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1、改革开放生动力 科学发展促和谐/通辽市发展和改革委员会通辽市科尔沁区位于内蒙古水草丰美的科尔沁草原断延伸产业链条，打造产业集群效应。淀粉深加工、铝制品腹地，是通辽市经济、政治、文化的中心。总面积 2,821 平深加工、农畜产品深加工、非资源四大产业效益日益凸显，方公里，居住着蒙、汉、回、朝、满等 16 个民族 74.5 万人成为优势主导产业。2007 年，四大产业实现增加值 48 亿口。地理位置优越，交通便利发达，资源丰富，物产富饶。改元，占规模以上工业企业的 80%。其中，淀粉深加工产业领革开放 30 年来，全区各族人民艰苦奋斗、开拓创业，民族跑全区工业经济，实现产值 150 亿元，占工业总
2、产值的团结、百业兴旺，经济发展繁荣昌盛、社会面貌日新月异。58%。以投资超亿元的梅花生物、万顺达淀粉、中科天元、特别是进入新世纪，占西部大开发先机，乘振兴东北老工顺通生物、通德淀粉 5 家企业为龙头的玉米化工产业年可业基地雄风，加快经济结构调整，推动产业优化升级，增强转化玉米 270 万吨，而全市玉米商品量在 290 万吨左右，自主创新能力，加强和谐社会建设，科尔沁区向经济发展基本实现通辽市玉米的就地转化增值。和社会进步迈出了更加坚定的步伐。“十五”以来，地区生（二）循环经济是新型工业化的必由之路产总值年均增长 20%，2007 年达到 198.5 亿元。工业增加坚持从资源开采、生产消耗、废物
3、利用和社会消费等值年均增长 28%，达到 96.3 亿元。财政收入年均增长环节入手，通过财政支持、环保执法等措施，引导企业大力24%，达到 10.5 亿元。城镇居民人均可支配收入年均增长推行清洁生产、节水节能、降污减排，积极推广“中水回用11.2%，达到 10,747 元。农牧民人均纯收入年均增长 8.8%，技术”“、以煤炭气化替代燃料油技术”等先进技术。梅花生达到 5,500 元。全社会固定资产投资占全市总量的 48%，物科技有限公司通过循环深加工作业，1 吨玉米可转化出社会消费品零售总额占全市总量的 44%，外贸出口额占味精、有机肥、玉米纤维、玉米浆等系列产品近 1.2 吨，实全市总量的
4、54%。成为内蒙古东部最大的商贸物流集散现产品价值 4000 多元，增值空间上升 200 多倍。2007 年地，也是最具发展活力的新兴工业城市。2008 年 1 月，科梅花生物被评为自治区清洁生产示范企业，万顺达淀粉有尔沁区跻身于“自治区十强旗县”，工业经济总量在自治区限公司荣获自治区节水型企业称号。铝制品深加工产业实101 个旗县中排名第 4。现了液态铝直接熔铸，年可节电 8,000 万千瓦时。银河铝一、坚持工业强区，走新型工业化道路业有限公司建立自备燃气站，由电到燃气年节约成本 60一 发展产业集群是走向新型工业化的一个有效途径万元。通亚铝业铝型材生产采用全自动高标准挤压设备，（ ）几年来
5、，科尔沁区依托资源禀赋培育优势产业，发展缩短生产流程及节省能源消耗，每吨铝型材节约成本 500和引进关联性企业、配套企业，大范围宽领域配置资源，不多元。铝制品深加工产业从通顺铝业的电解铝到铝后加工北方经济2008 年第 11 期27封面文章NORTHERN ECONOMY企业的铝合金，再到铝制品企业的铝板带箔等，通过企业600 万棒，亩效益均在 1 万元以上。立足 30 万亩沙荒地，以产品的紧密衔接，逐步实现了资源利用及经济效益的最大沙地葡萄规模化种植为重点，大力发展沙地经济。沙地葡化。萄种植面积达到 4.1 万亩，亩效益均在 5000 元以上。此外（三）自主创新是新型工业化的中心环节沙地西瓜
6、种植面积达到 5000 亩，沙地花生面积达到 3 万坚持强化企业在自主创新中的主体地位，鼓励和支亩。大力发展特色养殖业“，科尔沁肥牛”因其纯天然、高品持企业加强引进、推广、消化、吸收创新，加快行业品牌建质享誉大江南北，是闻名遐迩的供港活牛基地。2007 年家设。经过几年来的精心培育，蒙古王酒业进入环渤海节能畜存栏总头数 184 万头（只），育肥牛出栏 15.2 万头。环保自主创新企业百强榜，“蒙古王”成为全国驰名商标。（三）农牧业产业化经营是建设现代农业的关键环节铁人实业自主研发了机械压缩式蒸发器、生物质燃料棒挤农畜产品加工龙头企业，是农业规模化经营和市场压成型机等一系列高效节能新产品，步入自
