1、征兵难”问题的成因及对策探讨“征兵难”问题的成因及对策探讨 近年来我街“征兵难”作为一个现实问题引起了街党工委办事处的重视。兵员征集作为国防建设基础和军队“三化”的初始工程其重要性是不言而喻的。近两年来“征兵难”的出现已是不争的事实；尽管通过我们的努力和卓有成效的工作暂时没有“难”倒征兵任务的完成。但是我们必须未雨绸缪正视和研究这一现象拿出应对这一挑战的对策。 一、当前出现“征兵难”的主要原因 随着改革开放不断深入市场经济不断发展国防教育以及相关机制方面存在不足导致在我区一定程度上出现了“征兵难”现象。兵役登记和报名数量逐年递减、应征者报名入伍热情降低、优质兵员选择余地进一步缩小等现象较为普
2、遍地存在。 导致“征兵难”的主客观因素很多除了日趋明显的“安置难”等表象外主要原因大致有以下方面： 1、适龄青年升学、就业渠道增多兵员基数继续分流。由于高校扩招和自学考试、电大、函大、刊大和民办大学增多入学标准放宽吸引了相当部分高考落榜生。据统计近年来每年全国应届高中毕业生升入各类高校学习的在7075%之间而如今各种专业技术学校求职培训增多为青年人学技术寻找就业门路提供了新的选择和途径使高中毕业可应征的适龄青年群体所剩无几。另外民营企业、“三资”企业、建筑市场、第三产业的迅速发展各地劳动用工机会增多。据统计我街适龄青年近400人就有近三分之一青壮年外出务工。到外地打工或本地就业基本都可以月挣2
3、000多元比参军显然更有吸引力。一些青年外出务工经商获得实惠后乐不思_给当地兵员征集带来极大冲击。而如今部队转士官、考军校尤其直接提干机会很少当兵对家长和适龄青年又缺少了一分吸引力。从客观现实看当兵已不再是青年考虑前途和事业的首选。 2、城镇户口青年复员后工作难安置增加了征集难度。现城镇退户口役伍安置规定入伍前未正式参加工作的由入伍征集地人民政府安排工作也可以发给一次性经济补助办理自谋职业。由于政府安置工作一般都不是很理想或是根本就无法安置只是给部分经济补助目前我区城镇户籍入伍兵家庭条件都比较不错看重的是将来有一个稳定的职业不在乎给多少经济补助使部队失去了就业捷径的吸引力加剧了“征兵难”现状。
4、 3、兵役法规约束力偏弱惩处规定尚缺可操作性。市场经济使部分人国防观念淡化而现行兵役法规对履行兵役义务又缺乏应有的约束力。据统计：目前我街35%以上的适龄青年外出务工经商或从事加工、种殖、养殖、运输等生产收益不错也屡屡出现这些青年逃避服兵役的事例。如有的故意纹身、升高血压或装聋作瞎夸大毛病。对此有关部门十分无奈。兵役法规对逃避服兵役问题缺乏硬性处罚措施兵役法第61条规定对拒不履行兵役义务的“由县级人民政府责令限期改正逾期不改的由县级人民政府强制其履行兵役义务并可以处以罚款”。在具体操作中如何责令其限期改正？期限怎么确定？何部门实施？怎么强制其履行兵役义务？罚款交谁？操作和落实起来问题不少。影响
5、了法律法规的严肃性、权威性。 4、独生子女成为适龄青年主体家庭影响因素不可排除。目前适龄青年群体中全部是独生子女。这也无形中为兵员征集带来一些不利影响。独生子女家庭条件较好从小吃苦受累少自理能力较差家长也不很放心。 二、 解决“征兵难”问题的基本对策 1、国防教育和思想发动工作一要加强二要改进。强调加强教育虽然是老生常谈但必不可少。尤其不断加大针对性强的国防教育特别是兵役法规宣传教育力度至关重要。目前兵役法规宣传普及工作常用的“一阵风”、“运动式”很难做到持久深入家喻户晓。人武系统要转变观念认清国防教育和国防法规宣传不是人武部一家而是全社会的责任人武部的工作重点是组织协调整合各种宣传资源；抓教
6、育也不能光靠征兵期间应贯穿常年。国防法、国防教育法、兵役法的基本内容要纳入全民国防教育体系纳入学校思想品德课程纳入领导干部培训。国防教育和思想发动工作要下功夫研究避免千篇一律和老生常谈避免一份提纲年年用处处用。要改进和研究宣传引导人们正确认识经济与国防、局部与全局、个人与国家的关系激发青年的参军热情。要协调新闻出版、文化宣传部门整合广播电视、报刊网络宣传资源利用各种形式和教育契机展开多角度、全方位、立体式的宣传教育。 2、调整完善优抚政策并切实抓好落实。目前的优抚安置政策基本符合国情总体不错但某些在具体落实上存在偏差走样和力度不够部分需要进一步调整完善。在不改变或者现有优抚政策作部分微调基础上
