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1、第 1 页 基层司法所建设工作情况报告 特征码 hdqpnxFVCdQFkvPsgyma 一、基本情况 司法所是我国基层 zd 部门的重要组成部分，是司法行政体系中 最基层的组织结构，与公安派出所、人民法庭等机构共同构筑 起乡镇（街道）一级的基层 zd 体系，它们各司其职、优势互补、 协作联动，共同担负着加强基层民主与法制建设、维护基层社 会主义稳定、促进经济发展，保障法律正确实施的重要使命。 司法部关于进一步加强司法所建设的意见 （司发20XX10 号）指出：“新形势下进一步加强司法所建设，是加强基层政 权建设，巩固党的执政地位的客观需要，是司法行政工作为构 建社会主义和谐社会和建设社会主义
2、新农村服务的迫切需要， 是司法行政事业发展的基础工程，也是加强司法行政自身建设 的内在要求，事关党和国家的工作大局，事关司法行政事业的 长远发展” 。 按照省司法厅、省编办关于加强我省基层司法所建设的通知 第 2 页 （川司法发20XX104 号）规定：“司法所为县（市、区）司 法局的派出机构，实行县（市、区）司法局和乡镇（街道）双 重管理，以县（市、区）司法局管理为主的管理体制，其行政 关系由县司法局统一管理，其机构规格按照公安派出所同等机 构确定”及 “按照司法部司法所应当由三名以上人员组 成的要求，根据我省实际，司法助理员可采取专职和兼职的 方式解决，其中专职不少于 3 人”的精神，自
3、20XX 年起，我县 按照省市统一部署和要求，紧紧围绕“机构健全、人员充实、 职责明确、设施完善、运作规范、协调发展”的目标，坚持实 事求是，因地制宜，分类指导的原则，精心谋划、克服困难， 务实工作，我县司法所建设取得突破性进展。截止目前，按照 国务院中西部地区“两所一庭“建设规划规定“乡镇司法 所建设按每所 120 平方米的标准规划，办公用房具备所长室、 工作人员办公室、调解室、档案室功能布局，制作安装统一的 司法行政机构外观标识、公示栏、宣传栏，配备必要的办公设 备；工作人员由 3 名以上专（兼）职司法助理员组成”的要求， 我县坚持按照“一乡（镇）一所”的设置原则，全面完成了全 县 56
4、个乡镇司法所的建设规划编制工作，并于 20XX 年、20XX 年率先实施了新政等 15 个乡镇司法所国债建设项目；今年又采 取联建、改建、划拔等方式启动实施了 41 个新增司法所建设项 目，计划总投资 339 万元、总建筑面积 4920 平方米，目前已开 工建设 38 个，其中已建成 20 个、在建 18 个，占项目总数的 第 3 页 93%。 （一）中央下达国债及预算内投资司法所建设项目实施情况。 20XX 年中央下达我县 11 个基层司法所办公用房建设国债计划 项目，20XX 年又下达中央预算内投资建设司法所项目 4 个。县 人民政府严格按照基本建设程序和国债项目管理要求，督促县 司法局认
5、真组织实施，切实加强项目管理，使有限的资金发挥 更大效益，确保高标准、高质量、快速度完成项目建设任务。 截止 20XX 年底，全县已完成项目投资 119.4 万元（其中国债资 金 109.4 万元，灾后建设资金 10 万元） ，划拔、购买业务用房 58 间、1530 平方米，并进行维修加固和添置办公设施，基本建 成了新政、金城、土门、观紫、先锋、三蛟、复兴、永乐、大 寅、日兴、马鞍、丁字桥、柳垭、义路、立山 15 个乡镇司法所。 目前，新政等 11 个中心镇司法所软、硬件建设已基本达到省级 规范化司法所建设标准。 （二）20XX 年度 41 个新增司法所建设项目实施情况。今年以 来，县人民政府
