1、巡视谈话提纲一、落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署、省委工作部署方面存在哪些差距1 .市委领导班子在坚持和加强党的全面领导方面存在哪些差距和不足？比如，“第一议题”制度是如何坚持的，差距在哪里？在理论武装、特别是运用党的创新理论指导实践、推动工作方面有哪些不足？又如，领导班子有无凝聚力和战斗力，等等？答：近年来，市委领导班子坚定不移加强党的全面领导，坚持以上率下，切实加强对落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署、省委工作部署的组织领导，在学懂弄通做实上狠下功夫，在结合实际贯彻落实上狠下功夫，推动央省决策部署在各级特别是基层有效贯彻、真正落实，但同时也还存在一些短板弱项。在思想认识方面，
2、市委领导班子对于“第一议题”一般采取会议学习的方式，侧重传达上级文件会议精神，有时缺乏结合XX实际的深层次互动交流，学习形式较为单一，系统性、实效性还不够。在学用结合方面，市委领导班子对习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵和精神实质的学习理解还不完全到位，在实际工作中把握不够细、思考还不够深，尤其是对习近平总书记对XX工作系列重要指示精神特别是对XX工作重要指示精神理解把握不够全面，创造性转化、创新性落实举措还不够细致、不够深透。在制度执行方面，市委领导班子在贯彻执行党章准则条例方面还不够坚强有力，特别是在贯彻民主集中制方面，个别班子成员斗争精神还不够强，对班子中的个别不和谐因素讲求团结
3、既严肃认真又生动活泼的政治局面还没有全面形成，领导班子的整体战斗力、凝聚力、向心力有待进一步加强。2 .落实重大任务存在哪些差距和不足？比如，对照习近平总书记在XX考察时对XX经济高质量发展提出的“四个发力”要求，结合实际谈谈您所从事工作领域还有哪些问题和不足？又如，对市委提出的“XX”发展定位，您是怎么理解的，工作中还需要在哪些方面发力，等等？答：近年来，市委领导班子坚定不移落实党的路线方针政策和中央、省委决策部署，全力以赴拼经济、搞建设，推动经济社会发展各项事业迈上新台阶，主要经济指标增速稳居全省前列。但也还存在一些差距和不足，具体表现在对市域发展战略定位的把握、战略路径的选择、战略目标
4、的设定、战略举措的谋划等方面，与贯彻新发展理念、实现高质量发展要求相比还存在一定差距。作为XX县委书记，这里我结合XX具体情况向各位领导说明。在科技创新和科技成果转化方面，全县全社会研发投入强度低于省市平均水平,具备领先水平的科研团队、领军企业较为匮乏，科技成果转化方式单一，专利转化方式基本为自行投资实施转化，科技与经济“两张皮”现象较为突出；在建设现代化产业体系方面，工业化率落后于省市平均水平，产业结构不优、经济效益不高的问题依然存在，特别是一产偏高、二产偏低的情况较为突出，制约了地区生产总值的高速增长；在推进乡村振兴方面，部分乡村振兴项目实施进度还不够快，产业振兴长效机制还不够健全，与农户
5、的利益联结还不够紧密；在筑牢XX上游生态屏障方面，生态环境保护力度还有待持续加强，县城空气质量综合指数在全省排位较去年同期有所下降。下一步，我们将准确把握丰富内涵，准确找准切入口、突破口，切实抓好贯彻落实。一是把握和落实好打造“XX经济副中心”。在去年实现地区生产总值XX亿元、增长5.3%,增速自2019年以来首次超过全市水平，居全市第2位、为13年来最好排名，各项经济指标创历史新高基础上，继续高位求进、高位攀高，力求地区生产总值突破1500亿元大关，蝉联“全省县域经济发展先进县“，稳步走在全市县域经济第一方阵，持续领跑全省农产品主产区县。二是把握和落实好打造“XX科创副中心”。坚持一手抓科技
