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1、攀枝花市城乡一体化进程与可持续发展问题研究摘要：城乡一体化进程问题的关键在于如何转变观念，加强农村地区的经济发展， 缩小城乡差距。 制度的不断创新、思维模式的转变是发展的总动力。发展是解决城乡一体化矛盾、实现共同富裕的根本途径，所以必须围绕农村经济的发展进行深入的研究问题、解决问题。一、城乡一体化的基本含义城乡一体化是城市化发展的一个新阶段，是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、 生活方式和居住方式变化的过程，是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民
2、与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整， 促进城乡在规划建设、 产业发展、 市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。 城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革。不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。二、攀枝花市城乡一体化发展的制约因素（一）、农村社会保障体系和运行
3、机制不完善的制约土地是农业最基本的生产资料和生产要素，是农业生产必需的物质条件和 自然 基础，随着我市 工业化与城市化建设步伐的加快，农村土地被大量征用，土地资源越来越紧张。在小农经济的自给自足条件下，耕种土地的收入可以解决农民的吃饭问题。但是，由于一家一户的小农经济的经营模式成本高、数量小，同时由于对市场信息的不了解导致不能及时掌握市场动向，调整生产结构，生产出来的产品难以实现利润的最大化，难以实现高效农业和标准化农业，致使农村经济发展缓慢。虽然在农村每个人都可以分到一块土地，但是农民种地之后的收入只能暂时能满足农民生产生活的基本需要，由于大部分农民没有退休金，其养老保障由其所承包的土地承担
4、，所以就农民来说，土地具有承载功能、养育功能和资源功能，是农民就业保障、生活保障和伤病养老保障。当农民由于年老或者疾病丧失劳动能力之后，其所承包的土地不能满足他们的最低生活保障，导致了城乡之间生活上的巨大差距。所以只有启动社会保障程序才能解决农民的后顾之忧，这是城乡一体化进程的前提条件。只有社会保障方式才是保障广大农民根本利益的最好方式。二、农村现行土地制度的制约农村联产承包责任制在过去的20 多年中为解放生产力，推动农村乃至全社会发展，起到了积极作用。但随着社会的不断发展，该项制度对现代农村经济发展的阻碍作用却日益凸显。传统的小农观念、小农机制、小农模式，已严重阻碍了农业生产率的提高。一是小
5、农观念阻碍了农业技术的应用；二是土地的小块分割以及传统的耕种模式，严重阻碍着农业产业化大生产进程，制约农业的进一步发展和产业升级。所以，我市要实现城乡一体化，就必须寻求农村土地制度改革和建设，在土地法调整范围内建立起适合我市城乡一体化发展的现代土地制度，以促进农业产业化发展。三、农业科技服务不能适应农业发展需要“科学技术是第一生产力”。现代农业的发展，必须靠科技来实现，以推进科技进步为支撑。依靠科技提高单位面积的效益和产出率，实现在原有土地上的增收。但是目前攀枝花农业科技服务供给与需求之间存在一定的滞后，主要存在以下两方面问题：1 、农村科技服务人才短缺。乡镇一线农业科技人员缺乏，导致农业科技
6、在生产中难以发挥其作用，信息缺乏、技术匮乏、资金短缺、服务欠缺等矛盾突出。2 、农村科技服务机构作用辐射面窄。基层农业科研单位由于体制和机制上的不健全，农业科技服务与农业生产需求尚存在一定的差距，且自主研发能力不强。三、如何解决城乡一体化发展的困难1.要不断深入和完善农村社会保障体系和运行机制。攀枝花市目前农村人口与城乡相比，社会保障处于严重滞后，应重点解决好农民养老和贫困人口最低生活保障问题。各级政府应不断依据大多数人的利益，不断深入完善农村社会保障制度 ,确保每个人在衣、食、住、行、医、教等方面的基本需求；保障每个人的收入和购买力不断提高；保障所有人参与地方经济发展的权力。建立以村社为单位
