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1、第 1 页 用“推定公信力”为转载、引用新闻失实解套 特征码 WUlJchhMNtPRxYbhnQyP 11 月 18 日北京青年报报道,因不堪忍受“姘头”称呼，已 入狱服刑的沈阳市中级法院原副院长焦玫瑰起诉中国青年报社。 事情源于 2001 年 8 月 31 日， 中国青年报发表了题为揭开 “黑道霸主”刘涌的保护伞：干爹干妈和姘头的文章。这篇 署名“徐迅雷”的文章写道，刘涌的“保护伞”最直接的是 3 个人：市中级法院副院长“焦玫瑰”则是他的“姘头” 。 王松苗在 11 月 24 日的检察日报发表评论认为，首先，徐 迅雷写的是评论文章， 与新闻调查式的报道截然不同，在报道 的问题上，媒介的责任
2、是证明报道的内容是真实的，而在评论 的问题上，媒介的责任是证明评论的意见是公正的：其次，基 于保障公民言论自由的需要，评论媒体需要承担的责任应当仅 仅两种：一是注明新闻来源；二是在明知有错误的情况下停止 引用；最后，如果转载或引用的新闻失实，主要责任应当由首 发媒体承担，其他转载媒体按照现有的司法解释，应承担的是 次要责任，而评论的引用者应当比转载者承担更小的轻微责任。 笔者认为，上面的评论非常中肯，指出了转载其他媒体新闻和 评论引用新闻中的责任区分及保护的底线，沿着这个思路，笔 第 2 页 者也在思考，媒体转载其他媒体新闻和评论引用新闻出现失实 的情况为什么应当承担的是次要或者较轻的责任呢？
3、在笔者看 来，理由有二：一是新闻媒体转载其他媒体的新闻报道事实上 是满足公民知情权的一个重要体现。某一媒体的受众毕竟有限， 要让更多的民众知晓新闻事件，满足公民的知情权，其他媒体 的转载行为必不可少。但是，如果每一个转载的新闻报道都要 该新闻媒体去核实，否则其就有过错，要对摘转内容的失实负 责任，事实上媒体是无力做到的，其结果只能是使媒体畏葸不 前、不敢转载，损害的将是公民的知情权。二是公民享有言论 自由，可以对国家事务和事关公共利益的新闻事件进行自由评 论。公民在对于新闻事件评论时引用新闻媒体的报道，同样是 转摘行为。如果说，每个公民对新闻事件在发表评论前都要核 实清楚，否则就要对摘转内容的
4、失实负责，这是作为个体的公 民根本无法做到，其结果也只能是损害公民的言论自由。 因此，在上述思考的基础上，笔者提出媒体报道的“推定公 信力”的命题。其内涵是指对于合法成立具有报道权的新闻媒 体的公开发表的报道，法律赋予其推定公信力，其他媒体和公 民转载该新闻报道除非有故意或重大过失，否则对于摘转内容 没有核实的义务，对其内容的失实也不负任何责任。这里的故 意或重大过失主要是指，已有事实表明该报道失实或报道中的 有关利害关系人已对报道表示异议，或报道中含有侮辱人格尊 严的词语及明显不符逻辑和正常人的思维等情形下，转载的媒 第 3 页 体执意要转载或不经核实转载，其就应在扩大影响的范围内承 担责任
5、。当然，这并不意味着公民的名誉得不到保护，原刊登 报道的媒体和作者，应对此承担责任。 笔者提出这个命题的理由，除了上述所讲，要在公民名誉权 的保护和民众知情权与言论自由的保护间达到一种平衡外，还 在于合法成立的新闻媒体对其公开发表的报道，作者与原刊登 的媒体都有核实的义务，其他媒体和公民当然有理由相信该报 道是事实。 但是，仅仅提出媒体报道的推定公信力的命题，而没有其他 的配套措施远远不够。因为，作者与原刊登的媒体，要对因转 载而造成的扩大影响承担责任，又造成了新的利益不平衡。解 决这一问题，就必须引入转载报酬制度。转载媒体在转载其他 媒体的新闻报道和其他作品时，要向作者支付稿酬，向原刊登 的媒体支付转载费用，这是对作者及媒体劳动的尊重及对其承 担风险的一种利益平衡。但是，评论作者适当引用媒体新闻是 属于著作权法中的合理使用行为，不须向原作者和原刊登 的媒体支付稿酬。然而，从我国现行的著作权法来看，时 事新闻不受该法保护，转载时事新闻并不需要对作者支付稿酬 及原刊登的媒体支付转载费用。就是对受著作权法保护的 作品，转载要支付报酬的规定，在实践中都执行得很不到位。 不支付报酬成为普遍现象，支付报酬的倒成了例外。推行媒体 报道的推定公信力制度，这些规定及现象必须改变。 第 4 页