6、创新，一手抓成果转化，持续提升科技创新能力和水平。一方面，强化企业科技创新主体地位，大力培育高新技术企业、科技型中小企业，为高质量发展持续注入新动能。另一方面，不断探索深化协同创新发展模式，持续推进生猪、油菜种业创新成果转化应用，努力建设XX生猪种业第一县和XX中上游油菜制种第一县。三是把握和落实好打造“XX消费副中心”。深入挖掘丰富文旅资源、人口红利优势和消费市场潜力，不断创新消费场景、打造消费平台、增强消费供给、优化消费环境，并大力实施服务业赋能融合计划，促进现代服务业与先进制造业融合共生、双向赋能，确保社会消费品零售总额持续领跑全省农产品主产区县。四是把握和落实好打造“XX金融副中心”。
7、以金融服务赋能实体经济为主线，落实好各级金融支持稳经济政策措施，用好信贷激励引导政策，积极探索中小微企业融资新路径，深化银政企对接服务，鼓励引导金融机构和融资担保公司推出更多特色金融产品，切实缓解企业融资难、融资贵问题。五是把握和落实好打造“XX教育文化医疗副中心”。优化教育布局和资源均衡配置，持续办好更加公平、更加均衡、更高质量的基础教育；推进文化资源转化利用，加快智慧广电、智慧旅游、公共文化数字化建设；大力推进紧密型县域医共体项目建设，通过县人民医院辐射带动全县医疗水平提升，力争县人民医院进入全国县级医院前50强,县中医院、中心镇卫生院、县中学在全省相应序列占据一席之地，为群众幸福指数“添
8、砖加瓦”。3 .推进XX平原经济区一体化发展方面还存在哪些差距和不足？比如，您对全面落实“双城”规划原则要求怎么看、怎么干、困难困惑是什么？在推动建设国家科技创新先行区、XX省域经济副中心方面有哪些部署和措施，推进中有哪些问题，等等？近年来，市委紧紧围绕XX目标定位找结合、求协作、谋发展，深化拓展合作，签订第一个XX地区非毗邻城市的合作框架协议、签订三年行动计划，编制实施年度重点工作，打造合作典范。目前来看，XX深度参与XX已成型成势，但也还存在综合竞争力有待增强、产业协同竞争力不强、区域协调发展水平有待提升等问题。XX地区双城经济圈建设作为习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家重大区
9、域发展战略，是优化区域经济布局，形成带动全国高质量发展重要增长极和新动力源的战略决策；是拓展对外开放空间，打造内陆开放战略高地的重大部署；是培育新的战略支撑，拓展市场空间、优化和稳定产业链供应链，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大举措；是维护国家生态安全，保护西部生态环境的必然要求也是XX在“两个一百年”奋斗目标历史交汇期迎来的重大机遇，其战略牵引力、政策推动力和发展支撑力前所未有。XX农业资源禀赋雄厚、人口红利优势突出、交通区位条件优越，具有深度参与XX地区双城经济圈建设的独特优势，但还面临项目资金短缺、建设用地指标不足等现实问题,加之区域竞争愈发激烈，都在
10、一定程度上对XX深度参与XX地区双城经济圈建设带来了不利影响。下一步，我县将不断深化区域协同合作，加快推进科技协同创新、产业协作发展、交通互联互通、公共服务共建共享，加快形成区域协同发展新格局，助力国家战略实施和“五区共兴”发展。一是深化毗邻县市全方位协作。加快完善合作机制，协同抓好重大政策争取、重点事项落实，高质量建设智能制造产业园、食品包装产业园等区域合作示范项目，着力打造协同发展新格局。积极承接XX地区产业转移，加快布局XX综合客货运输枢纽，着力打造XX双城经济圈制造业转移主承接地。二是加强交通基础设施建设。以“升级、加密、联网”为主攻方向，畅通对外通道、升级国省干线、加密农村网络，构建
