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1、土地退化经济学分析与防治对策?128-ChineseAgriculturalScienceBulletinVo1.23No.12007Januaryhttp:/土地退化经济学分析与防治对策李贵春,尹昌斌,邱建军(中国农业科学院农业资源与农业区划研究所,北京100081)摘要:中国土地退化普遍存在,全国退化土壤总面积为4.65亿hm2,占国土面积的48.44%,局部地区退化严重,中度以上(含中度)退化土壤面积1.58亿hm2,占34%.笔者从经济学的角度剖析土地退化的深层原因发现私人利益,集团利益与国家利益不一致时,受集团势力的影响,政策难以发挥作用.导致土地过度使用:外部不经济性难以实现内部化
2、,导致土地破坏严重;地权四权分离导C-+-地护理不力,滥占严重.针对土地退化的原因,提出行政干预,完善法律,经济手段以及工程技术等防治措施,共同防治土地退化,可较好迭到防治的预期目的.关键词:土地退化;国家补偿;对策措施中圈分类号:F321文献标识码:AControllingStrategiesoftheLandDegradationandEconomicAnalysisGuichun,YinChangbin,QiuJianjunm啪ofNaturdResourcesandRe-ghalPlanning,ChineseAcademyofAgriculturalSciences,Bdjing10
3、0081)Abstract:Landdegradation(LD)iswidelyinChina,totalareaisabout465millionhm,accounfor48.44%ofthetotalterritory.I.anddegradationinsomeregionsisseriously,thereisabout158millionhmzseriouslydegradedland,accountfor34%ofthetotalterritory.Theinternalmasonsofitaleanalyzedineconomics.Researchfindswhenperso
4、nalinterestsandaggregativeinterestsarenotconsistentwithnation-alinterests,groupinfluenceresultsinpdicyinvalidation,80thatlandisusedinexcess;mnceproblemsofexteriordiseconomycannotresolvedinit,landdestroysseriously;thefourauthoritiesof1anddivided.whichleadslandprotectiondoesntoneselfbestandlandexcessi
5、velyoccupied.Accordingastllemasonsoflanddegradation,putsforwardcontrollingstrategies,whichincludesgovernmentintervening,perfectinglaws,usingeconomicmeasures,engineeringmchnology.Integrateallthecontrollingstrategiesinpreven-tionandCIIFfromlanddegradation,wewouldhleveexpectedaim.Keywords:LandDegradati