7、重点解决好落实尤其不走样的落实问题对进一步搞好优抚工作至关重要把这些问题解决好“征兵难”的矛盾可以得到一定程度的缓解。比如 优抚安置与地方人事制度改革、企业改制发生矛盾后不是积极设法解决而是单纯以牺牲优抚对象利益、违反优抚安置政策为代价处理矛盾导致不认真落实政府安置指令。调整完善优抚政策尤其纠正现有合理政策的落实方面出现的偏差是目前缓解“征兵难”的现实和有效途径之一。 3、适应市场经济规律解决好征兵、优抚、安置等棘手工作中的现实矛盾和问题。市场经济必然和已经改变了人们的思想观念和价值取向必须根据市场经济特点规律和社会不断发展前进的现实加大改革步伐对现行征兵、优抚和安置政策实施调整改革从而解决好
8、征兵难”的现实矛盾和问题。如必须全面改革优抚金发放机制变区县、乡（镇）统筹为市集中统筹可考虑打破户籍界限城乡统一优抚安置标准或者缩小差距调动部分农村青年参军积极性；如货币化安置等符合市场规律的途径显然是改革的方向之一。但是优抚金额度可以大幅度提升资金来源可以在均摊的基础上加大对有适龄青年户的征集额度不尽义务就要付出经济代价让尽兵役义务青年得到如意的补偿以经济手段解决兵役义务问题。 4、制定相应法规形成可量化操作并能监督实施的工作机制。要解决好一些政策不落实的问题关键是制定可量化操作并能监督实施的法律法规。如违反相关法规有相应的具体的处理办法和细则而目前这方面还存在不足如逃避服兵役的没有任何处
9、罚、处分、以及招考公务员、事业单位的处罚措施。而奖掖方面也似乎缺少统一办法。建议将一些奖励惩处和待遇上升到法律法规高度而且细化以便于遵循和监督实施。例如为落实好优抚安置和吸引高素质青年参军国家可考虑制定退役军人安置法、大学生参军优待安置条例之类法规内容包括将优秀退役军人尤其大学生入伍士兵安置纳入政府的人才规划招干、报考公务员时优先录用尽量照顾其专业专长。同时规定在其待安置期间实施最低生活保障制度一旦安置受阻则可通过待业保险得到补偿。自谋职业政策要加大经济补偿额度明确军龄是工龄补偿金的3至6倍等等。要尽量以法律形式固定优抚安置内容使征兵优抚同时走向正规化、法制化轨道。 5、依法征兵廉洁征兵维护兵
10、役法规权威。如根据兵役法、征兵工作条例等法规变通常征兵是季节性、突击性的工作方式为全年登记服务以最大限度准确掌握各种基本参数。天津警备区要协同地方人大和纪检、监察等部门在征兵问题上依法行政加大督察和执法力度确保征兵公开透明。要结合自身实际制定相关细则形成一种制约机制。凡无故不履行兵役义务的要依法处理在升 学务工、经商办证、申请出境、招聘录用等方面给予相应处罚和制约。健全征兵监督制约机制成立包括新兵家长在内的联合监督机构对征兵工作全程监督检查。对滥用职权、以权谋私、渎职违法的要形成连带惩处机制造成恶劣影响和后果的可迫使其引咎辞职直到追究刑事责任。 6、改革挖潜化难为易多渠道提高兵员征集基数和质量
11、缓解已见端倪的“征兵难”征兵改革挖潜是一个方向。作为涉及全局的系统工程可根据本地情况积极探索统筹组织实施。例如：改变公安、教育、民政、劳动等部门仅在征兵安置时介入的现状实施全程参与；下功夫抓好高中、大中专毕业生应征入伍这一提高兵员质量的关键尝试优抚金按学历、服役时间和立功受奖情况拉开距离等。鉴于男青年高中毕业首选高考可尝试制定优惠政策对应届高中毕业生以上文化参军人伍的提高发放优抚金标准退伍后再复课高考的实行减免学费、加分录取等优待变经济建设与国防建设争夺人才为合理配置人才。征兵改革挖潜要从理念上来一个革命性改变如制定政策变目前兵员以初、高中为主为大学毕业生义务服兵役为主兵员征集要从目前成分很重的福利性征集、便于就业性征集向严格的法制性征集和义务性征集转变。围挠这些改革思路出台相应政策形成相应的制约、激励机制。 当然改革内容远不止这些限于篇幅仅提出一些探讨思索很不成熟只是引玉之砖。本探索参考中国民兵有关杂志一并致谢。 _街武装部 2021年10月.1.日第 7 页 共 7 页
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