11、畅通高效安全的现代综合交通网络体系。配合做好铁路建设，积极配合推进XX机场南迁、高速等项目前期工作，加快打造XX地区次级交通枢纽。三是推动生态环保共抓共管。聚焦水、大气、土壤等重点领域，共建生态环境分区管控制度，对接区域统一保护标准和环境准入政策，与县（市、区）开展跨区域水污染联防联治，协同开展XX地区大气污染联防联控，推动生态环境数据共享，着力提升联合应对突发环境事件应急监测能力。在推动建设国家科技创新先行区方面，XX县将聚焦传统产业创新能力不强、创新体系整体效能不高、创新投入产出效益较低等问题，以技术创新推动传统产业高端化，积极引导纺织鞋服、健康食品等传统产业领域企业加强智能改造、绿色改造
12、技术改造，努力打造更多隐形冠军，加快向技术链、产业链、价值链中高端迈进，切实帮助传统产业“老树发新芽”。同时，坚决扛起“XX生猪种业第一县”“XX中上游油菜制种第一县”大旗，深入实施种业振兴行动，加快推动国家级油菜制种大县等项目建设，高水平建设生猪种业国家现代农业产业园，切实承担起生猪种业和油菜制种“国家队”历史使命。在推动建设XX省域经济副中心方面，XX县将深入学习贯彻习近平总书记来XX视察重要指示精神和省委十二届三次全会、市委八届六次全会精神，继续坚定不移走基于农业优势和人口红利的工业强县之路，深入实施“园区提质”“企业满园”行动，深入推进新型工业化，着力推动纺织鞋服、健康食品等特色优势
13、产业提质倍增，新能源材料、机械制造等战略性新兴产业建圈强链，全面形成三个百亿级产业集群。持之以恒擦亮农业大县农业强县金字招牌，充分发挥“全国农业全产业链典型县”创建优势，推动农业生产供应链、精深加工链、品牌价值链“三链同构”，高水平建设生猪种业、种养循环国家现代农业产业园，不断做响农产品区域公共品牌。深入挖掘丰富文旅资源、人口红利优势和消费市场潜力，大力实施服务业赋能融合计划，促进现代服务业与先进制造业融合共生、双向赋能，确保社会消费品零售总额持续领跑全省农产品主产区县，为加快建成XX省域经济副中心贡献更多XX力量。4 .落实以人民为中心的发展思想方面存在的差距和不足？比如，在服务发展、保障改
14、善民生等群众急难愁盼方面还有哪些短板，等等？答：市委坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握人民对美好生活向往，用心用情用力办好民生实事，不断增强群众获得感幸福感。全市民生支出占一般公共预算支出比重超过70%,在全省率先开展“信用就医”服务，实现群众“先就医、后付费”。但全市社会民生事业仍有短板弱项，体现在对公办学前教育投入不足，普惠性幼儿园覆盖率、公办园占比低于国省规定水平，“入园难”问题较为突出。适老化改造投入力度不足，存在改造方式单一、实施效果不佳等问题，部分改造措施不能满足老年人实际需求。网络理政跟踪问效力度还不够、回复还不及时、执行落实还不到位，听取民生呼声、回应民生关切没有完全形成工作
15、闭环。二、落实全面从严治党主体责任和监督责任方面存在哪些差距1 .落实全面从严治党主体责任方面存在哪些问题和不足？答：近年来，在省委的坚强领导下，市委切实履行全面从严管党治党主体责任，层层传导压力，主要领导带头落实“第一责任人“职责，班子成员认真履行“一岗双责”，示范带动全市各级党组织主体责任意识进一步强化。但是有时也存在领导干部因专业、分工不同，对全面从严治党重视程度存在差别的情况，有的重视业务“硬指标”，容易忽视党建“软任务”，主要体现在基层党组织在落实全面从严治党主体责任方面压力传导还不够到位、责任意识层层落实还不够好，有时还存在上热下冷、上紧下松的问题，反映出落实全面从严治党主体责任失