7、治区高新技术化运作的主要载体和依托力量。科区围绕“农业增值、农民企业行列。清谷新禾跻身自治区自主创新企业 50 强，列入增收、企业增效”，加快培育龙头企业，现有产业化龙头企国家“双百工程”，“清谷新禾”商标成为自治区著名品牌。业 39 家，其中，上三级重点企业 26 家。并形成了牛、羊、锦绣木业生产的人造板材成为全国建材行业知名品牌，取猪、禽、玉米、无公害蔬菜等 120 多个种养殖基地，带动农得了进出口经营权，企业获得了自治区高新技术企业认牧户 11 万户，有效地促进了农畜产品的转化增值。证。大林型砂成为全国最大的铸造用天然硅砂生产基地，（四）发展循环经济是建设现代农业的客观需要被授权为铸造用
8、硅砂及标准砂国家标准起草单位。鼓励和引导农民减少化肥、农药用量，提高农作物秸（四）工业园区是推进新型工业化的重要载体秆、畜禽粪便等可再生资源的利用率。立足近百万吨畜禽坚持分步高起点、高标准科学规划科尔沁工业园区，粪便及 10 多亿公斤玉米秸秆，大力实施农村户用沼气、秸打造内蒙古东部最大的发酵工业基地。近 4 年累计完成投秆气化等工程。实施沼气项目 5 年来，发展沼气示范户资 3.6 亿元，不断完善园区基础设施建设，现入驻企业达5400 户，户年均利用沼气资源相当于 2000 公斤标准煤。60 户，实施投资超亿元的大项目 22 项。2007 年被列为自积极引进中国国能 225MW 生物质热电联产
9、项目，年可治区首批工业循环经济示范区，在“内蒙古工业十强开发转化玉米秸秆 28 万吨，计划 2008 年 8 月并网发电。立足区”评选中，位列第 3。丰富的风能资源，引进山东长星集团 20 万千瓦的风力发二、积极发展现代农业，提高农牧业综合生产能力电项目，计划 2008 年底并网发电。（一加强基础设施建设是农牧业增效的战略选择三加快商贸活区步伐推动第三产业快速发展）、，着力改善农牧区基础设施建设，近年来，累计投入大（一）“商贸活区”是长期实施的战略规划型商品粮基地、土地整理、农业综合开发、扶贫等支农资金依托区位和交通优势，坚定不移地搞活商贸流通，初4.5 亿元，拥有机电井近 1.6 万眼，建成
10、各类永久性节水工步构筑了以城区流通企业和专业市场为中心，农区集贸市程 80 万亩，180 万亩农田全部达到畦田标准化。农机总动场为依托的城乡一体化商贸流通体系。2007 年，全区商业力达到 47 万千瓦，农机综合水平达到 71%。粮食种植面网点达到 1.9 万个，各类市场发展到 38 个，其中年交易额积稳定在 150 万亩，粮食产量达到 17.4 亿斤。蔬菜种植面亿元以上的 8 个，团结路贸易区进入全国市场百强行列，积稳定在 30 万亩左右，蔬菜产量达到 17 亿斤。余粮堡牲畜交易市场进入自治区级农产品交易市场行列。（二）发展特色农牧业是持续增收的富民之举粮油、建材、果蔬、牲畜、服装、小商品等
11、商贸交易不仅覆盖现代农业是特色、优质、高效的精深农业，科尔沁区采全区，而且还辐射到东北、华北等大部分地区。取贷款支持、政府奖励等措施，鼓励和支持农牧民发展特二 加快商贸龙头企业发展是促进贸易繁荣的重要举措（ ）色种养殖业。农户每新建一座温室大棚，政府奖励 1000大力实施品牌引进战略，累计引进国内知名企业 102000 元，可贷款 2 万3 万元。2007 年日光温室大棚面积余个，肯德基、全聚德、国美电器、苏宁电器等企业相继入达到 1.5 万亩，亩纯收入比露地蔬菜提高 6 倍，是全国 100驻，引进知名品牌 300 多个，品牌效应有效地刺激了社会个“无公害食品行动计划”蔬菜示范基地县之一，20
12、05 年被消费的快速增长。同时培育壮大本地企业，推进零售、住列为 2008 年北京奥运会蔬菜供应基地。迎合市场需求，积宿、餐饮等服务业的连锁化，鼓励方便生产、生活的连锁企极培育食用菌产业，建成食用菌小区 15 个，栽植规模达到业向社区和乡村延伸。百货大楼、金叶广场、进前佳超市、28 北方经济2008 年第 11 期刚刚商贸、环哲书社等企业销售业绩稳步增长，成为带动贸易增长的龙头企业。以通辽农资公司、日升日美超市为主的“万村千乡市场工程”深入实施，累计建成农资农家店 200 多家，农村市场得到有效繁荣。2007 年社会消费品零售总额达到 65.6 亿元。（三）加快物流产业发展是促进大流通的明智选