7、的社会保障制度的基础是目前解决农村社会保障问题的一条重要途径。具体的改革办法可采纳国土资源部现行的试点经验。一是允许村社土地以作股的方式参与基础设施建设，把各种基础设施项目产生的具有长期保证的收益，以股息方式返回村社作为专门的社保资金。二是允许村社土地以租赁方式参与工商业开发，回收的租金用于建立农民的社保。如果国家需要征地就不应该是对农民征，而是对村社征。村社把所征土地得到的资金用于专门建立村内合作型社保基金。村社是财产主体，同时村社也是所有权主体和公共品的提供者。直接对政府负责，为农民提供社会保障， 这将为建立公平合理的农村义务教育体制、医疗和基本社会保障制度的起到积极的促进作用，为今后从根
8、本上解决农村社会保障问题创造条件。2、建立现代土地制度的建立，盘活土地资源1、以法律为依据，进行土地产权改革， 建立完善新型集体土地所有制。一是将村社集体土地与村社集体经营性资产一起折股量化，明确每个农民的股份。 农村土地股份制是在坚持土地集体所有的前提下，把土地产权分解为土地股权、经营权和使用权，让农民拥有土地资产的股权， 集体经济组织掌握土地经营权， 土地租赁者享有土地使用权。 这种权力制衡关系可实现土地股份制与土地经营租赁制的结合。土地量化为股权，均等分给农民，农民成了土地的所有者； 集体经济组织变成了经营者。 农民凭集体成员身份分享股权， 同时也适应农村市场经济的 发展要求。以股份制改
9、造后的 “集体”，不是对土地集体所有制的否定， 而是“集体”的新生，是土地集体所有制在新的 历史条件下的实现形式。农民的集体成员权益或者农民作为土地集体所有者的身份以股权的形式得到了明确表达和实现， 集体的每一个成员都在价值形态上对集体土地享有可以辩认和流转的份额。 股份制改造后的土地集体所有制， 实现了集体土地的社会保障功能与生产要素功能的分离，同时也利于土地流动和农业适度规模经营的发展。2、明确界定土地股权和再分配问题。土地股权问题是股份制改革的核心问题，这直接决定了农民股份的多少以及公平与否。建议按照集体土地和户籍关系的管辖范围，在村社集体组织内部按人口来界定和分配土地股份权，以体现农民
10、在同一地域内对土地的收益享有平等合法的权益。按照这种方法可以解决农村土地承包“增人不增地、减人不减地”的问题，新增的人口如果没有承包到土地的情况下，可以参加集体组织的再分配以保障基本生活。在并不解除农户的土地承包合同的基础上，去世的农村人口不再参加土地股权的分配，从而保证农村土地制度稳定性和收益分配的公平性。3 、引入土地价格的评估机制，建立现有农业土地产权价格市场，通过市场竞争科学 地确定农村股改土地的市场价格。实现土地产权的价格化实质上是土地产权资本化。通过价格评估确定土地产权股份的划分和流转，决定在决策过程中土地资源的流向和收益分配环节中收益分配的问题。4 、在明晰土地产权股份、确定产权
11、价格后，通过股权主体投资成立农业股份制公司，确定土地资源增值的经营主体。通过公共选择将土地划分为适合个体经营以及规模经营两种类型。这样在不宜规模经营的乡村可以维持小农经济满足该区域的需要，以免激进的改革带来负面影响；又可以在适宜规模经营的区域通过土地产权的合理转让建立农业股份制公司，吸引工商业资金投入农业，促进农业与现代化市场经济接轨。允许承包权长期不变并自由转让后，外来资本就会进入农村土地市场，从农民手中购买或租赁承包经营权，集中土地进行规模化生产，实现农业集约化经营，进行高效化、标准化运作。攀枝花城乡一体化发展的思路问题1.重点支持农业特色产品生产、加工和特种养殖等产业化龙头企业发展，尤其
12、是加大对国家和省级重点龙头企业的支持 ,同时用现代工业部门提供的物质、 技术等装备农业， 全面实现农业产业的不断升级，促进我市农业经济的不断发展。2 、要加快农业结构调整步伐，提高农村经济组织化程度。农业生产要以增收为目的，要以生产质量高、增加值多的农产品为主，要积极发展农产品的深加工，把粗放生产经营模式转变为集约生产经营模式，提高农业生产的综合效益。3 、要优化农业产业结构，实现农业区域布局。优化农产品品质结构，提高农产品质量和市场竞争力，大力发展特色农业、畜牧业、林果业、水产业和蔬菜业等，同时为了避免地区之间产业过度雷同，还必须从区域整体的角度对农业产业进行合理布局，以便形成农村区域特色经