16、之于宽、失之于软，在督促检查、跟踪问效，推动工作落地落实上还有一些差距。2 .纪检监察机关落实监督责任方面存在哪些问题和不足？答：近年来，纪检监察机关认真贯彻落实中央关于全面从严治党的要求，切实履行监督责任，坚持一手抓惩治、一手抓预防，努力营造风清气正的政治生态和良好的从政环境。但在具体操作层面，对干部的监督主要集中在八小时以内的工作圈，对于八小时以外的社交圈、生活圈、朋友圈监督较少，主要表现为监督的方法还不够多、应对新型腐败的手段还不够全。有时还存在办案人员少、办案手段少、办案经验不足等问题，反映出在不断变化的纪检监察工作新形势、新任务、新要求下，纪检监察机关履行监督责任的工作方式还未与时俱
17、进，纪检监察干部的专业化能力还需继续提高。3 .党风廉政建设和领导干部廉洁从政方面存在哪些问题和不足？答：市委牢牢把握党的自我革命战略部署和全面从严治党战略方针，坚持在服务保障大局中践行对党忠诚，在正风肃纪反腐中彰显担当作为，推动全市党风廉政建设取得新成效，并引导广大领导干部筑牢理想信念根基，守好拒腐防变底线，争做清正廉洁的表率，让廉洁从政蔚然成风。但是客观来看，仍有个别干部为了谋取私利不惜铤而走险，突破纪检监察机关层层设置的权力“笼子”，充分暴露出在推进“不能腐”中还存在一些制度细节上的“有机可乘”，在推进“不想腐”中廉洁文化建设研究谋划还存在薄弱环节，导致个别干部廉洁从政思想根基还不够牢，
18、抵制腐败的思想自觉还不够强，在推进“不敢腐”中尚未完全发挥出强大震慑效能。4 .作风建设特别是纠治“四风”方面存在哪些问题和不足？答：一直以来，市委高度重视作风建设，强调党员干部要深入践行“一线工作法”，大力弘扬“新、快、实、真、严”工作作风，形成“主动领任务、迅速抓推进、创新抓落实、及时报进展”的工作闭环。但是在实际工作开展过程中，仍有个别干部存在形式主义、官僚主义问题，工作落实浮于表面，习惯于以会议落实会议、以文件落实文件，反映出在作风监督上还需进一步加强。比如，去年发生了特大交通事故，通过省上对事故的调查复盘，发现地方党委政府和有关部门存在道路隐患排查治理不及时、道路交通安全管理不到位等
19、问题，反映出个别干部工作流于形式，麻痹侥幸思想作祟。三、落实新时代党的组织路线方面存在哪些差距1 .干部队伍建设方面存在哪些问题和不足？答：近年来，市委深入实施“人才兴市”战略，全面升级“引育留用”人才工作体系，着力打造高素质专业化干部队伍，形成了“近悦远来”的人才工作生态。但从客观上讲，市委在建设高素质专业化干部队伍方面用力还不够均衡，体现在市本级人才相对较多、县（市、区）人才偏少，各种专业型干部招录储备不足,特别是对于全市发展紧缺的项目建设、经济金融、招商引资等专业型干部培养缺乏行之有效的措施和手段，年轻后备干部缺少多岗位历练、多角度磨炼，干部成长还不够快。比如，以XX为例，近年来我县持续
20、加大人才招引力度，县人才发展专项资金提高至2000万/年，去年引进硕博人才160人，其中顺利引进首位博士党政人才，人才招引实现历史性突破，但是人口大县、人才小县的县情实际仍未改变，专业化人才不足、人才总量不大、人才结构不优等问题依然存在。2 .选人用人方面存在哪些问题和不足？答：近年来，市委始终秉持“凭实绩论英雄”的选人用人导向，深入落实“优化结构、人岗相适、全面比选、择优使用”干部选任操作规范，健全一线考察、平时识别干部工作机制，充分激发干部干事创业的积极性、主动性。但在干部日常考察方面的机制还不够健全，在“人岗相适”方面有待进一步加强，往往偏重集中性、专项性考察，识人察人经常处于时间紧、任