6、认真贯彻落实省、市有关新增“两所一庭”建 设的部署要求，陈科县长先后 4 次召集县级相关部门负责人进 行专题研究，组织制定了中共 xx 县委办公室、xx 县人民政 府办公室关于全县新增“两所一庭”建设的实施意见 （仪委办 20XX31 号） 、 中共 xx 县委办公室、xx 县人民政府办公室关 第 4 页 于印发 xx 县第一批新增“两所一庭”建设实施方案的通知 （仪委办20XX32 号）和关于研究解决“两所一庭”建设有 关问题的会议纪要四个文件，并确立了“因地制宜、科学规 划，突出重点、总体推进”的建设原则，力争年内全面完成全 县 41 个乡镇司法所建设任务。截至目前，五福、二道、回春、 三
7、河、大寅、双盘、中坝、凤仪、乐兴、双庆、大风、周河、 铜鼓、石佛、武棚、义门、合作、来仪、永光、柴井 20 个乡镇 司法所建设已基本完工，累计改建房屋 96 间，建筑面积 1880 平方米，完成投资 146 万元；双胜、赛金、文星、檬垭、大罗、 龙桥、板桥、九龙、大仪、瓦子、秋垭、思德、保平、福临、 炬光、碧泉度门、老木 18 个乡镇司法所建设正加紧施工，剩余 的杨桥、张公、灯塔个乡镇司法所建设，我局已与相关乡镇充 分协商，拟采取落实过渡性办公房的方式建所，确保年底前挂 牌运行。 （三）基层司法所队伍建设管理及运行情况。按照“机构独立、 编制单列、职能强化、管理规范”的司法所规范化建设要求，
8、20XX 年，县编委进一步明确了基层司法所的机构设置和人员配 置方案，20XX 年以来，县人民政府先后选调、招考了 13 名公 务员充实到乡镇司法所工作，符合条件的基层司法所所长可享 受正科级或副科级待遇。司法局制定了基层司法所规范化建设 制度及目标管理考评细则，明确了基层司法所所长及其他工作 第 5 页 人员的工作职责，使基层司法所逐步步入了规范化管理轨道。 目前，全县大多数正式投入使用的乡镇司法所基本做到了规章 制度上墙、人员职责明确、档案资料齐全、工作规范有序。据 统计，20XX 年全县司法所共向当地党委、政府提出司法建议 36 条，其中被采纳 25 条，采纳率达 69.4%，协助基层政
9、府依法依 规制发规范性文件 63 件，开展法制宣传 24 场次，调解各类民 间纠纷 343 起，制止群体性上访 65 次、群体性械斗 17 次，落 实 “两劳”释放人员帮教措施，重新犯罪率仅 1.6%，为基层 政府依法行政起到了参谋助手作用，为维护社会和谐稳定作出 了积极的贡献。复兴司法所所长何耀宗被省、市推荐为司法部 表彰的模范司法所所长人选。 二、主要做法 （一）加强领导，健全机构。为加快基层司法所建设进度，县 人民政府成立了由县长任组长，常务副县长、分管副县长任副 组长，县纪委、政府办、zd 委、司法局、财政局、发改局、人 事局、建设局、国土局、物价局、环保局等县级相关部门主要 负责人为
10、成员的建设领导小组。领导小组下设办公室，zd 委分 管副书记兼任办公室主任，同时还分别成立了由县级相关领导 任组长的土地征用、规划设计、立项招标、项目施工管理、技 术质量监督、司法助理员招录等 6 个建设工作组，明确了职责， 第 6 页 细化了举措，规定了时限，保障了基层司法所建设工作有序、 有力推进。 （二）因地制宜，统筹规划。为准确把握基层司法所的选址布 局、建设规模、建设方式，县政府办组织国土、建设、财政、 zd 等相关部门深入全县各乡镇调查，全面掌握当地的治安 WW 形势、经济发展水平、闲置国有资产和国有土地征用情况，根 据乡镇闲置国有资产的具体情况，合理确定建设方式。凡乡镇 有闲置国
11、有资产且符合司法所建设要求的，县人民政府适当作 价补偿划转用于司法所建设；凡乡镇没有闲置国有资产且闲置 资产达不到建设要求的，尽可能与派出所统一规划设计新建。 凡属新建的司法所，全部实行行政划拨供地。其中有国有土地 指标的乡镇，司法所在现有国有土地范围内选址建设；没有国 有土地指标的，则根据辖区治安 WW 情况、交通状况、人口分布 等情况确定新建地址。 （三）多措并举，综合 施策。按照基层司法所建设项目的性质和特殊要求，县人民政 府认真研究制定了一系列优惠政策。一是凡适合改建司法所的 乡镇闲置国有资产，一律由县财政对划转资产规范评审后按评 第 7 页 审价格三分之一的标准提出补偿方案送县人民政