13、择以通辽物流园区为突破口，经过几年的建设，发展成集信息服务、车辆配载、仓储配货等为一体的现代化物流企业，信息网覆盖全国大部分地区，日发布全国适时信息 45 万条以上，年货运量近千万吨，2007 年被评为自治区10 强物流企业。团结路贸易区入驻物流企业 13 家，年货物运输量达 10 万吨。新的物流项目相继实施，随着通辽物流园区的年吞吐 10 万标准集装箱的通辽内陆港、木里图车站改造及综合物流铁路专用线、金港综合物流园、利丰汽贸物流园、日升日美物流配送中心等物流项目的建成运营，科尔沁区“流量经济”后发效应将充分显现。（四）加快发展新兴服务业是提升第三产业的有效途径依托优越的区位交通优势，以民族风
14、情旅游区、沙漠水库、沙地葡萄园等旅游景观建设为重点，积极整合周边旅游资源，围绕吃、住、行、游、娱、购 6 大旅游要素，着力打造具有民族内涵的旅游品牌。星级酒店发展到 7 家，旅行社达到 23 家。近年来，年均接待游客 50 万人次，年均实现旅游收入 4 亿元。立足资源优势，增强出口创汇能力，无公害蔬菜、科尔沁牛肉、有机食品等绿色农畜产品日渐畅销，清谷新禾、万顺达淀粉、绿缘食用菌等外贸企业积极拓展国内外市场，外贸出口额稳步攀升，2007 年实现外贸出口2500 万美元。此外，金融保险、信息咨询、中介服务、电子商务等现代服务业也健康有序发展。四 、坚持实施项目带动，构建上争、外引的发展格局（一 ）
15、眼睛向上 ，争取国家和自治区扶持资金是解决内生动力不足的有效途径在国家逐步缩减扶持资金的大背景下，科尔沁区坚持树立“项目就是资源，项目就是机会，项目就是发展”的理念，组织谋划各领域项目，重点在农牧林水等基础设施建设、农村文化教育卫生、自主知识创新、农牧业产业化发展等关键领域积极争取国家支持。近年来，通过各行业各部门，年均争取上级扶持资金超亿元，实施了城郊电网改造、农网改造、国家大型商品粮基地、农村安全饮水工程、农村优质良田建设、农村沼气工程、农村医疗卫生及文化基础设施建设、基层政权建设等大宗项目，极大地促进了地方经济和社会事业的健康快速发展。（二 ）眼睛向外 ，利用外来资源壮大内力是最现实的发
16、展途径招商引资能带来项目、资金、技术，更能带来发达地区的先进经营理念和发展机遇。科区立足资源禀赋和产业基础广开渠道，积极扩大项目融资合作领域，主动当“车间”、做“外环”，搞好项目和产业对接。“十五”以来，累计完成招商引资额约 150 亿元，实施建设项目上千项，为实现经济的跨越式发展奠定了坚实的基础。五、注重以人为本，促进社会各项事业全面发展第一，科技成果转化能力不断增强，创立了全市首家科技成果推广中心，创办科技民营企业 27 家，被评为全国科普示范区。第二，深化义务教育管理体制改革，有效整合教育资源，推进素质教育，加强职业教育，扶持民族教育发展，教育水平不断提高。第三，医疗卫生事业健康发展，社
17、区医疗卫生服务机构发展到 180 个，村级卫生室发展到 578 个，三级医疗和公共卫生服务网络基本健全，卫生医疗水平明显提高。深入开展新型农村合作医疗，参合率达到 95.6%。坚持稳定低生育水平，人口出生率控制在 10以内。第四，群众文化日益繁荣，全面健身活动蓬勃开展，专业文艺、社区文化、广场文化、农村文化等活动极大地丰富了群众的业余生活。第五，加强就业和再就业工作，初步建成城乡一体化就业体系。创建就业基地 13 外，充分就业社区 19 个，城镇登记失业率连续几年控制在 4%以内。第六，小城镇建设不断加强，全区城镇化率达到45%，木里图镇、大林镇被评为自治区级重点镇。第七，逐步完善城乡社会保障
18、和社会救助体系建设，社会保障能力显著增强。2007 年职工基本养老保险总数达到 6.5 万人，失业保险总数达到 4.1 万人，医疗保险总数达到 4 万人，工伤保险总数达到 1.6 万人，城乡低保总人数 4.8 万人。帮困助学、医疗救助、住房保障等项制度进一步完善，困难群体全部得到及时救助。科区被评为全国民政工作先进区和自治区双拥工作模范区。改革开放以来，科尔沁区经济发展和社会进步取得了显著成就，为实现跨越式发展奠定了坚实的基础。在新一轮经济大发展来临之时，全区人民将继续坚持在改革中谋求发展，在发展中不断创新，努力把科尔沁区建设成为经济昌盛、社会和谐、科技进步、文化繁荣、人民生活幸福的草原新城。北方经济2008 年第 11 期29