21、务重的状态，对干部缺乏更加深入细致的了解，导致个别干部公示之后还有接受函询、“回头看”出现问题的现象。3 .领导班子和干部队伍担当作为方面存在哪些问题和不足？答：市委坚持带头示范、以上率下，强化责任担当、认真履职尽责，真抓实干、狠抓落实，推动全市上下形成凝心聚力拼经济、搞建设、促发展的良好氛围，为实现高质量发展提供了坚强保障。但仍有个别干部存在“二线”思维，拼搏进取精神不足、担当能力不够强，在重点项目、重点工作推进上办法手段还不够多，面对需要靠前指挥、直面群众、亲自动手的急事要事还存在畏难情绪，苦干实干的精神和劲头还较为缺乏，工作研究部署多，跟踪问效少，抓而不紧、抓而不实、抓而不细的现象还较为
22、突出。个别职能部门履职尽责不积极，在部分历史遗留问题化解方面主动性、积极性还不够，缺乏勇于直面难题、应对困难挑战的勇气和魄力。4 .党建工作方面存在哪些问题和不足？答：市委全面贯彻新时代党的建设总要求，坚持以高质量党建引领高质量发展，坚定不移推进全面从严治党，把党的政治优势、组织优势转化为推动高质量发展和高效能治理的强大动力。但对部分基层领域党的建设投入不足、谋划不深、用力不够，导致距离“全面进步全面过硬”还存在一定差距。对抓机关党建的责任压力传导还不够，导致个别部门对机关党建重视程度不够，存在“灯下黑”“重业务、轻党建”的现象，有的机关党建“三会一课”落实不到位，党组织换届、党员发展、党费收
23、缴等方面存在不规范问题。四、落实巡视、审计等监督整改方面存在哪些差距1 .落实整改主体责任方面存在哪些问题和不足？答：市委坚持压紧压实整改主体责任，对已整改的事项定期开展“回头看”，对正在推进解决的问题紧抓不放，明确整改责任、传导整改压力、提升整改质量，切实以整改实际成效推动全市工作整体提升。但统筹协调力度还不够，导致部门之间分工不明、形成合力不够，致使个别整改事项耗时过长，整改进度不够理想。对县（市、区）巡察工作指导督导不够，导致巡察发现问题质量不够高，问题线索成案率较低，个别巡视反馈问题整改不彻底、审计发现问题整改不到位。2 .纪检监察机关、组织部门落实整改日常监督责任方面存在哪些问题和不
24、足？答：市纪委监委、市委组织部始终将整改日常监督责任扛在肩上、抓在手上，对问题线索处置、建立长效机制等环节进行全过程监督、全链条压责，推动巡视、审计等整改工作见真章、有实效。但在一定程度上还没有充分发挥以上率下作用，“监督的再监督”落实不到位，陷入监督泛化、职能发散的窘境，有时出现既当“裁判员”又当“运动员”现象。日常监督主要聚焦于权力集中、资金密集、资源富集的重点部门、重点领域、重点岗位，对其他岗位干部的日常监督渠道主要依靠考察、信访、审计、巡察等方式，对于干部八小时以外的监督相对薄弱。3 .整改实效和建立长效机制方面存在哪些问题和不足？答：市委坚持集中改与长效改相结合、相统一，对巡视、审计等监督反馈问题，在集中精力做好“当下改”的同时，注重抓好“长久立”，对一些反复发生的问题从规律上找原因，对普遍发生的问题从机制上找原因，推动实现源头治理。但在实际操作过程中，有的历史遗留问题盘根错节，涉及方方面面，解决起来比较复杂，工作难度较大，在整改实效上还存在着整改不及时或整改不彻底的问题，也反映出部分相关单位存在落实整改责任还不到位、持续跟进还不够用力、举一反三思考不够深入等问题。五、其他方面无。
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