6、on,NationalCompensation,ControllingStrategies土地退化包括土地污染和生态破坏两方面,土地污染是能量不当使用的结果,生态破是自然和人类共同作的结果.从表象看,人类活动是罪魁祸首.若刨根人类不当活动的动机,则是人类对物质利益的不合理追求的结果,可以用经济学探索土地退化的深层次原因.因此,此项研究以经济学为手段,剖析土地退化的经济学原因.1土地退化的基本状况中国土地退化现象较普遍,中度退化(含中度)以上水平面积较大.全国退化土壤总面积为4.65亿hmt.】,占国土面积的48.44%;以中轻度和轻度退化为主,两者约为3.07亿hm,占总退化面积的66%;中度
7、以上(含中度)退化土壤面积1.58亿hmz,占34%.而且,土地退化严重程度在地域上差异性较大,西北半湿基金项目:国家科技基础条件平台工作重大领域之一科技基础标准研究重点项目退化环境价值核算体系与重要技术标准研究(2003DtA71047)的阶段性研究成果.第一作者简介:李贵春.男,1978年出生,中国农业科学院农业资源与农业区划研究所硕士研究生,主要从事环境经济学方面的研究,核心期刊发表论文l篇,国际会议发表论文3篇.通信地址,100081北京市海淀区中关村南大街l2号中国农业科学院农业资源与农业区划研究所609室;E-mailtligu-ichun2008126.tom.收稿日期:2006
8、-06-20.修回日期:2006.10.26.中国恭学c曼报第23卷第1期2007年1月http:/?129?润半干旱地区(包括黄土高原水土流失严重区),西南喀斯特地貌区,东北黑度区以及华北平原污灌区等是土地退化较严重的区域.从土地退化类型上看,主要的退化形式有水土流失(包括风蚀,水蚀和冻蚀),盐渍化,贫瘠化,荒漠化,潜育化,土壤酸化和土壤污染等,其中水土流失,盐渍化,贫瘠化,荒漠化和土壤污染较为严重.全国每年水土流失面积356万km2,占国土面积的37.1%;+壤流失量在80120t/年,占世界陆地入海泥沙总量的13.3%20.0%闭.主要分布在大兴安岭.阴山贺兰山至青藏高原横断山区以东区域
9、,以黄土高原及长江上中游地区分布最集中翻.土壤贫瘠化普遍存在,耕地有机质含量一般较低,水田有机质含量多在1%-3%之间,旱田较水田低,(1%的占到31.2%t4.盐渍化主要分布在半干旱半湿润灌溉区和沿海地势低洼区,耕地中盐渍土267万hm,约占耕地总面积的7%【5J.受污灌,农药,重金属以及沉降等影响,土壤污染严重,全国污灌耕地面积达330万hm2,受重金属镉,砷,铬,铅等污染的耕地近2.0x107hm2,约占耕地总面积的1/5【6J.土地荒漠化集中分布在北方干旱,半干旱及其毗邻的受干旱影响的半湿润地区,其中风蚀荒漠化土地面积37.1万km2,且严重和极严重沙漠化共占沙漠化l二地面积的28.5
10、%【7J.综上可见,中国土地退化问题严重.2土地退化的经济学分析土地退化的具体因素纷繁复杂,有自然的,社会的,也有经济的因素.自然因素是土地退化潜在因子,因为分布在干旱,半干旱,生态脆弱区等土地面积广大,轻微的人类活就可以造成土地退化;还有长期以来的形成的耕作制度等社会因素;也有经济利益的驱使等.归结起来,土地退化的根本原因是人类对土地资源的不适当干预,造成这种行为发生的背后是世物质欲望过分贪求和经济利益的驱使.由此,可从经济学领域探求土地退化的深层原因.2.1外部不经济性外部性是生产和消费者在自己经济活动中产生的一种有利或不利影响,把有利影响叫做外部经济性,把不利影响叫做外部不经济性嘲.在环
11、境经济学中,外部性分析是解释经济活动和环境问题成因的基础理论:用外部不经济性解释环境退化的缘由.此项研究借助于外部不经济性原理探索土地退化深层原因.根据环境退化的外部不经济性解释,推出土地退化外部不经济性:当土地使用者A实施某种行为时,对土地使用者B或其他人带来不利影响,可是A也不必向受害人支付任何补偿,表现出外部不经济性.如果土地使用者A能够科学的利用土地,在获得直接经济利益的同时,还可以提供更多的社会效益,表现出外部经济性.当出现私人效益和社会效益不一致的情况时,往往出现个人效益优先于社会效益,表现出外部不经济性,土地退化就在所难免.在农业生产过程中,土地承包人为获得收益最大化,可能考虑较