12、府审批后执行。 二是对建设过程中涉及的收费项目优惠办理，其中属全额拨款 行政事业单位的收费项目全部免收，所有自收自支事业单位的 收费项目按照最低标准收取；凡涉及中介机构收费的，将司法 所、派出所、法庭建设项目打捆与中介机构协商，努力降低收 费标准。三是在办理手续时，县级相关部门特事特办，及时审 批、办理。同时，各乡镇党委、政府主动协调解决建设中的各 种具体问题，为司法所建设营造了良好的建设环境。四是多方 努力，筹措建设资金，县发改、财政、zd、司法等部门加强衔 接、沟通，及时向省、市主管部门汇报工作，积极争取中央、 省、市项目建设资金。在国家、省、市项目资金未到位前，县 人民政府积极调整支出结
13、构，现已筹集资金 300 余万元垫资建 设司法所，并已拨付 70 余万元用于前期征地补偿、地勘、 “三 通一平” 、工程建设和改建装修等工作，并根据工程进度及时追 加拨付后续建设资金，确保了工程进度。 （四）落实责任，严格督查。一是建立县级领导包片制度。按 照我县行政区划和“相对集中、方便管理”的原则，在抓好面 上整体工作的同时，县人民政府将司法所建设督查指导任务分 解落实到县级相关领导，包干到片，责任到人。二是签订目标 责任书。县人民政府将司法所建设列为重点工程，纳入年度目 标管理，与各乡镇、县级相关部门签订了目标责任书，明确了 第 8 页 责任要求。三是强化督查督办制度。由县目标督查办牵头
14、，从 县政府办、纪检监察、组织、zd 等部门抽派工作人员组成督察 组，不定期深入各乡镇、县级相关部门分线、分片专项督查， 重点督查各级各有关部门主要领导抓此项工作的情况、工程启 动及进展情况和质量检测情况等。目前，县目标督查办已编发 督查通报 3 期。四是严格实行问责制度。县人民政府对全县司 法所建设工作严格实行责任追究制和责任倒查制，凡因领导不 重视、责任不明确、措施不落实，致使建设任务不能如期完成、 影响整体进度的，一律严追有关责任人的责任，并对单位实行 年度综合目标“一票否决” 。 三、存在的问题及下步打算 尊敬的各位副主任，虽然我县乡镇司法所建设正扎实、有序实 施，但仍存在一些困难和问
15、题。一是司法助理员编制严重缺乏。 按照省、市有关“乡镇司法所一般应配备 5 名司法助理员，其 中专职人员不少于 3 人”的要求，我县 56 个乡镇司法所至少应 配备 168 人，而目前我县仅有编制 16 个，实际配备 13 人，尚 缺编 152 个，缺额 155 人。二是乡镇司法所公用经费保障难以 完全到位。省财政厅、司法厅虽然制定了基层司法行政机关公 用经费、人民调解经费保障标准，但目前尚未下拨这方面补助 资金，在今年我县正式实施公务员津补贴政策、义务教育绩效 第 9 页 工资制度和全面启动灾后恢复重建、南（部）巴（中）高速公 路仪陇段等一大批建设项目的大背景下，县财政收支矛盾异常 突出，目
16、前乡镇司法所公用经费尚不能足额到位。三是个别司 法所建设还存在薄弱地方。已投入使用的司法所有的管理机制 还未理顺，有的办公设施较为滞后，不能完全符合司法所规范 化建设的要求。四是办公用房产权过户有一定困难。少数司法 所购买的基层单位办公房，属于国有资产或集体资产，由于历 史等诸方面原因，目前办理产权证书还存在着一定困难。在下 一步工作中，我们一定按照各位领导的指示，积极做好向省、 市相关部门的汇报工作，力争司法所建设及相关补助资金尽早 到位，司法助理员尽快配齐，同时进一步加强基层司法所建设 工作的组织协调和监督检查工作，确保年内圆满完成省、市下 达给我县的司法所建设目标任务，以优异的工作业绩回报各位 领导的关心、帮助与支持！/P