生产工艺和生产技术，建立和完善资源循环利用体系，推进经济发展方式向节约型、生态型转变。（五）狠抓项目要素配套的提升。土地、交通、环保等要素是项目招引、落户建设、发展壮大的重要保障。要采取宅基地置换、土地整理等措施，千方百计获取用地指标，增加项目用地储备，解决项目落地难题；加快推进各类园区
22、，特别是工业集中区的路网、电网、水网、天然气管网、排污管网等关键配套设施建设，全面提升供气、供水、供电能力；充分利用四川宜宾长宁工业园区发展规划、长宁县盐化工产业发展规划、长宁县白云石产业发展规划等规划，为经济社会发展提供科学依据；提前介入、主动配合项目业主搞好项目申报、环评、安评、征地拆迁等各项工作，着力破除制约发展的各类瓶颈。（六）狠抓项目投融资体系的提升。结合中央适度宽松的货币政策，利用银政、银企合作平台，积极探索和建立加快发展的合作共赢机制。用好全县银行金融业创新管理办法，加大对技术改造、节能减排、发展循环经济的信贷支持。积极探索政府财政资金与信贷资金配套使用模式，不断开辟融资工作新路子。进一步改善信贷服务，积极探索和建立长效服务机制。切实帮助项目业主开展融资、创新引资、强化筹资，努力化解资金难题。（七）狠抓项目管理体制机制的提升。在土地、能源、财税、金融等方面探索制定更加优越的项目发展条件。进一步深化行政审批制度改革，全面清理取消和调整行政审批事项，简化行政审批程序，提高行政审批效率和质量。大力开展“一站式”服务，千方百计为项目实施排忧解难。建立健全更加有效的市场经机制和公平竞争机制，加快培育竞争有序的市场环境。建立健全人才激励机制，加大企业技术研发投入，全力支持企业技改创新。坚决打击破坏项目引进、项目建设和项目发展行为，努力营造平安和谐发展环境。