12、多的是农业技术,品种,栽培作物种类以及如何降低生产成本和提高产出等重要因素.对于农田护理,保养等考虑甚少,甚至不考虑.在政府对农田监管不力和农产品销售检查宽松时,土地承包者受利益驱使,往往会主动减少甚至放弃承担农田护理和维护的义务.这样过量使用农药,化肥,不惜使用工业废品作为廉价的肥料,采取不适于用作农灌的污水进行污灌,甚至把自然条件较差或很差的不可作为耕地利用的土地也发展农业生产,以此追求最大经济效益.其结果,农产品质量降低和土地退化以及环境污染发生.这种现象是典型的外部不经济性的例子.因为土地承包者从这块土地上获得利益的同时,理应要对这块土地的维护履行对等的义务,而且,还要对因耕作活动造成
13、环境污染以及对他人的不利影响负责任.如果不将对等的义务赋予承包人,或者政府不采取有效措施迫使土地承包人完成义务,土地承包人很容易就会放弃履行义务,致使土地退化累年积累,环境破坏难以避免.2.2公地悲剧1968年Hardin提出公有资源的悲剧.该理论认为【明:缺乏明确定义的对特定资源的使用权需对资源退化负责,当特定资源对所有人开放时,理性的个人将会寻求增进个人收益,每个个人都不具有资源保护的动机,任何保护有限资源的个人努力都会被其他人利用,在这种情况下,每个资源使用者得出的结论只能是尽可能扩大个人收益,不合理地竞相掠夺有限资源.土地资源属于公有资源的一种,且随着土地的紧俏,稀缺性越来越突出.根据
14、该理论土地资源也难免进入公有资源的悲剧,这种悲剧的发生在土地退化和侵占上,表现公地悲剧.中国地权较较特殊,土地的所有权,使用权,收益权,处分权四权处于分离状态.土地所有权归国家或集体所有,产权是公有的;理论上使用权是归农户或土地承包者所有;收益权基本上是当前的土地经营者所有,在农村主要为在当前农地上耕种的农户,在农村劳动力大量转出,而依然保持着农村户口的情况下,有相当部分的土地使用权与收益权是分离的.而土地的处分权以法律或法规形式所规定的,为国家或集?130?ChineseAgriculturalScienceBulletinVo1.23No.1http:/www.cash.org.O11体委
15、托的行政部门管理来负责,而政府行使管理职能,普遍存在权力行租现象,以公益性项目名义征收农民的土地,滥占土地,直接侵犯了土地收益权和使用权四权分离的结果造成土地拥有者为追求各自利益,实现效益最大化,就会出现利益分配不均,效益不能达到预期的目的,即个人效益,集体效益和社会效益互相矛盾,在这种情况下,各方为达到预期的效益目的,竞相掠夺式开发利用土地资源成为解决这些矛盾出路.土地四权分离的制度设计与相应的框架构成,加之土地公有导致的土地低价,成为土地过度利用,被侵占的根本原因.结合中国地权的特殊性,用公地悲剧彳艮容易解释土地退化严重,肆意侵占等现象.2.3政策失灵政策失灵是指一些社会,经济政策的执行,
16、无论是有意还是无意的,使生产者的边际成本低于生产要素的真实成本,导致生产要素无效率使用或过度使用,引起资源退化和环境污染.在保护土地上虽然制定了很多法律法规如灶地法,灶地管理法,基本农田保护;.等,但是土地退化和侵占的趋势难以扭转.政策作用的对象是有理性的人,政策的效果取决于人们对政策的反映.土地保护政策的实施确实能提高土地资源的社会配置效率,但是,由于不同等级和层次的行政组织具有不同于团队的纯粹的个人利益,这往往使土地保护政策的实施陷入集体行动的困境,而且,以净收益最大为决策基础的私人土地资源配置并不能自动地实现土地利用的社会帕累托最优时,即私人最优决策与社会最优决策不一致时,土地保护政策可
