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1、 浅议邮政投递服务能力建设摘要：摘要：邮政企业承担着社会普遍服务和特殊服务义务，在此基础上构建了满足社会服务均等化的投递服务平台，但随着邮政业务快速发展，投递能力日趋不足，邮政如何在原有投递作业组织模式，人力、设备、车辆等资源投入不足的前提下，更好的履行普遍服务职责，支撑好邮政各项业务发展，作者从邮政投递服务能力建设方面进行了阐述。关键词：关键词：普遍服务 投递能力 建设 邮政企业承担着社会普遍服务功能和特殊服务义务，在此基础上构建了满足社会服务均等化的普遍服务投递网络平台。随着近年来邮政业务的快速发展，搭载在普邮投递平台上的竞争性业务越来越多，以满足普遍服务构建的投递网络逐步暴露出其服务方式
2、单一，传递速度不够快等不能满足新业务发展的特性，投递环节人力、设备、车辆等资源投入的不足，使普遍服务业务的投递质量受到影响，也使搭载在普邮平台上竞争性业务的投递质量受到制约。如何在新形势下加强投递网络建设，履行好普遍服务功能，有效支撑邮政各项业务发展，是当前邮政企业需要思考的问题。笔者从近年来投递管理工作中发现，目前影响邮政投递服务能力的主要问题表现在以下几方面：一、普遍服务成本日益增长，影响投递网点布局邮政企业由于要优先考虑普遍服务，在管理体制、运行机制、网路组织、生产作业方式等方面，不能完全按市场规律和经济规律来办事，客观上造成普遍服务成本居高不下，企业经营压力巨大，自身经济效益难以实现。
3、随着城市建设步伐的加快，邮政网点面临拆迁等问题日渐增多，城市房屋租金增幅上涨，对邮政投递服务网点布点寻址带来困难，政府缺乏邮政提供普遍服务使用房屋的优惠政策，企业服务成本急剧上涨，逐渐不可承受。为降低投入成本，城市投递部选择在背街里巷布点，投递网点设置呈上天入地之势，对投递环节作业组织带来不便，也不利于客户到投递服务网点领取包裹，无法享受优质服务。二、人力资源问题突出，投递队伍不稳定邮政企业为节约成本，通过招聘劳务工和委代办人员，缓解投递人员不足问题。目前，邮政企业投递人员劳务用工占比达到85%左右，从薪酬水平看，邮政投递人员收入基本与当地劳动力市场价位持平，和民营快递公司比较，存在一定收入差
4、距。综合考虑负重、工作时长等因素，社会民营快递公司业务种类单一，工作时间短，分配机制灵活，相比较邮政投递员劳动强度大，工作时长长，还有各项揽收指标，造成投递人员流动性高，影响投递队伍稳定性，无法保证投递质量。三、社区投递难，信报箱建设滞后，影响投递普遍服务能力随着城区改造新建，住宅小区、商品楼群增多，部分单位及小区物业对邮政法不够了解，禁止邮政投递员进入投递，对投递员投递工作造成不便，对邮政履行普遍服务义务难以落实。同时，小区信报箱建设滞后城市建设速度，对邮政履行普遍服务职责也带来困难，造成邮政订报寄信难，送报送信累等问题。为解决邮政投递难问题，西安市政府曾于2001年出台了相关信报箱管理办法
5、文件，但由于宣传力度不够，监督约束机制缺乏，该项工作未达到预期效果。部分新建小区没有按照要求建设信报箱群，邮政管理部门未参与工程验收环节；老居民社区信报箱建设率低，影响邮件投递质量，不能满足人们群众的用邮需求；已安装信报箱的小区，部信报维护缺失，利用率低，对普遍服务落实带来难度。四、投递能力不足，制约业务发展随着搭载在普邮平台上各类竞争性业务的快速发展，投递种类日益增多，投递能力日趋不足。而相应的投递人力、车辆、设备等投入不足，使普遍服务投递质量受到制约。而特快专递、商业信函、银企账单、国内小包、约投挂号等竞争性业务投递质量要求高，时限响应要求快，对邮政投递服务能力提出更高要求，而以满足均等化
6、服务需求构建的普邮平台生产作业组织模式，不能满足商务用户需求，投递能力不足使投递环节成为邮政业务发展的瓶颈。为保障邮政社会普遍服务，有效邮政业务发展，提升投递服务质量，邮政投递服务能力建设工作应注重以下方面：一、建立定期沟通协调机制，确保普遍服务设施规划建设落实到位。邮政企业应加强同邮政管理部门、政府相关部门的沟通协调，建立定期沟通协调机制。将邮政普遍服务设施建设纳入市政规划建设工作中，并给予邮政普遍服务设施租赁房屋、土地的相应优惠，对邮政投递网点的建设给予资金扶持，确保邮政普遍服务设施随城区建设发展设置到位。同时，根据中华人民共和国邮政行业标准对邮政普遍服务要求，城镇居民楼应当设置接收邮件的信报箱。为解决社区报纸信件投递难问题，邮政管理部门应参与新建楼体工程建设的验收环节，邮政企业配合邮政管理部门开展信报箱建设调查工作，共同促进城镇居民楼信报箱的建设维护工作，落实信报相的安装、补建、维护事宜。二、发挥营投网点合力，完善投递服务网络目前各地邮政投递作管理体制不统一，有的归属报刊发行局管理，有的归属商函局管理，有的是营投合一，有的是投