13、济，实现区域经济在整体发展。攀枝花市农村经济发展途径1.因地制宜，大力发展优势农业攀枝花市丰富的光、热资源为农业生产等提供了优越的自然条件。由于气候呈立体性分布，因而适宜热带、温带等多种植物生长。 粮食、蔬菜、甘蔗等不但产量高而且质量好，全年可种植番茄、辣椒等喜温蔬菜，同时还具有发展香蕉、石榴、葡萄、芒果、番木瓜等热带、亚热带、温带水果的条件。因此我市必须根据区域的自然资源等特点，大力发展优势农业。2、实施规模经营，提高农业生产效率市场农业、现代农业发展的客观要求就是要实行产业化、规模化、集约化经营。在市场经济环境下，一定程度上可以说规模就是市场， 规模就是效益。 只有形成了规模生产，实现了产
14、品的批量上市，才能降低农产品交易的市场风险和交易成本，确保生产效益。 现阶段的家庭承包经营，对实施规模化经营虽然有一定制约，但规模经营并非无路可走，无章可循，建议通过一定途径和方式组织千家万户统一发展某一项产业就可以形成区域性的规模发展。我认为主要有三条途径：一是通过龙头企业发展带动区域产业规模经营；二是通过示范村等辐射带动形成规模化生产；三是通过能人带动形成规模化扩张。3、大力支持区域龙头企业发展，实现农业产业化现阶段农村经济发展的突出矛盾就是千家万户分散经营与瞬息万变大市场之间的矛盾，由于农产品生产与市场之间缺乏必要的联接纽带，分散生产和销售，很难形成规模和优势，即便是形成了规模生产，也会
15、因为恶性竞争抢夺市场而出现互相压价、相互残杀的现象，加大了农产品交易的市场风险和交易成本。 为确保农业产业的须突破性发展，就必须依靠龙头企业将农户的分散经营与大市场有效连接起来，形成产供销、贸工农一体化经营格局，促进农产品市场的积极健康发展。 发展龙头企业要本着谁有能力谁牵头，谁先发展扶持谁的原则，按市场经济规律组建龙头企业。二是要建立合理的利益分配机制。龙头企业的发展经营必须兼顾公司、农户等多方利益，防止出现一味追求公司利益而损坏农民利益的现象， 只有真正形成风险共担、 利益均沾的共同体，才能切实起到产业发展的龙头带动作用。三是要为龙头企业的发展创造宽松的环境，应本着服务农村，搞活农村区域经
16、济为目的。4、打造区域品牌，实现走出去的战略现阶段的农产品市场已全面实现了由卖方市场向买方市场的转变，而生产的目的也由解决温饱转向了增收致富。不论是传统农业生产，还是高效经济作物种植，都存在着市场营销的问题，在什么都有、什么都多的市场环境中，要实现农产品的有效销售， 就必须大力发展优势农业，形成区域品牌，靠品牌效应占领市场，解决农产品销售难题。主攻精品名牌应从四个方面入手：一是攻特色。创精品名牌必须突出自己的特色项目、特色产品，靠多数地方不具备的优势出奇制胜。二是攻管理。获取名牌后最重要的是配套各项管理措施以加强对客户的服务，同时要防止假冒产品充斥市场，损害品牌形象。三是攻宣传。“好酒也怕巷子
17、深”，所以要加大宣传攻势，占取市场份额。四是攻批量。发展品牌的最终目的是要抢占市场先机，实现顺利销售，以获取较高的效益。因此，必须组织批量生产，形成批量上市，消除有品牌无产品、有产品无批量现象。5. 加强农业科学技术推广，健全农村科技服务体系。加快农业科技成果转化， 搞好基层农业实用技术推广和服务体系建设，鼓励农业科技进村入户。一是 政府要把握产业导向，充分调动农业科技组织、农民专业协会等各类农业科技推广组织的积极性，大力倡导跨区域、专业性的科技推广合作，大力推广先进实用技术，并进行组装配套。大力教育、宣传和推广典型。 并把农业科技推广纳入招商引资项目，吸引更多的大企业和大中专院校参与农业科学
18、技术的研究、推广，逐步形成与主导产业相适应的农业科技推广服务体系。二是延伸科技载体服务。采取技术开发、技术咨询、技术服务和技术转让等多种形式，从事农业科技推广与服务工作。6. 健全农业社会化的服务体系，逐步建立起比较完善的农产品流通体系；积极支持发展多种形式的农村专业合作组织，鼓励龙头工商企业与农户合作经营；大力发展农产品加工业，促进农村第二、三产业的发展。同时政府应大力协调支持解决农业资金短缺这一制约因素，如建立农村区域发展基金等以支持农村经济的发展。历史赋予的责任和机遇随着国家西部大开发战略的不断深入实施，雅攀高速公路的全线贯通，为我市经济的进一步发展提供了切机，把区域农业资源优势转变成为经济优势，实现城乡一体化发展，这是我市面临的历史机遇，也更是历史赋予的责任。