17、能的目标失误及执行的不完全性往往导致政府土地保护政策失灵,使得很好执行这些政策变得较为困难.私人利益,集团利益和社会利益的不一致时,保障社会利益的阻力较大,个人和集团均会主动出击实现私人和集团利益的最大化,而靠政策,法规作后盾的社会利益,往往成为私利侵犯的主要对象.若实施的政策没有合理,有力的保障措施,在土地管理上政策执行的力度大打折扣,甚至完全失效.3对策建议文章从经济学的角度,剖析出土地退化的深层原因,根据土地退化的实际情况和具体原因,从行政,立法,经济,技术等层面提出防治的对策.3.1强化行政干预在市场经济条件下,市场对资源分配起到为微观调节作用,能够使资源得以合理有效利用,但是市场对土
18、地保护的调配作用较微弱,需要充分发挥社会主义宏观调控的优势,必要时政府必须以行政命令等硬手段干预,防治土地退化.行政干预无论是处理外部不经济性,公地问题,还是解决政策失效问题,都是十分有力的手段.首先,因地权分离导致土地资源配置私人最优决策与社会最优决策不相一致,而产生的土地私人利用和社会利用的矛盾时,政府是维护社会公共利益主角,对土地资源利用采取干预.强制利益团体执行行政命令.其次,地权国有,地方政府为达到引资的目的,以土地作为引资的诱饵,不惜以低于成本或象征性的价格向外商出售土地,导致土地资源的低效配置及滥用,只有上一级政府的行政干预,才能证土地利用的优化配置和合理利用【ll】.再次,解决
19、外部不经济性问题也需要行政干预.外部不经济性内部化,是合理解决外部不经济性产生的不公平性的有效方式.但是,内部化需要制度为保障,在制度不健全,落实困难的情况下,政府干预可能是制度有效发挥作用最有力保障.3.2完善法律法规如土地管理渤,才(土保持j去=,劬沙防治i去:,侬村复垦规定,退耕还林条例等土地保护的法律法规出台不少,但是不完善.个别法规之间存在冲突,法律责任规定不明确,法律条款较原则等,使得执法力度和效率受到很大的影响.加强立法,要完善土地保护的法律法规,尤其是明确法律责任是保护土地的十分迫切的要求.法律与规章制度相结合,共同完成保护土地不受破坏的使命.做好土地利用规划布局,通过经济结构
20、调整,土地利用结构调整,生态补偿等措施恢复重建生态系统,制定土地利用的长远计划,因地制宜地建立土地利用长效机制.用可持续发展的理念,合理调整土地利用结构,打破传统土地管理分割条块的格局,以流域为空间尺度,从自然,社会,经济等方面综合考虑,建立流域统一协调的管理监督机制,充分发挥行政制度的作用.3_3加大国家补偿力度,完善生态补偿机制在中国解决土地退化和侵占等问题,将外部问题内部化,建立合理的内部化制度和机制从理论上将是解决该问题不错的选择,也是实现社会公平的理想思路但是这样的制度在中国农村难以落实,因为,农村经济落后,农业效率低,内部化会增加农民的经济压力,无疑增加农民的负担.在目前农村经济条
21、件下,推行内部化政策可行性较差.这与当前国家工业反哺农业的政策不吻合.从世界范围来看,农业落后利润较低,补偿农业是各发达国家普遍采用的手段.因此,加大国家补偿力度是顺应国际发展趋势,符合国家发展战略的措施.国家补偿就是补偿产生外部经济性的行为主体.中国赡擘c墨报第23卷第1期2007年1月http:/?131-国家要靠税,费,奖励,补贴或补偿等办法弥补社会不公.从受益主体收取税或费,奖励,补贴或补偿实施土地保护的主体国家补偿实际上是平衡不同主体之间的利益关系,使实施土地保护的主体获得实实在在的利益,从而激励更多的人愿意投入到环保事业上来.因此,补偿在一定程度上可以激发农民维护土地质量的积极性,
22、有利于改善土地质量,提高土地生产力.生态补偿主要是在退耕还林还草方面成效显着,对遏制土地退化取得一定的成效.生态补偿使条件较差的土地退出来,植树种草,改善了环境条件.但是生态补偿还存在许多不足.一是补偿的力度不足,需要补偿的多,实际补偿到的少:二是补偿制度不完善,机制不健全.补偿什么,补偿多少,资金管理与使用机制等,无不需要逐渐完善.三是生态补偿的负面影响考虑不足,研究不深.从补偿的表象看,国家补偿是对土地等生态维护不好区域实施补偿,反而生态维护良好的地区得不到补偿,在一定程度上会在生态良好区产生负面影响.3.4生物措施与工程治理相结合.走综合治理的道路小流域综合治理采取工程措施,植物措施和农
23、业技术等措施相结合,优化了农,林,牧结构,形成以小流域为单元的综合防治体系.多年治理水土流失的经验证明,土地退化防治必须将生物措施与工程治理相结合,走流域综合治理的道路.水土流失是我国土地退化最主要的类型,防治水土流失等生态恶化,退耕还林,植树种草生物措施固然重要.但是离开工程措施效果不会太理想.因为经济发展,解决当地的粮食问题是根本,不可能离开发展,单纯的进行生态恢复时间长,见效慢,治理赶不上破坏,难以扭转恶化的趋势.黄土高原治理水土流失的经验表明,小流域综合治理效果较好,梯田建设,坝系工程等措施既解决了耕地需求,又防治了水土流失.荒漠化在吞噬我国大量的耕地,防治的压力较大.走综合治理与防治
24、道路也是不错的选择.采取的生物措施有,在沙漠边缘易林地带营造防护林,阻止沙漠化进一步扩大;在荒漠化土地上实施草种播种;在条件很差的沙漠上采取工程固沙等措施;同时做好土地利用规划,以及在必要地区采取移民措施,减轻人为活动对土地的压力.3.5建设土地退化预警机制土地退化是土壤结构发生变化进而引起土壤功能衰减的动态理化过程.在这个微观的理化过程中,直观很难发现它的变化,需要建立土壤监测体系.因此,要加强与完善土地野外观测台站建设,加强水土监测.另外,还要将监测数据信息转化为土地管理部门便于决策的信息,因此,需要建立土地质量监测预警系统.这种预警系统的建立需要在各种土地上选择有代表性的地区,建立水土保
25、持自动监测系统或长效监测机制,对各种土地进行动态监测,以现代信息技术为手段,构建不同土地质量监测体系,适时对土地进行质量评价,根据土地质量分级,确定土地质量等级,判读土地的质量状况,提示土地管理职能部门采取不同的防治方案.4结束语在市场经济条件下,经济发展迅猛,物质利益驱使,而土地保护的法律,法规与行政规章滞后,致使土保政策失灵或失效.在这种情况下,外部不经济性和公地悲剧愈演愈烈,土地退化在所难免,且越来越严重,势头难以扭转.要扭转土地退化的势头,从根本上土地退化的问题,需要加强行政干预力度,完善法律法规,采取合适的经济手段以及结合工程技术措施.多采取多管齐下的方式,统一于土地退化的防治工作,
26、可以达到预期的防治目的.参考文献【】费子同,等.严重威胁可持续发展的土壤退化问题.地球科学进展,2002,17(5):720-728.【2】彭珂珊.关注中国水土流失.国土资源,2Oo4,(2):22.25.【3】郑度.关于土地退化及其综合整治.中国水土保持,20oo,(4):6-7.4】张桃椿,王兴祥.土壤退化研究的进展与趋势.自然资源.2000,15(3):280-284.【5】杨鹏.防治土壤退化,国土与自然资源研究.2002:4.6】林强俄国的土壤污染现状及其防治对策.福建水土保持,2oo4.16(1):25-28.7】赵其国.土壤退化与防治对策.土壤.1991,23(2):54-60.86.嗍韩剑萍,李秀萍.外部性与环境管理的经济学分析.甘肃环境研究与监铡,2OO3,16(3):261-264.9】HardinG.,Thetragedyofthecomlonf1.science,1968.162:1243-1248,【lo】李颖.土地退化的社会经济因素分析.中国环境科学,1998,18(Supply):9297.【Il】钱忠好.农地保护:市场失灵与政策失灵.农业经济问题.2003.10:l4.19.(责任编辑:杜宏)